可研报告、初步设计评估要点(农业部)

可研报告评估

项目评审委托、组织、依据、方法、原则及结果

项目评审中常见问题

相关建议意见

项目评审委托、组织、依据、方法、原则及结果

1.评审委托

发展计划司制定项目立项评估办法和评估标准，会同行业司局统一组织项目建议书、可行性研究报告的评估工作。

评估工作一般是委托有相应工程咨询资质的机构承担。

评估（评审）机构组织专家按类别对项目进行评审。每个项目应由工程、工艺、经济等方面的专家提出独立审查意见，评估（评审）机构综合专家意见后形成对项目的评审意见。

2.评审组织

评审组织方式：

批量项目集中评审、日常项目单个评审评审三要素：要精明强干、知识面广的组织者

业务突出的专家：政策、工艺农艺、工程、概算、仪器设备、经济财务类等科学的评审时间

3.评审依据建设规划申报指南

国家、地方或行业现行规范、规定、规程、标准及定额

等

项目评估要点或细则

项目评审委托、组织、依据、方法、原则及结果

4.评审方法

定性评审、定量评审、定性定量结合评审；现场答辩；现场考察等。

5.评审原则

科学、客观、独立、公正原则。

6.评审结果

可行、基本可行、不可行。

项目总论

要点、要件不足，缺项漏项，数字前后不一。

项目建设的必要性和有利条件

讲宏观多、微观少，从国际讲到国内，不讲本区域、本行业、本项目、本产品。

项目需求分析&市场分析预测讲宏观多、微观少，讲潜力多、风险少。讲商品产品多，讲种子种苗少。缺少量化分析。

项目建设单位

建设单位性质交代不清、建设单位技术力量不足或表述不详、没有技术依托单位或协作单位，或没有合作协议书，有协议无具体内容。

项目建设地点

建设地点不落实、不具体、不合理。有的对建设地点只字不提，有的只是笼统地说一个地名；建设地点过多过散。

生产规模和产出方案

规模过大或过小，工艺太过先进或落后。工艺水平标准一般应结合实际，选

中等偏上，技术人员有能力和保障。产品规模应与市场容量融合。

工艺技术与设备方案

没有技术方案（流程）或技术方案粗浅，没有或不能反映项目实现建设目标和功能的技术途径；技术方案与设备选型脱节；笼统讲仪器设备100万元，没有编制仪器设备清单

（数量和单价），或前后矛盾。

项目建设方案与建设内容

建设内容、规模细目不清。如道路、沟渠等没有规格说明，过于笼统；建设内容、规模或工程量不符合有关控制标准；存在大规模建设非生产用房及购置非生产设备的情况。【购置土地、盖办公楼、买车、配相机；购置化肥农药（引进种畜禽）等生产资料；大量购置办公设备、试剂及低值易耗品等】。

投资估算及融资方案

总投资超出规定的合理范围。投资估算内容不够详细、具体，没有投资表和分项明细说明。单项工程、仪器设备等主要建设内容投资构成不合理。投资估算依据不正确，取费标准、费率不合理。资金构成不符合规定,流动资金、培训经费等列入总投资。运行经费来源不明确。配套资金比例明显不合理。无资金使用计划，或计划不合理等。

土地规划与环境保护

缺项、介绍不到位或不真实；协议与主体不一致；项目实施变更或现场考察暴露出问题。

项目组织管理

领导管理机构和组织实施机构不区分，行政领导替代专业人员，责任和职责不明确；运行费用不落实，仪器设备档次高用不起，造成闲置浪费。

项目招投标

招标范围漏项、招标方式选择不合适、招标组织形式选择不合适。

初步设计评审——基本概念

1.农业建设项目初步设计的概念

农业建设项目初步设计工作是在项目可行性研究报告批准之后进行的一种工程设计，它与其后要进行的施工图设计共同构成建设项目工程设计的全部内容。初步设计阶段是建设项目管理必须遵循的基本建设程序之一。

注意区别于可行性研究报告的区别和联系：阶段不同、作用不同、要求不同、包含内容章节不同

2.农业建设项目初步设计的构成初步设计说明书（仪器设备表）初步设计图纸、初步设计概算书。

3.开展农业建设项目初步设计评审的依据

《农业基本建设项目申报审批管理规定》中与初步设计评审有关的规定。第七条：立项评估和初步设计评审原则上应委托有相应工程咨询资质的机构承担。农计发[2005]40号《农业建设项目初步设计委托评审管理办法》规定，入选评审机构应符合的几个条件：相应的资质条件、业务能力和良好信誉的工程咨询、勘察设计机构，可以承担评审任务。评审费在前期工作费安排。

《农业建设项目初步设计文件编制规范》对初步设计说明、图纸、概算编制方法和深度做了详细的规定。

设计资质不符合要求

1.设计资质的分类：

工程设计综合资质、行业资质、专业设计资质、专项设

计资质。

2.农业建设项目设计单位的要求

农业建设项目初步设计应该由具有农林工程行业资质的单位承担（专业设计资质只设甲、乙级）。

设计变更较大

1.一般变更：是指建设内容、投资与可行研究报告批复不一致又没有构成重大变更。解决方法：应该在初步设计说明中详细阐述变更的理由，并附上相应的附件。

2.重大变更：变更建设地点；变更建设性质；变更建设单位；变更建设内容、建设标准、建设规模导致项目主要使用（服务）功能发生变化的；概算总投资超过立项批复总投资10%以上（含10%）的，或者实施过程中投资变动超过批准的项目总投资10%以上（含10%）的。解决办法：确因客观原因需要进行重大变更的项目，应当重新申报可行性研究报告。

初步设计文件编制不规范

1.装订不规范初步设计文件缺少扉页，扉页应注明设计单位的法定代表人，技术总负责人，项目总负责人和各专业负责人的姓名，并经上述人员签署或授权盖章。

2.初步设计缺项缺少设计说明、设计图纸、投资概算。

3.不能正确区分可行性研究报告、初步设计及施工图设计的区别和联系基本上照抄或简化可行性研究报告的个别章节；

用施工图设计代替初步设计。

初步设计说明存在的问题

引用的已经过期或废除的设计规范缺少设计总说明缺少结构设计说明

缺少通风与空调、电气等专业设计说明缺少节能设计说明缺少田间工程设计说明书

缺少仪器设备型号及参数（应能达到的要求）

初步设计图纸存在的问题

1.关于总平面布置图缺少总平面布置图、田间工程的总平面布置图，总平面布置图仅为示意图不是按规定比例设计的、总平面图中缺少市政管网（给谁、排水、电力等）的接入口位置、总平面图中缺少控制高程点及其三维坐标、总平面图中缺少道路及其走向设计、缺少指北针和风玫瑰图标。

2、关于建安图纸设计

重建筑工程轻田间工程，重主体工程轻辅助设施工程，重平面图轻立、剖面图，重建筑工程平立剖面图轻水电等安装类图，图纸不是按规定要求设计，图纸无相关专业人员签字盖章，图纸无尺寸标注、标注尺寸不全或标注错误，实验室设计缺少工艺布置

图，图纸、设计说明、概算对同一单项工程的描述不统一。

3.关于田间工程设计

部分初步设计根本没有田间工程设计；图示设计不规

范，示意图多，正规设计图少；缺少田间工程总平面布置图；缺少温网室的平立剖面图；缺少水源工程、灌溉工程、排水工程、围栏、道路、田间供电等的设计。

需要把握的内容

设计单位资质应符合要求。设计单位的资质所属行业、级别，工程规模要与设计单位资质所属行业和级别相适应。

初步设计内容与立项批复内容符合性。是否存在重大变更，重大变更是否履行了相关程序。

设计深度应符合相关要求，初步设计内容应完整。设计说明、设计图纸、设计概算，缺一不可。

建设标准应适宜，设计质量要特别注意是否存在不严格执行国家强制性法规的问题，是否有结构、消防、生产、环保等安全隐患的问题等。

设计概算费用要完整，概算内容、工程量与设计说明和图纸应一致，概算子目的套用要准确合理，各项取费要符合相关规定。应提供单项工程概算、单位工程概算表。单位工程、单项工程单方造价、技术经济指标、占总投资比例等数据应控制在合理范围。应核定主要仪器设备、建筑装修、主要建材价格是否在当前市场价格范围内。

仪器设备及农机具不能指定品牌和型号；除有特殊要求的建筑材料、专用设备和工艺生产线等外，设计单位不得指定生产厂、供应商。

初步设计批复内容

1.初步设计中文件图纸、说明书、设备选用中存在的问题或缺陷，以及针对这些问题的修改完善建议等。

2.项目中建设地点、建设单位、建设性质，以及工艺方案、工程方案、关键技术、建设期限等发生变化，而使得项目建设条件与可研报告相比发生较大变化后，是否产生重大变更。

3.核定建设内容与规模、建设项目总投资、核定其他问题。

4.XXX项目初步设计评审报告