华龙区民政局“一创双优”总结

华龙区民政局“一创双优”集中教育活动

总结报告

区“一创双优”集中教育活动领导小组：

民政局作为政府主管部门，联系民生工程比较紧密，日常事务性比较多，涉及的工作都非常具体，民政工作的好坏，直接关系到党和群众的关系，体现党和政府的形象。为此，民政局党组对这次活动非常重视，全面完成了活动办安排的各项工作任务。现总结报告如下：

一、活动开展的主要情况

（一）精心组织部署。全区“一创双优”集中教育活动动员大会召开后，我局立即组织领导班子传达学习会议精神，结合民政部门实际对各项工作进行了认真研究，每个阶段都制定了切实可行的《工作方案》。崔清恩局长在每个阶段均作了动员讲话。督导组工作认真、精心指导，时常出席我局的动员及转段会议，李冠锋组长代表督导组对我局的工作给予了充分肯定，并提出了指导性意见。为推进活动的深入开展，我局对每一阶段的工作都作到了细化、具体化，明确每一项工作的具体时间、参加范围和负责人，制定了详细的《工作安排日程表》，合理摆布集中教育活动与业务工作的关系，做到统筹安排，紧张有序，相互促进。

（二）狠抓学习培训。根据活动的安排，民政局狠抓了党员干部职工的学习，采取集中学习、相互讨论、自学、组织培训等相结合的方式方法，学习各个方面的知识。记录学习笔记120多本，学习心体120份，撰写调研报告6篇。通过学习，使全体干部职工创

新思想得到极大地提高，树立了新观念，弘扬了新作风，思想境界、精神面貌焕然一新。

（三）认真对照检查。局领导班子和成员、各股（室）及全体党员干部紧密联系自身实际，对照市委倡导树立的“三种意识”（家园意识、机遇意识、赶超意识），大力弘扬“六超”精神（超前的理念、超前的思路、超前的谋划、超强的力度、超常的做法、超硬的作风），深入查摆在思想上、工作上、作风上存在的问题，坚持从工作上找差距，从措施上找不足，从思想上找根源，实事求是、客观实际、全面准确地自我剖析、自我查摆，特别是对民政工作存在的问题进行了深入查摆，对照民政部门的职能和岗位职责，认真查摆和反思哪些工作积极主动，促进了民政事业发展，哪些工作平平淡淡，影响了民政事业发展，哪些工作被动应付，阻碍了民政事业发展。在自我剖析、深入查摆的基础上，局领导班子及成员、各股（室）、全体党员干部认真撰写查摆材料43份。

（四）开展谈心活动。局长与领导班子其他成员逐人谈心，沟通思想，提出问题，提出要求；领导班子成员之间，领导班子成员之间，领导与分管股（室）长之间，干部职工之间相互谈心，互找差距，互相帮助。局领导谈心均不少于10人，一般党员干部谈心均不少于6人。全体党员干部本着与人为善、坦诚相待的态度，本着有则改之、无则加勉的原则，互相找问题、查不足，敞开心扉、善意提醒，达到了查找问、题分析原因、互相帮助、共同提高的目的。

（五）广泛征求意见。一是在办公楼一楼设置了征求意见箱，公布了征求意见电话和电子邮箱，广泛征求社会各界和服务对象的意见，受理投诉和举报。二是局领导班子成员带队分五个小组深入

两乡八办走访调研，深入到城乡低保对象、五保对象、优抚对象家中，访贫问苦，问计于民，倾听群众的心声，分析研究当前民政工作中的困难和问题，认真听取各乡（办）民政所、村干部对区民政局的意见和建议。三是召开了“两代表、一委员”征求意见座谈会，邀请16名人大代表、8名政协委员参加座谈，代表委员围绕促进我区民政事业发展，提出了很有见地的意见建议。四是召开了乡（办）分管民政副职、民政所长座谈会，组织最基层的民政干部座谈讨论，进一步了解乡办民政工作的困难，了解乡办民政干部的所急、所需、所盼。这一阶段，共发放、收回征求意见表140余份，征求意见建议21条。经归纳汇总，共梳理出11条意见建议。局领导班子召开专题会议，对征求的意见建议逐条进行认真研究，并及时向有关股（室）反馈。

（六）召开专题民主生活会。局领导班子在自我查摆、互相查摆和开门查摆的基础上，结合征求到的意见和建议，召开了专题民主生活会，深入开展批评与自我批评。局领导班子成员从民政事业发展的大局出发，重点围绕我区民政工作在全市所处的位置、服务重点项目建设情况、服务全区中心工作情况、年度工作目标完成情况、干部作风状况等方面，开诚布公、畅所欲言，主动查找自身存在的问题，勇于帮助领导班子其他成员查找问题，虚心接受批评意见，做到了讲原则不讲关系，讲真话不讲套话，讲要害不讲枝节，知无不言，言无不尽，触及实质，触及灵魂，达到了统一思想、深化认识、共同提高的目的。在民主生活会上，督导组亲自参加，并给予了充分肯定。

（七）着力抓好整改。解决问题、促进发展是这次集中教育活

动的出发点和落脚点，也是这次活动的核心和本质要求。我局坚持边查边改的原则，把查摆出的问题及时纳入查摆整改台账，逐项明确整改工作责任领导、责任股（室）、责任人和整改时限，制定有力措施，抓好整改落实。对于纳入查摆整改台账的问题，具备条件、能够整改的立即进行整改；一时不具备条件、整改不了的，逐项制定整改计划，明确措施，强化责任，积极创造条件抓好整改。局领导班子查摆问题11个，已有8个问题得到整改，其它3个正在积极整改。局领导班子及成员、各股（室）、全体党员干部将查摆的问题和整改情况在写出初步报告的基础上，又形成了43份正式专题报告，这些查摆报告每人都在全体干部职工会上宣读、评议。局领导班子及局长的查摆整改报告，报经区活动办审阅把关；班子其他成员的查摆整改报告，由局长审阅把关，其他党员干部的查摆整改报告由局活动办和分管领导审阅把关。局领导班子及成员、各股（室）的查摆整改报告在全体干部职工会上每人进行宣读，大家评议，邀请督导组参加，并在局机关进行了公开，接受全部干部职工的民主评议和监督。

（八）明确工作目标。根据中央十七届五中全会精神及省、市委经济会议精神，局党组召开班子扩大会议研究制定了民政工作“十二五”规划及各项工作年度目标。并将这些目标分解到各个股（室）、制定出详细的工作标准、措施、完成时限，确立了目标完成责任人及责任领导。在制定目标时既考虑到历年民政工作的规律性工作，同时也以发展的目光规划出民政工作的特色。明确5项赶超目标，确立用两年时间使民政工作达到全市一流、全省先进位次。按照目标要求，每个股（室）均实行台帐管理，确保各项工作的落实。

（九）完成了区政府交办的中心工作。在“一创双优”活动期间，民政局按照城市综合提升工作任务要求，保证了市建设路西段、濮台路、京开道北段的“六乱”治理效果，承包东北庄和贾庄的农村四项重点工作，出资5万元对两村进行了环境治理。区活动办交办的3项信访问题按时进行了办结，促进了社会的稳定。

（十）建立完善规章制度。根据工作实际，针对查摆出的问题及征求到的意见建议，区民政局按照职责权限，紧密结合保障民生，促进公平、民主，维护社会稳定的大思路，成立建章立制工作小组，征求各方面的意见，重新完善各项规章制度，研究出台新的决策机制、运行机制、管理机制、推动工作的监督奖惩机制，使全局形成上下联动、职责分明、充满活力、运转高效的长效机制。

同时，我局还坚持把学习贯穿始终，每周二、周五下午集中学习，圆满完成了各个阶段的学习任务。把查摆整改贯穿始终，做到了边学边查边改。集中讨论了“十破十立”、“八弃八扬”，民政局全体干部职工一致认为应该长期坚持“破、立、弃、扬”精神，树立“爱我家园、抢抓机遇、快速发展”的家园意识、机遇意识和赶超意识。活动中，注重工作宣传，共编发活动信息11期、板报5期，每次活动均留照片记录。

二、查摆出的主要问题及原因

在深入查摆、解决问题阶段，通过“自已查、互相帮、群众提、社会评”等多种形式深入查摆，我局共查摆出以下四个方面的问题：（一）思想观念方面。思想观念不够解放，改革创新意识不强，不能完全从世界观、方法论的高度来贯彻落实科学发展观，运用科学发展观指导民政工作实践的自觉性相对欠缺，把科学发展观的要

求转化为谋划民政发展的正确思路、促进民政发展的政策措施和领导民政发展的实际能力等方面都有不小差距。在实践中对速度、质量、效益相互关系把握欠妥，注重解决当前问题而忽视长远发展的研究，造成目前民政事业布局不够科学合理、民政基础服务设施建设滞后、体制机制建设不够完善；在工作中看到的困难多，对改革发展带来的机遇认识不足、抢抓不力；在落实上级政策要求上，有时考虑全区大局有些欠缺，强调民政服务对象利益多，考虑政府困难少；在推进工作时比较满足现状，认为只要履行好民政部门的职责，让民政服务对象满意，工作不拖全区后腿就行，缺乏创先争优、争创一流的意识。

（二）干部作风方面。一是深入基层调查研究不够。忙于日常工作，真正深入下去认真调查研究远远不够。有时对贫困对象的生活困难了解不全面，对基层民政工作的情况掌握不具体，对新形势下如何妥善解决民政工作面临的困难和问题研究不深入，对有些工作没有拿出行之有效的解决办法和具体措施。二是密切联系群众方面有欠缺。同困难群众面对面交心少，虽然也经常深入下去开展一些工作，但真正接触最需要救助的贫困对象，了解他们的疾苦、倾听他们的呼声较少，对贫困群众生活状况的了解主要是靠听汇报，亲自掌握第一手资料少。在平时工作中，领导班子给股（室）长安排工作多，与同志们谈心少；有时批评同志不留面子，过于严厉，可能会伤同志们的感情。三是民主集中制原则坚持得不够好。局领导班子会议上，班子成员发表自己见解和意见的少，随声附和的多；提反对意见的少，赞成的多。在开展批评与自我批评时，自我批评不够深刻，批评别人不能一针见血，怕伤害同志们的感情，影响班

子团结。四是一些影响民政部门形象和损害群众利益的问题不同程度存在。有个别干部职工宗旨意识和群众观念淡薄，缺乏孺子牛精神，“以民为本、为民解困、为民服务”的民政宗旨不牢固，对待来民政部门办事和上访的人员待理不理，态度生硬，不是主动帮助群众解决问题，而是推卸责任、敷衍应付，推诿拖拉、办事效率不高。部分党员干部缺乏积极主动性，推一推，动一动，不能超前谋划工作，被动应付，敷衍塞责。城乡低保对象审核认定及发放标准确定不够科学、透明，个别地方存在救灾救济资金发放程序不规范问题等。

（三）发展环境方面。一是缺乏营造依法行政法制环境的力度。在履行职责、行使权力的过程中，没有很好做到严格执法、公正执法、文明执法，存在滥用职权、执法不公、不作为和乱作为的问题。二是缺乏营造为民、便民、利民服务环境的力度。以人为本、为民利民的执政理念和管理思想不够牢固，未完全建立服务承诺制、实行首问责任制、推行限时办结制、执行责任追究制，办事程序还不够简化，工作效率还不够高效。三是缺乏营造立党为公、执政为民廉政环境的力度。廉政就是环境、廉政就是效益的观念和“我就是投资环境”、“我就是政府形象”的主体意识在个别人及基层工作人员中尚未形成。领导带头顾大局、办实事、比奉献，带头讲原则、讲党性、讲规矩有待进一步加强。同时，存在学习积极性不足、办事效率不高、业务素质不强、工作作风不实、制度执行不严、纪律松懈涣散等问题。

（四）工作机制方面。从内部看，高效运转工作机制缺失，效能强势不足，习惯被动顺应，缺乏主动开放。机关建设缺乏有效奖

惩激励机制，精细化管理水平低，“法治民政”、“阳光民政”、“数字民政”建设步伐滞后。从外部看，一方面，没有建立部门鼎力合作、良性互动的协作工作机制。长期以来，由于受性质、职能、地位的制约，民政部门在日常工作中形成了埋头苦干，“领导不找，不找领导”的惯性思维，在民政事业发展以及自身建设中缺少与相关部门的横向联系和沟通协调，存在给多少钱办多少事、不给钱不办事的等靠要思想，缺少面向社会赢得支持的开阔视野，民政工作局限于部门行为。另一反面，缺乏把单一的民政部门行为上升为政府全局工作的能力，使民政工作在繁重的政府工作中排上位、抢上号。

存在上述问题的原因是多方面的。一是理论系统学习不够。对学习理论的重要性认识不足，学习只停留在表面，枝零片碎，不深入、不系统，难以做到持之以恒，不善于和实际相结合，学习效果不明显。二是开拓创新意识不强。习惯于墨守成规，难以突破旧的思维定式，缺乏工作的主动性、创造性，缺乏改革创新意识。三是工作招数办法不多。对全区民政系统干部队伍建设工作重视程度不够，教育培训力度不大。四是依法行政能力不高。在行政执法过程中，严格按照法定权限和程序履行职责的能力欠缺，不能很好适应法治型社会发展的需要。五是工作落实执行不力。民政工作队伍能力素质与任务要求存在差距、个别工作人员在工作作风上有所欠缺，致使一些工作落实不到位。

三、采取有力措施抓好整改

针对查摆出的问题及原因，局领导班子认真研究制定整改措施，切实抓好整改落实。

（一）强化民本理念，筑牢为民服务的思想基础。坚持把实现

好、维护好、发展好人民群众的利益，作为民政工作的出发点和落脚点，教育和引导党员干部进一步牢固树立“以民为本”的工作理念，增强服务意识、提高服务本领、落实服务举措，在为民服务、为民解困的实际行动中，体现党和政府执政为民的理念，体现民政部门的“为民”宗旨。要时刻把困难群众放在心上，把群众的安危冷暖放在心上，想群众之所急，办群众之所需，尽心竭力为人民群众服务。

（二）坚持创新观念，不断开拓民政工作新局面。把全区民政工作放在经济社会发展全局中来谋划，正确处理好服务大局与民政事业自身发展的关系，立足当前、谋划长远，突出重点、统筹兼顾，努力推进民政事业发展。要用“六超”精神和“六新”要求统领民政工作，坚持高标准、严要求、快节奏，打破常规，强力推进，力求突破，务求实效。对城乡低保监管不到位、退役士兵安置难、社区建设基础设施滞后等问题，要积极创新，大胆探索，在实践中寻求破解难题的思路和办法。以超前的理念、超前的思维谋划民政工作，抓重点、解难点、举亮点，树立精品意识。牢固树立了“不发展是落后，慢发展也是落后”的观念，用创新的办法解决民政事业发展中的重大问题，统筹解决好城乡之间、社会不同利益群体之间的矛盾和问题，坚决破除传统观念、传统模式的束缚，把改革创新的热情、加快发展的愿望与科学的精神、求实的态度有机结合起来，以思想上的新解放、理念上的新突破、实践上的新思路，推动民政事业的新发展。

（三）转变工作作风，提升服务发展的能力和水平。一是切实增强责任心。局领导班子成员和党员干部要做到在其位、谋其政、

行其权、负其责，不找措口、不发牢骚、不谈条件、不讲代价、不讲得失，敢于正视困难、敢于触及矛盾、敢于承担责任，尽职尽责，努力工作。二是坚持抓具体、具体抓。领导干部要严格按照“三具两基一抓手”的要求，抓具体、具体抓，事必躬亲，亲力亲为，不仅要当好指挥员，而且还要当好战斗员；不仅要把握全局，而且要始终盯住具体工作不放，确保取得突破、深入推进、全面落实。三是加强调查研究。要大兴调查研究之风，深入基层、深入实际解决问题。完善调研工作制度，局领导要经常下基层调研，拟定调研专题，深入调查研究，努力破解制约民政事业发展的困难和问题。四是加强政风行风建设。进一步增强服务意识，切实改进工作方式和方法，公开服务承诺，简化办事程序，缩短办事时限，变被动服务为主动服务，提高服务效率和服务质量。实行服务对象评议股室制度，对来我局办理各类服务事项的人员每人发放一张评议卡，让他们对事项受理股室的服务态度、工作效率、廉洁自律等情况作出评价，每月汇总一次评议结果，在全局通报。对不作为、慢作为、乱作为等损害群众利益、损害民政部门形象的问题，要硬起手腕，严厉查处，决不姑息。

（四）加强队伍建设，为民政事业发展提供坚强保证。要把领导班子和干部队伍建设成为心系群众、勤政为民，求真务实、奋发有为，风清气正、团结和谐的过硬团队。一要把学习放在首位。完善局中心组学习制度和党员干部学习制度，制定系统的学习计划，严格抓好落实。要增强学习的自觉性和主动性，多读书、读好书，深入系统地学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，把握理论体系，掌握精神实质，用科学的

理论指导工作实践。要注重对民政业务的学习，准确把握和运用政策，提高破解民政工作困难和问题的能力。要定期进行政治理论和民政业务知识测试，检验学习效果。二要加强班子团结。倡导在班子内部开展积极的批评与自我批评，以对工作、对同志负责的态度，敢于直言，敢于讲真话，敢于指出思想、工作上的不良倾向和错误行为，坚持民主集中制，增强领导班子的向心力和战斗力。三是加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，积极履行“一岗双责”，在宣传教育、制度建设和监督检查上狠下功夫，带头执行廉洁从政的各项规定，自觉接受各个方面的监督，切实做到为民、务实、清廉。

（五）创新工作机制，激发干事创业的动力和活力。一要实行台账管理。将每一次重点工作任务都纳入台账管理，从任务的内容到具体的责任人、完成时间及中间的重要时间节点，都要清晰明了。二要加强督导检查。工作任务明确之后，要重点在抓落实上下功夫。局领导班子成员要按照分工，加强对各项工作落实情况的督导检查，准确掌握工作进度，及时研究解决工作中的问题，力促各项工作落实到位。三要完善干部考评和激励机制。建立有效的干部实绩考核标准和评价制度，形式正确的用人导向，让想干事的有机会，能干事的有舞台，对群众观念和服务意识不强的干部要敲响警钟，营造积极向上、风清气正的良好环境。四是建立民政工作联动机制。健全“党委政府主导、民政主管、部门协作、社会参与”的工作推进格局，加强与有关部门的沟通和协调，注重听取社会各界和人民群众的意见和建议，凝聚各方面的力量，促进民政工作快速发展。

四、取得的初步成效

我局坚持边学边查边改的原则，着力抓好对查摆问题的整改，已取得初步成效。

（一）思想观念得到创新。坚持理论联系实际的学风，党员干部在深入学习、提高认识的基础上，紧密结合我区民政工作实际和个人思想实际，认真查摆存在的问题，重点对段书记提出的几个问题，对破解制约民政事业发展的难题，进行了认真思考和探讨，创新了观念，理清了思路，坚定了信心，党员干部的责任感和紧迫感普遍增强，树立了时不我待、只争朝夕、奋力争先的赶超意识，干事创业的氛围日益浓厚。

（二）工作作风明显优化。党员干部的精神状态普遍紧张起来，为民服务意识明显增强，工作作风进一步转变，都能够做到准时或提前上班，以饱满的热情投入工作，超前谋划，真抓实干，讲求奉献，不计得失，工作效率和服务质量明显提升。活动开展以来，提前上班的多了，迟到早退的没有了；主动谋划工作、加班加点干工作的多了，上班时间无所事事、玩游戏、干私事的没有了；深入基层调查研究、抓督查、抓落实的多了，敷衍塞责、夸夸其谈、应付工作的没有了。

（三）重点工作加快推进。一是组建民政便民服务大厅，将涉及民政工作的窗口股（室）安排在一楼大厅，改善服务环境，极大地促进了便民利民工作。二是深入开展城乡低保对象的复核认定工作，对所有低保对象家庭财产、收入等情况将进行严格审核，实行动态管理，切实做到公开、公平。学习推行范县“三级民委”工作模式，近期组织成立村级民政议事委员会、乡办民政监事委员会、区级民政监督委员会，充分发挥“三级民委”在城乡低保工作中的评议、

审核和监督作用。三是提前筹措资金，及时发放了城乡低保、五保供养等物价上涨补贴。四是切实安排受灾困难群众过冬问题，帮助46户灾民重建的住房96间，全部按时建成；冬春救灾资金8万元，下拨到各乡（办），提前向灾民发放完毕；筹措救灾棉衣被300件，现已发放到位。五是婚前医学免费检查工作提前启动实施。六是医疗救助同步结算工作已从元月份开始进行。七是社区服务中心建设基本完成。八是双节期间，对困难群众的生活安排提前进行。

（四）维护稳定更加有力。针对民政工作对象中的上访问题、上访苗头进行了认真排查，变上访为下访，主动帮助群众解决各类困难，化解社会矛盾，对提出的诉求超出政策范围的，认真做好政策解释和思想教育工作，有力地维护了社会稳定。

五、存在的问题

我局“一创双优”集中教育活动的各项工作进展顺利，取得了明显成效，但也存在一些问题：一是抓学习的力度还需加大，要进一步形成主动学习的学风。二是对一些深层次的问题查摆的还不够透彻，有待于进一步深挖细查；部分问题整改还不到位，整改工作力度需要再次加大。三是民政工作“十二五”规划、工作目标还需在日常工作中再提高、再升华。

华龙区民政局

二〇一一年一月十八日