加拿大HACCP 体系建立和实施的政府管理及政策的探讨

加拿大HACCP体系建立和实施的政府管理及政策的探讨

吕青12 苏大路3 戴晓武4

（1中国海洋大学 2青岛出入境检验检疫局 3浙江出入境检验检疫局

4 黑龙江检验检疫局）

【摘要】本文就加拿大对HACCP体系建立和实施的政府管理机构、法律法规和管理状况进行了探讨，总结出可借鉴针对我国HACCP体系建立和实施的政府管理及政策的有益经验。

【关键词】HACCP体系加拿大政府管理政策

前言

HACCP是对食品安全危害加以识别、评估以及控制的预防性体系。当传统的终成品微生物检验控制不能确保食品安全性的情况下，一种全面分析食品状况，预防食品不安全的体系----HACCP，也就应运而生。近30年来，HACCP已经成为国际上共同认可和接受的可用于确保食品安全的体系。各国食品政府管理机构和消费者对食品安全的普遍关注和食品源疾病的持续发生则促进了HACCP体系官方宏观政策的建立和食品安全状况的改进。

1 HACCP体系建立和实施的政府管理机构

加拿大作为英联邦的成员，继承了英国的立宪君主制和议院内阁制。国家元首是英国国王，具体由英王任命的总督（联邦）、副总督（省）作为英王的代表行使权利。总督、副总督的权力是象征性的，实际上由联邦总理（在省是省长）掌握政治实权。加拿大联邦由10个省和2个地区组成。联邦议会分为上院和下院，议会下院议员通过直接选举产生，共有295名；上院议员由联邦总理指定，共有104名。所有的法案都要提交下院讨论通过。上院对下院通过的法案可以行使修改、否决权。在制定联邦政府政策方面，联邦总理有很大的自由决定权。

加拿大食品安全采取的是分级管理、相互合作、广泛参与的模式。在联邦一级的主要管理机构是加拿大健康部以及农业部下属的食品检验署(CFIA)，与其他7个专门负责食品检查等特定行政服务的执行机构部门相互合作，各司其职。

(1)加拿大健康部

负责制定所有在加拿大流通的食品的安全及营养质量标准，制定食品安全的相关政策；负责《食品药物法》中与公共健康、安全和营养有关的条款；评估CFIA与食品安全有关活动的有效性[39]；制定食品健康和安全政策；进行食品风险评估，以及有关物理、化学、微生物污染、天然毒素、食品添加剂的评价；进行新型的和转基因食品的安全评估；批准食品添加剂和兽药的使用；害虫管理署制定在加拿大出售的食品中农药的最低残留量。

（2）食品检验署(CFIA)

1997年4月成立的加拿大农业部下属的食品检验署是加拿大联邦政府最大的监管机构。食品检查署将农业部、健康部、渔业海洋部、工业部等管辖的食品检查、动物、植物卫生检查的职能合并，以促进行政机构的职能趋于合理化。CFIA提供所有与联邦食品安全有关的服务，包括，对在联邦注册管理的食品生产者、制造商、经销商和进口商进行监督。CFIA的日常工作涉及到对肉、蛋、奶、鱼、蜂蜜、水果、蔬菜及其加工品等食品进行检验，对动物屠宰和加工企业进行食品安全检查；促进和推广基于HACCP的科学的食品安全管理；对食品安

全紧急情况和事故及时作出反应，甚至追究法律责任等。为了实现食品安全目标，CFIA与产业界合作，建立和采用更为科学的管理规范；进行检验和测试，以评估与法律和规定的一致性，并采取强制行动，包括查封、移交、召回产品、征收管理罚款和起诉。

（3）加拿大边境服务署（Canada Border Services Agency）

成立于2003年12月，整合了海关检查、情报、移民部的禁令和执行计划及加拿大食品检验署的边境进口检验工作。负责确认高危人员及货物。

（4）加拿大环境部(Environment Canada EC)

加拿大环境部所辖的加拿大野生动植物服务处负责实施濒危野生动植物种国际贸易公约。负责濒危野生动植物种国际贸易公约控制公约中列出的各类动植物物种（及其产品），例如某些种类的海豹的进出口和中转。

（5）外交事务和国际贸易部(Foreign Affairs & International Trade)

为进出口管制清单上的货物发放许可证，包括鸡、火鸡、用于孵化幼鸡的鸡蛋、雏鸡、带壳的鸡蛋、鸡蛋产品、奶酪、黄油、植物黄油、冰激凌、酸奶、其他奶制品、小麦及其制品、来自非北美贸易协定国家的牛肉、食用小牛肉。

（6）加拿大渔业和海洋部(Fisheries & Oceans Canada ，FOC)

审批作为水产品进口的含内脏的三文鱼、人工养殖的鳟鱼及活三文鱼类鱼子的进口许可证等。

（7）加拿大计量部(Measurement Canada)

实施重量和计量法；为按计量单位出售的商品制定净数量要求；适用于面向商业或机构的食品、零售中的大宗商品及有售货员售卖的商品。

（8）省和地区政府

省级政府的食品安全机构提供在自己管辖权范围内、产品本地销售的成千上万的小食品企业的检验。市政当局负责向经营最终食品的饭店提供公共健康的标准，并对其进行监督。政府要求农民、渔民、食品加工者、进口商、运输商和零售商根据标准、技术法规和指南来生产、加工和经营。家庭、饭店和机构食堂的厨师则要根据食品零售商、加工企业和政府提供的指南加工食品。

此外，大学，各种专门委员会，如加拿大谷物委员会、加拿大人类、动物健康科学中心和关扶大学(University of Guelgh)等机构也参与食品安全的工作。

2 HACCP体系建立和实施的法律法规

HACCP法规同时适于管理国产食品和进口食品，加拿大现行的HACCP体系的法律法规如下：

(1) 1992年,CFIA对国内销售的和出口的水产品生产企业实施强制的质量管理计划(Quality Management Program )，该计划在国际上首创运用HACCP原理对食品实施强制性检查。计划要求加拿大所有联邦注册的水产品生产企业在CFIA的监管下，建立和执行QMP 控制计划。该计划于1996-2000年重新进行了设计，与法典委员会的HACCP原理全面一致。

（2）1999年12月7日，CFIA发布了政府工业公告，在联邦注册的肉禽加工企业中强制实施HACCP。

（3）2000年8月8日，CFIA发布了《Requirements and Examination Procedures for Imported Fish (进口水产品的要求和检查程序)》，该项规定要求罐藏和即食水产品首次进口时和（或）随后产品、加工或供应商发生变化时，进口商必须取得和保存产品加工控制的记录资料供进口审核。进口商可以使用供应商的HACCP计划，计划要能足以证明产品符合加拿大的卫生和安全要求。对于罐藏水产品，HACCP计划档案必须至少包括热力杀菌控制和容器密封标准；对于即食水产品必须至少包括作业、包装和加工控制。

(4)2001年2月1日， CFIA发布经修改的《FSEP Implementation Manual(FSEP实施手册)》，手册共4卷，第1卷叙述一般政策；第2卷叙述HACCP模式的制订，第3卷叙述了HACCP模式的应用，第4卷叙述了FSEP操作准则，用于帮助CFIA人员和生产企业正确执行FSEP。FSEP实施手册的制订为加拿大逐步实施以HACCP理论指导下的统一的食品安全强化计划打下了法规基础。

（5）2001年2月7日， CFIA发布《FSEP HACCP Generic Models(FSEP HACCP通用模式)》，共包括肉禽类(含屠宰)17个，加工食品(果蔬类、蜂蜜类、枫糖类)6个，乳品类4个。通用模式为生产企业建立HACCP体系提供了帮助和参照，为进行体系官方验证提供了指导。FSEP HACCP通用模式制订为加拿大实施以HACCP理论指导下的统一的食品安全强化计划打下了技术基础。

（6）2005年，安大略省农业和食品部(OMAF)制订发布了《THE HACCP ADVANTAGE GUIDEBOOK(HACCP优势指南)》。该指南包括了九个章节，分别叙述了：介绍、解释HACCP、主要阶段的概述、HACCP优势介绍、用文件证实HACCP体系、实施前提计划、实施HACCP计划、HACCP体系的保持、HACCP体系的认证和认可的相关内容，使HACCP体系的建立更具操作性。

3 HACCP体系建立和实施的管理状况

3.1 完善食品安全控制计划

健康部按照《食品和药物法》制定了《Good Manufacturing Regulations for Food(食品良好制造法规)》，其中包括了遵循HACCP原理对食品生产实施控制的要求。目前，加拿大实行了三套以HACCP原理为基础的计划：水产品企业实施质量管理计划（QMP）；对肉类、乳制品、蜂蜜、枫糖浆、果蔬产品、蛋和蛋制品等生产企业实施食品安全强化计划（FSCP）；在农场的食品生产环节实施农场食品安全认可计划（OFFSRP）。

3.2 建立HACCP应用的通用模式

作为加拿大最大的基于科学的管理机构，CFIA在促进和推广使用有效的操作规范/HACCP方面发挥了突出的作用。为了协助各类产品生产企业开发自己的HACCP系统，加拿大食品安全检验局和食品产业界开发了一些按产品和加工类型设计的通用模式，各个企业可根据自身的特点和状况加以丰富，以适应自己的需要。通用模式的开发采用了两个方法，即，专家法和先导项目法。前者通过由来自产业界和政府的专家组成的专家委员会，步骤包括准备和团队的组成、通用模式的开发和同行检查。后者是通过实施先导项目来开发通用模式，步骤包括在具体的工厂环境下试行HACCP原理，实施HACCP计划，开发通用模式并进行同行的检查。目前加拿大已经开发出4类26个通用模型。包括肉和禽产品16个，鸡蛋1个，蔬菜、水果、蜂蜜及枫树加工产品6个，奶类4个，极大地方便了企业HACCP系统的开发应用。

3.3 实现多部门、跨行业的食品安全协作

在2000年9月，为了表明政府对食品安全的承诺，加拿大农业部实施了在“加拿大调整和农村发展基金”支持下的1140万加元的联邦基金项目“加拿大食品安全调整规划”(CFSAP)。规划由CFIA管理，并由CFIA和农业部及食品行业的有关人员共同设计，对CFIA 正在实施的FSEP和QMP起着补充作用。该规划包括两个阶段，第一阶段集中在食品安全战略的设计和开发活动，第二阶段重点是这些战略的实施。此外，CFIA也向由加拿大农业联合会管理的计划“加拿大农场食品安全计划”(OFFSP)提供科学和技术方面的支持，并进行认可服务。

CFIA对CFSAP和OFFSP计划的参与体现了其持续地改进食品安全的承诺，即从初级产品生产到最终产品零售的多部门、跨行业的食品安全协作，最终实现从农场到餐桌(Farm—Fork)的食品安全管理。

3.4 把教育和培训作为HACCP体系管理实施的基础

在加拿大，食品安全被视为是每个人的责任。在食品安全强化计划（FSEP）的前提计划中规定了必须对工厂员工进行培训的要求。CFIA的《HACCP课程指南》提供了进行HACCP培训的途径。加拿大消费者食品安全教育组织还通过互联网向消费者提供如何避免病从口入的信息和知识。加拿大的消费者教育计划是针对消费者的食品安全计划，向消费者提供如何清洗、分割、烹调、冷藏的信息和服务，以及传播HACCP的知识。此外相关大学和各行业组织也对加工者提供相应的培训。

3.5 利用政府信息平台确保政策和实施的透明度

加拿大食品检验署的现有的信息网站，集中地反映了加拿大实施HACCP体系的工作意图(http://www.inspection.gc.ca)，法规实施的现状和途径。例如，在HACCP信息相关专栏中列出的重要内容有:

(1) 食品安全强化计划——列出了《HACCP课程指南》、《FSEP实施手册》、HACCP/FSEP 认可企业名单、HACCP通用模式、强制实施FSEP提议

(2) 农场食品安全认可计划——农场食品安全认可计划的内容和进程

(3) 质量管理计划——加拿大质量管理计划简介和质量管理计划的范例

显然，这些内容反映了CFIA的法规专家、技术专家和管理官员在实施HACCP过程中所做出的共同努力。

综观加拿大的食品安全管理可以发现，由于消费者对食品安全的要求越来越高，加拿大的食品安全管理方法在发生巨大变化，特别是近些年来，其特点是在传统的调查、检查、检验的基础上，全面推广基于HACCP原理的预防性食品安全管理是其主要的发展趋势。

4 对我国HACCP体系管理的启示

4.1 建立专业化的技术管理机构是政府推行HACCP体系的关键

食品的安全控制涉及到政府管理的多个部门，各部门必须在这个控制体系下通力合作，各负其职，上游部门为下游部门提供可靠的安全控制保障。因此，应统一认识，统一管理标准，统一安全控制力度，统一内部协调，成立跨部门、全国性的，专门从事和推进HACCP体系的技术机构，由政府部门、科研单位、大专院校、食品和餐饮企业、种养殖企业、认证和咨询机构、消费者等各个方面组成，协调一致地为促进HACCP 在中国的应用与发展提供技术支持。

4.2 建立系统的法规体系是确保HACCP实施的法律基础

加拿大在形成国内各部门共同接受的HACCP准则基础上，由政府各相关主管部门制订所辖食品的HACCP法规，从而有效、有序地将HACCP原理实现了从推荐性向强制性实施的过渡。

在我国应尽快修订现行《食品卫生法》，加快《农产品质量安全法》制定进程，并在其中增加建立和实施HACCP 体系的相关内容，或者由国务院发布《HACCP实施纲要》。各部门修订有关涉及食品安全方面的规章时，引入HACCP 体系相关内容。

4.3 积极为生产企业建立和实施HACCP推供技术支持

加拿大在HACCP体系建立和实施的宏观管理中所作的一个突出的工作是为生产企业建立和实施HACCP提供了实质性技术支持，为在HACCP理论指导下的统一的食品安全控制打下了扎实的技术基础。

政府管理机构在相应法规生效前的缓冲期内，应进行法规的实施试点工作，并网上免费方式向生产企业提供法规实施的指南，有效地促进国内和出口国的生产企业对新法规的理解，提高法规的可执行性。

参考文献：

［1］Canadian Food Inspection Agency. The Canadian Food Inspection Agency:Contributing to the quality of Canadian Life. July 2000 Available at internet site:http://www.inspection.gc.ca

［2］Canadian Food Inspection Agency. Annual Report 2002-2003. Available at internet

site:http://www.inspection.gc.ca

［41］Canadian Food Inspection Agency. The Food Safety Enhancement Program (FSEP) Available at internet site:http://www.inspection.gc.ca

［3］Canadian Food Inspection Agency.Quality Management Program Available at internet site:http://www.inspection.gc.ca

［4］Canadian Food Inspection Agency. Industry Communique of December 07，1999. Available at internet site:http://www.inspection.gc.ca

［5］Canadian Food Inspection. REQUIREMENTS AND EXAMINA TION PROCEDURES FOR IMPORTED FISH. Available at internet site:http://www.inspection.gc.ca

［6］Canadian Food Inspection. FSEP IMPLEMENTA TION MANUAL. Available at internet site:http://www.inspection.gc.ca

［7］Canadian Food Inspection. FSEP HACCP Generic Models Available at internet

site:http://www.inspection.gc.ca

［8］Canadian Food Inspection Agency. Quality Management Program. Available at internet site:http://www.inspection.gc.ca

［9］Canadian Food Inspection Agency. On-Farm Food Safety Recognition Program. Available at internet site:http://www.inspection.gc.ca

Study on the Government Administration and Police for the Establishment and Implement of HACCP System in Canada

Lv Qing１２Su Dalu3Dai Xiaowu4

(1 Ocean University of China , 2 Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau of Qingdao, 3 Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau of Zhejiang, 4 Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau of Hei Longjiang)

Abstract：The government competent authorities, the laws and regulation and the administration condition of the establishment and implement of HACCP system in Canada were studied, the experience used for reference to the government administration and police for the establishment and implement of HACCP system in China was summarized.

KEY WORDS: HACCP system Canada government administration policy

事业单位预算管理制度

行政事业单位预算管理制度第一条为规范行政事业单位财务行为，加强行政事业单位财务管理，严肃财经纪律，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国行政监察法》、国务院《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律、法规规定，结合我市情况，制定本规定。第二条本规定适用于市直行政事业单位。本规定所称行政事业单位包括党政机关、人大机关、政协机关、法院、检察院、人民团体和事业单位，不包括实行企业化管理的事业单位。第三条市财政部门主管市直行政事业单位财务管理工作，审计、物价、监察、人民银行等有关部门应依据各自职责做好行政事业单位财务管理和监督工作。第四条行政事业单位必须根据实际发生的经济业务事项按规定进行会计核算，填制会计凭证，登记会计账簿，编制财务会计报告，并建立单位内部会计监督制度;不得伪造、变造会计凭证、会计账簿、编制虚假财务会计报告;不得隐匿或者故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计账簿、财务会计报告。

行政事业单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。任用会计人员必须符合会计管理的规定。第五条行政事业单位应当按照规定编制年度部门综合预算，报财政部门审核。部门综合预算一经批准经过，必须严格贯彻执行，任何单位或个人不得随意调整;因特殊情况确需调整的，要按规定程序办理。第六条行政事业单位的各项收入和支出应当纳入预算统一管理，统筹安排使用。行政事业单位按照规定必须列入预算的收入，不得隐瞒、少列。行政事业单位编制的支出预算，应当优先保证本部门履行基本职能所需要的人员经费和公用经费，对其它弹性支出和专项支出应当严格控制。第七条财政收入执收单位(以下简称执收单位)依法取得的下列政府非税收入，是政府财政收入的重要组成部分，实行“收支两条线”管理。 (一)行政事业性收费、政府性基金;

朱永涛《英语国家社会与文化入门》配套题库【章节题库】(加拿大政府与政治)

第18章加拿大政府与政治 Ⅰ. Multiple choices. 1. In 1896, _____took over and the country was ruled under Sir Wilfrid Laurier. A. the Conservative Party B. the Liberal Party C. the Labor Party D. the New Democratic Party 【答案】B 【解析】1891年，保守党领导人Sir John Macdonald去世，由保守党人John Abbot继任；1896年，自由党打败保守党，Sir Wilfred Laurier成为首相。 2. In Canada, _____ is the official head of the state. A. the Prime Minister B. the Queen C. the Governor General D. the Cabinet Minister 【答案】B 【解析】加拿大以前是英国的殖民地，属于英联邦国家，是君主立宪制。因此，加拿大像英国、澳大利亚、新西兰等一样，女王是国家元首。

Ⅱ. Fill in the blanks. 1. Canada’s political system reflects the two major foreign forces on the historical development of the country: _____ and _____. 【答案】Britain；America 【解析】英国与美国对加拿大政治体制产生了很大的影响。 2. Canada and America differ from each other in their slogans. While America was founded on the idea of individualism—Americans aspire to “_____”—Canadians founded a nation based on “_____”. 【答案】life, liberty and the pursuit of happiness；peace, order and good government 【解析】美国建立在个人主义的基础之上，他们崇尚“生命、自由和对幸福的追求”，而加拿大人则在“和平、秩序和好政府”的思想基础之上建立国家。 3. Canada’s system of government was based on the _____ system of parliamentary democracy, which is refe rred to as “_____” democracy. 【答案】British；Westminster-style 【解析】加拿大的政府体制以英国的议会民主制（威斯敏斯特式的民主）为基础。 4. Canada was the first political community to combine _____ with a British system of government. 【答案】federalism

政府经费预算模板

xxxx年北京市科技计划项目（课题）经费预算评审补充申报材料预算项目名称：课题名称：课题承担单位：单位性质：（机关社会团体事业单位企业）课题联系人：联系电话：一、课题合同总体预算情况

二、xxxx年分项预算 xxxx年项目预算金额（万元）： 1.设备费，预算总额：万元（附三份询价依据）注：所有购置的设备均需提供至少三家以上的报价单，报价单上需有厂家联系方式，如有特殊情况，请注明原因。 2、材料费，预算总额：万元（附三份询价依据）注：所有购置的材料均需提供至少三家以上的报价单，报价单上需有厂家联系方式，如有特殊情况，请注明原因。 3、测试化验加工费，预算总额：万元（附合同、协议或意向书）注：合同书、协议或意向书的内容应至少包含：合作的内容、方式、方案、日期、付费标准、付费方式、双方负责人签字盖章。 4、燃料动力费，预算总额：万元

5、国际合作与交流费，预算总额：万元付费标准、付费方式、双方负责人签字盖章。 6、差旅费，预算总额：万元 ②市内调研，按照交通费、误餐补助的标准进行审核。 ③远郊区县调研需住宿的，180元/人/天的食宿补助。 ④国外调研，要附经科委审批的年度计划。 ⑤表格中，“时间”栏目中，要求注明出差的天数；“交通方式”一栏，除注明所选择的交通方式外，还要注明单程或往返的费用金额； 7、会议费，预算总额：万元食宿标准230元/人/天，金额计算时，计算食宿标准时应按“实际开会天数-1”计算。

②事业单位会议地点需为政府采购点。 ③事业单位：开展与课题有关的专题技术、学术会议要严格按照《北京市市级行政事业单位会议费管理办法执行》 8、档案出版、文献信息传播、知识产权事务费，预算总额：万元印刷费管理办法执行》 ②论文发表：国内刊物1000元/篇，国际刊物3000元/篇 ③专利申请需附专利局报价 ④购买文献信息需提供相应的报价，报价单上要有对方的联系方式。 9、劳务费，预算总额：万元注：学生附学生证复印件，退休人员附身份证复印件。 10、咨询费，预算总额：万元注：需附咨询目的或事由。 11、管理费，预算总额：万元

政府预算管理制度改革走向

政府预算管理制度改革走向财政是国家治理的基础和重要支柱，而预算是财政的基础。建立与国家治理相适应的现代预算体系是深化财税改革的重要课题。经过多年的努力，随着《预算法》的修改和一系列改革措施的实施，我国政府预算管理制度的总体框架已经搭建完成。但目前阶段，仍然面临一些“老大难”问题需要攻坚，未来的改革主要围绕这些“老大难”问题展开。一、目前政府预算管理制度方面面临的主要问题（一）四本预算的统筹综合尚不能完全到位全面性、一致性是现代政府预算应遵循的基本原则，要求将所有政府收支按照统一的标准纳入预算管理。按照这一原则，新预算法明确了四本预算各自的编制要求，提出加大统筹力度，建立有机衔接的预算管理体系。但从原则层面深入到实际操作环节，就会发现，四本预算之间的有机衔接还未实现，四本预算未能有机综合成一本预算，且管理标准尚有差异。（二）公开透明还需强化顶层设计预算公开透明是现代预算管理的基本原则，也是本轮财税体制改革的重要理念与要求，更是促进改革落地、完善国家治理的基础性制度安排。需要注意的是，公开不等于透明，

预算透明是更高一层级的要求。从现状来看，预算公开尚不充分，公开的部分离透明预算尚有距离。（三）表外信息有待丰富预算报告应当充分体现政府的经济活动。发达国家的预算报告中，均有若干附录以表外信息的方式，披露在正式预算表格中难以包含的内容。我国的预算报告，除若干预算表格之外，仅有部分对表格进行解释的说明，缺乏表外信息。首先，缺乏债务与资本性支出预算。与其他国家比较，中国财政的特殊之处也是资本性支出规模庞大，2012年依然高达39%，远高于OECD国家的10%左右。但是，在预算管理上未给予特殊关注。按现有制度规定，地方政府债务分为一般债和专项债，分别纳入一般公共预算和政府性基金预算。从长远看，这种制度安排既将政府债务割裂开来，又不将其与债务资金的使用相结合，不利于从整体上分析、控制资本性支出和举债融资的规模、结构。其次，缺乏税式支出预算。我国现实的税收优惠几乎涉及所有税种，产业税收优惠政策以及区域税收优惠政策繁多，其对应资金量较大，但目前的预算报告对税式支出预算关注不够。（四）地方债管理制度设计尚需优化按照新预算法规定，由全国人大确定地方债总额度，仅省级政府有公开发行地方债券的资格。这相当于将原来省、市、县均有的通过地方融资平台举债决策的权力，集中到几

18个原因看加拿大人为什么自豪我们包容性很强

18个原因看加拿大人为什么自豪我们包容性很强加拿大的爱国热情，体现在对这片富饶土地的热爱、对国家体制的认可、以及作为加拿大人的自豪感上。BuzzFeed日前展开了一个调查，问加拿大人对本国的什么最为自豪，以下是大家给出的答案。 1、我们很礼貌，包容性很强，不会对人家评头论足 “I’m very happy with society in general here,”one person said。“I was born in Canada and as much as I hate the cold, I really can’t imagine living anywhere else。” “我很庆幸能在加拿大出生成长。虽然我很讨厌这里的严冬，可是我根本不想移居到别的地方。” 2、每次进出商场，总有人帮我开门 ”[…and] because when I hold the door for someone I’m instantly greeted with a smile and ‘thank you’。Being Canadian is so much more than toques, lumberjacks, and say ‘eh。’You’re just bred awesome, and taught to respect elders and always be polite eh?” “而当我帮人家开门的时候，别人会赠予我一个灿烂的微笑和一句真挚的“谢谢”。所以说，加拿大人不是只爱说“eh”，我们更爱说温暖人心的话语。” 3、我们的服务，我们的好客之道，我们的医疗系统 4、我们能接受任何人——任何皮肤、任何文化、任何宗教、任何性取向

加拿大外交政策

加拿大的外交政策之前是亲美的。在06年的时候出台的加拿大外交7重点中就表示“美国最重要”，不过“赫尔姆斯伯顿法”的颁布引发美加贸易冲突，除了体现两国在自由贸易原则上的分歧外，也反映出加拿大在对美国的政策方面发生了变化。特别是9.11事件以后，美国和加拿大的经济都出现衰退。这对加拿大的发展无疑于雪上加霜。所以，当美国对伊拉克宣战时，加拿大并未成为其盟军。加拿大反而重点关注亚太地区及中国了，与中国建立了战略合作伙伴关系。加拿大政府提出了太平洋地区2000年倡议的新计划，其目的在于强调加拿大在亚太地区的经济及工业利益。历史上，加拿大并不太关注亚太地区的安全问题，但随着对这一地区的进一步关注，加拿大提出了建立多边安全体系的设想。加拿大作为一个地域辽阔、资源丰富的世界经济大国，能在国际政治交往中获得符合自己身份的地位，自然成为其迫切的需要。在国际关系领域，加拿大拥有超出它自身实力的影响力主要是依靠它富有变化性的外交理念和出色的外交实践。为适应不同的国际国内形势，加拿大的外交政策呈现出两大阶段性特点。在自治领建立之后，加拿大开始了为实现独立外交的一系列政治努力。二战后，加拿大一改过去强调国际社会共同利益和西方联盟的整体利益，对自身利益采取遮遮掩掩的态度，开始强调独立自主外交，凸显国家利益。中国外交部要求加拿大承认台湾是中国的领土，加拿大如此答复的 1 台湾并非加拿大所拥有的领土，所以加拿大没有权利承认台湾主权归属于谁。如果是加拿大所拥有的北极圈诸小岛与中国有争议，加拿大才有权力承认其归属。这是从罗马法以来的所有权法理，国际法当然也依此原则适用。 2 没有任何国际法理论使加拿大有“权力”承认、或有“义务”承认与它无任何关系的台湾的主（熊）权归属。中国要求加拿大做这种承认毫无道理。 3 即使加拿大承认台湾是中国的一部分，实际上并无任何效果和意义。因为加拿大国民、飞机、船舶要进入台湾，拿北京所发签证根本无效，还是要向台湾当局所代表的中华民国zf申请签证，承认其对台湾实效统治，这等于是立刻又以具体行为否认台湾是中国的一部分。 4 加拿大若在国际条约中承认台湾是中国（PRC）的一部分，依照条约必须履行的原则，加拿大势必派兵攻占呆湾，负责把台湾交给中国（PRC），这是多梦荒谬的一件事。 5 台湾如果的确属于中国，则北京又何必要求各国承认？例如，海南岛是中国领土不可分割的一部分，中国根本不必要求他国承认。反之，台湾若非中国领土，中国即使到处去要求他国承认，实际上也没有国际法效果。如果台湾是有纷争的领土，中国也应当去找与该领土有关的当事国交涉及承认才有国际法效果。强迫无关的第三国承认是毫无意义的。

行政事业单位预算管理制度

行政事业单位财务管理制度第一章总则第一条为了确保行政事业单位各项资产的安全有效使用、资金的安全运行，提高资金的使用效率，保障本单位财务会计管理的合法合规，财务报告及相关信息真实完整，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》、《会计基础工作规范》，现制定“洛阳市行政事业单位财务会计内部控制制度”。第二条本制度适用于行政事业单位。第二章财务管理制度第三条财务机构工作职责 1、认真贯彻执行《会计法》，维护财经纪律，加强财务管理，搞好会计核算。 2、管理本部门、本单位经费以及其他有关专项业务经费，

制定本部门的财务管理办法和实施细则，并组织实施。编报部门预算，审查核定年度预算，做好相关资金的综合统筹平衡工作。 3、按照《会计法》的要求，认真做好记账、算账，做到手续完备、内容真实、数字准确、账目清楚；日清月结，按期报账。 4、按照有关财务制度规定，严格执行财务计划和预算，节约开支，考核资金使用效果，充分利用财务数据，客观、真实地对预算执行情况、财务报表数据进行分析，及时为领导提供准确数据。 5、负责债权、债务工作，加强固定资产管理，维护国家财产的安全、完整。 6、按照会计档案管理制度，负责记账凭证、账簿、报表等会计资料的立卷、建档工作。 7、负责行政事业性收费票据的领购、分发、缴销等工作。 8、负责本单位所属各科室经费申请报告和政府采购手续的审查、监督和呈报工作。

9、组织本单位及系统财务人员，学习国家财政法规制度和现代化财务管理。 10、接受并配合审计、财政、税务等部门的监督检查；做好本单位财务公开，接受社会监督。第四条现金、银行存款和印章管理制度一、现金管理制度 1、管理原则：严格审核、手续齐备，当面点清、坚持复核，加盖戳记、编证入账，账账核对、日清日结，查核限额、及时存取，严禁“白条”、不得坐支，禁止违规大额提现，严防挪用、确保安全。 2、开支范围：（1）职工工资、津贴；（2）个人劳务报酬；（3）根据国家规定颁发给个人的各项奖金；（4）各种劳保、福利费用以及对个人的其他支出；（5）出差人员必须随身携带的差旅费；（6）结算起点以下的零星支出；（7）中国人民银行确定需要支付现金的其他支出。 3、定期盘点现金，做到账实相符。 4、积极推广使用财政公务卡。行政事业单位财政授权

体育比赛经费预算报告

体育比赛经费预算报告区政府：为了进一步贯彻落实《体育法》精神，积极推进《全民健身计划条例》在我区全面实施；丰富干群的文体生活；增强体育健身意识，培养良好的体育锻炼习惯，增强干群体质，培养健康生活情趣和挑战自我、追求卓越的进取精神；增进交流和了解，营造“团结、奋进、友谊、健身”的和-谐氛围；带头营造全民健身氛围。拟举办20XX年安源区“公仆杯”“公众杯”篮球比赛，约需承办经费壹拾叁万玖仟玖佰叁拾元。当否，请批示。附件：20XX年安源区“公仆杯”“公众杯”篮球比赛经费的预算报告 20XX年9月25日安源区教育（体育）局 20XX年9月25日印发附件： 20XX年安源区“公仆杯”“公众杯”篮球比赛经费的预算报告承办经费 1、临场裁判费：每场3人、每人100元、共96场 100元/人×3人×96场=22800元 2、裁判长津贴：1000元/人×3人=3000元

3、司令台裁判费：每台7人、4台，每人每天100元，7天。 100元/人×7人×4台×7天=19600元 4、仲裁：3人，每人每天100元，7天 100元/人×3人×7天=2100元 5、工作人员劳务伙食补助：25人，7天，每人每天50元 50元/人×25人×7天=8750元 6、器材费：3000元 7、奖牌：80元/块×20块=1600元 8、奖金：第一名：3000元/队×2队=6000元第二名：2500元/队×2队=5000元第三、四名：20XX元/队×4队=8000元第五、六名：1500元/队×4队=6000元第七、八名：1000元/队×4队=4000元 9、裁判工作人员工作餐：每天6桌，7天，300元/桌 300元/桌×6桌×7天=12600元 10、饮水：每天10件，7天，每件24元 24元/件×10件×7天=1680元 11、裁判员交通费：50元/人，76名裁判 50元/人×76人=3800元 12、雨天比赛场租：每场1500元 1500元/场地×2场地×7天=21000元 13、宣传费：1000元

政府预算管最新理理论与管理制度

2010年度经济师考试_财政税收讲义第四部分财政体制和财政政策第十一章政府预算管理理论第一节政府预算的含义及特征一、掌握政府预算的含义政府预算：经法定程序审核批准的具有法律效力和制度保证的政府年度财政收支计划，是政府筹集、分配和管理财政资金的重要工具。政府预算的含义二、掌握政府预算的基本特征法律性、预测性、集中性、综合性。三、熟悉现代政府预算的多重研究视角（一）经济学视角下的政府预算经济学对政府预算的研究，最为注重的是政府预算的效率问题。（二）政治学视角下的政府预算政治学者认为政府预算本身就是一种政治活动。因此研究政府预算应从分析公共政策的决策过程以及预算如何执行入手。从政治学视角看，预算改革实质上是政治体制改革，是重新构造用于资源配置的公共权力的制

衡结构，构造新的政治与行政程序。（三）法学视角下的政府预算法学对政府预算的研究，主要从社会公众通过立法机构规范政府预算行为的角度出发，循着政府行为法制化的线索，考察法律对政府预算各利益相关主体间权利与义务关系的调节与规范。（四）管理学视角下的政府预算从管理学角度的研究，主要强调政府预算的功能性特征，即预算的控制、管理和计划等功能。第二节政府预算的模式一、掌握政府预算的各种模式二、我国政府预算的模式选择（一）基于预算结构的选择按照《预算法》的要求，我国政府预算改革的目标是逐步建立起公共预算、国有资本经营预算、社会保障预算等各有分工又功能互补的复式预算体系。第三节政府预算的原则和政策一、掌握政府预算的原则公开性、可靠性、完整性、统一性、年度性预算年度分为历年制和跨年制。我国实行历年制。二、掌握政府预算政策及内容

申请经费预算报告

申请经费预算报告根据我院20XX年“最佳团日”活动安排，现我专业根据院团委的指示精神，并结合本专业实际情况，策划并组织开展书画义卖活动，现初步拟定我专业的活动经费预算。其中“宣传活动经费”（3项）计304元，活动前期准备经费（含“场地布置经费” 432元、“接待经费”300元、）计732元，“交通费用”186元，预算经费总计1222元。详细如下：一：“宣传活动经费”。计有3项共计334元， 1、宣传条幅印制费用144元 ——3条横幅（按照每米6元计算），计有6米一幅，8米一幅，10米一幅，共计24米：144元； 2、宣传海报印制经费60元 ——每份3元，共需20份，张贴地点：宿舍楼，学校人流量大处。 3、宣传页：100元需求量1000张以上，单价元左右，保守估计100元。用于第一天预展在校宣传发放，及对外发放。 4、请柬制作30元主要用于邀请我院领导及其他院校书画协会，社会名家前来需求量20张（封面），10元。内层:20元。共计30元

二、活动前期准备经费。根据我院要求，并结合我专业实际，本着量力而行、量入为出，勤俭节约、花小钱办大事，确保必须，确保重点等工作原则，我们提出预算如下。主要项目为“场地布置经费”432元、“接待经费”300元、。预算经费共732元。 (一)场地布置经费（432元）（二）、接待经费（300元）三、交通费用（主要用于活动后期捐助）：186元。前往南里小学小学费用（6人）往计:(6+5)*6=66 反计：（15+5）*6=120 共计186元以上活动经费、宣传经费、活动前期准备经费、交通费用、共预算经费1222元。以上经费预算是否符合实际，请予以审核拨付。共青团西北大学职业技术学院 20XX级会计电算化文2班团支部 20XX年4月11日 [篇2] 县政府：根据《山东省人民政府办公厅关于编制林地保护利用规划的通知》（鲁政办字[20XX]197号）要求，按照县政府的统

预算管理制度

预算管理制度为了进一步加强行政事业单位财务管理，健全财务制度，杜绝违纪违法行为，从源头上预防腐败，促进党风廉政建设和我市经济有序健康发展，根据《中华人民共和国预算法》、和财政部《行政单位财务规则》、《事业单位财务规则》等有关法律、法规规定，并结合我市实际制定本规定如下：预算编制与内部审批一、行政事业单位应建立健全预算编制、申报、审查程序。二、单位预算的编制应当符合党和国家的方针、政策、规章制度和单位事业的发展计划，应当坚持“量入为出、量力而行、有保有压、收支平衡”的原则。三、对于企业的内部审批，我们应当遵循各项收入应全部纳入预算，无任何漏编、重编等现象，预算应严格按照批准的项目执行，不能存在随意调整预算或变更项目等行为。分解下达一、单位应结合工作实际制定用款计划和项目支出计划。二、预算一经确立和批复，原则上不予调整和追加，如若调整和追加，必须提出相应的申请，由上级相关负责人同意并下达相应的文件才能更改。

预算执行一、根据预算和部门用款计划，必须认真予以落实。对于部门项目支出，以及政府特定资金的支出，则依据年度预算和项目实施的时间进度付款。二、财政资金的支付方式包括直接支付和授权支付。严格限制各部门的授权支付范围和金额，凡政府采购项目、以及限额以上的其他各类项目支出和往来款项，均按市财政规定实行财政直接支付方式，同时，逐步推行公务卡现代消费制度，通过公务卡消费方式实现部门定额公用经费的直接支付。三、凡是列入政府采购目录的货物、工程和服务项目，必须纳入政府采购程序，依据年度政府采购预算和政府采购有关规定，确定采购方式，落实采购计划，各部门不得擅自购买或签订合同。四、对于年度预算安排的重大支出项目，应实行绩效评价制度。绩效评价的管理办法由我局负责制定，考评工作由我局组织相关专业部门和项目专家，或委托具有相应资质的社会中介机构，通过定量和定性相结合的方式开展实施。年度决算和绩效评价一、单位应当每年都编制企业的年度决算，年度决算中应当包括应有的内容，同时在规定的时间内上报年度决算表，不得违反相应的法律法规。

基于政治经济文化背景的中国与加拿大合作前景研究(3版)

基于政治经济文化背景的中国与加拿大合作前景研究赵蜀蓉 (电子科技大学人文社科学院,四川成都 610054) 摘要:中加建交33年来,双边关系取得了重要进展。中国政府高度重视发展同加拿大的友好合作关系。中加两国间没有根本的利害冲突,而有着广泛的共同利益。在维护亚太地区的和平与稳定、促进两国经济增长与繁荣以及在应对恐怖主义、国际犯罪和环境恶化的挑战等方面,都有着广阔的合作基础。中国主张在政治上相互尊重,安全上相互信任,经济上相互促进,文化上相互借鉴,实现共同发展,理应成为中加合作最重要的基础。中加关系应该成为不同社会制度、不同发展水平国家长期友好合作的典范。关键词:中国;加拿大;合作;原则中图分类号:D 82212 文献标识码:A 文章编号:1004)3926(2005)01)0263)03 收稿日期:2004-09-12 基金项目:该文得到电子科技大学青年科技基金资助(项目编号:J X04649)。作者简介:赵蜀蓉(1966-),女,硕士,电子科技大学人文社科学院副教授。一、中加全面合作的政治及经济原则随着中国入世,中国必然与其合作伙伴取得双赢局面,在世界经济贸易舞台上争取了一个完全平等的权利。温家宝总理就加强中加全面合作关系提出了四点建议:第一、继续加强两国高层及各个级别的交往,建立就两国政治经济关系等战略问题进行磋商的部级协调机制;第二、加强双方在能源、环保、电讯和金融等领域的合作,以资源换市场、以技术促投资,建立长期稳定、互利互惠的经济合作模式;第三、大力促进两国科技、教育、人才和文化等方面的交流;第四、加强两国在维和、安理会改革等重大国际与地区问题上的沟通与协调,在联合国、亚太经合组织、东盟地区论坛等国际和地区组织中保持密切的磋商与合作,共同致力于世界的和平与稳定。这四点建议实际上就是中加合作的基本策略,它代表了中国政府重视发展中加关系,愿与加方共同努力,推动两国友好合作关系进一步向前发展。它将促进加拿大全面加强与中国的经贸合作,包括与中国西部地区开展各种形式的合作,也将积极加强与中国在国际事务中的磋商与协调。在经济上,由于中国承诺遵守规则,进一步开放市场,中国的对外开放进入了一个全新的阶段。中国的对外开放不仅为中国赢得了发展空间,也向世界提供了十三亿人口的巨大市场,同时更为世界知名企业特别是跨国公司提供了许多商机。中国仍将加强全球区域经济合作,认真遵守世界贸易组织规则和履行入世承诺。中国的改革开放和经济发展将成为推动亚太地区和全球经济发展的积极力量。中加经济的合作应该不断把双方现有的优势变成双边经贸往来新的增长点,使两国及其企业从中得益。中加经贸交往应以双方主要互补产业为切入点,充分利用中国加入WTO 带来的良好机遇,使我国企业通过实现市场多元化和产品质量的不断提升,巩固扩大我在加拿大当地的出口市场,同时积极支持加方企业努力增加中国急需的资源性商品和高新技术产品对中国的出口,只有中加企业全面合作伙伴关系得以不断深化,才能使中加政府、企业和人民从中受益。二、中加全面合作的文化基础从文化传统上看,中国和加拿大共同倡导的是一个各种文明和各种文化兼容并蓄,相互借鉴的社会;中国和加拿大主张的是一个所有国家平等相待,互相尊重,互相宽容的大家庭;在此相似的文化背景下,中国和加拿大共同维护的是一个绚丽多姿的地球村。中国自古就形成了热爱和平、善邻容恕的传统文化。儒家文化对中国的影响根深蒂固,源远流长。儒家文化的核心思想之一就是/和为贵0,即天下太平、和睦相处最为重要。中国素来就是一个爱好和 263

文化活动经费预算方案

罕艾日克镇2012年度文化活动经费预算方案根据和田地区农村文化活动建设专项资金管理办法的有关精神，结合本镇今年文化工作计划，特制定2012年文化活动经费使用预算方案。一、指导思想以贯彻落实党的十七大四中、五中全会的精神，自治区七届九次会议、十次全委扩大会议。以全面广泛地开展群众文化活动为载体，以繁荣农民群众精神文化生活为目的，规范管理文化活动专项资金，确保专款专用，以最大的限度发挥和提高资金的使用效益。二、经费来源及预算数据 2012年度文化活动经费预算，根据本镇的实际情况而定于5万元人民币。三、经费使用原则（一）镇财政按照县委、县政府有关文件精神，确保资金全额到位。文化活动经费坚持专款专用，如发现申报内容不真实骗取资金，或挪用、挤占和擅自改变专项资金用途的，将追究直接人员责任。（二）文化站须按照工作计划，编报经费预算方案。经费列支的文化活动项目，须与年度文化工作计划中的文化活动项目一致。做到文化活动“工作计划、活动策划、资金预算、

经费使用”一体化，环环相扣，步步扎实。四、监督检查年度文化活动项目的经费列支，镇财政要做到账目清晰，数据明确。文化站要把文化活动的每个列支项目的图片、影像、文字等材料收集归档，以备上级文化部门专项资金绩效考核组的审核与督查。五、文化活动项目经费预算罕艾日克镇文化活动主要以节假日为载体，充分的利用节假日。三月：举行“三八”活动，经费预算1万元人民币。 1、拔河比赛:组织群众队，共计8个队，每队补助300元，共计300×8；评选前三名奖金纪念品费用以此为：500元、300元、100元；邀请评委及生活补助费：400元；共计3700元人民币。 2、妇联工作先进集体6个。先进集体每个集体奖励1000×6，奖状费用300元；共计6300元人民币。五月：举办村级文化管理员培训。经费预算5000元人民币。教材资料费1000元、交通费500元、误餐费1000元、其他会务费2500元。六月：举办庆“七一”暨“创先争优”活动合唱歌咏比赛。经费预算1万元。

国际经济政治形势与发展趋势解析

国际经济政治形势与发展趋势解析课时设计：6小时（1天）一、全球化时代潮流与当代国际体系的博弈（一）当代国际体系的缘起与变迁：国家、国际、签证、护照?西方三大扩张系列：拉丁系、日耳曼系、斯拉夫系 ?20世纪的变迁：德国、苏联、美国（一战、二战、冷战）（二）全球化的冲击：从国际体系到地球村 ?生产要素的全球配置；跨国公司全球资本运作；信息化与大数据时代?交通设施的升级换代；人口跨境迁徙：文化教育的全球化（三）该博弈未来发展趋势的预测分析二、欧洲经济政治趋势：社会矛盾激化与文化冲突（一）欧盟、欧元区、申根区的深层次矛盾 ?经济一体化与政治一体化的不同步性 ?货币政策的集中化与财政政策的分散化 ?区域经济差异与产业结构失衡：北欧与南欧（二）外来移民对欧洲本土社会的冲击与挑战 ?欧洲对外殖民扩张的历史包袱 ?外来移民的文化差异与宗教对立（三）人口的严重老龄化与极不合理的社会福利政策（四）欧盟主要国家的反全球化浪潮、脱欧势力和极右翼政党。（五）欧洲经济政治形势的基本判断与预测分析三、美国经济政治发展趋势：全球霸权的延续性（一）大航海时代以来西方霸权系列的最后篇章（二）美国霸权地位的基石是英语民族的强势扩张与成功统治（三）当代美国全球霸权的三大实际支柱：美媒、美元、美军（四）美国的国家战略：孤立主义——全球霸权——收缩调整（五）美国经济结构的调整升级与美式政体的可调适性（六）从中美历史文化差异看美国当代的世界霸权

四、东亚模式、政治困境与区域经济合作（一）东亚模式的兴起：另一种现代化路径 ?二战后的日本与亚洲四小龙；冷战后的中国经济、东南亚（英属与法属）?中国东盟自由贸易区；中国与日本的人口老龄化危机 ?东盟各国历史文化传统与经济社会发展程度的差异；东南亚华商网络（二）东北亚、东南亚各国政治诉求与经济诉求的差异性（三）中国对外话语权薄弱与区域外强权的过度干预、美国重返亚太政策（四）东亚区域经济合作程度落后于区域内各国的现代化发展水平（五）东亚各国经济规模与其在世界经济中的影响力严重脱节、人民币国际化（六）东亚未来趋势的基本预测： ?近代历史变迁的外源性与经济一体化的内源性 ?不断变迁的区域政治秩序与相对稳定的地缘经济关系 ?东亚经济一体化与政治困境之间的连带效应和对冲效应 ?东亚历史文化传统的同源性及其影响五、俄罗斯、中亚、东欧（前苏范围）的现代化误区（一）俄国的社会传统与市场经济转轨的巨大困难（二）人口困境、资源型经济的局限、历史的包袱（三）西伯利亚与远东地区的发展困境：真空化与东方化（四）东欧与中亚的共同难题： ?海岸线与地缘经济、英俄殖民体制的差异 ?苏式体制的影响、文化认同与国民性（五）未来发展趋势预测分析六、世界其他主要地区的经济政治形势分析（一）加拿大、澳大利亚、新西兰：移民输入国、资源型经济、英式体制优势（二）拉丁美洲：原西属美洲和巴西、拉美陷阱、社会分裂、政局动荡、殖民遗产（三）南亚的前景：印度、巴基斯坦、孟加拉国、尼泊尔；艰难的现代化历程（四）西亚与北非：传统文化与现代性的冲突、两个案例（土耳其与伊朗）（五）黑非洲：原法属、英属、葡属国家的差异、中非合作与中国影响力七、中国的“外向型”国家建设：“走出去”战略、“一带一路”国家战略八、课程总结

政府采购预算管理办法

为进一步规范预算管理，从源头预防和治理腐败，促进廉政建设，日前我市出台了《徐州市市级政府采购预算管理办法》，强化政府采购预算的审核、执行和政府采购资金支付管理，着力推动政府采购工作的规范发展。该《办法》建立了政府采购预算审核、执行和资金支付“三位一体”的崭新的政府采购预算管理模式，实现了与政府采购相关的所有业务工作的扎口管理，形成了相互制约、相互依靠、相互监督的管理机制。一是建立规范的预算审核机制。徐州市财政局把政府采购预算的集中审核职能调整到政府采购处来实施。各预算单位在“二上”阶段对专项经费进一步细化，形成完整的政府采购预算后，由政府采购处进行集中审核，形成完整严格的政府采购部门预算。二是建立严格的预算执行机制。部门预算经市人大批复后，该局将政府采购预算整块切出来，交由政府采购处单独进行管理。采购单位必须根据政府采购预算的内容来实施采购。未列入政府采购预算的采购项目将被拒绝，同时编入政府采购部门预算的项目，包括资金用途、项目内容等不得随意调整，确保政府采购预算执行到位。并且通过对政府采购预算执行情况的跟踪考察来评价部门预算编制的科学性。三是建立有效的资金支付机制。在政府采购资金一律实施国库直接支付的基础上，该局启用了“徐州市财政预算执行系统——政府采购计划管理模块”，采购人有采购需求时，根据政府采购部门预算，直接向政府采购处申报用款计划，同时将用款计划与采购计划合二为一，减少采购人的手续；在付款环节，将采购人的验收报告和支付申请合二为一，即将采购人验收无误之后开具的验收报告视同为同意办理支付手续，由政府采购处直接开具“支付令”，通过财政支付中心实施直接支付。工作环节虽然减少了，却促使整个工作体系更加科学、紧凑，从而通过科学合理的程序设计确保了采购预算的执行力和工作效率。在对政府采购预算实施扎口管理的同时，该局基于“事权”与“财权”相分离的理念，在该《办法》中建立了全新的政府采购资金管理体制。第一，政府采购资金必须严格批准预算执行。这包括三个方面：一是政府采购项目必须列入部门预算；二是政府采购资金必须按照批准的用途使用；三是采购项目不得超过预算定额。也就是说，政府采购预算是采购项目的资金保障，没有资金保障的政府采购项目不得实施；预算提供的资金保障是用于完成某一项工作、某一件“事”的，而不是简单地安排“钱”，采购人不能用“打酱油”钱来买“醋”；还有就是有多少钱干多少事。同时，在编制政府采购预算时，实施项目论证制度，凡项目支出一律要有专家论证意见或项目可行性报告，否则项目支出审核不予通过。通过这一系列措施，有效地解决了采购人采购什么、采购多少和为何采购的问题，有利于最大化地发挥财政资金的效益。第二，预算内政府采购节约资金，由财政收回。政府采购实际支付额与政府采购预算的差额，按资金来源比例分配，预算内节余资金由财政收回。这项规定一方面通过政府采购为财政留下了“真金白银”，充分体现出政府采购规模采购的优势，切实发挥出政府采购在加强支出管理中的积极作用；另一方面促使采购人在年初认真编制政府采购预算，在年中严格执行政府采购预算，确保了部门预算的严肃性，形成预算单位事权和财权的初步分离。财政部门对采购人的服务体现在事情的执行与落实，而不是资金的到账。第三，不实施采购的预算，预算内指标财政一律收回。政府采购预算原则上应在当年执行完毕。年度未执行的及未执行完的政府采购预算，预算内指标财政

第一章政策与政策系统

第一章政策与政策系统政策系统是由政策主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统。政策系统是政策运行的载体，是政策过程展开的基础，对政策系统的研究是进一步研究政策过程的前提和出发点。而为了更好把握政策系统，必须先了解政策内涵、特征与实质的基本问题。第一节政策的内容与实质政策的内容与实质是政策科学的一个基本主题，是政策科学研究公共政策的性质、原因和结果的最重要的内容。政策内容与实质的研究也就是对政策的特征、起源、本质、功能、类型和结构等一类问题的研究。一、公共政策的概念我们研究政策科学时，首先要遇到的就是什么是政策？政策的特征如何？政策与法律、政策与理论之间存在什么样的关系等问题。 “政策”是现代社会政治生活中使用得非常广泛的概念之一。但无论是在日常生活，还是在学术领域，人们对它的涵义并没有一致的界定，歧义颇多。让我们先来看看一些国内外学者的定义吧。１．西方学者的定义公共行政学的首创者之一，美国学者伍德罗·威尔逊(Woodrow Wilson)：政策是由政治家即具有立法权者制定的而由行政人员执行的法律和法规。① 美籍加拿大学者戴维·伊斯顿（David Easton）:“公共政策是对全社会的价值做权威性的分配”。② 政策科学主要的倡导者和创立者，哈罗德·拉斯韦尔(Harald https://www.360docs.net/doc/777555862.html,sswell)与亚伯拉罕·卡普兰(A·Kplan):政策是“一种含有目标、价值与策略的大型计划”。③罗伯特·艾斯顿(Robert Eyestone)：公共政策就是“政府机构和它周围环境之间的关系”。④ 托马斯·戴伊(Thomas R.Dye)：“凡是政府决定做的或不做的事情就是公共政策”。⑤詹姆斯·安德森(James E.Anderson):“政策是一个有目的的活动过程，而这些活动是由一个或一批行为者，为处理某一问题或有关事务而采取的”；“公共政策是由政府机关或政府官员制定的政策”。⑥ ①转引自伍启元．公共政策．香港：商务印书馆，1989：4． ②D. Easton, The Political System. New York: Kropf,1953,. p.129. ③H. D. Lasswell and A. Kaplan, Power and Society. New Haven, Yale University Press, 1970.P.71. ④R.Eyestone, The Threads of Public Policy: A Study in Policy Leadership. Indianapolis: Bobbs-Merril ,1971. p.18. ⑤Thomas R. Dye, Understanding Public Policy (6th., ed.), Englewood Cliffs, N.J.:Prentice-Hall Inc., 1987.p.2. ⑥［美］詹姆斯·E·安德森.公共决策．北京：华夏出版社，1990：4页．

2018年秋季《比较政府体制(高起专)》期末考核

期末作业考核《比较政府体制》满分100分一、简答题（每题15分，共30分） 1.2003年我国政府机构改革的背景与目标及内容？答： 2003年的政府机构改革，是在加入世贸组织的大背景之下进行的。3月6日，国务院机构改革方案提请十届全国人大一次会议审议，肩动了改革开放以来的第五次大规模的机构改革。3月10日，十届全国人大一次会议第三次全体会议通过了关于国务院机构改革方案的决定。改革的目的是：进一步转变政府职能，改进管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。改革目标是，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制改革的重点是，深化国有资产管理体制改革，完善宏观调控体系，健全金融监管体制，继续推进流通体制改革，加强食品安全和安全生产监管体制建设。这次改革重大的历史进步，在于抓住当时社会经济发展阶段的突出问题，进一步转变政府职能。比如，建立国资委，深化国有资产管理体制改革：建立银监会，建立监管体制：组建商务部，推进流通体制改革：组建国家食品药品监督管理局，调整国家安全生产监督管理局为国家直属机构，加强食品药品安全与安全生产监管 2．我国的中央政府及其性质是什么？答：中国的中央政府即国务院，它既是中国最高权力机美一一全国人民代表大会的执行机关，也是中国的最高国家行政机关。国务院作为最高国家权力机关的执行机关，对全国人民代表大会具有从属的性质这种从属性主要表现在以下三个方面：第一，国务院由全国人民代表大公组织产生。第二，国务院对全国人民代表大会负责并报告工作：在全国人民代表大会闭会期间，对全国人大常委会负责并报告工作。第三，国务院受全国人民代表大会的监督。二、辨析题：先判断对错，并说明理由（共20分） 1.在总统制政府体制中，总统领导的内阁对议会负责，但总统有权解散议会。答：此说法不正确，总统制的主要特点可以概括为下面几点：第一，总统草国家最高行政权，直接任命并领导内阁，内阁对总统负责，内阁中可不设总理职位。第二，尽管在总统制下也设有内阁，但其内阁与议会制国家的责任内阁的地位、作用有很大差别。如美国的内阁是由总统、副总统及各主要行政部门的部长和总统指定的官员组成。它不是决策机构，而只是总统的咨询机构。第三，在总统制政体下，行政机关与立法机关权力分离，并相互制约。总统制国家的总统是由选民直接或间接举产生的因此他在名义上向选民负责，而不是向国会负责。国会不能迫使总统及其领导的内阁辞职，总统也无权解国会。只有当总统及政府重要官员违反宪法或读职、失职时，国会才能够对其进行弹幼三、论述题（共20分） 1.试述我国我国的“司法机关依法独立行使职权”与西方国家的“司法独立”的差异有哪些？答：是西方国家实行“可法独立”的理论基础是三权分立学说，我国实行“司法机关依法独立行使职权”

加拿大的电子政务历史

加拿大的电子政务历史历史背景加拿大电子政务起步较晚,政府于1999年正式颁布国家电子战略“政府在线”计划，2004年实现政府所有的信息和服务全部上网,并对政府门户网站进行改进和设计,取得卓有成效,从此名列世界前茅。但自2004年以来，加拿大在电子政务的发展连续名列第一，成为全国联网率最高的国家，在2001年建起了国家光钎网。加拿大政府计划到2004年实现电子政府，政府的信息和服务将以因特网为主进行。据统计，加拿大在信息公开化和交流深度，政府网站的构成、用户的满意度等方面名列前茅。目前，加拿大是上网人数最多、上网费全球最低、全球联网率最高的国家。在电子政务建设方面，加拿大政府大力推广和加大了电子政务在各行业的应用，这不仅实现了教育、就业、医疗、电子采购、社会保险等领域的政府电子化服务，而且根据需要不断增加和集成新的政府门户网站，先后建立了加拿大政府门户网站、加拿大出口资源网站、加拿大青年网站等诸多政府网站。基本特点加拿大电子政务发展的基本特点: 一是发挥中央政府的统一和协调作用,并由国家总理亲自挂帅领导；二是强化基础设施建设；三是以“客户为中心”,将政府的服务群体分为加拿大公民、加拿大企业和国际客户三类,体现以客户为中心的服务理念。加拿大电子政务最新推行标准化服务,政府要求各大机构在2008年底以前完成符合该标准的网上服务特点。此外加拿大政府还采用了电子业绩评估架构,对政府在线服务传递能力的提升有重大影响。发展动力加拿大：政府门户网站在2001年1月完成任务，用户可按“加拿大公民”“加拿大企业”及“非加拿大公民”三类选择进入。加拿大政府在电子政务方面的努力主要包括：电子报税;工作与学习网络;为企业服务;健康网络;电子医疗记录;远程医疗;全国医疗机构的联网与会珍等;网上护照申请和更换，网上通关(海关)，出口申报等。信息化、民主化的需求与发展趋势信息化、民主化的需求与发展趋势是推进电子政务向前发展的社会因素。信息化对经济发展和社会进步带来的深刻影响，已引起世界各国的普遍关注。无论发达国家还是发展中国家，都十分重视信息化，都将其视为经济和社会发展的跨世纪战略任务。由于政府机关的特殊地位与影响，与电子商务相比较，电子政务具有更深刻的政治内涵和国家色彩，关系到数字时代政府机构的工作绩效，关系到国家新世纪的宏观发展战略。在信息化进程中，加拿大政府部门是最大的信息拥有者——掌握着全社会 80%以上的信息资源，也是最强有力的指挥者——只有政府部门才具有调配、调节、引导信息资源的充分权威和管理职能。正因如此，在世界各国积极倡导的“信息高速公路”的五个领域中，“电子政务”名列前茅，成为各国政府的重要奋斗目标和各国之间展开全球角逐的竞技场。加拿大政府也已将电子政务作为信息化的龙头。在现代社会，政务信息具有公共物品的性质，人人享有平等获取的权利。随着全社会民主意识的提升，公众要求参政、议政，要求政府实施民主化管理的呼声日益高涨。政务公开、信息公开已经成为信息社会的发展趋势，提高政府运行的透明度成为现代国家的必然选择。电子政务的出