对标《条例》要求 狠抓关键环节 不断提高地方党委执政能力和领导水平

对标《条例》要求狠抓关键环节

不断提高地方党委执政能力和领导水平（学习贯彻《中国共产党地方委员会工作条例》）

路伟

《人民日报》（ 2016年04月14日 11 版）

地方党委的执政能力和领导水平，事关改革发展稳定全局。新修订出台的《中国共产党地方委员会工作条例》（以下简称《条例》），突出地方党委全面从严治党政治责任，明确地方党委职能职责和运行机制，为抓好地方党委工作立下了规矩、提供了遵循，对新形势下加强和改善党的领导具有重大现实意义。作为县级地方党委，必须准确把握《条例》的基本精神，自觉以《条例》为准绳，对标《条例》要求，狠抓关键环节，不断提高党委总揽全局、协调各方的执政能力和领导水平。

一、完善机制，规范运行，不断提高地方党委总揽全局的能力水平

《条例》规定，党的地方委员会主要实行政治、思想和组织领导。这既是党中央对地方党委的工作规范，也是地方党委发挥总揽全局作用的基本遵循。对标《条例》这一要求，县级地方党委总揽全局关键要完善“三项机制”。一是建立完善学习机制，引领思想。把学习作为强政治、管思想的重要途径和有效方式，坚持用党的最新理论武装头脑、指导实践，坚定理想信念，增强政治定力，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。要丰富学习内容，坚持把学习党章党规、宪法法律、党的最新理论成果和习近平总书记系列重要讲话精神作为理论学习的必修课；要创新学习方式，采取邀请专家辅导学、党校培训重点学、案例分析深入学、深入基层调研学等形式，为干部补钙壮骨、立根固

本，做到真学真懂、学深学透；要完善学习制度，推进学习常态化，做到常学常新，不断提升思想素质、能力水平。二是建立完善决策机制，规范权力。议事决策是地方党委总揽全局、实行组织领导的重要体现。《条例》明确了9类重大事项必须通过召开全会进行讨论和决定，对常委会决策范围和书记专题会议事规则进行了明确。县级地方党委身处经济社会发展一线，在议事决策中尤其要把握“三个关键”：职责界限要明确。坚持重大问题全会研究、重要问题常委会会议研究、重点问题专题会议研究、疑难问题协调会议研究，防止书记专题会、常委会会议代替全会作决策。议题确定要精准。重点抓住事关本地区全局性、战略性、前瞻性重大问题以及事关群众切身利益的重大事项，而不能面面俱到、事无巨细都由县委来决策。议事程序要规范。决策前广泛调查研究，通过听证会、座谈会、民意调查等形式征求多方意见，重大问题、专业性强的议题要引入专家论证，形成一个或多个决策提议，由党委书记召集相关人员进行商议完善，形成提交会议决议的有效方案，决策中严格个别酝酿、会议讨论、逐项表决等程序，让参会常委充分发表意见，书记“末位表态”，确保决策更民主、更科学。三是建立完善执行机制，督促落实。地方党委促进落实，关键是从制度层面建立执行机制，以制度管权管人管事。要建立健全常委分工负责制，对确定的重要工作和目标任务要定人、定责、定时；建立跟踪督办机制，根据工作进度，及时召开专题办公会，对落实情况进行总结、督促、反馈，研究解决问题，提出改进对策；建立评估反馈机制，采用统计分析、民意调查等方式，跟踪评估；健全监督机制，对重大事项决策需公示公布的及时通过适当方式公示公布，涉及群众切身利益的重大事项，通过开展决策和实施情况群众满意度测评，接受群众监督，构建全方位抓落实、促落实的机制。

二、把握方向，科学履职，充分发挥地方党委协调各方的统筹作用

《条例》规定，地方党委要支持和保证人大、政府、政协、法院、检察院、人民团体等依法依章程独立负责、协调一致地开展工作，发挥这些组织中党组的领导核心作用。对标《条

例》这一要求，县级地方党委不能管一切、一切都管，而要善于放管结合，把该管的管好，把该放的放活，防止大包大揽、越俎代庖。具体讲，要做到“三管三放”。一是管“方向”，放“过程”。坚持把管方向作为发挥地方党委领导核心作用的根本点，防止工作过程中管得过多、过死，让人大、政府、政协、法院、检察院、人民团体等放开手脚，创造性开展工作。管方向，核心要为政治方向掌好“舵”，坚决贯彻中央决策部署，坚决维护党中央权威；重点要为发展方向把好“脉”，准确把握中央精神，结合本地实际，科学制定发展规划和发展战略，探索形成符合发展规律、切合地方实际、体现群众意愿的改革发展路子，而工作落实的过程则放手给有关方面和相关职能部门。二是管“宏观”，放“具体”。坚持把管宏观作为县级地方党委发挥协调各方作用的着重点，对经济社会发展中的具体事项要放手给政府及其职能部门，防止在具体工作上管得过细。管宏观，既要明确权限，把领导经济社会发展作为中心工作和核心职能，又要抓住关键，把工作重心放到宏观管理上来，围绕本地区工作大局和社会关注的热点、难点问题，集中精力抓大事、议大事，避免大包大揽、事无巨细。三是管“干部”，放“事务”。坚持把管干部作为发挥地方党委领导核心作用的关键点，防止陷于工作性事务而疏于干部的教育管理。要紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，一级带一级、层层做示范，促进党员干部主动谋事、主动干事、全身心投入工作。要持续深入推进党风廉政建设和反腐败工作，严明纪律和作风要求，巩固拓展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，着力锤炼一支纪律严、作风硬的干部队伍，构建高效运转、层层落实的良好工作格局。

三、善作善为，务求实效，切实担当地方党委领导发展的重大任务

《条例》明确，地方党委要按照协调推进“四个全面”战略布局要求，对本地区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设实行全面领导。对标《条例》这一要求，县级党委作为“一线指挥部”，必须善谋大势、敢于担当，在领导县域发展上展现新作为。

一是把握大势善谋定。科学分析和把握发展大势是地方党委把方向、作决策、促发展的基本要求。当前，就是要把握经济发展新常态、新的发展理念等新要求谋划和推动县域发展。就酉阳来讲，就是要立足渝东南生态保护发展区功能定位，紧扣建设武陵山区生态经济强县目标，结合贫困县的县情实际，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展，以供给侧结构性改革为主线，深入实施“生态强县、绿色富民”发展战略，全力做好生态旅游、特色农业和新型城镇化三篇文章，确保在大局中把握大势、在大势中谋定而动。二是改革创新善集智。“积力之所举，则无不胜也；众智之所为，则无不成也。”县级地方党委推动一方发展，必须善于用改革的手段和创新的办法，切实发挥市场力量，用好政府力量，发动社会力量，形成聚力发展、众人划桨开大船的良好局面。切实发挥市场力量，就是要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，关键在于解开套在这只“看不见的手”上的种种不当束缚，释放市场发展活力；用好政府力量，就是要更好发挥政府作用，关键在于让政府这只“手”在公共服务领域看得见、用得好，促进公共资源有效配置；发动社会力量，就是要围绕人人参与、人人享有的要求推进改革创新，切实调动方方面面的力量和广大人民群众共同参与经济社会建设，在全社会形成心往一处想、劲往一处使，共同推动经济社会发展的浓厚氛围。三是强化保障善作为。推进发展核心在党组织，关键是人才和干部。地方党委必须把抓人才、抓干部、抓党组织作为主业，厚植发展保障。要强化人才支持。坚持人才引领发展，建立人才激励机制，优化人才环境，将人才资源优势转化为推进发展的强大动力。就酉阳来讲，就是要突出抓好紧缺人才引进、高素质本土人才培养和在外务工人员回引三个重点。要强化干部支撑。围绕打造忠诚、干净、担当的干部队伍，坚持党管干部原则，落实党委选人用人主体责任，严格对照“二十字”好干部标准和“五看”标尺选拔干部，注重原则性、激励性、协调性、认同性与人性化相结合，精准选配干部，着力形成组织关心干部、干部关心工作的良好氛围。要强化组织保障。牢固树立党建主业意识，落实党委主体责任，突出基层党组织的政治功能和服务功能，纵深推进基层服务型党组织建设，把基层党组织打造成坚强的战斗堡垒。

慎乃出令，令出惟行。县委书记作为推动县域经济社会发展的“一线总指挥”，在贯彻落实《条例》中，要按照习近平总书记提出的心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒和做政治的明白人、发展的开路人、群众的贴心人、班子的带头人的新标准、新要求，认真落实管党治党“第一责任人”责任，切实强化规矩意识、纪律意识，率先垂范、身体力行，以实际行动贯彻执行《条例》精神，不断提高执政能力和领导水平，开创县级地方党委工作的新局面。

（作者为中共重庆市委农村工作委员会书记、市农业委员会主任，中共重庆市酉阳土家族苗族自治县委原书记）