中华人民共和国中央人民政府委员会研究_赵金康

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中华人民共和国中央人民政府委员会研究_赵金康

中共党史研究2009年第7期

中华人民共和国中央人民政府委员会研究

赵金康

1摘要2中华人民共和国中央人民政府委员会,在从1949年10月1日成立到1954年9月14日结束其使命的近5年的时间里,是新中国的最高国家权力机关和最高国家行政机关,集最高立法权、行政权、司法权于一体,在国家的政治生活中发挥了极其重要的作用。

1关键词2中华人民共和国;中央人民政府委员会

1中图分类号2D2321文献标识码2A1文章编号21003-3815(2009)-07-0033-09

St udies on t he C entral People.s Governm ent Counc il of the People.s R epublic of Chi n a

Zhao Ji n kang

Ab strac t:T he Centra l Peop l e.s G ove rn m ent C ounc il of t he PRC was set up on O ctober1,1949and te r m i nated its m i ssi on on Septe m ber12,1954.D uri ng t h is pe riod o f near l y fi ve years,it served as t he supre m e organ iza ti on of sta te pow er and supre m e state ad m i n istrati ve o rganizati on,centra li zed the h i ghest leg islati v e,executi v e and j u-dic i a l pow ers i n its o w n hands and played an ex trem e l y i m portant ro le i n the po liti ca l life o f the state.

中华人民共和国中央人民政府委员会,是1949年10月1日到1954年9月14日新中国的最高国家权力机关和最高国家行政机关,它集最高立法权、行政权、司法权于一体,在国家的政治生活中发挥了非常重要的作用。目前,对其尚缺乏深入研究,本文拟对有关这一机构的若干重要问题作一系统探讨分析。

一、中央人民政府委员会的成立

中央人民政府委员会组成的法理依据,是由具有广泛代表性的全国人民代表大会性质的中国人民政治协商会议通过的5中国人民政治协商会议共同纲领6。1949年4月23日,中国人民解放军占领南京,标志着南京国民政府垮台。当时,中国共产党最为迫切的任务是召集全国人民代表大会,制定宪法,筹组政权。但由于战争尚在进行之中,全国普选不可能进行,全国人民代表大会不可能召开,制定宪法的条件尚不成熟,只能由中国共产党、各民主党派、各人民团体、无党派民主人士、少数民族和海外华侨的代表人物组成的统一战线)))中国人民政治协商会议,代行全国人民代表大会行使制定临时宪法的权力。事实表明,即将召开的中国人民政治协商会议是一次具有广泛代表性的会议,9月22日林伯渠向中国人民政治协商会议作的5关于中国人民政治协商会议筹备工作的报告6中列举的参加新政协会议的单位及其代表名额颇具说服力:/党派代表十四个单位,一百四十二人;区域代表九个单位,一百零二人;军队代表六个单位,六十人;团体代表十六个单位,二百零六人。0林伯渠总结说: /由这个规定的内容,可以看出其代表的广泛性。这样一个虽然不是普选的、然而却是具有十分广大的代表性的人民政治协商会议,事实上具有了全国人民代表大会的性质。01中共最高领导人毛泽东也认为中国人民政治协商会议/具有代表全国人民的性质0,/执行全国人民代表大会的职权0o。这些思想经过政治协商会

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5中国人民政治协商会议第一届全体会议纪念刊6,

人民出版社,1950年,第224~225页。

5毛泽东文集6第5卷,中央文献出版社,1996年,

第343页。

议得以法律化。9月27日,中国人民政治协商会议通过的5中国人民政治协商会议组织法6规定,在普选的全国人民代表大会召开以前,中国人民政治协商会议全体会议执行全国人民代表大会的职权1,由此赋予了中国人民政治协商会议制宪的职权。9月29日,会议一致通过了具有临时宪法作用的5中国人民政治协商会议共同纲领6。其中规定:/中华人民共和国国家政权属于人民。人民行使权力的机关为各级人民代表大会和各级人民政府。0/在普选的全国人民代表大会召开以前,由中国人民政治协商会议的全体会议执行全国人民代表大会的职权,制定中华人民共和国中央人民政府组织法,选举中华人民共和国中央人民政府委员会,并付之以行使国家权力的职权。0o中共成立新民主主义联合政府的主张,经过具有广泛代表性的中国人民政治协商会议的制宪活动上升为国家意志。

中央人民政府委员会组成的法律依据,是中国人民政治协商会议通过的5中华人民共和国中央人民政府组织法6(以下简称5中央人民政府组织法6)。该法由中国人民政治协商会议第一届全体会议9月27日通过,也就是说,政协根据5中国人民政治协商会议组织法6的规定行使了立法权?。5中央人民政府组织法6规定:/中央人民政府委员会,由中国人民政治协商会议的全体会议选举中央人民政府主席一人,副主席六人,委员五十六人,并由中央人民政府委员会互选秘书长一人组成之。0?9月29日,中国人民政治协商会议一致通过中央人民政府副主席和中央人民政府全体委员的名额等议案。从上述事实看,中央人民政府委员会的组成是有法可依的。

中央人民政府委员会,是由具有全国人民代表大会性质的中国人民政治协商会议依据5中国人民政治协商会议组织法6的规定选举的。5中国人民政治协商会议组织法6规定,中国人民政治协商会议全体会议选举中华人民共和国中央人民政府委员会。?根据这一规定,9月30日,中国人民政治协商会议选举毛泽东为中央人民政府主席,朱德、刘少奇、宋庆龄、李济深、张澜、高岗为副主席,陈毅、贺龙等56人为委员,组成中央人民政府委员会。5中央人民政府组织法6所规定的中央人民政府委员会由主席1人、副主席6人、委员56人组成得以落实。由于5中央人民政府组织法6未曾修改过,中央人民政府委员会的法定人数为63人。实际选出的中央人民政府委员会的人数与组织法规定的人数相符。

综上所述,中央人民政府委员会是由具有全国人民代表大会性质的中国人民政治协商会议,根据具有临时宪法性质的5中国人民政治协商会议共同纲领6选出的,依照5中央人民政府组织法6组成的行使国家政权的最高机关,是在民主的基础上经过严谨的法律程序产生的,具有广泛的代表性和合法性。

二、中央人民政府委员会委员的

构成及组织结构

合法的中央人民政府委员会应运而生了,当选的中央人民政府委员会委员是否具备较强的议政能力,是衡量中央人民政府委员会能否胜任领导国家政权重任的一个重要标志。分析中央人民政府委员会的人员组成,其委员具有很强的议政能力。

中央人民政府委员会委员是各方面优秀分子的代表。从职业上看,中央人民政府委员群星灿烂,人才济济,有运筹帷幄的杰出政治家、政党领袖,有戎马倥偬、战功卓著的军事家,有德高望重的华侨领袖,有追求进步的民主人士,有经济管理经验丰富的民族资本家,有学识渊博的大学教授,有一些人有留学经历视野开阔。这些精英型委员的不同专长,有助于决策时集思广益,既可以发挥特长,又有助于优

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5中共中央文件选集6第18册,中共中央党校出版社,

1992年,第580页。

5建国以来重要文献选编6第1册,中央文献出版社,

1992年,第4页。

5中共中央文件选集6第18册,第580页。

5中共中央文件选集6第18册,第571页。

5中共中央文件选集6第18册,第580页。

势互补。新中国成立初期,百废待兴、百端待举,这一精英型组织结构,有利于集中各方面人才治国安邦。

中央人民政府委员会委员呈现年富力强型的年龄结构。从年龄上看,30岁以上者2人, 40岁至49岁者16人,50岁至59岁者20人, 60岁至69岁者17人,70岁至77岁者7人,81岁者1人。赛福鼎最年轻,时年34岁;司徒美堂年龄最长,81岁。中央人民政府委员会的委员年龄有序,结构合理,大多数委员年富力强、精力充沛,为中央人民政府委员会卓有成效地开展工作奠定了基础。新中国成立初期,建设和治理国家的任务异常繁重,政府官员只有年富力强,又精力旺盛,才能出色完成议政决策的重任。中央人民政府委员会的会议有时是晚上7点半开始,到深夜方散会,如第六次会议是晚上7时半开会,11时半散会,整整开了4个小时。1有时是连续几天开会,如第二十五次至第二十八次会议就是从1953年9月14日至9月18日连续开会5天。

中央人民政府委员会委员在政治上具有广泛的代表性。从党派分属上看,中央人民政府6名副主席中,中共党员3人,宋庆龄、李济深同属中国国民党革命委员会,张澜为中国民主同盟领导人,中共与民主党派各占50%。在56名委员中,有29名中国共产党的领导人和重要干部;党外人士27人,均是各界著名人物,何香凝、李锡九、张治中、程潜、柳亚子、龙云为中国国民党革命委员会成员;陈嘉庚、马寅初、郭沫若、沈雁冰、陈叔通、司徒美堂、傅作义、张奚若、张难先为无党派人士,是一支不可忽视的重要力量;马叙伦为中国民主促进会成员,高崇民、沈钧儒、张东荪归属中国民主同盟;黄炎培、李烛尘系中国民主建国会成员;蔡廷锴为中国国民党民主促进会成员;彭泽民、章伯钧为中国农工民主党党员;李章达为中国人民救国会成员;陈铭枢、谭平山为三民主义同志联合会成员。可见,中央人民政府委员会吸纳了活跃在中国现代政治舞台上的各党派的主要领导人,/充分体现了新中国新政府团结基础的广泛0o,符合中共中央和毛泽东与党外人士合作共事的思想。在中共七届二中全会的报告中,毛泽东表示:/我们同党外民主人士长期合作的政策,必须在全党思想上和工作上确定下来。我们必须把党外大多数民主人士看作和自己的干部一样,同他们诚恳地坦白地商量和解决那些必须商量和解决的问题,给他们工作做,使他们在工作岗位上有职有权,使他们在工作上做出成绩来0。在进北平的途中,毛泽东又交代周恩来:对作过贡献的各民主党派领导人,应该在政府里安排职务。?/新中国成立前后,,毛泽东一再指示和提醒各地党政领导人,一定要注意吸收包括起义将领在内的党外人士参加政权机关,注意发挥他们的作用,使他们有职有权0?。可见,从组成人员衡量,中央人民政府委员会集合了中共和各民主党派、非党的政治精英及社会各界著名人士。同时,委员年富力强型、广泛的代表性的特点为中央人民政府委员会制定大政方针,有效行使权力奠定了坚实的基础。

中央人民政府委员会的组成有利于其履行职责,其组织结构也有利于中央人民政府委员会行使职权。分析5中央人民政府组织法6文本,中央人民政府委员会的组织结构有如下特点:第一,从中央人民政府委员会的组织结构看,其实行的是中央人民政府主席领导中央人民政府委员会,中央人民政府委员会领导政务院、人民革命军事委员会、最高人民法院、最高人民检察署的管理体制。中央人民政府主席对中央人民政府委员会的领导关系,5中央人民政府组织法6第八条规定,中央人民政府主席领导中央人民政府委员会的工作。第十四条规定,政务院在中央人民政府委员会闭会期间,对中央人民政府的主席负责,并报告工作。?对

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5人民日报61950年4月13日。

5毛泽东传(1949)1976)6(上),中央文献出版社,

2003年,第6页。

薄一波:5若干重大决策与事件的回顾6(上),中

共中央党校出版社,1991年,第32页。

5毛泽东传(1949)1976)6(上),第17页。

5中共中央文件选集6第18册,第572~573页。

于中央人民政府委员会对政务院、人民革命军事委员会、最高人民法院、最高人民检察署的直辖关系。5中央人民政府组织法6规定,中央人民政府委员会对内领导国家政权,即/中央人民政府委员会组织政务院,以为国家政务的最高执行机关;组织人民革命军事委员会,以为国家军事的最高统辖机关;组织最高人民法院及最高人民检察署,以为国家的最高审判机关及检察机关01,换言之,/中央人民政府委员会辖政务院、人民革命军事委员会、最高人民法院和最高人民检察署0o。政务院、人民革命军事委员会、最高人民法院、最高人民检察署分别行使最高行政权、最高军事统帅权、最高司法权。这种双重领导体制,实即/统0和/分0的关系,/统0指中央人民政府主席对中央人民政府委员会的/统0和中央人民政府委员会对政务院、人民革命军事委员会、最高人民法院和最高人民检察署的/统0;/分0指政务院、人民革命军事委员会、最高人民法院和最高人民检察署对最高行政权、最高军事统帅权、最高司法权行政权的/分0,具体如政务院是国家政务最高执行机关,不设国防部,军事工作由人民革命军事委员会负责。?权力结构的有/统0有/分0,使权责明确,互有分工,各司其职,各得其所。

第二,最高检察责任的设定。政务院、人民革命军事委员会、最高人民法院政府机构及其工作人员对权力的行使,严格限定在遵守法律范围之内,由最高人民检察署对政务院、人民革命军事委员会、最高人民法院负有严格遵守法律的最高检察责任。5中央人民政府组织法6规定,/最高人民检察署对政府机关、公务人员和全国国民之严格遵守法律,负最高的检察责任0?,赋予最高人民检察署拥有监督政务院、人民革命军事委员会、最高人民法院及其工作人员是否严格遵守法律的职权。这一责任的设定,有利于中央人民政府委员会各个机构及其工作人员严格依法行政。

第三,中央人民政府主席任人民革命军事委员会主席。作为中共中央军委主席的毛泽东任人民军事委员会主席,是顺理成章的事情,人民革命军事委员会成为国家军事最高统辖机关。之所以赋予人民革命军事委员会最高国家军事统辖的权力,除了可以有效保证中共对军队的绝对领导之外,还在于当时特殊的历史环境,在中华人民共和国成立初期,实现国家统一是第一要务,以人民革命军事委员会为最高军事统辖机关,有利于在中共中央领导下组织动员全国军事力量,迅速完成全国统一的任务。这为中华人民共和国成立初期的历史所证明。

总之,中央人民政府委员会的组织结构,也有利于充分保证中央人民政府主席、中央人民政府委员会及政务院、人民革命军事委员会、最高人民法院、最高人民检察署负责地和卓有成效地开展工作。

三、中央人民政府委员会的会议议题

研究中央人民政府委员会,最为关键的是要研究中央人民政府委员会的会议议题。在中央人民政府委员会存在的5年时间内,共召开过35次会议:1949年4次,1950年6次, 1951年3次,1952年6次,1953年10次, 1954年6次,其中最后一次即1954年9月14日举行的是临时会议?。1950年3月1日举行一次座谈会?。综合中央人民政府委员会的会议议题,主要有:

(一)政治方面

第一,立法工作是制度建设、政权建设的重中之重,为社会变革提供法律保障。政权建设的立法对国家政治生活的法制化有至关重要的作用,新中国成立之初,迫切需要通过立法程序使国家政治制度法律化。从实践上看,中

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5中共中央文件选集6第18册,第570~571页。

5董必武选集6,人民出版社,1985年,第247页。

金冲及主编5周恩来传(1949)1976)6(上),中

央文献出版社,1998年,第3页。

5中共中央文件选集6第18册,第576~577页。

许崇德:5中华人民共和国宪法史6,福建人民出版

社,2003年,第102页。

金冲及、陈群主编5陈云传6(上),中央文献出版

社,2005年,第678页。

央人民政府委员会的立法工作满足了这方面的需要:经中央人民政府委员会通过的5中华人民共和国宪法草案6、5全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法6、5省各界人民代表会议组织通则6、5市各界人民代表会议组织通则6、5县各界人民代表会议组织通则6等法规为全国人民代表大会及地方人民代表大会及各界人民代表会议的召开提供了法律依据;中央人民政府委员会通过的5政务院及所属各机关组织通则6,5人民法院暂行组织条例6、5最高人民检察署暂行组织条例6和5各级地方人民检察署组织通则6等为政权建设提供了法律蓝本。

新中国成立之时,调整土地关系,实施新型民族自治,改革婚姻制度,镇压反革命,惩治腐败,既是继续完成新民主主义革命任务的需要,又为巩固政权所必需,迫切要求立法工作服从和服务于上述任务。中央人民政府委员会为满足社会改革需要的立法有5中华人民共和国土地改革法6,适应民族区域自治政策的立法有5中华人民共和国民族区域自治实施纲要6,改革婚姻制度的立法有5中华人民共和国婚姻法6,关于工会建设的立法有5中华人民共和国工会法6,适应镇压反革命需要的立法有5中华人民共和国惩治反革命条例6,惩治腐败的立法有5中华人民共和国惩治贪污条例6。

第二,决定召开全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。这是政权建设的又一重要任务。第二十次会议、第二十八次会议、第三十三次会议分别通过召开、延迟召开全国人民代表大会、地方各级人民代表大会的决议,以及召开中华人民共和国第一届全国人民代表大会的决议。在顺利完成新民主主义革命任务之时,中央人民政府委员会根据5共同纲领6的规定,适时作出召开全国人民代表大会的决议,是中国共产党的郑重承诺,又可以将新民主义革命的成果法律化,为国家政权建设提供法律保障。

第三,通过政务院所属机构的成立、更名、合并、调整、撤销的决议。新成立机构,如第九次会议通过增设人事部及华北事务部的决议1,第十四次会议通过5关于成立中央人民政府政务院华北行政委员会及撤销中央人民政府华北事务部的决议6o,第十七次会议通过决议成立第一机械工业部、第二机械工业部、建筑工程部、地质部、粮食部?。第十九次会议通过5中央人民政府关于增设中央人民政府机构的决议6,成立中央人民政府国家计划委员会、高等教育部、中央人民政府扫除文盲工作委员会、体育运动委员会?。机构更名,第十三次会议通过决议将林垦部改名为林业部?;机构合并,如第二十一会议通过政务院关于批准海关与对外贸易管理机关实行合并的决定,将海关总署划归对外贸易部领导,成为对外贸易部的组成部分,改称对外贸易部海关总署?。撤销机构,如第十七次会议决议,撤销情报总署、新闻总署;成立对外贸易部、商业部,两部成立后撤销贸易部?。这些机构的成立、更名、合并、调整、撤销,既适应政权建设的需要,又保证了机构的高效率运作。

第四,通过改变大行政区人民政府机构及调整省、区建制的决定。第十九次会议通过5关于改变大行政区人民政府(军政委员会)机构与任务的决定6和5关于调整省、区建制的决议6,将大行政区人民政府或军政委员会一律改为行政委员会;撤销平原省建制,将其辖县划归山东、河北、河南;撤销察哈尔省建制,将其辖县划归山西、河北;成立江苏省人民政府à。作出这些决定,是为了适应即将开始的国家大规模经济建设的需要,是为了加强中央的统一和集中领导,加强中央人民政府的机构,

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5中华人民共和国全国人大、中央和地方政府、全国

政协历届负责人人名录6,人民出版社,1984年,

第172页。

5中央人民政府法令汇编(1952年)6,法律出版社,

1982年,第33页。

5新华月报61952年9月号,第14页。

5中央人民政府法令汇编(1952年)6,第41页。

5人民日报61951年11月6日。

5新华月报61953年第2号,第8页。

5新华月报61952年9月号,第14页。

5中央人民政府法令汇编(1952年)6,第42、44页。

加强省市人民政府的组织。1

第五,任免中央和地方政府工作人员。据统计,除座谈会、第七次、第十四次、第十六次、第十八次、第二十次、第二十三次、第二十四次、第二十五次、第二十六次、第二十七次、第三十次、第三十一次、临时会议无人事任免外,其他历次会议均有人事任免o,任命的人员包括5中央人民政府组织法6第七条第九款规定的政府人员。任命中央和地方政府工作人员,是国家各级政权建设的重要一环,由中央人民政府委员会作出任职决定,可以保证被任命人员的权威性和合法性。

第六,听取东北人民政府、华东、中南、西北、西南军政委员会、华北行政委员会及省领导人的工作报告。中央人民政府委员会听取上述报告,既是履行职责之需,又可以全面充分掌握各大区以及全国情况,使下情上达,便于适时作出适合各地工作的决策。

(二)经济方面

经济是政治的延续,也是最大的政治。解决了经济问题,就为解决政治问题准备了条件。

第一,经济立法。新中国成立之初,国家支出迅速增加,经济出现暂时困难,这就是毛泽东所说的有困难,但他更看重解决的办法和由此带来的希望?。发行公债是破解困难的有效办法。第四次会议通过5发行人民胜利折实公债的决定6、第二十九次会议通过5一九五四年国家经济建设公债条例6。经济立法使发行国家建设公债有法可依,一定程度上缓解了国家经济建设资金不足的困难。

第二,听取、讨论和批准财政经济方面报告,第七次会议、第十二次会议、第十五次会议、第二十五次会议听取、讨论和批准关于财政经济状况和粮食状况、财政问题、财经问题、财经工作报告。由于东北人民政府稳定物价的经验对全国有重要借鉴意义?,列席第四次会议的东北人民政府副主席李富春作了关于1950年东北财政经济计划的报告?。听取、讨论和批准财政经济方面报告,有利于在集思广益的基础上正确制定财政经济政策,避免决策失误。

第三,听取、讨论和批准国家预算的报告并批准国家财政收支概算。第四次会议听取、讨论和批准关于1950年度全国财政收支概算草案编成的报告;第十次会议听取、讨论和批准关于1951年度全国财政收支总概算的报告;第十六次会议听取、讨论和批准关于1951年度国家预算执行情况及1952年度国家预算草案编成的报告。第二十三次会议听取、讨论和批准5关于一九五三国家预算的报告6;第三十一次会议听取、讨论和批准关于1954年国家预算草案的报告。编制国家财政收支概算可以有效地避免国家收支的随意性。第四次会议通过5一九五零年度全国财政收支概算6,第十次会议通过5一九五一年度全国财政收支总概算6,第十六次会议通过5一九五二年度国家财政收支预算6,第二十三次会议通过5一九五三年国家财政收支预算6,第三十一次会议通过5一九五四年国家预算6,标志国家经济建设走上正规化、法制化道路。

(三)外交方面

外交是内政的延续。外交工作做好了,可以为国内建设提供稳定的外部环境。第三次会议、第五次会议、第九次会议、第十二次会议、第十三次会议听取、讨论和批准外交报告。第十七次会议批准5中央人民政府政务院关于与外国订立条约、协定、议定书、合同等的统一办法之决定6。第十三次会议通过关于中波文化合作协定、中匈文化合作协定、中德(德意志民主共和国)))笔者注)文化合作协定的决议;第十四次会议批准中罗文化合作协定;第十七次会议批准了中捷文化合作协定和中保文化合作协定;第十九次会议批准了中蒙经济及文化合作协定。这些文化协定,为开展中外文化交

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5周恩来年谱(1949)1976)6上卷,中央文献出版

社,1997年,第269页。

根据5中华人民共和国全国人大、中央和地方政府、

全国政协历届负责人人名录6第167~186页统计而

得结果。

5毛泽东文集6第6卷,第24页。

5新华月报61950年新年号,第650页。

5新华月报61950年新年号,第647页。

流提供了广阔的空间和重要法律依据。

新中国成立之初,中苏关系备受重视。中央人民政府委员会多次听取、讨论和批准中苏建交、签订中苏友好同盟互助条约、苏联对中国建设问题的报告并作出决定。所通过的中苏关系协定,既贯彻落实/一边倒0外交政策,又为发展中苏关系提供了保障。

综上可知,中央人民政府委员会履行了两方面的职能:一是最高国家权力机关的职能,即立法权,如制定并解释国家的法律、监督法律的执行;一是国家元首的职能,如颁布法令、筹备召开全国人民代表大会、任免国家及地方政府领导人等,即行政权,这即是5中央人民政府组织法6第四条所规定的/中华人民共和国中央人民政府委员会对外代表中华人民共和国,对内领导国家政权01职能,均在5中央人民政府组织法6第七条的规定范围之内。它所通过的具有法律和政策效力的决定,涉及政治、经济、军事、外交、文化各个领域,具有法律上的强制力,都是为当时土地改革、抗美援朝、镇压反革命等社会变革、国家建设、巩固国家政权所急需的,成为恢复国民经济、治国安邦的重要法律依据。它所任命的中央人民政府各部门、各大行政区、各省市人民政府的主要行政人员,对于建立和巩固新生的人民政权,具有重要的作用。中央人民政府委员会在国家政治生活中发挥了重要作用。当然,其工作都是在中共中央的领导下开展的。

四、中央人民政府委员会

与中共中央的关系

中共中央与中央人民政府委员会的关系即中央层面的党政关系,中共中央有明确具体的规定,即中共中央政治局领导中央人民政府委员会。中央人民政府甫一成立,中共中央于1949年11月9日作出5关于在中央人民政府内建立中国共产党党组的决定6,其中指出,为了实现和加强中共中央对中央人民政府的领导,以便统一贯彻中共中央的政治路线和政策,特依据党章规定在中央人民政府中负责工作的共产党员组成党组。在中央人民政府委员会、人民革命军事委员会不设党组,而由中央政治局直接领导。规定凡中央有关政府工作的规定,必须保证执行,不得违反。o这一决定将中央人民政府委员会置于中央政治局的直接领导之下,为中央人民政府委员会贯彻执行中国共产党的路线、方针、政策提供了保证。

这一规定在实际工作中得到贯彻执行,表现为中共中央的方针政策经过中央人民政府委员会的立法程序成为国家意志。从中共中央发出关于镇压反革命的指示到中央人民政府委员会通过5中华人民共和国惩治反革命条例6,清晰显示出中共中央的方针政策经过中央人民政府委员会的立法程序上升为国家法律的路径。1950年3月18日中共中央发出5严厉镇压反革命分子的指示6,针对日益严重的敌情,对于反革命活动,要求/各地必须给以严厉的及时的镇压,决不能过分宽容,让其猖獗0。10月10日5中共中央关于镇压反革命活动的指示6要求对一切继续进行反革命活动的分子,予以严厉制裁,坚决纠正镇压反革命中/宽大无边0的倾向,全面贯彻党的镇压与宽大相结合的政策。?1951年2月22日中央人民政府委员会第十一次次会议批准反映上述中共中央及其领导镇压反革命思想方针的5中华人民共和国惩治反革命条例6,成为镇压反革命的强有力的法律武器。中共中央的其他大政方针也是通过这种方式上升为国家法律,成为治国安邦的依据。

为了增强工作的预见性,1953年3月10日,中共中央作出5关于加强中央人民政府系统各部门向中央请示报告制度及加强中央对于政府工作领导的决定(草案)6,指出,为了使政府工作避免脱离党中央领导的危险,中共中央决定:今后政府工作中一切主要的和重要的方针、政策、计划和重大事项,均须事先请示中央,并经中央讨论和决定或批准以后,始得

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5中共中央文件选集6第18册,第570页。

马齐彬、陈文斌:5中国共产党执政四十年(1949)

1989)6,中共党史资料出版社,1989年,第2页。

5建国以来重要文献选编6第1册,第420~423页。

执行。政府各部门对于中央的决议和指示的执行情况及工作中的重大问题,均须定期地和及时地向中央报告或请示,以便能取得中央经常的直接的领导。1上述决定是经毛泽东、刘少奇、周恩来共同商定的,目的在于加强中央集体领导,以适应大规模经济建设的需要o。由以上规定看,中共中央对政府的领导是/经常的直接的领导0,主要目的是/为了使政府工作避免脱离党中央领导的危险0?。薄一波认为,这是中央为加强集中统一领导所采取的重要措施?。可见,在中共中央与中央人民政府委员会的关系中,中共中央居于领导地位,也与毛泽东任中共中央主席又任中央人民政府主席相一致。

在党政关系中,虽然中国共产党居于领导地位,但也不是以党代政,中共领导人有清醒的认识和精辟的论述。刘少奇较早注意到恰当处理党政关系的问题:/由于中央及各级联合政府已经组成或即将组成,,以后一切应由政府来解决的问题,,都必须由人民政府用法令、决议、指示等来宣布,而不应该用党的名义来宣布0。他就此说明原因是:/因为用党的名义来宣布,只有党员才有服从的义务,人民没有服从的义务。如由人民政府来宣布,则一切党派一切人民均有服从的义务。因此党是不能代替政府的0。?周恩来在论及党政关系时也说: /我们已经在全国范围内建立了国家政权,而我们党在政权中又居于领导地位。所以一切号令应该由政权机构发出。这点中央已经注意到。0他同时指出共产党与政府的合作关系:/党的方针、政策要组织实施,必须通过政府,党组织保证贯彻。党不能向群众发布命令。0?

对于原由中共中央管理的具体事务交中央人民政府管理,中共中央规定,将原由中共中央主管的工作移交中央人民政府。如1949年12月5日,中共中央发出5关于中央人民政府成立后党的文化教育工作问题的指示6,指出,中央政府已经成立,管理全国文化教育事务的中央人民政府政务院文化教育委员会及其所属之各部、院、署亦已先后成立。因此全国的文化教育的行政工作,此后均应经由中央政府文教部门来管理。?

作为中央人民政府委员会的领导者,中共中央全力支持中央人民政府的工作。如中央人民政府委员会1950年4月13日第七次会议通过5中华人民共和国婚姻法6,4月30日,中共中央通知全党保证执行5中华人民共和国婚姻法6。à简言之,在中共中央与中央人民政府委员会的关系即党政关系中,中共中央居于领导地位,这样可以保证中共中央的路线、方针、政策通过中央人民政府委员会的立法程序上升为国家意志,成为治国方略;党政通力合作,中共中央全力支持中央人民政府委员会的工作,保证了新中国成立初期各项重大任务的顺利完成。

综上所述,中央人民政府委员会是按照5中国人民政治协商会议共同纲领6由中国人民政治协商会议选举,依据5中央人民政府组织法6组成的合法的国家最高权力机关和国家最高行政机关,既行使最高立法权又行使最高行政权和最高司法权,中央人民政府委员会时期的制度是议行合一性质的政治制度。á

从理论上看,中央人民政府委员会议行合一的政治制度源自马克思主义国家学说中议行合一的原理。马克思曾将巴黎公社的经验概括为:/公社是一个实干的而不是议会式的机构,它既是行政机关,同时也是立法机关。0 l u一向以马克思主义为指导思想的中国共产党,在夺取全国政权后,把马列主义基本原理与中国革命和建设有机结合起来,将议行合一的理论设计付诸实际,是顺理成章的事情。

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5建国以来重要文献选编6第4册,中央文献出版

社,1993年,第67页。

5毛泽东传(1949)1976)6(上),第277页。

5建国以来重要文献选编6第4册,第67页。

薄一波:5若干重大决策与事件的回顾6(上),第

310页。

5建国以来刘少奇文稿6第1册,中央文献出版社,

2005年,第131页。

5建国以来重要文献选编6第1册,第186~187页。

5建国以来重要文献选编6第1册,第65页。

5新华月报61950年6月号,第266页。

5董必武选集6,第247页。

5马克思恩格斯选集6第2卷,人民出版社,1995

年,第55页。

从现实上看,中央人民政府委员会议行合一的制度部分地借鉴了苏联的经验。十月革命后列宁和斯大林所建立的议行合一的苏维埃制度,在苏联社会主义建设和抵御德国法西斯的第二次世界大战中显示了强大的生机和活力,为中华人民共和国的制度建设提供了范例,中国共产党在国家制度建设中自然注意到这一点,刘少奇指出,这种制度形式,近于/苏维埃制0,又与无产阶级专政的苏维埃制有所区别,因为民族资产阶级的代表是参加人民代表会议的。1从实践上看,中央人民政府委员会的议行合一制度是中国共产党领导的抗日根据地政权议行合一制度的合理延伸。已为各抗日根据地政权所证明了的议行合一的体制,有利于把中共和人民的意志以法律、政府命令的形式发布并得以顺利贯彻执行。以这种仅仅存在于抗日根据地及解放区的议行合一的制度,组建议行合一的中央政府体制,合乎历史逻辑的发展,也是各根据地政权形式的自然顺延。当然,也是中共在抗日战争中提出的建立联合政府思想的发展。

中央人民政府委员会议行合一的政治制度在新中国从新民主主义社会向社会主义社会过渡的国家政治生活中发挥了重要作用。通过行使立法权,中央人民政府委员会为社会变革、中央和地方政权建设、国家经济建设提供了最高法律依据;而行政权的行使,保证了中央人民政府委员会的大政方针和治国方略的顺利实现;司法权的权威性,为中央人民政府委员会行使立法权和行政权提供了保障。新中国成立初期所取得的重大成就,如土地改革的胜利完成、抗美援朝的伟大胜利、镇压反革命的成功、国民经济的全面恢复、民主政权建设、教育文化的彻底改革、新民主主义社会基本政治制度的确立,都与这种议行合一的制度有直接关系。1954年5中华人民共和国宪法6颁布后,最高立法权由全国人民代表大会及其常委会行使,最高行政权由中央人民政府)))国务院行使,改变了中央人民政府委员会议行合一的体制,适应了国家大规模经济建设需要。

(本文作者河南大学历史文化学院近代中国研究所副教授开封475001)

(责任编辑刘学礼)

5当代中国史研究62009年第4期要目

新中国成立初期设立大行政区的历史原因

(范晓春)西南军政委员会建立与运作的历史考察(杨世宁)论抗美援朝战争的国内宣传工作(孙丹)新中国农村基层政权初创时期的历史考察

(江燕)胡乔木在1978年国务院务虚会上的发言

及其影响(鲁书月)新中国成立初期中南区婚姻制度的改革(李洪河)三年困难时期的紧急救灾措施(尚长风) 1960年驻黑龙江省苏联专家撤走后几个

相关问题的探讨(张海星)20世纪70年代美国的西藏政策

(郭永虎李晔) /自下而上0:当代中国农村社会研究的

社会史视角(行龙)新中国成立初期中南区乡村个体农民

融资途径与结构研究(苏少之常明明)从/高管层0变动看公私合营企业权力

的转移(刘岸冰)从经济层面看五七干校的负效应(张绍春)中国的农民工问题研究述论(何爱国) 5毛泽东思想万岁6在海外的利用(陈标)15建国以来刘少奇文稿6第1册,第6页。

中国政府机构组成与政府职能划分

中国政府机构组成与政府职能划分 解决问题:中国政府的职能是如何划分的 关键词:基础理论、政府机构、机构组成与职能划分 学习描述:我国的政府机构组成包括一级政府及其所属的政府机构,即中央和地方各级人民政府。 我国政府机构采用的是直线职能式结构。我国政府划分为中央(国务院);省、自治区、直辖市;自治州、县、自治县、市;乡、民族乡、镇四个层次,在试行市领导县体制的地方则为五个层次,在省与县之间增加了地级市这个层次。 国务院即中央人民政府,由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计署长、国务院秘书长组成。国务院工作机构包括:国务院办公厅、国务院组成部门(28个)、国务院直属机构(17个)、国务院工作机构(4)、国务院办事机构(6个)、国务院部委管理的国家局(19个)国务院议事协调机构(19个)和国务院直属事业单位(9个);地方政府机构即地方各级人民政府的组成:省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民政府分别由省长、副省长,自治区主席、副主席,市长、副市长,州长、副州长和秘书长、厅长、局长、委员会主任等组成;县、自治县、不设区的市、市辖区的人民政府分别由县长、副县长,市长、副市长,区长、副区长和局长、科长等组成;乡、民族乡、镇的人民政府由乡长、副乡长,镇长、副镇长等组成。 在转型期,我国政府职能划分为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。 经济调节职能是政府为弥补市场不足,纠正市场的失灵,保持国民经济健康发展,必须干预市场经济的运行过程,对社会、经济生活进行宏观调控。政府宏观调控的目标为:总供给与总需求平衡、充分就业、币值稳定和国际收支平衡。宏观调控政策包括财政政策、货币政策和产业政策;市场监管职能是指政府为确保市场经济所需的健全的市场规则和良好的市场秩序,所扮演的市场培育和市场秩序维护者角色;社会管理职能包括管理教育、科技、文化、卫生体育等社会事业;调节社会收入和财富分配;保护国家安全、人民生命财产安全和自然资源、生态环境;实行计划生育,控制人口增长等;政府公共服务职能是指提供公共产品的服务。 公共服务是指政府和其他非政府公共部门满足社会公共需要、提供社会公共

1949年中央人民政府组成人员学历一览

1949年中央人民政府组成人员学历: 政务院总理兼外交部长:周恩来南开大学,日本留学、赴法国、德国勤工俭学 政务院副总理兼政治法律委员会主任:董必武东京私立日本大学莫斯科中山大学、列宁学院 政务院副总理兼财经委员会主任:陈云高小毕业 政务院副总理文兼教委员会主任、科学院院长:郭沫若日本九州帝国大学 政务院副总理兼轻工业部部长:黄炎培清末举人 政务院秘书长兼民族事务委员会主任委员:李维汉湖南省立第一师范学校,赴法国勤工俭学 人民监察委员会主任:谭平山北京大学 内务部部长:谢觉哉清末秀才 公安部部长:罗瑞卿黄埔军校武汉分校 财政部部长:薄一波山西国民师范学校 燃料工业部部长:陈郁曾在苏联学习 食品工业部部长:杨立三小学毕业 铁道部部长:滕代远湖南省立第二师范学校 邮电部部长:朱学范哈佛大学 交通部部长:章伯钧柏林大学 农业部部长:李书城日本陆军士官学校 林垦部部长:梁希日本东京帝国大学、德累斯顿大学

为水利部部长:傅作义保定陆军军官学校 为劳动部部长:李立三赴法国勤工俭学 司法部部长:史良上海法政大学 法制委员会主任委员:陈绍禹(即王明)莫斯科中山大学、华侨事务委员会主任委员:何香凝东京本乡女子美术学校情报总署署长:邹大鹏汉阳兵工专门学校 海关总署署长:孔原(不详) 新闻总署署长:胡乔木清华大学、浙江大学肄业 出版总署署长:胡愈之巴黎大学 人民银行行长:南汉宸北平政法学校 看到1948年的国民政府部长的学历作一个比较。 其他高官学历: 国家主席:毛泽东:湖南省立第一师范学校 国家副主席:朱德:赴德国勤工俭学 国家副主席刘少奇:莫斯科东方共产主义劳动大学 国家副主席宋庆龄:梅肯威斯理女子大学 国家副主席李济深:北京陆军大学毕业 国家副主席张澜:清末秀才、曾留学日本 国家副主席高岗:不详 最高人民法院院长:沈钧儒清光绪进士日本法政大学最高人民检察署检察长:罗荣桓武昌中山大学(武汉大学前身)

中央人民政府任免国家机关工作人员暂行条例

中央人民政府任免国家机关工作人员暂行条例 【法规类别】干部与工作人员 【失效依据】本篇法规已被《全国人民代表大会常务委员会关于批准法制工作委员会关于对1978年底以前颁布的法律进行清理情况和意见报告的决定》(发布日期:1987年11月24日实施日期:1987年11月24日)宣布失效 【发布部门】中央人民政府(已变更) 【发布日期】1951.11.05 【实施日期】1951.11.05 【时效性】失效 【效力级别】法律 中央人民政府任免国家机关工作人员暂行条例 (1951年7月20日政务院第九十四次政务会议通过 1951年11月5日中央人民政府委 员会第十三次会议批准) 第一条本条例依据中央人民政府组织法第七条第九款、第十五条第六款之规定并参照各级国家机关的实际情况制定之。 第二条中央人民政府委员会依据中央人民政府组织法第七条第九款之规定,分别任免或批准任免下列人员: 一、中央人民政府委员会办公厅主任、副主任;

二、中央人民政府政务院(下简称政务院)总理、副总理、政务委员、秘书长、副秘书长;委的主任、副主任、委员、秘书长、副秘书长;部长、副部长;会的主任委员、副主任委员、委员;院长、副院长;署长、副署长;行长、副行长; 三、驻外国的特使、大使、公使、全权代表; 四、中央人民政府人民革命军事委员会(下简称人民革命军事委员会)主席、副主席、委员;人民解放军总司令、副总司令;总参谋长、副总参谋长;总政治部主任、副主任;总后方勤务部部长、副部长;总干部管理部部长、副部长; 五、中央人民政府最高人民法院(下简称最高人民法院)院长、副院长、委员、秘书长、副秘书长; 六、中央人民政府最高人民检察署(下简称最高人民检察署)检察长、副检察长、委员、秘书长、副秘书长; 七、大行政区人民政府(军政委员会,下略军政委员会五字)主席、副主席、委员、秘书长、副秘书长;委的主任、副主任、委员;部长、副部长;会的主任委员、副主任委员、委员; 最高人民法院大行政区分院院长、副院长; 最高人民检察署大行政区分署检察长、副检察长、委员; 八、省级以上的民族自治区人民政府主席,副主席、委员; 九、省人民政府(人民行政公署)主席(主任)、副主席(副主任)、委员; 十、中央或大行政区直属市(下简称市)人民政府市长、副市长、委员;

中央人民政府(国务院)机构-翻译

国务院(即中央人民政府) 国务院(即中央人民政府)State Council (the Central People's Government) (1)国务院办公厅General Office of the State Council (2)国务院各部委Ministries and Commissions of the State Council 外交部Ministries of Foreign Affairs 亚洲司Department of Asian Affairs 非洲司Department of African Affairs 西亚北非司Department of West Asian and North African Affairs 西欧司Department of West European Affairs 东欧中亚司Department of East European and Central Asian Affairs 美洲大洋洲司Department of the Affairs of the Americas and Oceania 领事司Department of Consular Affairs 礼宾司Protocol Department 国际司Department of International Organizations and Conferences 条法司Department of Treaty and Law 新闻司Information Department 国防部Ministry of National Defence 国家计划委员会State Planning Commission 国家经济贸易委员会State Economic and Trade Commission 国家经济体制改革委员会State Commission for Economic Restructuring 国家教育委员会State Education Commission 国家科学技术委员会State Science and Technology Commissions

建国时中央人民政府人民革命军事委员会组成

建国时中央人民政府人民革命军事委员会组成 中华人民共和国中央人民政府人民革命军事委员会,是建国初期领导全国武装力量的最高军事机构,是由建国前的中央军事委员会逐步过渡而来的。中央军委是中国领导中国人民进行武装斗争的过程中创建和发展起来的。1948 年底,中央军事委员会改称中国人民革命军事委员会。1949 年9 月,中国人民政治协商会议“共同纲领”第二十条规定:“中华人民共和国建立统一的军队,即人民解放军和人民公安部队,受中央人民政府人民革命军事委员会统率,实行统一的指挥,统一的制度,统一的编制,统一的纪律。”1949年10 月1 日,中华人民共和国成立,中央人民政府委员会第一次会议任命为中央人民政府人民革命军事委员会主席,朱德为中国人民解放军总司令。根据《中央人民政府组织法》,1949 年10 月19日,中央人民政府人民革命军事委员会正式成立,统一管辖和指挥人民解放军及其他武装力量。任主席,朱德、刘少奇、周恩来、彭德怀、程潜任副主席,贺龙、刘伯承、陈毅、林彪、徐向前、叶剑英、聂荣臻、高岗、粟裕、张云逸、、李先念、饶漱石、邓子恢、习仲勋、罗瑞卿、萨镇冰、张治中、傅作义、蔡廷锴、龙云、刘斐22 人为委员。军委日常工作由周恩来主持。1952 年7 月起,人民革命军事委员会的日常工作由彭德怀主持。同时任命徐向前为总参谋长、聂荣臻为副总参谋长。军委下辖:第一野战军,司令员兼政治委员彭德怀;第二野战军,司令员刘伯承,政治委员;第三野战军,司令员兼政治委员陈毅;第四

野战军,司令员林彪,政治委员邓子恢;西北军区,司令员贺龙,政治委员习仲勋;华东军区,司令员陈毅(兼),政治委员饶漱石;华中军区,司令员林彪(兼),政治委员邓子恢(兼);华北军区,司令员聂荣臻(兼),政治委员薄一波;东北军区,司令员兼政治委员高岗。总部直属部队:第十二兵团,司令员杨成武,政治委员李天焕;铁道兵团,司令员膝代远(兼)。 1951 年11 月5 日,中央人民政府委员会第十三次会议决定增补林彪、高岗为人民革命军事委员会副主席。1954 年6 月19 日,中央人民政府委员会第三十二次会议,决定增补刘伯承、贺龙、陈毅、罗荣桓、徐向前、聂荣臻、叶剑英为副主席,徐海东为委员。人民革命军事委员会除下设总参谋部外,还先后设立了总政治部(1950年4 月)、总后勤部(1950 年6 月)。罗荣桓任总政治部主任,傅钟、萧华任副主任;杨立三任总后方勤务部部长。1950 年9 月4 日,又成立了人民革命军事委员会总干部管理部,罗荣桓任部长。到1950 年上半年,军委各总部领导机关全部建立起来。中国人民解放军总部(总司令朱德、副总司令彭德怀);总参谋长徐向前当时患病,由聂荣臻代理总参谋长,辖作战部(部长李涛)、情报部(部长李克农,副部长刘志坚、邹大鹏、戴镜元)、通讯部(部长陈士榘)、人民武装部(部长张经武)、军事学校管理部(部长萧克);总政治部(主任罗荣桓,副主任傅钟、萧华),辖组织部(部长萧华(兼)、副部长王宗槐)、宣传部、保卫部(部长杨奇清);总后勤部(部长杨立三,副部长贺诚、张令彬),辖军需部、财务部

中国政治结构与中央和地方的关系

中国政治结构与中央和地方的关系论文

最新DOC可编辑格式 中国政治结构与中央和地方的关系论文 内容简介:大国是中央集权政治的产物,而中央集权政治又是中国帝王精神意志的产物。中央集权政治避免了诸侯纷争,减少了地方间的战争,但集权政治不仅集中地方的权力,也集中地方的资源,一旦建立起这种机制,这个国家便具有了“虹吸管”效应,地方的资源便要向上集中。只有这种制度才可能支持一个大国的统一和存在。目前的中国,各地区之间的发展非常不平衡。在这种状况下,如果给予地方过多的权力,将不利于资源在全国间调整,因此还需要借助中央集权的力量来进行地区间的资源配置。特别是在市场

经济条件下,如果没有中央力量的参与,各地区间会发展得更加不平衡。但目前我国需要纠正的主要问题似乎是中央权力过于强大,中央资源过多。这种改革的结果出人意料。因此,当前真正要解决的是中央占有资源过多的问题。中国改革的目标虽然是强大的统一大国,但不一定是庞大的中央政府。 中央与地方的关系是关系中国政治体制的大问题,如何规定两者的关系,须根据我国时代的变化制定出正确的法律框架来进行约束,同时又要考虑到历史的传统因素来进行切实可行的变革。任何盲目的照搬和模仿都可能带来不必要的紊乱,因此,在研究这一问题时,首先要对我国的历史形成进行深入的认识。只有对这一国家和民族特性有了全面的了解,才能有效地指导今天的

变革。 一、为什么中国统一,欧洲分裂?中国中央集权政治的强大根源是什么? 中国是一个有数千年历史的大国,文化传统悠久而深厚,任何一个这样的国家在现代进行制度上的变革,都要面对着强大的习惯和传统。特别是要清醒地认识各个国家之间的不同。譬如同样是面积和版图差不多的中国和欧洲,为什么欧洲在历史上没有形成一个统一的大国,而中国却成为一个统一的大国?国家的统一如何影响了中央与地方的关系?中国中央集权政治的强大根源是什么?只有搞清楚了这些问题,才会对东西方国家的异同有所了解,才会对中国今天中央地方的关系有清醒的认识。

当代中国政府与政治2019尔雅答案100分

。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 政府与政治的概念 1 【单选题】党的十二次代表大会是在哪一年举行的?()C A、1980年 B、1981年 C、1982年 D、1983年 2 【单选题】以下哪个国家是产生压力团体最早的国家,也是压力团体最发达的国家?()D A、中国 B、法国 C、英国 D、美国 3【多选题】“政治”在我国有以下哪些含义?()ABD A、借助国家政权的力量处理社会利益关系 B、整个社会意识形态 C、社会主义现代化建设 D、非常重要 4【多选题】研究政府与政治的方法包括以下哪些方面?()BCD A、集体主义层次 B、思维方式层次

C、世界观层次 D、具体方法 5【判断题】在1978年的党的十一届三中全会中决定正式启用“以阶级斗争为纲”的口号。()X 6【判断题】政治学主要分为两大类,一类指的是对其体制进行的研究,而另一类是对其过程进行的研究。() 对 7【判断题】1908年,伍罗德·威尔逊创作了《政府过程》这一书。()X 政府过程 1 【单选题】结构功能主义的创始人是以下哪个国家的?()C A、意大利 B、德国 C、美国 D、英国 2 【单选题】“政治制度”中的政府讲的是以下哪一类政府?()B A、动态的政府 B、静态的政府 C、过程中的政府 D、现实的政府 3【多选题】政府按照从大到小的排序依次有以下哪些?()ABCD A、国家机构总体与执政党和最高宗教领袖集团之和 B、行政机关 C、国家机构总体与执政党之和

建国初期中共中央人民政府采取了哪些措施证明中国人民站起来了

建国初期中共中央人民政府采取了哪些措施证明中国人民站起来了? 1949年10月1日,中华人民共和国成立,开辟了中国历史新纪元。建国初期,中共中央和中央人民政府在政治军事、经济、外交、文化教育上采取了一系列措施使中国人民真正站起来了。 一、政治军事 1.解放全国大陆,建立各级地方人民政权。新中国成立后,毛主席发出:“将革命进行到 底”的号召,人民军队继续向全国进军,至1951年完成了中国大陆的全部解放,同时在各地建立地方人民政府,并在条件许可时召开各界人民代表会议。结束了我国长期分裂和混乱的局面,实现了全国的统一和各族人民的大团结。 2.镇压反革命运动,剿匪反霸。国民党反动派败逃台湾后,留下一大批反革命分子,他们 与地主恶霸、反动头子勾结在一起继续对新中国进行破坏,甚至叫嚷“第三次世界大战马上爆发”,为巩固人民政权和保护人民生命财产安全,同时也为支持抗美援朝,从1950年12月开始,全国范围内开展了镇压反革命运动,到1951年10月基本结束。它的胜利巩固了政权,有利地支持了抗美援朝和土地改革运动,为新中国的建设和发展提供了安定的社会环境。 3.抗美援朝,保家卫国。1950年10月19日中国人民志愿军开赴朝鲜同以美国为首的联合 国军展开了近三年的苦战,最终迫使美国最终在停战协定上签字。抗美援朝的胜利沉重打击了美帝国主义的侵略政策,保卫了国家的安全,维护了远东和世界和平。极大地提高了新中国的国际威望,也为我国开展大规模的经济建设和社会主义改造争得了一个相对稳定的和平环境。 二、经济 1.没收官僚资本,收回外资企业,加上革命根据地时产生的公营经济,建立起了社会主义 国营经济。新中国成立后对于中国买办的封建的国家垄断资本主义和英美等帝国主义在华企业采取一律没收的政策,这样就建立起了社会主义国营经济。社会主义国营经济的建立,为我国的发展奠定了经济基础,创造了物质条件。 2.整顿经济秩序,改变财政状况。为改变新中国成立时投机资本横行;经济秩序混乱;物 价不断上涨的局面。中国共产党在人民的支持下同投机资本进行较量,进行“银元之战” 和“米棉之战”;加强市场管理;统一全国财政经济。到1952年底财政经济状况开始好转。 3.合理调整工商业,开展“三反”“五反”运动。建国初期资本主义工商业在国民经济中 比重还相当的高,故政府对它们进行了合理的调整,主要是调整公私关系、劳资关系和产销关系。同时在国家机关工作人员中开展了反贪污、反浪费、反官僚主义的三反运动。 在资本主义工商业中开展了反行贿、反偷税漏税、反盗骗国家财产、反偷工减料、反盗窃国家经济情报的五反运动。通过三反、五反运动挽救了一批犯错误的同志,进一步巩固了人民民主专政。经过三年的努力,到1952年国民经济的恢复胜利完成。 4.实行土地改革运动。在旧中国的封建土地制度下,土地大量集中在地主手中,致使农民 越来越来贫苦,也是中国落后的根源。于是1950年冬到1953年春在全国开展了轰轰烈烈的土地改革运动。土地改革彻底摧毁了封建土地所以制,解放了生产力,极大地调动了农民的生产积极性,进一步巩固了工农联盟和人民民主专政。 三、外交 1.新中国独立自主的外交政策。新中国提出了“另起炉灶”、“打扫干净屋子再请客”和“一边倒”的外交方针。新中国在对外交往中,对旧有的外交关系不承认,并坚持维护国家的独立自主。同时同世界其它一些对中国友好的国家建立新的外交关系,特别是中

中国中原政权或中央政权与周边政权的关系

中国中原政权或中央政权与周边政权的关系 1、大陆与台湾的关系 ①公元230年三国时期,吴国孙权派卫温率队到达夷洲(台湾),加强了台湾与内地的联系,这是大陆与台湾交往的最早记载。 ②隋朝时。隋炀帝三次派人到流求(台湾),加强了台湾与内地的联系。 ③元朝时。元政府设立澎湖巡检司管理琉球(台湾)和澎湖列岛。台湾正式成为中国版图的一部分,习属于中国中内政权管辖的一部分。 ④1662年,郑成功打败荷兰殖民者收复台湾,台湾回归祖国。郑成功是民族英雄。 ⑤清朝康熙帝派施琅收复台湾,1684年清政府设台湾府,隶属福建省管辖。 ⑥1885年,清朝刘铭传率军打败法国进攻台湾,清政府设台湾府。刘铭传成为台湾的第一任巡抚(省长) ⑦1895年,甲午中日战争中国战败,签订《马关条约》,日本割占台湾达50年之久。 ⑧1943年,第二次世界大战中的开罗会议,中美英三国发表《开罗宣言》,承认台湾、澎湖列岛是中国的领土,日本应归还给中国。 ⑨1945年,日本第二次世界大战失败后,台湾再次回到祖国怀抱。 ⑩1949年,国民党蒋介石政府在大陆失败后,逃到台湾,台湾又和祖国大陆分隔。⑾1950年,美国杜鲁门总统命令美国第七舰队开进台湾海峡,阻止中国人民解放军解放台湾。粗爆干涉中国内政。 ⑿当今,台湾少数台独分子公开搞分裂祖的活动,违背海峡两岸人民的共同愿望,我们要坚决反对分裂,力争实现和平解决台湾问题。 2、中央政权与西藏地区的关系 ①唐朝实行和亲,加强与西藏的关系。唐太宗时,文成公主入藏嫁与松赞干布;唐中宗时,金城公主入藏嫁与尺带珠丹、尺带珠丹上书唐朝皇帝说:吐蕃与唐朝已经“和同为一家”了。两位公主入藏,带去了大量有关生产技术、医药等方面的书籍,促进了吐蕃地区的经济文化发展。 ②唐蕃会盟。823年唐与吐蕃正式结盟并建立会盟碑,至今仍屹立在拉萨大昭寺门前的会盟碑是汉藏两族人民友好交往的历史见证。 ③元朝设政权管理机构。在中央设置宣政院,管理佛教和藏族地区军政事务,西藏正式成为中国领土版图的一部分,成为我国中央政权管辖的一部分。 ④清朝册封宗教首领。顺治帝和康熙帝先后分别对达赖、班禅进行册封,确认他们是藏族的政教首领。 ⑤清朝设置管理机构。清朝雍正皇帝时,设置驻藏大臣,代表中央与达赖、班禅共同管理西藏。 ⑥清朝创立“金奔巴瓶制度”,确定了后世达赖、班禅的继承程序。 ⑦1951年,西藏和平解放,中国大陆最终实现统一。 3、中央政权与新疆的关系 ①前138年和前119年,汉武帝派张骞通西域(今新疆地区),加强了西域与内地的联系。 ②前60年,西汉政府设置西域都护府,今新疆天山南北地区正式归中国中央政权管辖的一部分,成为中国版图的一部分。 ③东汉班超经营西域,促进了西域经济的发展与内地及西方地区的友好往来。 ④唐玄宗封回纥(又称回鹘,维吾尔族的祖先)首领骨力裴罗为怀仁可汗。唐朝册封回纥可汗的制度确定下来。

我国中央政权与地方政权的关系

2011年12月 学术探讨 浅议我国中央政权与地方政权的关系 文/黄晓晗 摘 要:对于中央政权的牢牢把握,历来是各个国家和执政党的首要任务。建国以来,我国中央与地方的关系经历了多次调整,由集权到放权,到再次集权,又到有步骤的下放权力。改革开放以来,全国经济发展取得显著成就;但央地之间的矛盾也随之出现,在市场经济条件下,如何实现中央与地方的协调发展,对于社会主义和谐社会的构建具有重要意义。 关键词:地方政权;中央政权;关系 中图分类号:D035 文献标识码:A 文章编号:1006-4117(2011)12-0339-01 一、当代社会的中央政权与地方政权 中国自秦朝以来就是单一制国家,实行中央集权制度。中央集权是相对于地方分权而言,它促进了统一多民族国家的形成和发展,有利于国家统一和经济发展,也有利于民族融合;但另一方面中央高度集权,忽略了地方的发展,从而对经济,政治,文化都产生了一定的影响。对于中央大权的牢牢掌控,自古就被君王视为第一要务,发展到今天,这是历史的延续。只要国家存在,就会存在地方和中央的权力分配问题,并且各国都会根据自己的国情采用不同的解决办法,所以到目前为止仍没有一个统一的模式。随着经济的不断发展,中央与地方的关系始终会处于不断调整之中。新中国成立以来,我国中央与地方的关系经历了多次调整,由建国初期的中央高度集权,到20世纪50年代末70年代初的放权又收权,再到改革开放以后的逐步下放权利,有步骤的扩大地方自主权,中央与地方关系随着经济的发展变化在不同阶段呈现出不同的特点。改革开放以来,以邓小平为核心的党中央领导集体总结以往的经验教训,既合理分权又维护中央权威,继承和发展了马克思主义国家结构形式理论。首先,合理划分中央与地方的权利,确保地方充分发挥积极性。其次,强调在向地方分权的同时要维护中央权威。再次,主张用制度建设调整中央与地方关系。通过这些改革和实践,地方获得了更多的自主权,充分调动了地方的积极主动性,改革开放取得了举世瞩目的成就,中央与地方的关系也取得了实质性进展。但是,在放权的过程中,由于财政体制改革的不到位,导致中央政府财力不断下降,而地方政府财力不断扩大,形成“弱中央,强地方”的局面,中央与地方的矛盾也随之出现。 二、中央与地方之间存在的矛盾及解决方法 中央与地方之间的关系实质上是国家利益与地方利益的关系,同时也是一种权利的分配关系。在中央与地方关系协调发展的过程中存在的问题主要集中在两方面,一是中央权力过于集中,这就会导致地方没有主动权,发展失去活力。二是地方过度分权,必然会导致中央不能有效统领地方,地方权力的分散也是地区发展不均衡,贫富差距逐渐拉大的重要原因。 具体来说,中央高度集权的状况依然存在,尽管这些年来随着我国社会经济的不断发展进步,地方政府的自主权逐渐扩大,但中央高度集权的模式并没有发生明显变化。地方分权仍然是相对于中央的高度控制来说,地方的被动地位也没有改变,中央与地方之间的关系没有受到完善的法律和制度的规范,双方的权利并没有明确的划分。 另一方面,中央与地方之间的矛盾表现在地方保护主义现象,由于中央与地方之间的权限划分没有明确的法律规范,因此在中央向地方下放权利的过程中,就会出现那些原本属于中央统一控制的权利下拨给了地方,中央权利的弱化,导致宏观调控失去作用,而一些地方政府为了本地方的利益,违法乱纪,画地为牢,导致地方保护主义的滋生。 就如何协调中央政权与地方政权的关系,实现两者和谐发展,毛泽东的《论十大关系》中曾指出:“中央和地方的关系也是一个矛盾。解决这个矛盾,目前要注意的是,应当在巩固中央统一领导的前提下,扩大一点地方的权力,给地方更多的独立性,让地方办更多的事情……我们的国家这样大,人口这样多,情况这样复杂,有中央和地方两个积极性,比只有一个积极性好得多。”就我国而言,可以从以下几方面入手:首先,中央与地方关系的调整必须从我国国情出发,坚持在单一制国家结构形式的前提下实现中央与地方的合作发展。 其次,要充分发挥中央与地方两个“中心”的作用,中央政府是实现国家统一,社会稳定,经济发展的主体,地方政府则是重要组成部分,有力的保障。最根本的是要处理好国家利益和地方利益,整体利益和局部利益的关系。 再次,实现中央与地方关系的法制化,当前我国中央与地方的事权财权划分缺乏明文规定,中央政府的收权与放权也缺乏法律依据,因此,中央与地方关系只有实现规范化,法制化,制度化,才能使中央与地方的职权划分更加合理完善。 第四,要健全和完善对地方权利的监督,如果对地方权利的监督和制约不力,就会出现权利被滥用的危险,继而导致地方保护主义的滋生。因此,要健全和完善地方的权利监控体系。 三、中央与地方政权和谐发展的意义 我国经济社会发展中的放权与收权,不是相互对立的,而是辩证的关系,都产生于社会主义现代化建设实践,又在这一实践过程中得到统一。实现我国中央与地方的和谐发展,对于国家统一,民族团结,社会稳定以及经济发展都有重要的意义。首先,实现中央与地方关系的和谐发展,是构建社会主义和谐社会的重要组成部分,也是对科学发展观的继承和发展。其次,实现中央与地方关系的和谐发展,是打造新型服务型政府的需要。再次,实现中央与地方关系的和谐发展,是实现国家长治久安稳定发展的基础。第四,实现中央与地方关系的和谐发展,是对长期以来吸取其他国家处理中央与地方关系历史经验的总结。第五,实现中央与地方关系的和谐发展,也是我国缩小地方贫富差距,早日实现共同富裕的有力保障。 在未来很长一段时间内,中央集权与地方分权相结合的模式将会成为总的发展趋势。我国处理中央与地方关系的具体实践以及借鉴其他国家的具体经验告诉我们,中央与地方两者之间并不是矛盾的,应该是合作的关系,因此实行中央必要集权与地方适度分权相结合将是我们的最佳选择。建国以来,随着我国经济的不断发展,中央与地方之间的关系始终处于微妙的变化之中。要在保证中央权威的前提下,从高度中央集权走向适度地方分权,建立中央与地方互助合作的新型体制,在新的形式下不断完善和发展中央与地方的关系。 作者简介:黄晓晗(1986.02— ),河北大学政法学院09级思想政治教育专业研究生,研究方向是思想政治教育理论与方法。 参考文献: [1]毛泽东文集(第7卷)[M].人民出版社,1999年. [2]薄贵利.中央与地方关系研究[M].吉林大学出版社,1991年. [3]夏丽华.60年来中央与地方关系演进特点与当前的改革问题[J].郑州大学学报,2009年9月第5期. 2011.12 339

国家有关部门

中华人民共和国国务院,即中央人民政府,是最高国家权力机关的执行机关,是最高国家行 政机关,由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。国 务院实行总理负责制。 国务院秘书长在总理领导下,负责处理国务院的日常工作。国务院设立办公厅,由秘书长领 导。 中华人民共和国国务院办公厅 国务院组成部门 中华人民共和国外交部 中华人民共和国国防部 中华人民共和国国家发展和改革委员会 中华人民共和国教育部 中华人民共和国科学技术部 中华人民共和国工业和信息化部 中华人民共和国国家民族事务委员会 中华人民共和国公安部 中华人民共和国国家安全部 * 中华人民共和国监察部 中华人民共和国民政部 中华人民共和国司法部 中华人民共和国财政部 中华人民共和国人力资源和社会保障部 中华人民共和国国土资源部 中华人民共和国环境保护部 中华人民共和国住房和城乡建设部 中华人民共和国交通运输部 中华人民共和国铁道部 中华人民共和国水利部 中华人民共和国农业部 中华人民共和国商务部 中华人民共和国文化部 中华人民共和国卫生部 中华人民共和国国家人口和计划生育委员会 中国人民银行 中华人民共和国审计署 (* 监察部与中共中央纪律检查委员会机关合署办公,机构列入国务院序列,编制列入中共中央直属机构。)

国务院直属特设机构 国务院国有资产监督管理委员会 国务院直属机构 中华人民共和国海关总署 国家税务总局 国家工商行政管理总局 国家质量监督检验检疫总局 国家广播电影电视总局 国家新闻出版总署(国家版权局) 国家体育总局 国家安全生产监督管理总局 国家统计局 国家林业局 国家知识产权局 国家旅游局 国家宗教事务局 国务院参事室 国务院机关事务管理局 * 国家预防腐败局 (* 国家预防腐败局列入国务院直属机构序列,在监察部加挂牌子。) 国务院办事机构 国务院侨务办公室 国务院港澳事务办公室 国务院法制办公室 国务院研究室 国务院直属事业单位 新华通讯社 中国科学院 中国社会科学院 中国工程院 国务院发展研究中心 国家行政学院 中国地震局 中国气象局 中国银行业监督管理委员会 中国证券监督管理委员会 中国保险监督管理委员会 国家电力监管委员会 全国社会保障基金理事会 国家自然科学基金委员会 * 国务院台湾事务办公室

近现代历史时期的中国政府

近现代历史时期的中国政府 任民 【政权顺序版】 近代时期【清政府】 (古代-1840年-1912年2月12日)(合法政府) 国家名称:大清帝国 中央政府:清政府 国家元首: 爱新觉罗·旻宁(道光皇帝)1820年-1850年 爱新觉罗·奕詝(咸丰皇帝)1850年-1861年 爱新觉罗·载淳(同治皇帝)1861年-1875年 爱新觉罗·载湉(光绪皇帝)1875年-1908年 爱新觉罗·溥仪(宣统皇帝)1908年-1912年2月12日 首都:北京 国歌:《普天乐》(1880年出现,非官方,代国歌) 《李中堂乐》(1896年出现,非官方,代国歌) 《颂龙旗》(1906年出现,大清陆军军歌,非官方,代国歌) 《巩金瓯》(1911年出现,正式国歌) 国旗:三角黄龙旗(1862年出现) 黄龙旗(1888年改“黄底蓝龙戏红珠图” 即黄龙旗为国旗) 近代时期【太平天国】 (1851年1月11日-1864年7月) 国号:太平天国

中央政府:太平天国政府 国家元首:洪秀全(天王) 首都:天京(南京) 辛亥革命时期【湖北军政府】 (1911年10月11日-1912年1月1日) 国号:中华民国 地方政府:中华民国军政府鄂军都督府(即中华民国湖北军政府) 驻地:武昌 地方元首:黎元洪(都督) 军旗:铁血十八星旗 辛亥革命时期【中华民国临时政府】 (1912年1月1日-1913年10月6日)(合法政府) 国家名称:中华民国 中央政府:中华民国临时政府 国家元首: 孙中山(临时大总统)1912年1月1日-1912年4月1日 袁世凯(临时大总统)1912年3月10日-1913年10月6日首都:南京(临时首都),1912年3月迁至北京 国歌:《五旗共和歌》(临时国歌) 《卿云歌》(1913年出现,临时国歌) 国旗:红黄蓝白黑“五色旗” 【北洋政府】 (1913年10月6日-1928年6月3日)(合法政府) 国家名称:中华民国 中央政府:中华民国政府

中华人民共和国中央政府所辖共有33个省级行政单位即22个省

中华人民共和国中央政府所辖共有33个省级行政单位即22个省,5个自治区,4个直辖市和2个特别行政区。 ~~~~~~ 四大直辖市 北京市,简称京,直辖市 上海市,简称沪,直辖市 天津市,简称津,直辖市 重庆市,简称渝,直辖市 ~~~~~~ 两个特别行政区 香港特别行政区,简称港(非官方规定),特别行政区 澳门特别行政区,简称澳(非官方规定),特别行政区 ~~~~~~ 五个自治区 新疆维吾尔自治区,简称新,首府乌鲁木齐 西藏自治区,简称藏,首府拉萨 内蒙古自治区,简称蒙,首府呼和浩特 宁夏回族自治区,简称宁,首府银川 广西壮族自治区,简称桂,首府南宁 ~~~~~~ 二十二个省 东北地区: 黑龙江省,简称黑,省会哈尔滨 吉林省,简称吉,省会长春 辽宁省,简称辽,省会沈阳 华北地区: 河北省,简称冀,省会石家庄 河南省,简称豫,省会郑州 山东省,简称鲁,省会济南 山西省,简称晋,省会太原 华中地区: 安徽省,简称皖,省会合肥 湖北省,简称鄂,省会武汉

湖南省,简称湘,省会长沙 江西省,简称赣,省会南昌 华东地区: 江苏省,简称苏,省会南京 浙江省,简称浙,省会杭州 福建省,简称闽,省会福州 华南地区: 广东省,简称粤,省会广州 海南省,简称琼,省会海口 西北地区: 陕西省,简称陕,省会西安 青海省,简称青,省会西宁 甘肃省,简称甘, 省会兰州 西南地区: 四川省,简称川,省会成都 云南省,简称云,省会昆明 贵州省,简称黔,省会贵阳 ~~~~~~~~~~~~~ 特别地区: 台湾,简称台(非官方规定),“行政”中心台北 地理位置特点: 从世界上看——位于从东西半球来看,她位于东半球;从南北半球来看,她位于北半球;从世界大洲和大洋的为止关系看,她是亚洲东部,太平洋西岸的国家。从纬度位置看——我国领土南北跨纬度很广,大部分位于中纬度地区,属北温带,南部少数地区位于北回归线以南的热带,没有寒带,只有在高山地区才有终年冰雪带。 我国位于 从海陆位置看——我国位于世界最大的大陆—亚欧大陆的东部,西部深入亚欧大陆内部,与许多国家接壤;东部濒临世界上面积最大的大洋—太平洋,有众多的岛屿和港湾,是一个海陆兼备的国家。 我国地表高低起伏,西部以山地为主,东部则以平原和丘陵为主,地势总特征为西部高,东部低。中国地势从青藏高原向北、向东,各类地形呈阶梯状逐级降低。

当代中国政治制度真题2014-2017

一、单项选择题 1.主持地级市人民代表大会选举的是本级 B.人大主席团 2.决定推迟选举全国人大代表需由全国人大常委会全体组成人员的B.2/3以上多数通过 3.对某一项行政工作作出比较具体规定的行政法规称为 D.“办法” 4.根据中国人民解放军政治工作制度规定,在团以上单位设立的与军事指挥员同级的行政职务是 D.政治委员 5.县级以上地方各级人大代表,提出对该级人大选出的上一级人大代表罢免案需法定联名人数为该级全体人大代表的 A.1/10以上 6.主持乡级人民代表大会会议的是 B.乡级人大主席团 7.村民委员会设立、撤销和范围调整的批准权属于 B.县级人民政府 8.我国人民民主专政的基础是D.工农联盟 9.人民陪审员的任期为 C.5年 10.将“依法治国”载入宪法的是C.九届人大二次会议 11.中国共产党的领导主要是政治领导、思想领导和 C.组织领导 12.《中华人民共和国公务员法》颁布于C.2005年 13.侦查机关对未被羁押的犯罪嫌疑人、被告人采取的强制其到指定地点接受讯问的一种方法 是 A.拘传 14.我国法定的审判组织形式有审判委员会、合 议庭和 D.独任庭 15.我国村民委员会制度普遍推行于D.1990年代 16.下列属于国务院直属机构的是 A.国家体育 总局 17.最高人民法院院长人选的提名权属于C.全国 人大主席团 18.1998年中国人民银行在全国分设跨省的区域 银行共C.9个 19.1949年宣告成立并以“发扬民主精神,推动 中国民主政治之实现”为宗旨的民主党派是 B. 中国民主促进会 20.拥有全国总动员或局部动员决定权的是 D.全国人大常委会 21.县级以上地方人大代表可向本级人大提出属 于本级人大职权范围内议案的法定联名人数为 B.10人以上 22.特别行政区《基本法》的解释权属于B.全国 人大常委会 23.中国共产党基层组织的建立必须有正式党员 A.3人以上 24.完成下属全国人民代表大会选举,必须在本 届全国人大任期届满的 A.2个月以前 25.我国公民担任公证员必须年满C.25周岁26. 民族自治地方的区域界线变动的批准权属于 C. 国务院 27.《中华人民共和国民族区域自治实施纲要》 颁布于B.1952年 28.我国民主党派的参政方式为参政议政、政治 协商和C.民主监督 29.现行《宪法》专条规定的由总理领导并独立 行使职权的国务院组成机构是C.审计署 30.国家文物局是国务院的 B.部委归口管理的 国家局 1.1959年第二届全国人大第一次会议上决定撤 销的是 B.司法部 2.主持全国人民代表大会预备会议的是 A.全 国人大常委会 3.民族自治机关组织公安部队的批准权属于 C. 国务院 4.司法部法律援助中心正式成立于 C.1997年 5.1986年重建的国务院政务部门是 D.监察部 6.全国人大常委会委员人选的提名权属于 B.全 国人大主席团 7.下列不属于香港特别行政区第一级政府机构 的是 D.廉政公署 8.政协全国委员会主席会议一般 A.每月举行 一次 9.下列国家中实行单一制的是 C.日本 10.设区的市的人大常委会组成人员,可向本级

中华人民共和国国务院的组织机构及各自行政级别详解

中华人民共和国国务院的组织机构及各自行政级别详解 一、国务院职能:中华人民共和国国务院是中华人民共和国中央人民政府。1982年《宪法》规定,国务院是我国最高国家权力机关的执行机关,即最高国家行政机关,也就是中央人民政府,由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长等人员组成。国务院实行总理负责制。国务院秘书长在总理领导下,负责处理国务院的日常工作。国务院设立办公厅,由秘书长领导。国务院对全国人民代表大会和它的常务委员会负责并报告工作。二、国务院的组织机构0、国务院领导人:总理、副总理、国务委员、秘书长1、国务院办公厅2、国务院组成部门(27个):外交部、国防部、发展改革委、教育部、科技部、国家民委、公安部、国安部、监察部、民政部、司法部、财政部、人事部、劳动保障部、国土资源部、建设部、铁道部、交通部、工信部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、人口计生委、人民银行、审计署 3、特设机构(1个):国有资产监督管理委员会

4、直属机构(18个):海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、环保总局、民航总局、广电总局、新闻出版总署(版权局)、体育总局、安全监管总局、统计局、林业局、食品药品监管局、知识产权局、旅游局、宗教局、参事室、国管局 5、办事机构(4个):侨办、港澳办、法制办、国研室、* 台办、* 新闻办(* 国务院台湾事务办公室与中共中央台湾工作办公室、国务院新闻办公室与中共中央对外宣传办公室,一个机构两块牌子,列入中共中央直属机构序列。)6、直属事业单位(14个):新华社、中科院、社科院、工程院、发展研究中心、行政学院、地震局、气象局、银监会、证监会、保监会、电监会、社保基金会、自然科学基金会7、国家局(11个):信访局、粮食局、烟草局、外专局、海洋局、测绘局、邮政局、文物局、中医药局、外汇局、煤矿安监局、* 档案局、* 保密局

浅论中央政府和地方政府关系

浅论中央政府与地方政府关系 摘要:中央政府与地方政府关系是国家政治生活中最基本的关系之一,它构成了一个国家国内政府间关系的中轴线,并且决定着整个国家政府间关系的基本格局。大体而言,自现代意义上的国家产生以来,中央政府与地方政府关系问题就是世界各国政府都无法回避的重要的、甚至是核心的问题。古今中外,概莫能外。绝大多数情况下,中央政府与地方政府关系的理顺与否和一个国家或王朝的兴衰成败呈正相关关系:当中央政府与地方政府关系比较协调时,这个国家或社会的发展就会比较兴旺和强盛;而当中央与地方之间关系相互对抗矛盾时,这个国家或社会的发展就会受到一定的阻碍,陷入动乱和衰退之中。在此意义上,可以说,一部国家史或王朝史就是一部处理中央政府与地方政府关系的历史。 一、历史回顾 中央集权制度确立于秦朝,它彻底打破了传统的贵族分封制,奠定了中国古代大一统王朝制度的基础,对此后2000多年的中国政治与社会产生了重要影响.自汉代以来,通过打击诸侯王势力,削弱武将军权,分割地方官权利,中央集权日益加强.汉武帝加强中央集权的措施,进一步巩固和发展了大一统的局面,促进了社会经济的发展.大权利的过于集中也带来了,外戚宦官专权等弊端,致使政局长期动荡.到了宋代,通过杯酒释兵权,收精兵,消实权,制钱谷等措施,改变了唐末五代以来的藩镇割据的分裂局面,维护了国家统一安定,有利于社会经济的发展.然而,另一方面,宋初中央集权的强化,却造成了冗官,冗兵,冗费的国家财政危机,导致了积贫积弱的结果. 地方分权的活动:汉初的七国之乱,唐中期的安史之乱以后出现的藩镇割据的局面,后来进一步发展为五代十国,至北宋初年宋太祖加强中央集权,藩镇为体才得以解决。北宋以后中央在与地方分权的斗争中已处于绝对上风. 影响:积极--中央集权的不断强化有利于稳定政局,推动社会经济的发展. 消极--高度的中央集权,造成地方官对中央的依赖和服从,地方缺乏自主权,难以实施有效管理 二,西方国家中央政府与地方政府关系模式 西方国家中央政府与地方政府关系模式大体有三种:联邦分权模式、单一集权模式、单一分权模式。这三种模式的典型代表国家分别是美国、法国、日本。现代西方国家由于社会历史、文化、宗教、民族精神以及社会组织和结构的差异,使他们的中央和地方关系在国家结构和中央与地方权限范围内有各自不同的特征。但仔细考察其中央与地方的关系,可发现

中国政府与政治答案

1
军人、大学生属于()。
0.0 分
?
A、
基本阶层
?
B、
新兴阶层
?
C、
复新阶层
?
D、
交叉过渡阶层
正确答案: D 我的答案:C
2
下列哪一项不属于单通道信息传输机制的补充渠道?()
1.0 分
?
A、
视察
?
B、
中央派遣工作组、调查组和记者组
?
C、
上访

?
D、
中央工作委员会
正确答案: D 我的答案:D
3
中纪委的第一位职责是()。
1.0 分
?
A、
维护党群关系
?
B、
维护党在国家权力机关中的领导地位
?
C、
维护党章和党的其他重要规章制度,保障中央路线方针政策的执行。
?
D、
维护党的尊严
正确答案: C 我的答案:C
4
关于单通道信息传输机制,下列说法错误的是()。
0.0 分
?
A、
使政治制度高度集权化
?
B、

与党政不分的体制高密度结合
?
C、
导致信息传达不通畅
?
D、
有利于推进政府过程民主化
正确答案: D 我的答案:B
5
“议会之母”指的是()。
1.0 分
?
A、
美国议会制
?
B、
日本内阁制
?
C、
英国议会制
?
D、
中国全国人民代表大会制
正确答案: C 我的答案:C
6
对于十七大代表产生过程的创新点,下列选项错误的是()。
1.0 分

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