关于现代服务业集聚区的政策研究

关于现代服务业集聚区的政策研究

一、关于概念界定问题

现代服务业是伴随着信息技术和知识经济的发展而产生的，用现代化的新技术、新业态和新服务方式改造传统服务业，创造需求和引导消费，向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务的服务业。现代服务业的发展本质上来自于社会进步、经济发展、社会分工的专业化等需求，它既包括新兴服务业，也包括对传统服务业的技术改造和升级，其本质是实现服务业的现代化。

一般来说，现代服务业包括：商贸业，餐饮宾馆业，物流业，旅游业，文化服务业，科技服务业，卫生服务业，金融服务业，建筑业，中介机构（税务、审计、会计等），休闲养老。

现代服务业集聚区是以某一服务产业为主体，相关服务产业相配套，产业特色鲜明，空间相对集中，具有资源集合、产业集群、服务集成功能，现代服务业集聚度达到一定水平的区域。现代服务业集聚区是现代服务业中的新型业态，是服务业发展的重要载体。上海首先提出了现代服务业集聚区的概念，并对其内涵不断进行充实发展。

具体来说现代服务业聚居区有以下几个特征：第一，众多同类或相关企业集聚。服务业集聚区必须吸引多家企业入驻，单个

企业经营的集聚空间不能算作服务业集聚区。入驻企业可以是同类企业，也可以是处于产业链不同位置的相关企业，以及有关配套服务的企业或机构，企业之间具有明显的相互关联和促进关系，通过企业集聚互动，可以较大幅度地提高运营效率。第二，共享公共服务平台。公共服务平台是集信息服务、技术支持等多种功能于一体的重要载体。一般情况下，服务业集聚区内企业通过共享公共服务平台，在更大范围内整合资源，提高资源配置能力和辐射带动能力。第三，兼具专业性和综合性等多种类型。服务业集聚区有的是专业性的，如物流园区、科技创业园等，以某一产业为主导，其他相关产业作为配套；也有的是综合性的，如综合性生产服务集聚区，依托产业园区或产业集群集聚多种类型的服务企业，提供全方位的服务。

二、关于发展重点问题

随着现代城市服务经济的发展，国内外发达城市形成了不同种类的现代服务业集聚区。概括而言，比较常见且需要重点发展的现代服务业集聚区主要有以下几种：

（一）物流园区

以现代物流产业为主体，以物流园区建设为主要形态，一般重点布局在城市规划区和工业开发区内，形成社会化加工、配送、分拣、包装、仓储、运输、货代、信息有效集中的区域。物流园区以集聚第三方或第四方物流企业为主，在提供仓储、运输等传统服务的同时，拓展保税物流、仓单质押、信息整合等服务。园

区布局主要有两个倾向：一是依托交通枢纽布局，倾向于布局在邻近机场、港口、铁路站场、公路结点等区域；二是围绕需求中心布局，倾向于布局在产业集群、开发区（园区）、专业市场和中心城市近郊等区域。

我县目前在辉埠工业园区有679.4605亩土地，用于建设公铁联运物流中心，依托常衢铁路枢纽，常辉公路以及铁路货运堆场，是面向以辉埠工业园区为主的物流园区

（二）总部基地

即中央商务区（CBD或微型CBD）：以城市经济为核心，以金融、商贸、商务活动为主体，高级酒店、高级零售和高级公寓相配套，企业总部、地区总部集中，交通通达性良好的城市中心区域。CBD高度集中了城市的经济、科技和文化力量，同时具备金融、贸易、服务、展览、咨询等多种功能。CBD是一个国际大都会的名片，具有超强的跨区域乃至跨国的经济辐射力，如纽约曼哈顿、伦敦金融城、巴黎拉德方斯、东京新宿、香港中环、深圳福田CBD等。

（三）科技创业园

是以科技创业为重点，以技术公共服务平台和产业孵化为载体，为各类中小企业提供各类专业技术服务的集技术检测、技术推广服务、工程和技术研究与试验、成果转化等功能于一体的区域。科技创业园主要依托科技资源集中区和产业需求区布局，把科研机构与本地需求有机结合起来。一是布局在高技术新产品生

产制造基地，依托生产制造业的研发需求形成集中布局。二是邻近理工类院校等研发人才集中区布局，或者直接设在院校内部。

（四）创意产业园

主要以研发设计创意、建筑设计创意、文化传媒创意、咨询策划创意和时尚消费创意等企业为主体，以城市内的保护性开发建筑或存量土地为载体，通过创意设计和改造，成为激发创意灵感、吸引创意人才、集聚创意产业的场所。创意产业园布局倾向于专业人才集中、具有历史文化特色资源以及生态环境良好的区域，主要利用工业遗存和历史建筑改造形成。

我县现已启动石文化基地，建设集大型景观石展示、大型石雕展示、奇石玉石收藏与交易、石工艺品、石文化研究、石文化公园为一体的中国观赏石博览园。

（五）软件与服务外包基地

包括软件和金融后台业务等的服务外包。如软件服务外包基地布局倾向于科研力量集中、软件产业已具备一定规模的地区，与知识要素分布紧密相关。通过整合软件企业、高校和相关研究机构，承接国际软件服务外包，发展嵌入式软件、集成软件等相关产业。

（六）城市综合体

即文化商贸旅游区：或以商业为核心，或以旅游为核心，形成集购物、旅游、娱乐、休闲、餐饮等多种功能为一体的建筑群体或区域。随着经济发展水平的提高，居民对文化、商贸、旅游

等服务的要求也不断提高，更加注重服务的综合性和配套性。文化商贸旅游区具体形式可以多种多样。一是超大规模购物中心（S hopping Mall）模式，即依托传统商贸业拓展服务功能，形成具有多种业态的建筑。二是特色街区模式，即依托历史文化等特色资源，建设主题鲜明的街区。三是景区拓展模式，即依托旅游景区，集聚住宿、餐饮、休闲等经营主体。

三、关于运作模式

（一）政府主导模式

由各级政府或政府背景的投资开发公司负责规划、建设、招商等（管委会+国投公司），这是目前我省大部分集聚区采用的模式；由政府主导的形式可以充分发挥政府的协调能力强的优势。但是有些项目投资额较大，由政府主导投资对于经济不发达地区较为困难。

（二）企业主导模式

企业主导模式，由企业主导实施开发建设和管理，但容易出线企业只重收回投资、不愿培育的“卖光式”开发行为以及发展导向与定位产生偏差等问题。

（三）政企共管模式

政企共管模式，由政府与企业共同建设管理。

结合我县实际：对于我县正处于开发阶段的重大战略性集聚区、公益性强的集聚区，基础设施和公共平台建设任务较重，要发挥好政府引导力、协调力和推进力，特别是在集聚区建设初期，要做好道路等基础设施的先期投入；对于总部基地、商贸综合体、专业市场等涉及较多商业地产开发，要加大招商引资力度，引入

战略开发商，以企业主导模式进行开发和运营，但同时要防止企业只重收回投资、不愿培育的“卖光式”开发行为以及发展导向与定位产生偏差等问题。

四、对策措施

（一）加快思想转变

一是要紧紧抓住机遇。始终坚持干在实处，敢于突破重点和难点，用发展的办法解决发展中的问题。二是要推进服务业领域改革。坚持“非禁即入”，凡国家法律法规未明令禁止的服务业领域，全部向外资、社会资本开放，并实行内外资、内外地企业同等待遇。三是要提高服务业开放水平。积极引进国内外先进的理念、科学的管理方式、高效的运作模式，率先承接国际服务业的转移。四是要发挥民间资本“主体作用”。按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”原则，引导和鼓励民间资本以项目建设、兼并、重组和参股等方式进入基础性和公益性领域，使民间投资尽快成为推动服务业集聚区发展的内生动力。

（二）加快经济转型

加快构建现代产业体系。对于存量的调整：应着重放在对现有产业的做强做大上，要切实把现代技术，特别是信息技术、现代管理理念等运用到传统服务业中去，要在技术创新、管理创新、业态创新、模式创新上取得新突破。对于增量的安排：侧重于产业引导，坚持市场化、专业化、社会化导向，大力发展生产性服务业，积极提升消费性服务业，努力构建“高增值、强带动、宽

辐射、广开放”的现代服务经济体系

（三）加强人才支撑

服务业特别是现代服务业本质上就是智慧经济、头脑经济、创意经济，为此，要认真研究服务业集聚区人才发展规划和重点领域专业人才规划，做到“引进培育，留人留心”两手抓、两手都要硬。一是教育育才。二是招才引智。三是平台聚才。四是环境留才。

（四）加强招商选资

坚持“招大引强”，把更多精力放在大项目、好项目上。一是进一步完善招商机制，完善考核体系。从组织上制度上进一步保证招商选资工作的顺利开展。二是科学实践，创新招商形式。做到专职招商与产业招商相结合，派出精干的专职招商人员进驻北京、上海、苏州、昆山等城市，开展驻点招商活动，展开强大的驻点招商攻势，千方百计寻找项目线索。三是立足全局，服务招商。做到三个服务：服务招商项目、服务招商人员、服务招商活动。四是分析调研我县产业特色，引导招商选资方向。以活动为载体，着重突出抓实效，发扬迎难而上的精神，以灵活的招商方式，为各招商队伍创造条件、搭建舞台，促进招商选资新跨越。（五）加强平台建设

加快服务业集聚区建设，就必须把优化经济发展环境放在首位，做到以环境促开放、以环境促发展。一是强化功能配套。特

别是金融、法律、税务、会计等中介配套。二是营造优质高效的服务环境。特别是针对当前企业反映强烈的项目审批环节多、时间长等突出问题，要按照“能压则压、能减则减、能快则快”的原则，实现审批大提速，努力营造亲商、便商、富商的投资环境。三是营造宽松有序的市场环境。四是营造和谐稳定的社会环境。