对我国城市规划管理体制若干问题的思考

对我国城市规划管理体制若干问题的思考
对我国城市规划管理体制若干问题的思考

对我国城市规划管理体制若干问题的思考

周蟪军

提要奉文通避辩我落辕奉麓巅囊嚣警疆体裁鲻嚣秘美系趣分辑,捂枣了臻掰瓣菇管理捧裁在镬太羲虚上不耱满罡零糖

缝济和藏莹行政的需弹,提出了必须加快城市规划管理体制敢孳的若干建议。

蒹键词:管理体制体制制约体制政革

1城乡舰划管理体耐概迷

城乡撬蟋管瑾俸涮是一种鑫壤帝筑耀管理撬撺浆设置、管瑷权限的划分、管理方式的确定和管理机制的运用等综合越来的一种比较稳定的体系。城市规划管理体制是否合理,是城市规划功能是否充分发挥的酋要条件,是实现城市燧划墨标的重要保障志一。城市撬划淡赋予了各级天嚣敢辩簸枣巍2l杼政妻嚣群霜主管摇应拳褥改莲缄虑秘城市挽划王作,并赋予了城市规翅j行政主管部门具有城市规划编制权、审批权和总体规划的调整权、行政处罚权、复议裁搬投等十种权,这就从法律上对城市规划管理体制提出了螫求,郾从屋家到省、鑫治区、直辖市以及建锚毒、县入辩酸密罄要层豢建囊装毒鬣鲻行教主簧部门,受责行敷噬内的城市规弼工作。

为了使我国城市的各种功能得以充分发挥,有必要对现行的城甫规划管理体制进行改革。这种改革,要在充分调查我雕城市规她的历史和现状的基础上避辑。改革的耳标裁是簌馥嚣辕露麓翅管壤搭裁麓綮舍辕枣秘整个嚣嚣经挤发展静徉观要求,符合拽套主义市场经济体制的需要,更好地发挥它在城市建设中的引导与控制作用。

2我围城乡规划管理体制现状分析

蘧羲经游俸裁携不凝发器宠善纛城枣纯避程连A快速发展阶段,城市规翊工{#叉将进入一个崭赫对期,城市规划管理也将面临新的挑战。为此,有必要从宏观层面对我国城市规划管理的体制现状进行较客观地估价,才有可能为城市戴划管理体制改革熟定基础,并将规划管理体制改革敖在我瓣经苷与政治搭趔改革羲太蓬黎之节,方霉照建{每一套祷窘串国宴侍的辕镯规鲻管理俸翩穰箴。

城市规划管理实质上燎寓施城市规划管理措施,以实

表1我国现行城市规划管理机构类型比转嗣表现城市规划的目标。要把城市建设按照城市规划的要求有计翔、有步骤蟪顺利于F震起来,发挥备辩建设抟雅耀,必缳建立积敲好城翥辍箍}管蓬工嚣。然嚣,长期鞋象,我番城乡规曼j体衬t仍存在许多问题。

2.1城市规划管理体制不顺,规划在城市建设和发腥中的法律地位尚未真正得到确立

城市规划管避体制不顾,城审规划实施管建主锩度置疲弱置,雾穗了城市发展窝趣麓瓣标粒实理。一方瓣癌于对城市规划行政主管部门具俸界定备执己见,在实际管理中执法主体模糊不清,干扰了规划依法行政。另一方面.有的地方连规划机构都没有(有救就以收费为主)、规划编制投有、规鲻执敬毂没有,这些她方必然造成城市撬划管理工{#举步艰赡。难瑗慧象一巾建嚣连麓翔营瑾榄拇簿没有,连法律赋予规划的职能都无渡其体落实,那幺,城市规划管理现实的“悲剧”和“遗憾”结果就不难理解了。

2.2城市规划管理机构设置凭统一规范为依据,很鼹满足市场经济、城市发展和规鲻职能发挥的需要。

当嘉蠡,藏嚣城枣援鼙譬瑾税辑弱设置,苓步璁方存在着与《城市规剐法》所赋予城市栽划行政主管部门的职责不相符的问题,既不能适应改革、汗放和发展的薷嚣,也不适应依法行政的需要。从国家到地方(省、市县)火都设有城市规划管事部门,但其名称、级别、人数和职资各地不罨一弦,主簧露在糕下阉嚣:

2.2.1机构设嚣主体不明确。现行的规捌管避机构体制主要有①内禽式体制,即在建舞下设二级机构规划处(办);②平行式体制,即设置政府一级组成局或工作局,锊政级别同建委;◎二合一式体制,即规划国土合一;④枣赫手式捧爨,瓣建委鑫设巍菇瓣(艘)。辍上诸类擞辩职责与地往毙较鲡下(表D。

规捌管理

行玻隶辩笠系法搏熊位管理效果浮蛰蠛审类型特征氍糖类型

内含式非一级法人单位行玻地位烁

嚣缓市殛县多为吡

(规捌处、办)建委=缀机构法律地位低

擞型

受建簧簧托执法

不利规划管理

平行式政府一踱组成局或一级法人单位行坡独立点辖市、勘省级城

政府工作罔灿口建受市肘蚕托独立执法律点休突出市投省辖市多为此(规划局)

有秘规魁管理爽型

娄法

一缓法A蕈位{一致教壶

二台一式

政府一缎织成局受市府豢托独立执弦簿主体明确蒯省级城市多为此

(规土局)联台执法力度大奖激

规土分工强弱不定

 万方数据

注:规划管理机构类型主要以其同驶府艇建娄关系而胄,可能迸有其他搽型。如城建规划☆一等形式。

2.2.2机构设簧名称不规范。主要表现在:…是名化的职业.设有现代科技知识武装的人是难以胜任的。③称不烧范。蒋称虢帝规鲻管壤局韵,城乡筑潮土地管理赫分布举均衡:太璧的箍中级城市规划人才努布在沿海发达豹,艇剜土稚蜀的,援巅处热,规划辩静,也番嘲规翅办她嚣及省会城市,薅巍中西部城市及地级市、县城市规划公室糖,五藐A门。二燕j基强举规范。矗耩帘敬府的有,专嬗的人才奇映,樽加上这些地区规蜘部门实际A员超直羼枣建委她稳,壹属城建扇懿褰,援个别撼方l皇蹦“矗缩,澎裁了需簧静专盈A蠡无法进A瓣弼管理部门舶恶性讲四美”抽公室管理。三是级墨4不规范。毒嫂摩枣捌一缎锤矮,不袭变越释人考素震不离瓣不莛妆嚣,提高整个巍局、二缎局灼,不步是辩级、致缀斡,还毒魏传幺缀撄不捌蜚壤本乎仍然是举多维罐。

是的。翘是编制不规范。寄鹤是程政鳊铡,簿盼是事业壤2。3壤煮规鲻投限映乏强蒜力辩霹法解释,备韩毵制,还有的魁自筹经费的编外人员,在一个机关内,由于定相互矛膳,严重干扰了规划管理秩穆,骏坏了城审整体编制混杂,结果是负相同的责任,僦相同的工作。发展目标的实施。

2.2.3机梅设置网络不健全。肆管臻过∞多年的发《城市勰翊法》明确赋予城市规划行政主管部门的规篪,特舅《是so一90华代的努力,我精城市筑划工佧扶圜剐编制权、规巅审批投、规划修改杈或调蘩权、立项参与家刭省(鑫潦区)、市、县都有一定的规划管理祝构,形权、建设嗣地横定叔、用地调整权、建设工程批准扳、监势喜人,毽芽没有形成有救的城市瓣鲻管理槐构两络俸督梭尝权、行政处罚权限、复议裁定扳。然丽,近些年聚,城毒瓣划管理并没考达到它艇翥憋覆羞鬻。兜鲡,戴米。崮于受各种致镱及经崭莉益的冲击,撬剜部门柏管理裒、天津、激测等城审建立了赘挺划蜀、区嫂糕是(娃、投却教掰弱,垒蓬器蟪争夺规划管理较的现象凝冕不鲜。转局)、鹰遴办事处城枣攫剡管理晏赫三缀管理鄹珞。燕甚至髯段对惩,撼封瓣癯捌独立王嚣簸乎菇为一种对秘,不少城市至今滟缺少医一缎城泰耀赵管理枧槐,糖遘一缀怒划管理成了众矢之教。规划熊否绕一集串管理成为栽划的规划管理更是薄弱,光拣市规划局,况且布少地方是规部门求生群和社会关注的焦点,这种规划分投锋为嶷鼹终划处戏规触科,人少事多,不能顾及城市的各个地区各个将损害处子孙后代刹盏,损害城市可持续发展,是一种短方面。西就,违法用弛和违法建设难驳得翻及时翩史和处辘辑为,它搀将以揽重的城市功能焚攒、设置不配套、环壤,违法案粹最有发生。关乎市、县、建和谈形成城市撬境严重破坏、骶水平的重复建设和巨大的浪费而告终。撼潮管疆机梅闻络髓更箍薄弱了,有的矮没有专门的城市规重的代价和狂热之艏的反思,总结起来规划管理权限的争楚|管理撬梅,建制镇基奉是奎臼,其梳梅鞫络就隧是薄弱议盎要有i三l下几种类型:

了,拯襞罄鸯嚣强托方霹姆王撵。2.3.1开整嚣搞封闭管理,与栽翔争权,搞规捌特权,2。2.4貔楗人曼索襞不离。获总体上说,蔑蓬靛事破坏了城毒靛捌躲有据缀一毽。备并发蕊在“封耀式、一个城乡援魁设}}、科研秘管攫筠人羹瀵髭不了遗猛发展麴城窗翻对摊、一夸蕊章对终、一菇式攘辩”鹩秘号下,筑翊祓市建设和城市搜划工搀的器要。蕊虽人才最攮映姆又是规}垂手里之羚,并把揽鹾蕾幸#经藩发麓鹩“绊辫嚣”与“搬划管理部门.无论从数量、质疑、地区分布等上均处鼍=劣锁”。一时间,戴划必控,城市功能四分点裂、土地浪费、公势,矛盾更突出。主幕表观在:①数量不足:犬中专毕盘设施光人婀津、拜发避开蕊不发、城啦隐患重重,选种不渡,由于蹙缔莉、机关规定和番糌关系的制约,缀难童接按科学规律办事,捣所谶的‘封趣连、一娃式”审撼龅舞发

进入管理部门,多数蒋理部门形成数年未避正规天中专规区模式是近几年来对我圜规捌管联工作一次最太的冲击,但捌专业毕业生的现象。由于城市发展,建成区衔耀,规划现谯仍时有发生,必瓶从中吸取深刻教训。

管理控务蕊数倍措加,蔼受瓶掏编黼制约,入擞严重缺2.3.2行政体制不顺,条块分割,致使兢划区内规置,管理雉默到僚。②覆鼙不寓:规划部门大是静翔淤绪鲻管理体铺不蔟,影响城市筑鲻整体譬标酌实施,千拢下搀或擒成不合理,知识老纯、苹一、二£释苓配套。一燕酃正常妁筑翅譬瑾穰垮。获行皲俸裁蓉,蕊旃管莲杈在交环势太曼年龄袋翔谈结糖老化、大多是}}鲻经济体裁薅辅静运柞串存在蠹较不努,艇于分毂争投静4投耗”之串,给知识和嘲历,缺乏瓤知识+特黑4搀缺乏枣垤经济秘各辨瑷糕划管理羲摩带来巍魏鞫极大姆受终薅。主簧表现在有两代科技知识.难以适威现代城市规划管理的需舞。二是管级或三级政府所在地辨城市规划区内的规划簧理粳限的阁琏部门人员知识掏成专业不ii己套,缺乏正规城市规划专题,虽森关法律文件孵文规定,但爨于受到利盎驱动,采热、市政工程及计算机类专韭人才。以致规瓤管蒜部门缺理i零多违法审批、越毅审批的行舞,抛之都是法人违法,乏一专多麓的综音规划管理拄术曾家,规划的权娥难以树处罚无力,屡禁不止。由此造成规划管理“三国匹方”、

直。西为瓶翊的权威,需骚权威的载剜,需要税威的专各自为驶,城市建设丧失了整体性、统一性。这种由于行蒙。掰号城市撬姑管瑾是一门离嶷科技纯、信息亿、综合玻俸裔g职责不清,苴相摭皮,互相争权,加之,由予规划

圈 万方数据

管理机构又束同时到位,致使规划管理的广艘、深度十分有限,规划蹴的有些地方规划管理根本是鞭长奠及。

息之,趱蟋管理莽%l石蔟,管蓬校疆绣争,是近且年影响城市规划管理正常秩序的重要原因之一。市场经挤要求依法实施城市规划,城市各级政府及部门必须严格控法簿赋手翡投袋进行挺籍整理,否掰廷会绘虢辔发震稳子捧后代造成不可逆转的负作用。

3建立莲斑牲会主义露场经济体裁戆城乡麓翔营理体剿的思考

城乡规划管理体制舶改革势在必行,最终取奂于其外部环境,耶政治、社会和经济等美系对规翻管理综合耕约和调控作用。从这个意义上讲,规划管理体制科学台理与毋拦多地取决于垒社会黪城市规划意识,在我国特定掰史阶段,最寄现实、直接鞠决定意义的还是城市主要领辱者的规划意识。

3.1避一步确立城罐觏翅妁法律地位,切实理鞭行政、经济和法律与城乡航划体制的内外关系

城乡规划管理地位和作用的提高更需要从涉及其体制建多}关系熬纷敢职辘上予鞋缳证,献发挥教翎“燕头”地位所相当的权力和财力予以保证,并做些实质性的改制工作,为此笔者建议:

3{.1瑾鼹袈疑簧理蠢致嚣糍美系,秀城乡餐趔实施管理提供行政保障。①将政府城市规划行政主管从原来的归日委属二:级机构统一调整成为政府序列盥属组成一缀鞴(设牵簸枣)。②全薛鼯戒魏一瓣镀幸规翅蓉瑾簿酸裳蓐建制。从整体上形成条(技术管理)块(行政管理)相结台、守}敢关系直接明确、名称统一规藏、行政执法权力集中的软为独立斡蕊捌管理野敷俸裁。

312明确规定规划管理经费渠道,确保城市规埘事业健康发展。把规划管理提高刘促进城市生产力发展,露利于提高城市综台效盏上来认识,为辕枣瓣鲻实施管理提供经济保障。规划的浪费是最大的浪费,规划的失误是瑚有资产的最大的流失。城市政府豫加大对圄家规定的各种淡费的鳆遴比例外,鳢府应将巍划管理曲经费缡人年度敢府财政预算,这些缀费包括人头费、发展经费、规划编制赞积办寨经费,使规划管理经赞同城市经济增长保持相关比铆,这建保证规鼙唾管理事监袋展的经济基磷。

313规范规划管理执法职能,确保城市规划实施镀法爵政。在键垒规划立法体系的过程中。必须严格接《城市规划法》明确城市政府的城市规划拭法主体,依法彳彳政。必须将规划管瑚权集中,绝不能下放、分散(国务瓣{996年18号文释嚣敬强蒋),为城审规翅实藏管壤攫供法律保障。同时按《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《赔偿法》和《刑法》加大对越权审批、违法审批、违法占她、违法建设魏娃覆力囊,缳{萎裁到譬理磷~个是好瓣势能独立执法的社会环境。总之,城市规划瞥理体制改革的

宙核心和关键仍在其行政蠛织体制、财政分配体制和权力遥作体制、法律保障体制能否与市场经济发展相适应上。

3.2擞捷掏建程筑蓬藏枣援鲻管理撬掬嚣终,实蕊城多规划管理科学、有序和高效

《城市规划法》明文规定了城市规划行政和主管部门瘟簿翡投聚,结合率蟪靛其体媾援,各地方入嚣政府魏寂尽快建立健全城市规划筲理机构.以便确立城市规划行政主管的法律地位,保证《城市规划法》的贯彻实施和实现傣法符敢。规鲻管剥群鼙,麓鲻撬褥赣必溪设置在群撬,规划管理机构原则上应间政府层次累列平行对等设置。在机梅设置和建设上,我翻目前要微的主要工作有:3.2.1加强省(自治送)蕊《力量,赧失部省鲁主瓣下的监察力魔。当前,我国现有的省、自治赋城市规划行政盎管部门中,多数设置了城乡瓣蚓处,但就整搏而肖,普遍感蓟无论人员数量、质量张绻拇上郡鞠藏不足。部省建设主管部门对全国的规划工作的直接监察和指导十分有限,调控力蓑,见乎处于松散的上传下达状杰,不利予艇剜工作的开展。特舅I对一些重太违章勰鲻蓝黎力度卡努有限,对下级政府违反规划行为几乎艘有干预力,而下级规划郏门囊上级蟪趔行政主营部门枣请复议是也觉名不艇、亩不顺。普斌反映《虢市规划法》粕《行政诉讼法》颁带施行后,事多人少,十分难以适威新形势的滞要,并且面雅“青黄不接”懿严重鼹蓉。西憩,亟霉熬强簧(自穗迸)规划处的人恳力量。可以考虑设立省级城市规划局,这样省缎政府就有了明确的城市规划行政主管部门。

3。2,2规定谩帝城赘须设霆栽捌禺,确立其独立法A生体地位。国务院三令五申:“城市人民政府和市长的主簧职责是把城市规划好、建设好、管理好”,把城市规划好和竟分发挥箍枣鬣稍嚣致主嚣部门在辕露建设发攫串的综台指导职能,是城市政府和市长的主要责任,没有专门的机构是不行的。因此,设市城市,尤其是大、中城枣,城审砖糍多,建设艇大、譬谶芏终复杂,应渡尽晕设鬣市规划管理局。可以有两种模式:①“赢属型”。即市规划管理局列人政府序列,直属市政府领导,独立行使城索残楚管莲工作。这静模式,有窭j于市政寤翱强黯装露瓣划工作的领导,使城市规划行政主管部门能够及时地赢接地r解审政膊关于城市发展的战略部署,了解各个部门对城市发震薛瓣求和需桑解决髂闵麟;有窝予城市燕辫苻鼓主管部门充分发挥综合职能作用,能够有效地协调各个部门鞋城市发腥建设中的鍪釉关系;有利于城市规划行政主管部门依法行政。胰孺能够更鲟地为市政府的决策酸务,为促进城市经济和社会发展服务。②“归口”型。即谯现释建委或城建是下设援翘姓<辩、般塘I基础上,设置敞市规划管理局,实行建委归口管理。这种模式,只要把璐在的规划处(科、股)级别提高,适当增加人员即可,无黼新增撬搀。

3.2.3嘴确城市市辖区宜设赞规划分局,以确探麓

 万方数据

期区癌巍翻“一支笔”。审辖嚣瓣城帝援麓管瑾部门都没宵城市总体规划的编制权、调整权或修改权,它必须集中农市一级,幂熊下放。一般来说,区一级嫂划管理部门只霄市一级辫鲻管理商授较的个入建房规划管理审拙授翔限额面积之内的建筑工程规划管理审批权,以及对建设用地翱建设工程的监督检蠢投和行政娃罚投等。规划分局娥好实行市规划两和区政府双重领导,以市规捌届领导为盘的体制为宜。

3,2.4强诲栽鲻医盎建裁镶宜设置援刘擐出桃姆,以利实施城乡协两发展。《城市规划法》斌予建带5镇A民政府具有编制权,却没有授予规划管理权,加之目前人民政府城毒栽捌{亍政主管部门人步凄多,难黻蹶厦建裁镶耱规划管理审批工作,这样一来,建制镇的规捌行政主管部门在其所辖建制镇设鬣派出机构,作为建制镇政府的一个麓翅段《簿),霉亏燕县A晁改蒋城枣巍鲻嚣教主管部门授权的有关职责。如果设鬣一个规划股(所)有困难时,可以考虑设置规划、建设和士地管理三台一管理体制。

32.5翔强撬鲻部门技法簸褰蔽伍建设,移或强有力的执法体系。城市规划管理监察队的主簧职责,~魁受城市规划局的委托依{焱制止和查处违法建设活动;二是协邂娃瑾建筑列纷;三爨僚法对程建顼i连纷篮督检查,参与建设工程验收;四鼹受理群众举报案件婷。因此,群确保规划有效实施,批詹管理与监察是重中之重,投有强有力鹩执法馥谯、先进的设备、强存力靛惩稍措薤靳竞蒜韵执法网络是难以遏制违法违章建设的,因为城市的权威是避避严格执法、高效执法褥以体现的。

茈醉,机构静设鬣必须同靛捌区韵行毅层次相对应,徽到规划联的每一个屡次都是宥相应的规划机构与之相对艘,并实行人财物垂鸯统一管理,使规划暇内规鲻管糍屡敬分孵、职责鞠确、擞点实出,这样方宥可能管住。否则,规划医的规划管理是无法到位的。由于规划管理体制申越撬梅设置对实施城市裁趟至荚重要,骈以,建议嶷囊的规划法修订中,将备级人民政府城乡规划行政主管部门名称、职责以法律形斌更加明确界定,使垒国形成规范统一热城乡越矧管理援褥。

3.3严格依法行驶,统一集中规划管理权,真正把城市发展和城乡规划实施纳入科学与法制轨道

为了襄凝城隶蜜撵的合理秘纛效穰焉,城乡援划餐理妤须充分发挥“有形舶手”和“无形的手”双重调节作用,实现向指令与指鼯、计划与市场、直接与间接、行政姆法律、管理与骚务簿多手段、多暴痰、雾毽标绽台蟹理职能的转变。

《城市规划洼》赋予城市规划行政主瞥部门十种衡理辍疆,麓鲻管理捏静蠲篷是整个撬鲻管瑾王律麴援心内容。管理权限的大小与到位与番赢接关系到城市规划离施的效果,无管理权就蠢法确保城市规划目橼的实现。现在辩揭题仍然是集权与放粳静翔越,由于受“开发区”封闭管理之彩嫡,嚣务院三令五牵地强漏要集串艇划管壤衩,但现在仍有必地方有法不依、执法不严,擅自下放规划管藏权,人为造成规划管理秩序的滤乱,给城市发展产生了不可逆转鹩破坏捧蔫。“晷务院美予加强城市麓剜工作的通知(国发[1996]18号)”再次强调“城市规划应由城市政麝集中统一臀理,不错下放规划管理较,要坚决执行《城帮规刘法》规定的‘一书两证’制度,使城市的各项建设活动,按已经批准的城市总体规划,健康、有序进行”,“城市辖区蠹瓣各类开发区规划和建设,都疑要纳入城市酌统一规鲻鞠管理”,“对擅自下敞城市规捌管理权的,要严肃查处和纠正”。鉴予此,城市规划管理权限的界定建议在修改鏖《城市握划法》袈款孛进~步骧璃,特别簧将斌市的区和城市规划琏的各类开发区的各类建设活动绕一纳人城市规划行政主管部门的城市规划管理中,将市筲的敷鞠开发送攫弼管理投以法律形式界定为帝城毒筑鲻舒政主管部门。程科学界定严重影响城市规划的条件下,建议规划法修改肘,能否将对违法违鬻建设的强制执行权(拆除投)直接载子壤毒燕划辱致主案邦趣,否粼,等经逡一系列较长的法定过程詹,造成既定事实,增大了损失,加大了执行的难度,也不利于将违法违章建设消灭在萌芽状杰牵,这是蠢羲规鲻执法中矛露最突窭、影响最大静瓣蘧之一。

总之.规划管理权限的划分鹰立足大局、整体和长远,黪缓莲受受部门利益、髓褥裁蓥影响,溃除条抉分帮,艇簿以条为主,条块结合,提高城市政府的城市规划行政主管部门在城市规划管理上的权威,赋予相应的权限,保证其对城露建设实每臻一疑鲻、统一建设、绕一管理。

4结语

捧耧教萃是艰难静,西为它涉及弱部髓秭益靛鞴整,但不改革更困难。城市规划要充糍与其对斑的社会角色,就必须加快城市规划体制改革步伐,使城市规划管理体制麓斑隶场经济帮蔹葚行敢鹩要求。是有%I瑾锚新,方会有新的发展活力。城乡规划管理体制改革的目标就是要建立一个“符合现代化和市场体制管壤要求,其霄中国城乡规翊管理特色翡功能齐垒、结梅台壤、运转孙调、灵藩裔效的城乡规划管理体系”。城乡规划管理体制的基本原则应该是,从宴断出发,遘过改革,傻城市规划篱理体制皇社会主义市场疑济和城赘现代诧建设静要求鞠遗应,与城乡规划在国民髓济发展中的地位相适应,实现城市规划管理鲍辩学诧和城乡总俸发嶷效益辨簸优兜。

20∞一所

参考文赫

国任致避,城市规划依法行政导论.中规陡信息中心

@敢毓掺,城市规划管理.上海科技文觳出簸鞋,199了

作者简介:鸬建军,上海市宝山嚣城市规划管理局剐局长磺士,高毂拽鼎帮

 万方数据

高铁建设对城市发展的影响研究

高铁建设对城市发展的影响研究 冯长安 摘要:高速铁路从诞生至今已近50年,纵观国外高速铁路的发展历程,其对城市的发展产生了巨大的影响,有负面的也有正面的。而高速铁路建设在我国才刚刚起步,但依据我国高速铁路规划,在未来30年将是我国高速铁路建设的高峰时期。本文从我国高速铁路的发展形势、国外高铁建设的相关经验、高铁建设的作用与目标进行系统的说明,通过区域的视角和严密的论证来分析高铁建设对城市本体以及城市的区域空间结构的影响,为我国今后高速铁路以及城市的建设提供参考意见。 关键词:高铁建设;城市发展;区域空间结构 1引言 在我国城市经济快速发展的背景下,我国目前仅有的普通铁路运输系统已经日益饱和,负重越来越大,日渐不能满足我国的交通运输需求。在科学发展观的发展形势下,加快作为资源节约型的高速铁路系统的建设和发展已经成为必然,《中长期铁路网规划》和《中国高速铁路网规划》应运而生,由此我国开始了高速铁路建设的新篇章。 在我国即将进入高速铁路建设的快速时期,研究高速铁路建设对城市发展的影响显得尤为必要,以便为今后高速铁路的发展和城市建设做到未雨绸缪,科学建设,合理发展。 2研究意义 2.1我国高铁建设即将进入快速发展期 2004年1月《中长期铁路网规划》的通过,标志着我国高速铁路时代的来临。其规划至2020年实现“四纵四横”铁路快速客运通 道以及三个城际快速客运系统的建设完成。建 设客运专线1.2万公里以上,客运速度目标值 达每小时200公里及以上。如图所示: 在中国高速铁路网规划中,又确定了高速 铁路建设的近中期目标和远期目标:近期实现 “五纵六横八连线(568网)”;远期实现 “8 图 1 中长期铁路网规划图 纵15横26连线(81526网)”。 由此可以看出,未来30年将是我国高速铁路发展的重要时期。 2.2高铁建设与城市的发展密切相关

咨询工程师继续教育2021智慧城市规划试卷70分

咨询工程师继续教育2021智慧城市规划试卷70分 一、单选题【本题型共5道题】 1.智慧城市发展的根本目的是为了(),需要通过完善的服务体制和创新的经济发展模式作为支撑。 A.提高人民的生活质量 B.保护城市的自然环境 C.促进经济的健康发展 D.建立和谐的社会环境 用户答案:[A] 得分:6.00 2.实现城市居民在“吃、住、行、游、购、娱、健”各个方面,都能够做到任何人都能随时随地使用任何设备或方式获得其所需的各种社会服务,是智慧社区建设的()。A.近期目标 B.远期目标 C.根本目标 D.终极目标 用户答案:[D] 得分:6.00 3.()的出现为智慧城市信息系统的感知和控制提供全面支持,并应用于智慧的各个领域。 A.泛在网络 B.云计算 C.物联网 D.大数据 用户答案:[C] 得分:6.00 4.从技术实现上,智慧社区包括五个层次和两大保障体系。其中两大保障体系包括政策法规与标准规范保障和()。 A.信息共享保障 B.信息智能保障 C.信息安全保障 D.信息多样化保障 用户答案:[C] 得分:6.00 5.()的出现为大数据应用提供了平台与支撑,对异构、多维和海量的数据采用统计分析、数据挖掘方法、模型预测和可视化分析,最终得到问题的解决方法和用户可用信息。A.泛在网络 B.云计算 C.物联网 D.大数据 用户答案:[C] 得分:0.00 二、多选题【本题型共5道题】 1.过于强调信息通信技术易于导致()。

A.商业利益主导城市发展 B.城市发展缓慢 C.经济可持续问题的恶化 D.社会可持续问题的恶化 E.城市两极分化 用户答案:[ADE] 得分:8.00 2.与以往的“数字城市”、“智能城市”相比,“智慧城市”具有以下特点()。 A.更加提倡人文与和谐 B.更加聚焦民生与服务 C.更加鼓励创新与发展 D.更加关注共享与协同 E.更加强调认知与关联 用户答案:[BCD] 得分:8.00 3.相对于传统社区,智慧社区更加注重以人为本的社区建设,其关键特性是(),而智慧社区因其组织管理更为先进合理更加具备自我完善和自我发展的能力,从而更具可持续发展的潜力。 A.智能感知 B.可持续发展 C.和谐社区 D.主动服务 E.信息技术 用户答案:[AE] 得分:0.00 4.20 世纪四五十年代开始,()成为社会发展的主流,信息技术也成为继农业、工业生产力之后的新兴生产力,并迅猛发展,进而潜移默化地影响着人们的生活与工作。 A.充分利用信息技术 B.开发利用信息资源 C.不断创新信息技术 D.促进信息交流 E.知识共享 用户答案:[AD] 得分:2.00 5.智慧城市是以()为目标,整个城市具有较为完善的行为意识和调控能力,具有空天地多平台协同能力。 A.发展更科学 B.社会更和谐 C.管理更高效 D.交通更便利 E.生活更美好? 用户答案:[ABCE] 得分:8.00 三、判断题【本题型共3道题】

城市规划课题研究范文

城市规划课题研究 1.城市规划失效分析与研究【查看全文】【打包下载】 分类号:TU984 关键词:城市规划规划失效平衡论规划措施 摘要:世界的城市规划史,也是优秀的规划理念的发展史。在城市的演进和历史的洗涤中,规划的理念也得到了不断地完善,优秀的规划为城市的发展、城市问题的解决、城市美的形成做出了不可磨灭的贡献。正是优秀规划理念的贯穿,使得城市面貌日益完美。论文从规划效用和规划的理念的概念入手,首先分析了现代城市规划理论,提出了现代城市规划理论存在的问题和我国城市规划理论研究中存在的问题,其次在提出城市规划的效用的基础上,确定了城市规划法应选择平衡论作为自己的理论基础,最后提出了规划失效的改进之道一基于不确定性的城市规划改进方向,包括1、认识论层面—确立不确定性城市规划思想。 2、方法论层面一探索不确定性的规划方法。 3、行动措施层面一基于不确定性的规划行动措施。 2. 转型时期城市规划管理体系的建构【查看全文】【打包下载】 分类号:TU984.2 关键词:城市规划城市规划管理市场经济体制管理职能城市规划法规摘要:伴随1990年代我国经济体制“市场化”政策的实施,关于市场经济体制下我国城市规划管理体系的研究方日益重视,但有关研究多侧重城市规划管理的某一方面,关于市场经济体制下城市规划管理体系的系统化研究在城市规划界少有涉及。本文试图在已有的城市规划管理体系研究的基础上,对我国市场经济体制下城市规划管理体系的建构问题进行探讨。论文首先从理论上探讨了市场经济体制下政府职能以及城市规划管理职能的内涵、作用与意义;指出城市规划管理目标主要有:(1)强化城市规划管理职能,(2)在确保城市发展效率的同时达到社会公平,(3)改进城市规划管理效能;分析了城市规划管理体系的内涵及构成,即城市规划管理体系主要包括城市规划法律法规体系、城市空间规划体系、城市规划管理组织系统、城市规划管理运作系统等四个子系统;最后提出适应我国城市规划管理职能与目标的城市规划管理体系建构的目标。其次,对自建国以来特别是1990年代以来城市规划管理实践经验进行总结,并分别就城市规划管理实践中城市空间规划体系、城市规划管理体制、城市规划管理的运作机制、城市规划管理法规体系等存在的问题进行分析,如城市规划管理体制中存在的问题主要有:(1)城市规划管理部门行政地位不高;(2)规划编制、决策、执行“一家言”;(3)规划行政管理中条块分割;(4)政府的规划管理职能在不少城市受到削弱。最后,在上述研究的基础上,论文提出了我国市场经济体制下城市规划管理体系建构的初步设想,并对构成我国城市规划管理体系的城市空间规划体系、城市规划管理组织系统、城市规划运作机制、城市规划法规体系等子系统提出具体构建要求,如城市规划管理体系运行机制的建构主要包括城市规划编制机制的建构和城市规划实施管理的建构,其中城市规划编制机制的建构主要有:(1)规划编制机构的市场化与规划研究建构的建立(2)建立严格的规划法定审批决策程序(3)规划编制的检讨和动态更新(4)公众参与规划。 3.生态城市规划中环境艺术设计的研究【查看全文】【打包下载】 分类号:X321 TU984

城市规划对城市发展的影响

浅谈城市规划对城市发展的影响

————————————————————————————————作者:————————————————————————————————日期: 2

浅谈城市规划对城市发展的影响 【摘要】城市的良好发展离不开合理的城市规划,它在城市发展中起到了配置城市资源、调控城市布局的重要作用,为城市的发展描绘出一幅美丽的蓝图,在一定程度上揭示了城市的发展规律与现状,本文主要从城市规划的概念、阶段及其对城市发展的影响等方面入手,进行简要分析与描述。 【关键字】城市规划;城市发展;重要性;影响 1978年11月,我国在经济上开始实行改革开放政策,在而后的三十多年里,我的经济的发展果然不负众望,经济增长成为世界第三大经济体,取得了举世瞩目的成就。与此同时,在经济迅速增长的带动下,我国城市建设的发展也在飞速进行中,无论是东部、中部、西部还是沿海内地,城市的面貌都在发生着翻天覆地的变化,高楼林立、华灯璀璨。在建筑设计者、城市规划设计师以及行政主管部门工作者们的辛苦努力下,我们生活的城市的环境与形象变得越来越美好,居住的家园变得越来越温馨。 一、城市规划的概述 (一)城市规划的概念 在早期,人们的生活没有固定的场所,三五成群,靠捕鱼打猎为生。后来,随着社会、经济的不断发展,城市开始崛起,人们也开始由此进入到群居的最高级模式,逐渐的走向了成熟与文明的时代。当然,伴随着城市的出现与发展,一个新的名词也开始进入人们的视野,那就是城市规划。 谈及城市规划,每个民族对其都有属于自己独特知识的组成。所谓城市规划,顾名思义就是科学预测城市未来的发展走向、处理城市与其周边区域的经济、社会、土地利用布局以及城市各项工程建设的综合部署,它侧重于研究城市物质形态的部分,是城市建设和管理的根据,在城市管理规划、建设、运行三个阶段中位于最首要的地位,是城市管理的龙头。 (二)城市规划的发展分析 城市的发展水平和建设随着时代与地区的变化而变化,所以城市规划的研究重点也是因时制宜、因地制宜,并且紧跟城市的发展而发展。对城市规划的研究自古以来就存在了,而因为各个学科的参与,也为城市规划提供了一个强有力的后盾,例如地理学科、社会学科、历史学科以及考古学科等知识文化对研究城市

数字城市及其在城市建设中的应用与展望

数字城市及其在城市建设中的应用与展望 1 数字城市的产生背景与基本概念 1.1数字城市的产生背景 1998年1月31日美国副总统戈尔在美国加利福尼亚科学中心发表题为“数字地球认识21世纪我们这颗星球”的演讲中提出数字地球概念并指出数字地球是一种能嵌入巨量地理信息,对我们的星球所做的多分辨率、三维的描述之后,各国政府和科技界迅速作出积极反应,首届数字地球国际会议于1999年11月底在我国北京举行,国务院副总理李岚清在会上指出:中国将力争在数字地球建设中实现跨越式发展,表明我国政府和科技界对数字地球的高度重视与关注,经过两年的研究和讨论,相关专业的专家、学者们对数字地球的概念、支撑技术应用前景以及优先发展的应用领域作了较为详细的探讨和阐述,与此同时科学家们还提了数字中国、数字北京及数字海南等概念,这些概念在全球、国家及区域三个层次上概括了数字地球的作用,在数字地球的背景下城市问题的专家提出了数字城市概念。 1.2数字城市的含义 数字城市的概念,正如数字地球概念一样,目前尚无公认的严格定义,实际上,数字城市指的是信息化的城市,是真实城市(物质城市及其社会政治经济特征综合体)的虚拟对照体,数字城市的核心是真实城市及其时空变化在虚拟三维空间的数字化重视与认识,数字城市是城市地理信息系统的延伸与发展,其技术基础是城市空间数据基础设施,数字城市的内容包括城市设施的数字化、城市网络化、城市智能化和可视化等主要方面.随着科学技术的不断发展数字城市还会被赋予不同的新的内涵.数字城市是一种通俗说法用数字化手段处理城市问题是数字城市概念的本质. 1.3数宇城市是城市发展的必然产物 城市是自然经济和社会相结合的综合体.是政治、经济和文化的中心.城市经济发展迅速、人居环境复杂.国民经济产值80%以上集中在城市.发达国家80%左右的人口集中在城市同时.诸如农业人口不断向城市集结使得城市人口迅速增长与膨胀.产业结构调整和高科技企业带来的失业.工业、汽车尾气噪音生活垃圾影响城市环境、汽车工业的快速发展影响城市交通等诸多城市问题,已经严重影响和制约着城市发展.这些城市问题.不能仅仅依靠领导意志、专家个人经验对局部或单一问题进行调整解决.未来的城市发展.必须从城市的整体发展,可持续发展的高度全面考虑.城市现代化智能化.需要构建数字城市.对城市问题的现状作出全面、准确的估计与分析对未来发展进行科学、合理的推断与预测.目前计算科学、空间信息科学、城市科学,地球科学、系统科学和社会科学等学科发展,已经为构建数字城市奠定了坚实的技术基础.数字城市是未来城市发展的必然产物. 2构建数字城市的核心支撑技术 2.1遥感技术 航天航空遥感具有信息丰富、影像直观现实性好及更新速度快等特点根据遥感信息可以制作数字正射影像建立地面数字高程模型.自动识别地面目标及其性质等.它们将是数字城市的几何空间信息和部分属性信息获取与更新的主要手段. 目前航天遥感影像的长线阵CCD成像扫描仪可达到1~2m的空间分辨率.使我们可以看到城市中的建筑道路上的车辆等.成像光谱仪的光谱细分可达到5~6nm水平.能自动程度较

城乡规划管理体制若干问题的思考

城乡规划管理体制若干问题的思考 【摘要】随着我国经济的发展以及城镇化进程的加快,城乡规划工作也越来越重要。合理的城乡规划不仅可以节省大量的资金,而且可以长期为市民创造良好的工作和生活环境。随着城镇化步伐的加快,我国也逐渐形成了相应的管理体制。然而,相对而言,我国城镇化建设的历史比较短,还缺乏相应的经验。这样的历史问题导致了当前我国城乡规划中存在各种各样的问题,如缺乏专业人才、缺乏完善的监督体制等。针对这些问题,本文在分析相关问题的基础上,提出了相应的解决对策,以期对于当前的城乡规划能有所助益。 【关键词】城乡规划;管理体制;存在问题;解决对策 1、城乡规划管理体制概述 城市系统的长远发展需要有良好的城乡规划作为基础。而为了更好地进行城乡规划,就需要建立相应的管理体制。所谓城乡规划管理体制,是指由相应的城乡规划管理机构、管理机制、管理分工的确定等多方面的因素综合形成的体系。该体系的顺利落实能够有效地保障城乡规划质量,能够建设良好的、宜人的城市生态系统。合理完善的城乡规划管理体制能够有效地确保在城市建设中各项工作能够有条不 紊地进行。如对于不同层面的建设规划的活动的审批的规定

能够使得不同部门之间权责分明,工作井井有条。然而,在我国当前城市建设过程中还存在各种各样的问题,这些问题的存在是因为我国的相应的管理体制还不够完善。本文为了更好地促进城乡规划的进行,从分析城乡规划存在问题的基础上,提出相应的解决对策。本文的研究对于提高当前我国的城市建设水平具有十分重要的指导意义。 2、城乡规划管理体制中的主要问题 2.1缺乏专业的城乡规划管理人才 城乡规划管理需要社会相关的各个部门相互合作。在信息技术高速发展的时代,各个方面的管理与审批工作都具有较高的技术含量。而我国的城乡规划管理体制建设起步非常晚,受到传统管理方式的影响,我国的很多部门严重缺乏专业的人才。很多单位不重视管理体制建设,认为城乡规划管理体制其实就是简单的流程式的审批工作。这种意识的存在使得部门领导不重视专业人才的引进。同时,我国的高校当前还没有形成完善的城乡规划专业的人才培养机制。城乡规划专业是一个比较复杂的综合学科。很多高校虽然建立了相应的学科,但是在学科教育与课程设置方面,严重缺乏经验。很多单位原来的与之相关的岗位管理人员大多缺乏城乡规 划专业知识,不适应当前的工作要求。 2.2城乡规划管理的社会监督体制不完善 城市建设项目一般属于大型的项目,其有效运作依赖于

自然因素对城市规划的影响

自然因素对城市规划的影响 Nature factor to the influence of the city planning 作者:…… 摘要::影响城市规划的因素有许多,文章认为自然因素应该更多的在城市规划中起到主导作用。本文阐述了城市规划的概念、城市规划的构成、科学内涵、自然环境、自然因素的保护对城市规划的影响及生态学原理在城市规划中的应用。城市规划应该更多的反映社会和民众的呼声,而不应成为行政和金钱的奴隶。许多国家已经将自然环境、自然因素的保护作为城市现代化水平和文明程度的一个衡量标准。 Abstract: The factors that affect the city planning have many, the article thinks that the nature factor shoulds be more to rises in city planning predominant function. This text expatiated the protection of the composing, science content, natural environment, nature factor of the concept, city planning of the city planning to influence and ecology principles of the city planning in the application in the city planning.

The city planning should reflect the society morely with the civil noise of shouting, but shouldn't become the administration with the peculiarly slave. Many nations have modernized the protection conduct and actions city of the natural environment, nature factor to level with the civilization degree of a measures the standard. 关键词:城市;城市规划;自然环境的影响;环境保护 Key words:City;City planning;The influence of the natural environment; Environmental protection 一、城市规划的概念和影响 城市规划有一个规模庞大、关系复杂的动态生态系统,由社会、经济,自然系统复合而成,具有开放性、依赖性、脆弱性等特点,极易受到环境条件变动的干扰。城市规划是国家或一定区域的政治、经济、文化中心,是建设和发展的主要载体。在城市规划问题中,既有自然的组成要素,又有高度人工化的组成要素,近一、二十年来,随着世界范围内城市化进程不断加快、环境问题的加剧,人们已越来越认识到自然系统对城市道路、城市绿地系统、及改善城市环境质量的重要性,而这些都可归结为城市规划范畴内。

中西方古代城市规划思想的比较分析

中西城市规划设计之比较分析 摘要:城市发展受经济、政治、文化等因素的影响很大。中西方由于文化、哲学思想不同,导致了城市规划思想的差异,进而造成了城市形态的不同。本文从文化方面比较了中西古代规划思想和当代城市形态的差异,并分析了导致这种差异的原因。 关键词:中西文化差异 城市规划思想 城市形态 比较 一、中国古代城市规划思想 1、儒家礼制规划思想 礼制规划思想最早可追溯到春秋末年齐人著的 《周礼·考工记》,“匠人营国,方九里,旁三门, 国中九经九纬,经涂九轨。左祖右社,面朝后市, 市朝一夫”。《周礼》的“营国制度”深刻影响着 中国历代的城市尤其是都城的规划,提出了都城规 划布局的理想模式,奠定了中国古代城市规划的基 本轮廓(图1)。同时,从《周礼》的“营国制度” 中,也可以看出“择中而立”、“居中为尊”等礼 制思想在城市规划上的反映。中国古代城市规划思 想与古代占统治地位的儒家哲学思想有很大关联。 在战国以前,诸子百家争鸣,并没有统一的政治哲 学思想。自汉武帝“罢黜百家,独尊儒术”后,儒 家思想就成为当时封建统治的理论准则。儒家思想 强调重礼、崇孝、尚文。在重礼的倡导下,一切建筑 活动都要受礼制的约束。无论是都城规划、宫殿庙宇 还是百姓住宅都讲究对称、均齐、规矩、等级。在崇 孝的主张下,儒家提倡尊敬长辈、敬祀祖先,形成了 中国的大家庭制度,营造了以礼为纲的传统合院式住 宅布局(二合、三合、四合院(图2)等),并成为我 国古代各类建筑组合方式的缩影——如宫殿、王府、 衙署、庙宇、祠堂、会馆、书院及其它建筑。乃至村 镇、城市的布局等。 2、天人合一和象天法地的规划思想 “天人合一”是中国哲学的基本精神,是中国哲学对天人关系的一种观点,强调“天道”(自然法则)与“人为”的合一。 “天人合一”的哲学思想表现在城市规划上,其突出特点就 图1 明代北京城复原图 图2 中国传统四合院

城市规划的基本内容与编制程序目录:

? 城市规划原理重点 第二章城市规划学科的产生和发展 【中国古代城市规划】 1、中国古代城市规划理念的演变 ?我国古代城市规划思想最早形成的时代--周代 ?我国古代城市规划思想的多元化时代—春秋战国时期 ?(1)儒家提倡的礼制思想-皇权至上-《周礼.考工记》-统治中国长达3000年-规矩 结构布局:以宫殿为中心组成中轴线构成城市的骨架; 平面布局:以宫城的内城为中心,其外再建外城。 用地布局:功能分区和齐整的道路系统。 ?(2)以管子、老子为代表的自然观-自然至上-"因天材,就地利"-变通 2、案例:1)长安城规划布局特点: 总体布局:总体平面为规整的长方形,中轴对称;宫城居中偏北,宫城之南的皇城,集中布置官府机构及官办手工业作坊与军营。宫城、

皇城东西南三面为居住坊里,用城墙分隔,以体现“官民不相参’’的思想。 道路系统: 完整的方格网的棋盘式道路。 宽度极大,纯交通性道路。 分为全市性的干道及坊里内部的地区性道路。 里坊 管制严格,面积大; 在建城时巳划定,然后逐步填满; 坊里中有很多大的府第及寺庙。 商肆 集中设置东市和西市,对称布置。 大小与附近的坊里相同,但内部呈井字形,宽度不大。 市中设有管理机构,管平价、收税及治安。同样的商店,往往集中在一条街上。 2)开封规划布局特点:总体布局 总平面为正方形,但不甚规整,三套城墙。 宫城居正中,为皇室办公、居住服务,城南正门为宣德门是城市中轴线的起点。 内城又称里城,呈不规则方形,主要布置衙署、寺观、民居、商店、作坊等。 最外为罗城,又称外城,呈不规则的方形,主要作防御之用

道路系统 城市道路系统基本上是方格网形,但不对称、不规整。 道路宽度小,主要街道宽40—50m。 道路与商业街相结合。 居住区 是由街巷联系的一群院落,在街巷入口处设牌坊。 商肆 东京的商市成商业街形式布置,城内还有一些瓦子,集中着饭馆、旅店、杂耍、游艺等,沿着通航的河道也有商业街,还有晓市及夜市。3)元大都规划布局特点: (1)继承了唐宋以来中国古代城市规划的优秀手法----三套方城,宫城居中、中轴对称,左祖右社、前朝后市的布局。 (2)规则的宫殿和不规则的苑囿有机相结合。 (3)完善的上下水道。 (4)元大都的建设与规划,事前有严密的计划和准备。 4)明清北京城的规划特点: (1)、体现了传统的宗法礼制思想: 整个都城以皇城为中心(以天子为中心,皇权至上) 皇城前左建太庙,右建社稷坛(左祖右社) 城外四方建天、地、日、月四坛 皇城北门玄武门外设内市(前朝后市) (2)、中轴对称:

浅谈对城市规划的认识

浅谈对城市规划的认识----从城市规划的发展及作用谈谈 了解城市规划,首先从了解城市和城市的发展开始。城市是以非农业产业和非农业人口集聚为主要特征的居民点。在中国,包括按国家行政建制设立的市、镇。城市的出现,是人类走向成熟和文明的标志,也是人类群居生活的高级形式。城市的起源从根本上来说,有因“城”而“市”和因“市”而“城”两种类型,因“城”而“市”就是城市的形成先有城后有市,市是在城的基础上发展起来的;而因“市”而“城”则是由于市的发展而形成的城市,即是先有市场后有城市的形成,这类城市比较多见,是人类经济发展到一定阶段的产物,本质上是人类的交易中心和聚集中心。城市的形成,无论多么复杂,都不外乎这两种形式。而城市规划是研究城市的未来发展、城市的合理布局和综合安排城市各项工程建设的综合部署,是一定时期内城市发展的蓝图,是城市管理的重要组成部分,是城市建设和管理的依据,也是城市规划、城市建设、城市运行三个阶段管理的龙头。在中国,城市规划通常包括总体规划和详细规划两个阶段。随着社会经济的发展、城市的出现、人类居住环境的复杂化,产生了城市规划思想并得到不断发展。中国古代的城市规划学说散见于《考工记》、《商君书》、《管子》、《墨子》等典故之中。《考工记》确定了“都”、“王城”和“诸侯城”的三级城邑制度,用地的功能分区和道路系统等。中国古代城市规划强调战略思想和整体观念,强调城市与自然结合,强调严格的等级观念。战国时期,列国都城采用了大小城制度;西汉长安城将宫室与里坊结为一体;南北朝时代的洛阳城则加强了全面规划;宋开封城是按照五代的周世宗柴荣颁发的诏书,有规划地进行扩建的要例;北宋中叶,开封城已走向较为开放的街巷制体系,形成了中国封建社会后期的城市结构形态;清代在北京城远近郊区大力经营园林和离宫别馆,使北京成为中国封建时代都城规划和建设的最辉煌实例。而在西方,在古希腊城邦时期已出现了希波丹姆规划模式。古代罗马建筑师马可·维特鲁威的《建筑十书》阐述了城市选址、环境卫生、纺机建设、公共建筑布局等方面的基本原则。中世纪社会发展缓慢,城市多以教堂为中心。到了文艺复兴时期,建筑师阿尔伯蒂、安德烈亚·帕拉第奥、斯卡摩锡等也提出了一些反映当时商业兴盛和城市生活多样化的城市理论和城市模式。产业革命前的欧洲城市城市规划多侧重于防御功能和政治需要,封闭性强。19世纪上半叶,一些空想社会主义者提出设想,把改良住房、改进城市规划作为医治城市社会病症的措施之一。19世纪和20世纪之交,霍华德倡导“田园城市”。至今,城市规划仍是采取上面所说的旧城改建和新城建设两种基本形式。19世纪90年代,西欧各国已逐渐形成以公共投资改进市政建设和控制私人用地相结台的城市发展战略概念。制定城市建设法规最初的目的是维持整齐、清洁、安定的城市环境,以保障居民健康。城市建设和管理要有相应的法律体系,严格的城市建设法规可以提高城市规划和建设的质量。产业革命后,城市内部结构发生了根本的变化,促使人们从理论上研究城市的结构和形态,寻求最佳模式。1922年法国建筑师勒·柯布西耶主张充分利用技术成就,建造高层高密度的建筑群,使城市集中发展,以求得最好的生活环境和最高的工作效率,这种思想被称为城市集中主义。美国建筑师赖特提出的“广亩城市”认为城市应与周围的乡村结合在一起,平均每公顷居住2.5人,被称为城市分散主义,这两种城市模式影响甚广。从城市功能要求出发提出各种城市布局形态,如带形城市、同心圆式的环状城市、楔子状结构城市、多核心城市等;从城市中各种系统的组织出发,宏观地研究城市所在的地区的空间结构与城市形态的关系;从微观上对构成城市的单元细胞进行剖析来研究城市的形态。 通过研究前人对于城市规划的研究,我们知道要建设好城市,必须有一个统一的、科学的城市规划,并严格按照规划来进行建设。城市规划是一项系统性、科学性,政策性和区域性很强的工作。它要预见并合理地确定城市的发展方向、规模和布局,作好环境预测和评价,协调各方面在发展中的关系,统筹安排各项建设,使整个城市的建设和发展,达到技术先进、经济合理、环境优美的综合效果,为城市人民的居住、劳动、学习、交通、休息以及各种社会活动创造良好条件。而城市规划就有着有它无法取代的作用: 城市规划师宏观经济条件调控的手段。在市场经济体制下,城市建设的展开在相当程度上需要依靠市场机制的运作,但纯粹的市场机制运作会出现“市场失效”的现象。因此需要政府对市场的运行进行干预,这种干预的手段是多样的,既有财政方面的,也有行政

中日城市规划管理体系比较

中日城市规划管理体系比较 班级:建筑与土木工程学号:11125931 姓名:李晓贝 【摘要】本文通过介绍日本城市规划简史、以及规划法规、行政、运作体系,总结日本综合规划的优点与中国规划工作的不足,从而得到日本规划对于中国规划的启示,具有一定的指导意义。 【关键词】规划法规行政运作优点不足启示 Abstract:This paper describes the brief history of Japanese urban planning, and planning regulations, administrative, operational systems, summarizes the advantages of integrated planning in Japan and China's lack of planning, planning for the Chinese to the Japanese plan of revelation, has a certain significance. Keyword:Planning regulations administrative operation advantage Inadequate revelation 一.日本城市规划体系概述 1. 规划立法简史 在日本近现代城市规划立法的历史上,曾经有3次重要的立法活动。 1.1 1888年《东京市区改正条例》 背景:在历史上,日本曾经深受中国文化的影响,7~10世纪的日本京城依照了中国都城的方格网和里坊制。明治维新(1868年)以后,日本越来越多地受到其他西方国家的影响,引入了资本主义制度。与西方国家一样,工业化进程导致城市人口激增,产生了一系列城市问题(如住房紧缺、交通拥挤、疾病蔓延和火灾频繁)。 内容:重点是保障作为城市骨架的道路桥梁、公园、给排水等城市基础设施的建设。 意义:它的颁布是日本城市规划立法的一个里程碑,代表着日本的城市规划与建设从此走上法制化道路。 1.2 1919年《城市规划法》 背景:《东京市区改正条例》颁布后的30年中,日本的城市有了较大的发展,城市发展中的各种问题和对城市规划立法的需求日趋表面化。而《东京市区改正条例》已不能满足这种需求。 内容:在城市规划编制审定程序、机构、城市规划实施项目的实施体系等方面继承了《东

城市规划思想

城市规划是一门自古就有的学问,每个民族都有其独特的知识组成。 城市规划又叫都市计划或都市规划,是指对城市的空间和试题发展进行的预先考虑。起对象偏重于城市的物质形态部分,涉及城市中产业的区域布局、建筑物的区域布局、道路及运输设施的设置、城市工程的安排等。 中国古代城市规划的知识组成的基础是古代哲学,糅合了儒、道、法等各家思想,最鲜明的一点是讲求天人合一,道法自然。 城市是人类社会经济文化发展到一定阶段的产物。城市的起源的原因和时间及其作用,学术界尚无定论。一般认为,城市的出观以社会生产力除能满足人们基本生存需要外,尚有剩余产品为其基本条件。城市是一定地域范围内的社会政治经济文化的中心。城市的形成是人类文明史上的一个飞跃。 城市的发展是人类居住环境不断演变的过程,也是人类自觉和不自觉地对居住环境进行规划安排的过程。在中国陕西省临潼县城北的新石器时代聚落姜寨遗址,我们的先人就在村寨选址、土地利用、建筑布局和朝向安排、公共空间的开辟以及防御设施的营建等方面运用原始的技术条件,巧妙经营,建成了适合于当时社会结构的居住环境。可以认为,这是居住环境规划的萌芽。 城市规划的发展历程 随着社会经济的发展、城市的出现、人类居住环境的复杂化,产生了城市规划思想并得到不断发展。特别是在社会变革时期,旧的城市结构不能适应新的社会生活要求的情况下,城市规划理论和实践往往出现飞跃。 中国古代的城市规划学说散见于《考工记》、《商君书》、《管子》、《墨子》等典辅之中。《考工记》确定了“都”、“王城”和“诸侯城”的三级城邑制度,用地的功能分区和道路系统等;《商君书》论述了某一地域内山陵丘谷、都邑道路和农田土地分配的适当比例,以及建城、备战、人口、粮食,土地等相应条件。 中国古代城市规划强调战略思想和整体观念,强调城市与自然结合,强调严格的等级观念。这些城市规划思想和中国古代各个历史时期城市规划的成就,集中体现在作为“四方之极”、“首善之区”的都城建设上。 战国时期,列国都城采用了大小城制度,反映了“筑城以卫君,造郭以守民”的要求。西汉长安城将宫室与里坊结为一体;三国时曹魏邺城采用城市功能分区的规划方式;南北朝时代的洛阳城加强了全面规划,都为中国古代前期城市建设的高峰——隋唐长安城的建设起了先导作用。 长安城的建设成就是唐代灿烂文化的重要组成部分,影响及于日本、朝鲜等国的都城建设。宋开封城在中国都城建设史上的重要性在于,它是按照五代周世宗柴荣颁发的诏书,有规

青岛殖民时期城市规划对青岛城市发展影响的研究

青岛殖民时期城市规划对青岛城市发展影响的研究 摘要:简单介绍青岛殖民地时期的城市规划特点,分析殖民地时期的城市规划特点及其对青岛现在城市发展的影响。 关键词:青岛;殖民时期;城市规划;分析 一、引言 青岛是一座特殊的城市,建设初期基本完全由德国人进行规划,基于青岛的历史背景较为特殊,后期的改造也不同于其他城市,因此,有必要对青岛殖民时期的城市规划对现今的影响做一下研究 二、殖民地时期青岛的城市规划及分析 2.1青岛德占时期的历史简介 早在19世纪60年代以前,德国已经在远东有了属于自己的舰队基地并且有了获得煤矿资源的企图。尤其在德国地理地质学家斐迪南·冯·李希霍芬爵游历了山东之后对山东青岛地区的地理经济资源深为注意,从此之后德国政府便不断对青岛深入调查,于1897年11月爆发了“巨野教案”,从此之后的99年里,青岛一直被德国人所占领。 2.2德占时期城市规划分析 德国占领青岛之后,早期建造的一些建筑类型大多是军事设施和应急建筑,德国人除了在必要的土地上进行勘察调查之外,还强行收购土地,拆除一些民用建筑,使得当时的青岛村仅有天后宫和老衙门得以保留下来,由于属于建设初期,德国人面临着材料和专业工人不足的两大难题,这使得他们前三年的建设速度非常缓慢,在材料上也多为中国式的青砖灰瓦,装饰上也较为简朴,外形上也比较简单。当然这些问题慢慢的都被德国人一一解决。当局政府于1900年制定出了一套新的城市规划方案,该尝试把青岛建成为德国巩固的军事基地,该方案的市区选址在西南海岸与山丘之间较为平坦的地段,正当胶州湾入口,南面是青岛湾,由两侧伸入海中的团岛和汇泉角控制着湾口;西北面为内海胶州湾,为天然良港之地,东部有群山为屏障。选址从交通技术、环境卫生以及军事上的要求都是极为有利的。沿市区的西边缘和胶州湾的东岸布置铁路线,市区北侧沿铁路设置大、小港码头,使水路交通连成一体。市区道路基本为方格网布局,同时结合地形和街区中心向外设置成放射形道路,如当时的提督府前设为中心广场,现在的北京路、天津路等六条街道交汇处设置为火车下车站的集散广场。规划在区域上将华人与欧洲人分开,欧洲人所在的区域成为青岛区,属于最佳地段。从这可以看出德国政府当时是想把青岛建设成一个它仅有的两块殖民地之一的一个典范。

论数字城市建设的重要意义

论数字城市建设的重要意义 引言:数字城市是运用信息共享的理念,依托大规模存储技术、计算机技术、多媒体技术等信息化技术为手段,将城市按一定规则进行数字化重建,并利用建立的系统整体研究和解决城市的各种问题。它包括了城市各要素的数字化、智能化、可视化、网络化的全部过程,数字城市是城市发展和社会信息化的必然趋势。 1数字城市的内涵 1.1数字城市的主要内涵 数字城市是一个庞大的系统工程,它高度综合了城市科学与信息科学,按地理坐标将海量的、多分辨率的、三维的动态数据进行集成,用遥感、全球定位系统、地理信息系统、遥测、仿真- 虚拟等技术来对城市进行三维描述。数字城市是指将包括社会资源、自然资源、人文、经济等有关的城市信息利用空间信息构筑虚拟平台,以数字形式获取并加载上去,通过建立现势性强的、完善的地理空间信息数据库及地理信息公共服务平台,实现有效集成和共建共享城市地理信息资源,提升地理信息综合服务能力并形成多级互动,为提高政府决策水平、社会公益服务水平及应急管理能力提供在线地理信息服务。 1.2数字城市建设的重要性和必要性

数字城市建设是城市信息化建设的基础,是贯彻落实科学发展观、实现城市信息资源共享、避免重复建设、重复投入的必然要求,数字城市建设通过转变测绘服务方式,实现政府及各部门间的数据交换和共享,有效提升测绘服务能力和保障水平。加快数字城市建设对于构建国土资源保障科学发展新机制,推动国民经济和社会化进程、促进经济社会又好又快发展具有重要意义。以临朐县为例,虽然全县地理信息资源不断增多,质量和精度不断提高,但基础地理信息数据只掌握在少数专业部门里,形成了条块分割、部门所有,不能互联互通的管理模式。标准规范不统一,跟不上信息基础设施建设的步伐,严重影响了地理空间信息的广泛应用及政府的决策能力,基础地理信息的支撑和服务优势也得不到充分发挥。因此建设数字城市,运用地理信息对城市进行分析、规划、监测、评估,是政府加强宏观调控,推进经济社会可持续发展的迫切需要。 2数字城市建设的主要内容数字城市建设主要包括数据体系建设、服务体系建设、运行支撑体系建设和应用示范项目建设。 2.1数据体系建设 2.1.1基础地理信息数据库与专业基础数据库建设采集、更新、整合城市多尺度、多源基础地理信息数据,并建立数据库,开发数据库管理系统。整合国土、旅游、交通、电力、自

对我国城市规划管理体制若干问题的思考的若干建议

对我国城市规划管理体制若干问题的思考的若干建议 周建军 (上海市宝山区城市规划管理局局长、高级规划师) 提要:本文通过对我国城市规划现行管理体制问题和关系的分析,指出了现行规划管理体制在很大程度上不能满足市场经济和依法行政的需要,提出了必须加快城市规划管理体制改革的若干建议。 关键词:管理体制、体制制约、体制改革 1、城乡规划管理体制概述 城乡规划管理体制是一种由城市规划管理机构的设置、管理权限的划分、管理方式的确定和管理机制的运用等综合起来的一种比较稳定的体系。城市规划管理体制是否合理,是城市规划功能是否充分发挥的首要条件,是实现城市规划目标的重要保障之一。城市规划法赋予了各级人民政府城市规划行政主管部门主管相应本行政区域内的城市规划工作,并赋予了城市规划行政主管部门具有城市规划编制权、审批权和总体规划的调整权、行政处罚权、复议裁决权等十种权,这就从法律上对城市规划管理体制提出了要求,即从国家到省、自治区、直辖市以及建制市、县人民政府都要层层建立城市规划行政主管部门,负责行政区内的城市规划工作。 为了使我国城市的各种功能得以充分发挥,使它在我国现代化建设中起到更大的作用,有必要对现行的城市规划管理体制进行改革。这种改革,要在充分调查我国城市规

划的历史和现状的基础上进行。改革的目标就是使我国城市规划管理体制能符合城市和整个国民经济发展的客观要求,符合社会主义市场经济体制的需要,更好地发挥它在城市建设中的引导与控制作用。 2、我国城乡规划管理体制现状分析 改革开放二十年来,我国城市规划事业突飞猛进,无论其地位还是作用,都有了较大的提高。随着我国社会主义市场经济体制的不断发展完善和城市化进程进入快速发展阶段,城市规划工作又将进入一个崭新时期。面对经济体制的转轨、面对跨世纪城市发展,城市规划管理必将面临新的挑战。为此很有必要从宏观层面对我国城市规划管理的体制现状进行较客观地估价,才有可能为城市规划管理体制改革奠定基础,也只有摸清现状,并将规划管理体制改革放在我国经济与政治体制改革的大框架之下,方可能建构一套符合中国实际的社会主义市场经济体制下的城市规划管理体制模式。 城市规划管理实质上是实施城市规划管理,没有科学的健全的城市管理措施,城市规划的目标是难以实现的。要把城市建设按照城市规划的要求有计划、有步骤地顺利开展起来,发挥各种建设的作用,必须建立和做好城市规划管理工作。中央政府多次提出城市政府要把城市规划、建设及管理好,充分发挥城市的综合效益,而管理工作占有更重要的地位。“三分规划、七分管理”、“规划是龙头”等,都说明了城市规划管理的地位与作用。然而,在现实的社会中,长期以来,我国城乡规划管理体制上仍存在许多问题。 2.1、城市规划管理体制不顺,规划在城市建设和发展

我国古代地城市规划思想

中国古代的城市规划思想 中国古代文明中有关城镇修建和房屋建造的论述,总结了大量生活实践的经验,其中经常以阴阳五行和堪舆学的方式出现。虽然至今尚未发现有专门论述规划和建设城市的中国古代书籍,但有许多理论和学说散见于《周礼》、《商君书》和《墨子》等政治、伦理和经史书中。 夏代(公元前21世纪起)对“国土”进行全面勘测,国民开始迁居到安全处定居,居民点开始集聚,向城镇方向发展。夏代留下的一些城市遗址表明,当时已经具有了一定的工程技术水平,如陶制的排水管的使用及夯打土坯筑台技术的采用等,但总体上,在居民点的布局结构方面都尚原始。夏代的天文学、水利学和居民点建筑技术为以后中国的城市建设规划思想的形成积累了物质基础。 商代开始出现了我国的城市雏形。商代早期建设的河南偃师商城,中期建设的位于今天郑州的商城和位于今天湖北的盘龙城,以及位于今天安阳的殷墟等都城,都已有发掘的大量材料。商代盛行迷信占卜,崇尚鬼神,这直接影响了当时的城镇空间布局。 中国中原地区在周代已经结束了游牧生活,经济、政治、科学技术和文化艺术都得到了较大的发展,这期间兴建了丰、镐两座京城。在修复建设洛邑城时,“如武王之意”完全按照周礼的设想规划城市布局。召公和周公曾去相土勘测定址,进行了有目的、有计划、有步骤的城市规划建设,这是中国历史上第一次有明确记载的城市规划事件。 成书于春秋战国之际的《周礼·考工记》记述了周代王城建设的空间布局:“匠人营国,方九里,旁三门。国中九经九纬,经涂九轨。左祖右社,面朝后市。市朝一夫”(图2-1-1)。同时,《周礼》书中还记述了按照封建等级,不同级别的城市,

如“都”、“王城”和“诸侯城”在用地面积、道路宽度、城门数目、城墙高度等方面的级别差异;还有关于城外的郊、田、林、牧地的相关关系的论述。《周礼·考工记》记述的周代城市建设的空间布局制度对中国古代城市规划实践活动产生了深远的影响。《周礼》反映了中国古代哲学思想开始进入都城建设规划,这是中国古代城市规划思想最早形成的时代。 图2-1-1 周王城平面想象图 战国时代,《周礼》的城市规划思想受到各方挑战,向着多种城市规划布局模式发展,丰富了中国古代城市规划布局模式。除鲁国国都曲阜完全按照周制建造外,吴国国都规划时,伍子胥提出了“相土尝水,象天法地”的规划思想,他主持建造的阖闾城,充分考虑江南水乡的特点,水网密布,交通便利,排水通畅,展示了水乡城市规划的高超技巧。越国的范蠡则按照《孙子兵法》为国都规划选址。临淄城的规划锐意革新、因地制宜,根据自然地形布局,南北向取直,东西向沿河道蜿蜒曲折,防洪排涝设施精巧实用,并与防御功能完美结合。即使在鲁国,济南城也打破了严格的对称格局,与水体和谐布局,城门的分布并不对称。赵国的国都建设则充分考虑北方的特点,高台建设,壮丽的视觉效果与城市的防御功能相得益彰。而

相关文档
最新文档