龙湾区灵昆镇文本土地利用总体规划
龙湾区灵昆镇土地利用总体规划（2006-2020年）
文本
(征求意见稿)
龙湾区灵昆镇人民政府
二〇一〇年九月
目录
第一章规划总则 (1)
第二章土地利用现状 (8)
第三章土地利用目标和方向 (12)
第四章土地利用结构调整 (15)
第五章土地用途分区及用途管制细则 (20)
第六章基本农田保护区规划 (25)
第七章城乡建设用地规划 (29)
第八章土地开发整理复垦规划 (30)
第九章农村土地综合整治规划 (33)
第十章规划实施与管理 (35)
第十一章附则 (37)
第一章规划总则
第一条指导思想
全面落实科学发展观和节约资源、保护环境的基本国策，按“保护、保障、挖潜、集约利用”的总体要求，以严格保护灵昆镇耕地、坚持可持续利用土地资源为根本出发点，实施经济社会可持续发展战略，构建资源节约型、环境友好型社会，实现社会、经济、生态效益的协调发展。注重灵昆镇土地生态环境的保护和人居环境的改善，合理配臵土地资源，优先安排农业用地，优化土地利用结构，转变土地利用方式，节约集约利用土地，为灵昆镇的城镇化建设和经济社会可持续发展提供有效的土地保障。
第二条规划原则
编制本规划应贯彻“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”的基本国策，并遵循下列原则：
1、依法编制原则
灵昆镇规划在遵循?中华人民共和国土地管理法?及相关法律、法规的基础上进行编制。
2、上下结合原则
灵昆镇土地利用总体规划与龙湾区土地利用总体规划同步编制，规划目标、主要规划指标等要符合上级规划的要求，在规划编制过程中要注意与龙湾区级规划相互反馈、上下衔接。
3、因地制宜原则
根据实际情况确定规划目标、规划方案和实施措施，解决灵昆镇的主要土地利用问题。
4、相互协调原则
灵昆镇土地利用总体规划编制应与城镇总体规划、村庄布点规划等相关规划相衔接。
5、公众参与原则
在灵昆镇土地利用总体规划编制中，对土地利用重大问题的决策，应广泛听取相关部门和公众的意见。
6、注重实施原则
灵昆镇土地利用总体规划编制应切实可行，充分考虑规划实施的可行性和效果，使规划具有较强的可操作性。
7、节约集约原则
灵昆镇土地利用总体规划编制应科学规划、合理布局、控制时序、节约土地、集约发展，充分考虑基础设施和基础产业建设规划，从严控制建设用地无序扩张。
第三条规划依据
1、法律法规
（1）?中华人民共和国土地管理法?；
（2）?中华人民共和国城乡规划法?；
（3）?中华人民共和国农业法?；
（4）?中华人民共和国森林法?；
（5）?中华人民共和国水法?；
（6）?中华人民共和国环境保护法?；
（7）?中华人民共和国环境影响评价法?；
（8）?中华人民共和国海域使用管理法?；
（9）?中华人民共和国海洋环境保护法?；
（10）?中华人民共和国海岛保护法?；
（11）?中华人民共和国矿产资源管理法?；
（12）?中华人民共和国土地管理法实施条例?；
（13）?基本农田保护条例?；
（14）?地质灾害防治条例?；
（15）?规划环境影响评价条例?（国务院令第559号）；
（16）?风景名胜区条例?（国务院令第474号)；
（17）?浙江省实施?中华人民共和国土地管理法?办法?；
（18）?浙江省基本农田保护条例?；
（19）?土地利用总体规划编制审查办法?（国土资源部第43号令），等。
2、政策文件
（1）中共中央、国务院?关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见?（中发[2010]1号）；
（2）?国务院关于深化改革严格土地管理的决定?（国发…2004?28号）；
（3）?国务院关于加强土地调控有关问题的通知?（国发…2006?31号）；
（4）?国务院关于促进节约集约用地的通知?（国发…2008?3号）；
（5）国土资源部?关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知?（国土资发[2004]133号）；
（6）?国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知?（国办发[2005]32号）；
（7）国土资源部?关于做好土地利用总体规划修编前期工作中“四查清、四对照”工作有关问题的通知?（国土资发[2005]182号）；
（8）?关于印发<报国务院审批的土地利用总体规划的规划大纲评审办法>的通知?（国土资发[2006]54号）；
（9）?国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知?（国土资厅发[2009]51号）；
（10）?中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于深入开展农村土地综合整治工作扎实推进社会主义新农村建设的意见?（浙委办[2010]1号）；
（11）?浙江省人民政府关于推进低丘缓坡综合开发利用工作的通知?（浙政发…2006?20号）；
（12）?关于下达全省各市、县（市、区）新一轮土地利用总体规划主要控制指标的通知?（浙政土审[2009]12号）；
（13）?关于印发<浙江省县级土地利用总体规划编制导则（试行）>、<浙江省乡级土地利用总体规划编制导则（试行）>、<浙江省县级土地利用总体规划图式（试行）>、<浙江省乡级土地利用总体规划编制导则（试行）>和<浙江省土地利用总体规划基数转换审定办法>的通知?（浙土资办[2009]96号）；
（14）?关于加快实施农村土地综合整治项目的通知?（浙土资发[2010]14号）；
（15）?浙江省县（市）级土地利用总体规划数据库标准（试行）?，等。
3、相关规划
（1）?浙江省土地利用总体规划（2006～2020年）?；
（2）?浙江省城镇体系规划（2008～2020年）?；
（3）?温州市土地利用总体规划（2006-2020年）?；
（4）?温州市城市总体规划（2003-2020年）?；
（5）?温州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要?；
（6）?温州市市域城镇体系规划（1999-2020年）?；
?浙江省温台地区城市群空间发展战略规划（2004年）?；
（7）
（8）?温台沿海产业带发展规划温州市实施规划?；
（9）?温州市滩涂围垦总体规划（2006-2020年）?；
（10）?温州市区村庄改造策略研究?；
（11）?温州市交通规划?；
（12）?温州市海洋功能区划?；
（13）?温州市农业功能区划?；
（14）?温州港总体规划?；
（15）?温州市矿产资源总体规划?；
（16）?温州市龙湾生态区建设规划?；
（17）?温州市龙湾区地质灾害防治规划?；
（18）?温州市龙湾区旅游发展总体规划?；
（19）?龙湾区海洋开发规划?；
（20）?龙湾区东片防洪规划?；
（21）?龙湾区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要?；
（22）?龙湾区土地利用总体规划大纲（2006-2020年）?；
（23）?关于<龙湾区土地利用总体规划大纲（2006-2020年>审查意见的函（浙土资函[2009]27号）；
（24）?龙湾区土地利用总体规划（2006-2020年）?；
（25）灵昆镇有关部门的计划、规划、政府工作报告；
（26）其他有关法律法规、文件、图件及资料，等。
第四条规划期限与范围
1、规划期限
2005年为基期年，规划期限为2006-2020年。
2、规划范围
灵昆镇行政辖区内的全部土地，土地总面积5800.31公顷，
包括上岩头村、双昆村等9个行政村。
第五条主要任务
1、根据上级下达给灵昆镇的土地利用总体规划控制指标，遵照有关要求，以及灵昆镇的国民经济和社会发展目标，合理调整土地利用结构和布局，制定灵昆镇的各类用地指标，确定土地整理、复垦、开发、保护任务；
2、以土地的适宜性评价为基础，根据土地利用总体规划原则，土地利用调整次序及社会经济发展的需要，划定土地利用分区，并制定各区土地用途管制规则；
3、合理安排城镇、农村居民点、交通、水利等建设用地；
4、参考龙湾区土地利用总体规划、瓯江口新区总体规划及灵昆镇相关规划，合理界定规划期末灵昆镇城镇建设用地区的范围。
第六条法律效力
本规划是灵昆镇范围内各项土地利用活动的指导性文件。在本区域范围内进行的各项土地利用活动，均应遵守本规划。本规划一经批准即具有法律效力，若需作调整、修订，必须由灵昆镇人民政府提出申请，按法定程序逐级报上级人民政府审批。
第二章土地利用现状
第七条地理位置和自然条件
灵昆镇位于瓯江南口，属冲积平原岛屿。全岛为一个镇域，东濒大海，南与温州飞机场隔江相望，北与乐清市一衣带水。
灵昆镇地势低平，地表面海拔在2.6--3.5米之间，地表坡度极小，有着优越的地理位臵和海岛农业特色的水产、水果等。西距温州市中心的水陆交通距离分别为18.5公里和22.3公里，北距乐清七里港区2公里，南距扶贫经济开发区5公里，距温州机场仅6公里，岸线长24.69公里。灵昆岛地势低洼，位臵险要，岛上西部海口有双昆、单昆、劈牌三座小山，东部的灵昆浅滩向东倾斜延伸到洞头海域，其面积因泥沙淤积而逐年扩大。气候属亚热带海洋型季风性气候，温暖湿润，气候宜人，年均气温17℃，年降水量为1690mm，无霜期310天，冬无严寒，夏无酷暑，一年四季，花果不断，鱼鲜不绝，自然环境优美，田园风光独有，是一个旅游度假的胜地-省级瓯江旅游度假区。
第八条社会经济条件
灵昆镇土地总面积5800.31公顷，辖9个行政村。2005年总人口5.20万人，农村人口4.28万人，城镇人口0.92万人。
优越的地理位臵，交通水利条件日渐完善，半岛工程的建设逐步推进，给灵昆镇经济的发展，创造了较为良好的环境。据统
计，2005年，农村经济总收入5.13亿元，工业总产值2.36亿元。农民人均纯收入6653元。
第九条土地利用现状数据
2005年灵昆镇土地总面积为5800.31公顷。
1、农用地
农用地面积为2198.84公顷，占土地总面积的37.91%。其中耕地面积为732.22公顷，占土地总面积的12.62％；园地面积为445.98公顷，占土地总面积的7.69％；林地总面积为19.00公顷，占土地总面积的0.33％；其他农用地总面积为1001.64公顷，占土地总面积的17.27%。
2、建设用地
建设用地面积为506.21公顷，占土地总面积的8.73%。其中城乡建设用地面积为375.69公顷，占土地总面积的6.48%；交通水利用地面积为109.56公顷，占土地总面积的1.89%；其他建设用地面积为20.95公顷，占土地总面积的0.36%。
3、未利用地
未利用地面积为3095.27公顷，占土地总面积的53.36%，其中滩涂沼泽面及3011.38公顷，占土地总面积的51.92%。
第十条土地利用特点
灵昆镇土地利用，在自然环境和人为因素的双重制约下，经
过漫长的历史变迁，城镇及村庄用地布局大多沿河流布局，总体上呈农村包围农田的形态。工农业生产水平较高，农村经济较为发达。境域地势平坦，是发展农作物的理想区域，海涂面积较大，是发展海产养殖的理想区域。
1、建设用地利用强度大，投入产出效益高
灵昆镇人均建设用地面积97.35平方米左右，低于龙湾区人均建设用地的面积127平方米，各类建设用地利用强度较大，人均村庄用地和人均城镇建设用地面积均小于70平方米。
2、耕地分布集中，坡度小灌溉条件好
灵昆镇耕地主要集中在镇区周边区域，耕地坡度均在5度以下。耕地分布区域内河道交错，农业基础设施完备，灌溉条件好，耕作便利。
3、滩涂面积大，开发已初具规模
灵昆镇2005年滩涂面积有3011.38公顷，占土地总面积的51.92%，面积大，比重高，开发利用潜力较大。龙湾区滩涂所在区位条件、交通条件优越，滩涂区是温州半岛工程的启动区域，也是瓯江口新区的启动区域，目前已围成的滩涂作为产业集聚平台已进入开发建设，为下一步滩涂利用打下了较好的基础。
第十一条土地利用存在问题
1、建设与农业争地矛盾尖锐。灵昆镇土地资源人均占有量相对较少，随着经济发展和进一步改革开放，建设用地势必增加，
每年尚需占用一定数量的耕地，建设与农业争地的矛盾将日益突出。又加上城市人口将不断增长，城市建设规模扩大，人均耕地占有量必然日趋减少，人地矛盾更加尖锐。
2、鉴于目前农村社会主义市场经济体制还不够完善，多年以来，在立足实际，引导农民面向市场，发挥海岛平地优势，调整种植结构，发展特色农业等方面，步子还迈得不快，致使农业内部用地结构多变，客观上降低了土地利用的规模效益和综合效益。
3、城乡空间布局有待整合，灵昆镇现状城乡建设用地中，村庄大多沿河布局，多呈条状分布，整个区块利用效率较低，由于条状分割，不利于农田规模化经营，也不利于城乡建设用地进一步提高集约利用水平，需要对城乡布局进行整合。
第十二条土地利用潜力
规划期内，通过农村土地综合整治等，可增加耕地201.68公顷。
滩涂围垦主要用于瓯江口新区建设和港口建设。
滩涂周边区域是进行土地开发、标准农田建设的理想区域。与农村土地综合整治区共同构成土地开发整理复垦潜力集中区域，也是龙湾区土地开发整理复垦潜力的集中区域之一。
第三章土地利用目标和方向
第十三条规划人口
到2020年，人口总数控制在5.83万人以内，其中城镇人口3.83万人。
第十四条规划目标
到2020年全镇土地利用实现以下目标：
１、确保耕地保有量稳定在834.83公顷；
２、确保基本农田保护面积629.23公顷；
３、严格控制城乡用地总规模，规划期末城乡用地总规模控制在503.59公顷；
４、规划期内，通过土地复垦增加耕地201.68公顷。
第十五条基本农田
灵昆镇，规划期内划定基本农田保护区地块面积为650.86公顷，基本农田控制指标为629.23 公顷。
第十六条土地利用的方针
为实现上述目标，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，并采取以下方针：
1、切实保护耕地，保持耕地总量动态平衡。
在原来建立的基本农田保护区的基础上，结合土地利用分
区，积极采取有效措施，依法加强基本农田保护区的保护与管理。有序控制农用地内部结构调整占用耕地。建设占用和因灾害损毁的耕地，要通过开发复垦和整理出新的耕地予以补充，保持耕地面积稳定。
2、为适应国民经济和社会发展的需要，要保障必要的新增建设用地。
要在节约用地的原则下，保障必要的合理建设用地，特别是农业建设和能源、水利、交通、通信等基础设施建设用地。城镇建设、村镇建设要与农村土地综合整治相结合，依靠科技进步，挖掘现有潜力，尽量少占或不占耕地。
3、提高土地利用效率。
农业用地要增加物质和科技投入，大力改造中低产田，提高单产水平，稳定复种指数。要充分利用现有的园地和林地，努力提高果园及经济林的经济效益。对集镇和村庄用地，要科学规划，合理布局，逐步提高其利用效率。
4、实行“开源”与“节流”并举。
在节约用地的同时，为弥补各项建设占用和因自然灾害损毁的土地，要有计划地开发土地后备资源和废弃土地，贯彻宜农则农、宜果则果、宜林则林、宜建则建和有利于生态环境建设的原则。特别要因地制宜，开发一部分宜农土地，同时通过农村土地综合整治补充部分耕地，以弥补减少的耕地面积，增加农作物产量。
5、统筹兼顾，量力而行，调整土地利用结构。
根据土地资源情况和经济发展水平，兼顾经济、社会和生态效益，积极稳妥地调整不合理的农业内部结构，调整农用地和建设用地的结构和布局，做到局部利益服从全局利益，当前利益与长远利益相结合。
第四章土地利用结构调整
根据灵昆镇的国民经济和社会发展规划，以及规划期内土地利用目标和方针，在土地利用现状分析和各部门土地需求量预测的基础上，对规划期内的土地利用结构进行综合平衡、合理调整，形成2020年的土地利用结构。
第十七条调整的原则
1、优先保护优质耕地和基本农田；
2、集约、节约用地；
3、优先布设国土生态屏障网络，拓展生态空间；
4、强化规划对城乡建设发展方向、规模和布局的整体调控作用，严格控制建设用地规模；
5、优先保证交通、水利、能源等重点基础设施建设项目用地，其他建设用地按经济社会发展战略及产业政策安排；
6、各类用地扩大以内涵挖潜为主，节约用地、集约利用，提高土地产出率。
第十八条农用地结构调整
切实落实上级下达给灵昆镇的耕地保护任务，加大补充耕地力度，加强基本农田建设和保护，强化耕地质量建设，统筹安排其他农用地，努力提高农用地综合生产能力和利用效益。
规划农用地规模从2005年的2198.84公顷调整为2020年的
1933.97公顷，占全镇土地总面积比重由37.91%调整为33.34％。
1、耕地
严格控制非农建设占用耕地，强化对非农建设占用耕地的控制和引导。加强对农用地结构调整的引导，合理引导种植业内部结构调整。在完成耕地保有量任务情况下，按照建设占用耕地占补平衡的要求，严格落实补充耕地义务。稳定基本农田数量和质量，切实落实上级下达的基本农田保护任务，提高基本农田质量。加大耕地管护力度，提高耕地综合生产能力，确保补充耕地质量，维持并提高全镇耕地质量水平。
2005年灵昆镇耕地总面积732.22公顷，2006-2020年因建设占用和农业结构调整减少耕地面积不超过99.06公顷；同期通过土地开发和整理补充耕地须达到201.68公顷，规划期内耕地净增加102.62公顷，至2020年耕地面积调整为834.83公顷。
2、园地
合理确定园地保护目标，禁止不利于园地保护目标的一切土地利用活动。提高园地利用效益。重点发展优质果园，建设优势果产品基地，促进品种结构调整和产品质量提高。加强对中低产园地的改造和管理，稳步提高园地单产和效益。
2005年灵昆镇园地总面积445.98公顷，规划期内园地净减少27.16公顷，至2020年园地面积调整为418.82公顷。
3、林地
根据土地生态环境保护目标，明确林地保护的面积和范围，
加强林地征占用管理，禁止非法占用林地，管好、用好现有林地。
2005年灵昆镇林地总面积19.00公顷，规划期内林地净减少6.49公顷，至2020年林地面积调整为12.51公顷。
4、其他农用地
根据畜禽和水产养殖等需要，明确其他农用地的面积和布局。避免其他农用地规划布局给生产、生活环境带来的影响。加强畜禽养殖用地调查与规划，严格控制畜禽养殖用地。
2005年灵昆镇其他农用地总面积1001.64公顷，规划期内其他农用地面积净减少333.83公顷，减少地类主要为农村道路、设施农用地及零星坑塘水面，至2020年面积调整为667.81公顷。
第十九条建设用地结构调整
坚持需求引导与供给调节相结合，从严控制灵昆镇建设用地总规模；以控制新增建设用地规模来控制灵昆镇建设用地的低效扩张，促进土地利用模式创新和土地利用效率提高，以土地供应的硬约束来促进经济发展方式的根本转变，提高现有建设用地对经济社会发展的支撑能力。
2005年灵昆镇建设用地总面积为506.21公顷，占灵昆镇土地总面积的8.73%。规划到2020年建设用地总量797.94公顷，占全镇土地总面积的13.76%。
1、城乡建设用地
科学配臵城镇工矿用地，整合村庄建设用地，加强城乡建设
用地空间管制，控制建设用地无序扩张；积极盘活城乡存量建设用地，充分利用工矿废弃地拓展建设用地空间，改善城乡人居环境。
充分运用城镇用地增加与农村建设用地减少相挂钩政策，通过“增减挂钩”政策实施，不断优化城乡建设用地结构。
灵昆镇2005年城乡建设用地总量375.69公顷，占土地总面积的6.48%；规划到2020年，城乡建设用地总量503.59公顷，占土地总面积的8.68%，规划期内净增加127.89公顷。其中各类城乡建设用地增减状况如下：
2005年，建制镇用地49.35公顷，规划期内新增建制镇用地316.41公顷，至2020年建制镇用地总规模达到365.76公顷，增加的建制镇用地，主要用于灵昆镇区建设和瓯江口新区建设；
2005年，村庄用地271.27公顷，规划期内村庄净减少189.75公顷，至2020年村庄用地面积为81.51公顷；
2005年采矿用地面积55.08公顷，至规划期末增加1.24公顷，规划至2020年采矿用地面积为56.31公顷；
2、交通水利建设用地
2005年灵昆镇交通水利建设用地面积为109.56公顷，占土地总面积的1.89％：其中公路用地28.69公顷，港口码头用地73.38公顷，水工建筑用地7.48公顷。至2020年公路用地调整为204.87公顷，港口码头用地调整为86.30公顷，水工建筑用地面积调整为1.69公顷。