电子政务的理念及其全球发展概况(1)

一个国家的发展，首先体现在其城市发展的进程中。21世纪，中国城镇化的迅猛推进和中国城市的迅速崛起，使中国城市在国际化的大背景下陷入全方位的竞争。全球性电子政府的发展，使得中国城市电子政府不仅面临着国内的相互竞争，同样面临着国际性的竞争。考察中国城市政网的建设，不仅对于提升国内城市间电子政府进程中的相互竞争有很大作用，同时有利于提高中国电子政府建设在世界上的总体水平。一、政府职能变迁与服务型政府的理念

传统的政府形态在以信息化为引领的二十一世纪发生着根本理念上的变化。这种变化以政府职能的变迁为主要标志。在全球化的影响下，无论是西方发达国家，还是广大发展中国家，都不可避免地遭遇这一浪潮。传统的政府职能在这场浪潮中得以扬弃，开始由统治和管制职能为主体逐渐向以管理和服务职能为主体的质的转变。而建立面向公众的服务型政府的理念，成为政府改革领域之中引领世界的潮流。

二、电子政府——政府改革的新思潮

电子政府（e-government）概念的发展，伴随着信息技术进步和政府职能改革的双重轨迹。信息技术进步是电子政府实现的技术依托，而政府职能改革则是电子政府实现的内在动力。尽管电子政府的建设往往以政府信息化或政府上网为先导，但其随后的发展，将逐渐超越这一技术层次的内容。

随着电子政府在各国政府的高度重视与大力开展，人们对电子政府概念的内涵和外延逐渐清晰：

1．联合国组织

由联合国经济与社会事务部公共经济与公共管理司（dpepa/undesa）与美国公共管理协会（asap）两大国际组织在2001年联合发起的对全球190个国家电子政府的调查中认为，广义上的电子政府包括所有运用信息与通信技术手段（从常见的传真机到先进的无线掌上设备等）来实现政府日常公共事务的处理，认为电子政府是“政府的一项永久性承诺，通过对服务、信息与知识的高效便捷、成本合算的传递，来增进公共部门与个人公民之间的关系。它是对政府所要提供服务的一种最为行之有效的实现。”

2．世界银行

电子政府，是指“政府机构运用信息技术...以此改变与居民、企业及其它政府内部之间的关系。这些技术的运用可以达到许多不同的目的：实现政府对居民服务更有效的传递；增进与企业、行业之间的交互性；居民对信息更广泛的获取；以及政府的更为有效管理。

3．美国政府

作为电子政府的倡导者与领先者，美国白宫政府在推进电子政府的报告中这样提到：电子政府提供了更多机会以提升对公众信息传递的质量。电子政府是一种卓有成效的战略，可以实现联邦政府管理的巨大变化，包括：简化对公众服务传递；消除政府管理中的层次性；可以实现居民、企业以及其它级别的政府及政府雇员更为容易获取信息并得到联邦政府的服务；简化了各政府结构间的事务处理流程，通过整合集成、消除冗余系统达到了降低成本的运作；流程化了政府的运作体系，提升了对公民的回应力。

4．欧盟组织

欧洲联盟组织在推进“电子欧洲”的部长级宣言中提到“信息与通信技术革新（ict）是实现政府优效管理强有力工具，包括五大核心大因素：开放性，参与性，责任性，有效性以及一致性。传统政府要实现到电子政府的转变必须要提升这五大因素”。

5．私有部门

全球知名的思科公司（cisco）如此定义为：“电子政府是建立技术性的、快速变革的综合性组织，以实现灵活性及高效性……保持国家实体在全球经济中的经济力。建立电子政府的基础是运用网络技术与知识实现在教育、政府服务以及参与性民主的深刻变革。”

由此，人们对电子政府的认识逐渐清晰。

电子政府，从未来的国际性的发展方向上看，是指实体政府借助信息和技术为其对象构建的，旨在为其提供实质性政府服务的“虚拟政府”，“是现有的政府机构在开展电子政务的过程中，对现有的政府组织结构和工作流程进行优化重组之后所重新构造成的新的政府管理形态”（《电子政府与电子政务——理想与现实的关系？》，李广乾）。在中国，电子政府的实现过程也被狭义地称为电子政务。

电子政务并不等同于简单的政府信息化过程，它绝不仅仅是一个技术性的问题，而是一种崭新的政府运作模式的转变。电子政务的核心在于最大限度地实现政府服务的有效提供。从这个意义上讲，电子政务，则成为信息时代的政府实现其职能转变的重要方式，成为政府改革的全新方向；而面向电子政府的发展理念，则成为政府改革的崭新思潮。

三、电子政府与电子政务的内在关系

电子政府和电子政务并不是对等的概念。电子政府，是一种全新的政府管理形态，是一个理想化的目标，即一种以信息和技术为依托，以实现完善的政府服务为目标的“虚拟政府”。而电子政务，则是一个动态的过程，是实体政府利用信息和技术以提高政府效率的一种方式。从长远的角度来看，电子政务是电子政府发展的一个重要阶段；而电子政府，则是电子政府发展的长期目标。可以说，电子政务是架构在现实政府与未来政府的一座桥梁。因而，从电子政府实现的角度考察当代的电子政务建设，有利于明确电子政务发展的未来目标，有利于引导电子政务的理性发展。

四、政府网站在电子政府中的核心地位

未来的电子政府，是依托信息和技术的虚拟政府，这便使得政府网站成为电子政府最为关键的实现方式，成为当今电子政务建设的核心内容。

政府网站是电子政府与其服务对象之间的交流平台，是政府和公众间的最为重要的接口。与传统实体政府相比，政府网站取代了窗口和部门式的政府服务方式。政府与公众间的沟通，不再有空间和时间上的限制，其用户只需要通过网站，便可以获得足以满意的政府服务。而政府的服务和管理职能，亦可以通过网站直接予以实现。政府网站大大提高了政府服务的效率，成为电子政府建设的主体内容。