公务员基本功训练第六篇

重视和坚持调查研究，是辩证唯物主义和历史唯物主义认识论的重要观点，是贯彻解决思想、实事求是思想路线和从群众中来、到群众中去群众路线的必然要求，也是保证科学决策与实现科学领导的基本前提。我党历来十分重视调查研究。1930手5月，毛泽东同志撰写的《反对本本主义》原名就是《调查研究》，文章首次提出了调查的概念，并形成了“没有调查就没有发言权”的著名论断。随后，毛泽东同志相继在《<农村调查>的序言和跋》、《关于农村调查》等文章中对调查研究做了全面深入的阐述，他说：“我的经验历来如此，凡是忧愁没有办法的时候，就去调查研究，一经调查研究，办法就出来了，问题就解决了。”邓小平同志指出，离开了调查研究，任何天才的领导者也不可能进行正确领导。江泽民同志强调：“坚持做好调查研究这篇文章，是我们的谋事之基，成事之道。”胡锦涛同志也曾指出：“做好调查研究是推进决策科学化、民主化的重要基础。”回顾我党八十多年的革命和建设史，什么时候重视调查研究，坚持理论与实际的统一，我们的事业就顺利发展；什么时候忽视调查研究，导致主观与客观相脱离，我们的事业就会遭受挫折和损失。

在全面建设小康社会的新的历史时期，调查研究工作尤力重要。当前，国际形势错综复杂，经济全球化深入发展，科学技术日新月异，综合国力竞争日趋激烈。从国内看，经济市场化程度不断提高，对外经济联系不断扩大，社会经济结构发生着广泛而深刻的变化。经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配形式等日益多样化、复杂化，改革开放和现代化建设中的各种矛盾相互交织，国内外各种思想文化相互激荡，新事物、新情况层出不穷。从省内看，在积极应对国际金融危机冲击的背景下，辽宁老工业基础振兴的伟大事业正在蓬勃开展，沿海经济带建设、突破辽西北、中部城市群建设三大战略正在实施，辽宁的发展站在新的历史起点上，同时也面临着诸多的困难和挑战。与过去相比，各级政府和机关需要决策的内容增多了，决策的风险和难度增大了，决策所需的信息量增加了，这些无疑对政府机关干部的调查研究能力提出了更高的要求，无论是工作在各级调研室、研究室的干部，还是工作在其他部门的干部，大家对此都感同身受。政府机关的广大干部只有在调研实践中不断加强锻炼，努力提高调查研究能力和文字综合能力，才能很好地服务于领导或上级机关的决策咨询，起到参谋助手的作用。

第六篇I调查研究卜一

第一章调研报告的基本知识

本章内容以介绍调研报告的理论知识为主，重点是调研报告的概念、类型、特点以及作用四个方面，主要目的是让政府机关的公务员对调研报告有一个总体上的理解，以求对调研报告有一个比较准确的认识，消除模糊甚至错误的认识，在理论上掌握调研报告，为公务员进行调查研究和撰写调研报告提供理论基础。

第一节调研报告的概念

所谓调研，是调查研究的缩语。其中，调查是研究的前提和基础，研究是调查的归纳和升华。调研是人们发现问题、解决问题的重要手段，而形成调研报告是完成调研成果转化的基本途径。

公务员下到基层进行调研，然后给领导写一份书面汇报材料，这是对政府机关调研报告的朴素理解。那么到底什么是政府机关的调研报告呢？

调研报告是指人们在调研后写出的具有对策性或建议性的书面报告，它是对调研结果的文字表述，强调“用事实说话”，重在提出对策或建议。调研报告是一种应用性文体，

主要应用于党政机关、社会咨询机构的调研活动以及商业考察中。

在政府机关的日常工作中，政府主要领导、部门领导或上级机关经常会为了制定政

策法规、制定规划、改进工作、解决问题、考察借鉴等，有目的地派政府机关公务员，深入实地进衍调研，并要求形成文字汇报材料，我们称这类调研汇报材料为政府机关的调研报告。准确地讲，政府机关的调研报告是指公务员在调研后写出的具有对策性或建议性的

汇报性公文。它主要是为政府主要领导、部门领导或上级机关决策进行服务，可直接提供给政府主要领导、部门领导或上级机关，少数的还会被批转给主管部门或一些新闻媒体。第二节调研报告的主要类型

从调研目的看，公务员经常涉及的调研报告主要有七种类型：

一、解决问题型调研报告

目的是为了解决某方面或某一个突出问题。比如，《解决偷税漏税问题的调查》、《关于党政机关干部工作状况的调查》。解决问题型调研报告，需要陈述问题的表现、影响以及解决问题的重要性，分析问题产生的原因，并有针对性地提出具有操作性、可行性的解决对策或建议。

二、政策研究型调研报告

目的是为了制定或完善政策，强调在政策层面上解决某方面的问题。比如，《当前我371

——斗公务员基本功训练指南1 GONGWUYUANJIBENGONGXUNLIANZHINAN

国房地产市场情况分析及政策建议》。政策研究型调研报告，需要陈述问题的现状、影响以及解决问题的重要性，在政策层面上分析问题产生的原因，并提出应对的政策建议。

三、决策反馈型调研报告

目的是掌握各种决策的具体成效，以加强或改进工作。比如，《部分地方免除城市义务教育阶段学杂费政策实施情况的调查报告》。决策反馈型调研报告，需要陈述决策的实际效果，对决策成效进行定性判断，并适当提出加强或改进工作的建议。

四、评估预测型调研报告

目的是对一些有阶段性指标要求的动态性工作，提前进行趋势预测，便于实施有效控制。比如，《沿海地区经济运行趋势、问题和对2009年经济工作的建议》。评估预测型调研报告，需要用实际数据说明主要情况，对当前形势做出评估，对发展趋势做出判断，并提出有效的调控建议。这种类型调研报告主要用于经济形势、商业形势的分析和预测。

五、参观考察型调研报告

这种类型调研报告也被称之为考察报告。目的是学习其他地区、行业的一些先进经验、作法，促进本地区、本行业中某方面工作的开展。比如，《新加坡解决居民住房问题的主要做法殁启示》。参观考察型调研报告，需要陈述主要做法、成效以及主要经验，并结合本地区、本行业某方面工作的实际提出具有借鉴性的建议。

为转变观念、开扩视野，政府机关经常组织各种参观活动，并要求公务员撰写类似的文字汇报材料。这种类型调研报告，需要简单陈述基本情况和基本经验，并谈出自己的体会或得出的启示。

六、规划计划型调研报告

目的是为制定长远性、战略性、综合性的规划、计划提供初步的建议。比如，制定五年规划、区域性规划时组织的基础性调研等。规划计划型调研报告，既要详细、全面地陈述基本情况，还要准确判断整体形势，既要深入地分析论证，还要提出切实可行的建议。这种类型调研报告大多以课题的形式出现，由牵头部门进行分解，由各个部门分别来完成。

七、新生事物型调研报告

目的是推动新生事物的发展，为经济社会建设提供新渠道或新办法。比如，《我国采油装备技术的革命性变革》。新生事物型调研报告，需要介绍新生事物产生的背景、过程以及特点、意义，进行必要的可行性分析，并提出支持或鼓励新生事物发展的建议。

第三节调研报告的突出特点

政府机关的调研报告除具有行政公文、一般性调研报告的特点外，还有其特殊性，主

要表现在以下三个方面：

一、实证牲

客观事实是调研报告的“生命”，这一点对政府机关的调研报告来说尤为重要。政府

机关调研报告的内容涉及经济社会的各个领域、行业，与群众利益密切相关，要求Ak务员在撰写调研报告时，反映的情况要符合客观事实，每一个材料都要真实可靠、准确无误，不能弄虚作假、添枝加叶，每一个观点都要有根有据、分寸得当，不能言过其实、耸人听372

……第六篇．调查研究L一

闻。否则，也就失去了调研报告的意义。

二、政策性

调研报告作为一种经常性的行政行为，必须遵循依法行政的原则，对事物的判断以及形成的观点要符合党的路线方针政策的要求，符合国家的法律法规以及各种条例规定。学习相关的政策规定，是撰写调研报告前的一项重要准备工作。否则，就很有可能乱下结论、乱提建议，甚至闹出笑话。

三、决策性

多数调研报告不仅要提出问题，还要提出一些合理化建议供决策参考，以推动或改进工作、解决实际问题。这就要求调研报告中提出的建议要既考虑局部或行业利益，又兼顾大局；既切实可行，又科学合理；既经得起时间检验，又经得起群众检验。切忌不顾现实情况，不讲科学，胡编乱造。

第四节调研报告的主要作用

调研报告的作用主要体现在以下三个方面：

一、对上起到服务作用

这也是调研报告的直接作用。从政府机关调研报告的概念可以看出，多数调研报告是为政府

主要领导、部门领导或上级机关制定政策法规、实施决策、制定规划、改进工作、解决问题、考察借

鉴等进行服务的，不仅要提供基本情况，还要提出建议供参考，起到了一个参谋、助手的作用。；

二、对下起到指导作用

调研报告中提出的建议大多会进入各种决策中，通过制定攻策法规、制定规划、改进工作、解决问题、考察借鉴等方式实现调研目的，不同程度地对某一地区、某一行业的发展或解决某一问题起到指导作用。可以说，一篇好的调研报告只有对下真正起到指导作用，才能说它实现了调研成果的转化，这也是进行实际调研和撰写调研报告的最终目的。

三、横向起到交流作用，

少数被领导批转给相关部门或媒体报刊的调研报告，调研结果被交流到相关部门或媒体刊物，可以起到资源共享、交流信息、借鉴参考的作用。

练习与思考：

1．政府主要领导、部门领导或上级机关安排调研任务时，主要目的有哪些？

2．人们常说的调研报告有哪些类型？

3．解决问题型调研报告在内容上有什么要求？

4．参观考察型调研报告在内容上有什么要求？

5．如何认识政府机关调研报告的实证性？

6．为什么在撰写调研报告前常常要学习有关政策规定？

7．对调研报告所提建议有什么要求？

8．调研报告的直接作用是什么？

9．撰写调研报告的最终目的是什么？

373

——_公务员基本功训练指南1 GONGWUYUANJIBENGONGXUNLIANZHltx!A V一一一一第二章调查的组织与实施！

’k

毛泽东同志曾指出，“正确的策略只能从实践经验中产生，只能来源于调查研究”。通过开展调查研究，可以了解掌握大量的实际情况，也可以从中进行分析研究，为领导提出更多有价值的政策建议和决策参考，从而推动工作顺利开展；通过深入实际、深入基层，可以提高公务员的观察分析问题、研究解决问题和组织协调的能力。本章以调查研究的实际操作为主要内容，力求为公务员进行调查研究提供一个基本依据。

第一节调查准备

要撰写好一篇领导满意、有分量，对工作具有现实指导意义的调研报告，必须要做

好充分的准备工作。可以这样说，调查研究的深度和广度、调查研究成果的大小，在很

大程度上取决于准备工作进行的程度。调查研究前的准备工作一般包括以下几个方面的

内容：

一、及时掌握领导意图

公务员一旦受领了起草调研报告的任务后，就要迅速根据调研的主题和内容，认真学习领会上级有关文件、会议讲话和报刊上有关重要文章精神，搞清楚上级对某项工作有什么要求、什么政策措施、什么新的提法等，重要部分还要画上记号或摘抄下来。要尽可能多垲争取参加有关会议，及时听取领导指示精神，以利全面了解和把握工作意图和正在进行的工作，从中发现需要调研的问题。要正确领会领导意图，贴近领导和工作的需要，还要把有关领导对这篇调研报告有什么具体要求，急于了解什么、需要什么等想法搞清楚，这样保证报告不偏离方向。领导同志工作忙时，可通过秘书了解其平时对有关问题的观点和看法，防止写跑题白下工夫。

二、提早制订调查计划

在实施调查之前，应组织制订一个比较周密的调查计划。内容主要包括以下几个方面：说明调查目的和任务，确定所要解决的问题；选定调查对象，即根据调查目的和要求，明确调查的地区、单位、范围和规模；大致规划进行调查所需要的时间和步骤，确定调查的类型与方法，提出应该注意的事项；确定进行调查的组织形式、人员分工及工作制度；大致确定调查的每一项目及其所需的调查期限、经费，等等。涉及被调查的单位和部门，最好要提前一个星期就把调查计划发出去，以便有关单位做好必要的材料组织及接待方面的安排。

三、选择好调查地点

要预先圈定调研的地域范围，明确此次调研所要走到、看到、听到、了解到的活动区374

第六篇调查研究/-

域，勘察好行进路线。所选择的调研地点，无论是市、区，还是县、乡，都要具有较强的代表性。点面结合是调查研究的一个主要方法，公务员每次深入基层、深入实际、深入生活调查研究，都离不开入点和跑面。调查的地点，一定要有“面”的广度和“点”的深度，就是既要到基层的点调查，又要跑几个地方了解面的情况。

四、多渠道大量收集资料

掌握符合实际的丰富确凿的材料，是写好调研报告稿的生命。根据调查目的及要求，调查前要广泛收集、阅读、消化有关此次调研课题的一系列资料，包括学习与调查对象有关的方针、政策，收集被调查单位的当前状况和背景资料，了解有关经济社会和自然知识

等，有的还要掌握调查统计、摄影、录相等自动化办公的技能。可利用四个方面渠道收集材料：一是从网络上收集有关讲话信息资料。二是从深入各基层单位调研中收集资料。三是从书籍、报刊、杂志上收集资料。四是从各级领导的讲话中收集资料。对收集来的各种资料，设立文件夹，分门别类进行整理，做到能随时查阅、提取。还要结合所分管的业务工作，从其他传媒上随时了解有关的资料和信息，从中受到启发和教育。

五、设计调查问卷和表格

对于某些调查来说，还要组织设计调查问卷和表榕。调查问卷是直接发给被调查者或由调查者代填的一种调查表。其内容是根据调查目的，面向被调查者提出来需要回答的一些问题。在设计调查问卷和表格之前，最好先对调查的题目作概括的调查访问，以求对实际情况有个初步的认识。在设计问卷和表格时，可先把想到的项目一一写下来，然后根据实际需求进行删改，并按逻辑顺序将各项目加以合理的排列。问卷和表格内的问题应繁简得当，清楚明白，便于作答和填写。

六、加强接洽和联络工作

公务员到被调查者那里去进行调查，必须预先进行联系。这种联系有时比较简单，但有时也很复杂，要根据具体情况而定。一般来说，如果在管辖区内调查，可以预先通知一下，讲明调查的目的、意义和要求，调查的初步打算，以及调研组的人员构成情况等，好让对方有所准备。如果到较远的地方去做规模较大的调查，则最好是经过多次沟通后取得当地组织的帮助，安排有关事宜，并对那里的基本情况做一下概括的了解。如果是分头调查，各组要经常保持联系，及时通报调查进展等情况。

刍占-聿} {圈藿；t；：±

，日____lJ V司旦／J，五

为了提高调研工作的效率和质量，必须科学设计调研的方式和方法。调查方法常常是调查研究成败的关键，要与调查的目的、内客相适应。公务员下基层大都采取自下而上、由点到面的调研方式。

一、听取工作汇报

作为政府机关的调研，多半是上级机关到下级区域就某一些问题进行调研。下级部门接待上级机关调研的安排之一，就是进行工作汇报。在汇报中，一般包括某一问题的总体概况、工作情况、存在问题和下一步安排等。但具体细节问题一般不会涉及很多，因此必须认真听取这种工作汇报，从中可以看到一些新的问题，或者和自己事先所掌握的情况有375

——J公务员基本功训练指南GONGWUYUANJIB E:NGON(3XUNLIANZHINAN

出入。在听取汇报时，可以把点上与面上的情况联系起来思考和分析，注重把握好几个方面的提问：一是“过去现在将来”，即过去的情况、现在的情况、将来可能发展演变的情况。二是“全面深入系统”，即要对问题作全面、深入、系统的了解。三是“典型数据观点”，即对典型的案例、关键的数据和不同的观点要了解清楚。基层同志除汇报工作情况外，还可能会提出一些需要进一步解释说明的政策性问题。这就要求我们必须熟悉有关政策，了解基层情况，而且能用最通俗的语言把有关政策解释清楚。总的要求，就是尽量从对方所谈工作中，多捕捉一些写调研报告的有用信息。

二、组织小型座谈

这是最常用的一种基本的调查方法，简单易行又最忠实可靠，是进行集体访问的一种形式。召集5-8个熟悉有关情况的人，最多不超过10人，采取口问笔录的方式，让

大家围绕中心议题进行深入热烈的讨论。事先要下发调研提纲，以便在召开座谈会时有针对性地提出问题，让与会者发言有个提前的准备。调研对象的选择，应是当地有代表性的干部、群众，如有可能还要请些专家来。如果有条件，座谈会要把领寻干部和一般

群众分开，这样能让到会的人畅所欲言，不至于大唱赞歌或者鸦雀无声。引导发言可以开门见山，也可以迂回包抄，使大家把情况和观点充分讲出来，对于某些偏离调查要求的发言可以通过插问方式引导到预定的轨道上来。在听取意见时，注意倾听来自不同方面的发言，特别要注意听取反对的意见。认真记录，做到多听少说，不轻易做出倾向性的表态，让大家把各自的意见充分表达出来。对于座谈会上的发言，有书面材料的应当及时索要。

三、进行个别访谈

为了把所调查的问题搞清楚，往往要找单个对情况熟悉的人进行直接交谈，这是了解基层实情、让群众讲真话的最有效调查方法。所选择的对象，首先应该是与调查内容密切相关的知情者、当事人、参与者、目睹者和关键人物，比较多的是找最了解情况的当地干部，直接处理或接触事件的人等。需要了解历史背景材料，要找老干部、老工人、老农民谈；调查内容专业性、技术性比较强的，要找内行的专家、科技人员；需要掌握事件的来龙去脉，要找知情的当事人。一般说来，专题调查时个别交谈要多一些，这样才比较容易了解事实真相。还要随时做好在没有选择对象时的闲聊，带着调查题目每到一地，在不同的场合和人随意交谈，有意识地了解各方面的惠见。

四、现场实地考察

实地考察就是考察者要亲自参加实践，靠腿勤、眼勤、耳勤、嘴勤、脑勤、手勤，从中获取第一手资料。现场考察的目的是弄清真实情况，为写好调研报告奠定基础。有人说，好的调研报告是从现场实地得到来。作为公务员在实地考察中，除按调查方案进行察看外，还要注意临时增加或调整一些考察点，尽量多接触普通群众，多了解实际情况。要迈开双脚，到第一线去，到现场去，通过下到基层，深入到工厂车间、田间地头等考察，亲眼目睹群众的生产生活情况，了解掌握他们对有关政策的反映。在调研中最好能深入到平时难到的“死角”地区，能直接深入到实际工作的末端部分，注意每一种声音，留意细枝末节，刨根问题。这些来自现场的生动实践，使能为下一步起草调研报告增添大量的、鲜活的宝贵素材。

376

第六篇l调查研究卜一

五、利用统计和问卷调查

就是运用统计学原理和方法，收集社会各方面的数据资料，并进行数量分析，从中找出规律性的东西。利用问卷调查，事先要对问卷进行精心设计，对一个问题分解成各个角度的小问题，用“是”或“否”来获取你所需要的材料。然后发放调查表，要求相关单位、相关部门或相关企业认真填写，并及时组织回收和汇总，以便得出相应的统计结论。

六、利用网络调研

随着互联网和政府内网的广泛普及，传统的调查方式逐渐开始走向网络，如网上问卷调查、网上论坛、网上留言等。与传统的面对面、口说笔记的调查方式相比，更加快捷方便，容易统计，但由于真实性、可靠性不高，只能作为一种辅助性的调查手段。

第三节调查材料的梳理

在调查的实施阶段，公务员的主要任务是收集和记录材料，以及随后对材料进行核实审查、归类整理，去粗取精，去伪存真。

一、调查材料的收集与记录

在调查中，公务员的眼光应该主要放在事实材料的收集、记录上。为了不使材料散失或遗忘，必须抓紧时间和一切机会，随时记录。要从点滴开始，勤收集、勤记录，见到可调查的对象，就随时灵活地提出问题，对于被调查者的回答或当场记，或事后补记。当场

记录时，要讲究速度，以免漏记，遗忘。

二、调查材料的核实审查

当调查材料收集到一定数量时，为了保证汇总和初步整理的正确性，必须对材料的

合理性、准确性和完整性进行严格的核实审查，然后才能进行初步整理。这就是说，公

务员在初步整理材料之前，不应简单地把听到的和见到的一切都当做可靠的材料，不加

考虑地加以整理，而必须弄清材料的真伪和可靠程度。如果原始材料中有差错，加工整

理就不易发现和修正，研究时就会因此而导致错误的结论。所以材料的审查是不可忽视

的一环，要求公务员不要轻易相信或急躁行事，而应客观、冷静、细致地处理每一份

材料。

三、调查材料的初步整理

经过核实审查之后的材料必须进行初步整理，其目的是便于日后分析、综合、研究。比如，解决问题型调研，就应该考虑存在什么问题，及其形成问题的原因等。同时对不同调研对象所提出的建议也要一并整理。如果有不清楚的地方，要及时回忆或补问。对预定方案之外新发现的相关重要问题，也可列入调查范围，展开专题调查。有的时候调查方案中没有安排，但在调查过程中发现了一些重要情况，那就可以顺藤摸瓜地调查下去，往往会有出乎意料的重大收获。

四、找出规律性的东西

调查研究为了发现问题、解决问题，所以调查与研究必须并重。有针对牲地整理调研内容，也就是要配合头脑中构思的调研报告进行整理。在调研过程中，要紧紧扣住调研的377

÷公务员基本功训练指南i GONGWUYUANJIBENGONGXUNLIANZHINAN

主题，边走、边看、边谈，边琢磨写出一个什么样的调研报告。最好在与所调查的单位交流情况之前，就能设计出调研报告的基本框架，把调查了解的情况和问题梳理出一、二、三来，及时和他们交流思想、交换看法、沟通信息。这样做，既有利于完善调研报告的设计，又有利于就报告中涉及的一些问题与所涉及单位的同志进行深入讨论，争取形成共识。这样，最后形成的调研报告，基础就更加扎实。

378

练习与思考：

1．调研计划包括哪些内容？

2．调研前的接洽联系时要确定哪些内容？

3．听取汇报时要重点了解哪些情况？

4．如何根据不同的调查内容选择访谈对象？

5．为什么要进行调查材料的核实审查？

第六X调查研究-_一

第三章调研报告的撰写与例文评析

第一节调研报告的撰写

调研报告是调研结果的文字表述，它好比调查研究的“收官”之作，只有认真撰写和仔细加

工，才会形成优质的书面材料，才能保证调研成果有效地传达给领导或上级机关。撰写调研报

告需要撰写者有一定的文字功夫，同时还要掌握调研报告的一些特殊写作技巧。本章重点介

绍调研报告的大致框架和写作技巧，以求公务员对调研报告的写作有一个基本的了解。

一、调研报告的结构

写调研报告尤如盖房子一样，只有把主体架构设计和搭建好，整个报告的基础才能打牢。构成调研报告的主要部分有：标题、导语、主体。

1．标题。

政府机关调研报告不同于新闻类的调查报告，其标题比较简单，一般采用单行式的，有的是明确调研的内容，有的明确调研的结论，有的明确调研得出的观点。

2．导语。

导语处于调研报告的前面，是调研报告提出问题的部分，是作者表达立场、观点的重点所在，也是全文的“纲”。导语主要有五种类型：一是交代调查活动的一般概况。二是介绍

调查分析对象的基本情况。三是阐述研究议题的意义或调研的由来。四是概述调研报告的主要内容。五是点出调研报告的基本观点。在构思导语时，要防止与标题的内容相重复；

3．主体。

调研报告的主体是调研报告的中心，它的结构安排服从于报告内容的要求，因调研报告内容的不同其主体结构也各不相同，但同一种类型的调研报告其大致的主体结构是相同的，只是因取舍不同而略有差异。解决问题型的，包括问题的表现、影响、产生的原因以及对策或建议。政策研究型的，包括问题的现状、影响、解决问题的重要性、产生问题的政策原因以及政策建议。决策反馈型的。包括决策实际效果、对决策成效评价以及加强或改进建议。评估预测型的，包括主要数据情况、对形势的评估、对趋势的判断以及进行有效调控的建议。参观考察型的，包括成效、做法或主要经验，以及具有借鉴性的建议。新生事物型的，包括新生事物产生的背景、过程、效果，新生事物的特点、意义，可行性分析，鼓励和支持新生事物发展的建议。

文章的结构，具体的是由各个自然段组成和表现的，而调研报告的段落又有其特殊性。调研报告的“段落”是统一、完整的，需要在一个段落中集中、完整地表达一个意思，每个段落表现一个观点，具有相对的独立性和完整性。对段落的这种特殊要求，是为379

j公务员基本功训练指南GONGwwjA4J!f3L-NGONGXUNL} 4NZHINAN 一一

了保持其固有逻辑完整性。因为调研报告是由基本观点和说明它的从属观点组成，它的每个局部，又由一个从属观点和说明它的具体材料组成，这就需要在遵循主体结构的基础上，注意“段”的把握，把同一观点统领下的材料组织到一起，构成一个统一完整的“段落”，便于文字表达，也便于阅读和理解。

二、调研报告的写作

要把各种经过精选的材料有条不紊地写进调研报告，使报告层次清楚、结构紧密，还必须拟订写作提纲。调研报告的写作提纲是调研报告结构的细化，在结构设计基本完成之后，要通过列提纲来同定下来。而拟订提纲的过程，实际上是把调查材料进一步分类排列的过程，使各种调查材料围绕主题环环紧扣、层层递进，以便写作时有所遵循，可以避免次序的颠倒、内容的重复和结构的紊乱，也可通过列提纲，再一次从宏观上、总体上审视报告的思路和结构。写作提纲，一般不超过3页。有些新到机关的公务员不大注重列提纲，有的以为明确讲几个什么问题就行了，铺开稿纸就匆匆动笔；还有些虽然意识到写作提纲的重要，但仅仅把它看做一道程序，而没有花心思去精心制作，随便列出几个层次就箅了，这些对初学写作的公务员尤其不利。要知道，磨刀不误砍柴工，制作一份精美、准确、完整的写作提纲，就等于文章成功了一半。所以大凡有经验者，都不惜花时间和精力去琢磨提纲，列出提纲后还要交领导审定后再动手写作。这样有几点好处：第一，提纲既

经领导同意，文章成功率一般都较高，免得完稿后“翻烧饼”。第二，按提纲进行写作，

可以避免脱离主题、层次混乱、前后矛盾等问题的发生。第三，在一篇调研报告由几个人分工合作的情况下，提纲可以起到制约和协调作用，以免写作时出现冲突和重复现象。第四，有利于初学写作者练习写作，有提纲“管”住，只要把内容装进去就是了，即使“跑调”也跑不了多远，次数多了就可以慢慢熟练起来。

三、调研报告的起草

调查、研究以及撰写是调研报告形成过程中的三个重要环节，其中撰写好比“收官”之作，必须下工夫认真处理，才能最后“登台亮相”。其中要注意几个要点：一是着眼全

局把握主题。公务员在撰写调研报告时，要把报告中所要分析和解决的问题，置身于本地区及国内外的大背景下。只有充分地认清当前所面临的形势任务下，服从和服务于大局，才能做到工作全局在胸，方向明确，立场坚定，报告的内容符合社会经济发展的主旋律。二是圭线要清晰。调研报告从头到尾要贯穿一条主线，根据这条主线，安排报告的结构、层次，进行材料、观点的表述，做到前后呼应，结构严谨。前文提出的问题后文要有回答，前有原因的分析，后面就要对应对策或建议。三是抓住本质反映规律。就是要反映事物发展变化的实际情况和客观规律，这是报告的主题根基是否坚固稳定，论点是否坚强有力，报告是否成功的关键所在。要根据事实得出结论、观点，再用典型事实说明结论、观点，绝不能通过臆想得出结论，再用事实验证结论。四是对策建议要可行。由于公务员所提的对策建议主要是为领导决策服务的，只要对策或建议对路，才能得到认可，才会实现调研的价值。对策或建议的形成，一般通过四个步骤来完成：听取相关部门意见或专家学者建议；参考相关地区先进经验和国内外成功做法；在综合分析研究基础上，结合实际有针对性地提出具有可操作性和前瞻性的措施建议；集体研究讨论，确定最终提出的对策或建议。五是角度要选准。尽可能以他人的口气或角度写出观点、看法、对策或建设，比如采380

一一…一第六篇}调查研究卜…

用大家一致认为、许多同志反映、一些同志建议、部分同志提出、有的同志要求等写法，把想

要表达的看法、意见和建议揉到里面去，就会收到很好的效果。因为这种写法可以给人以客观性的感觉，另一个是可以让人感觉到是多数人的看法和观点。当然，形成的观点、对策或建议是否站得住脚，还是要看调查的情况是否真实，研究得是否深入，是否真的有群众基础。

四、调研报告的材料使用

调研报告强调用事实说话，需要使用调查材料来说明观点、看法，而调查材料虽经整理，但良莠不齐，作用不一，必须认真选择，合理剪裁。一是选材要贴紧主题。调查得来的材料是大量的，具体的，甚至是零乱的，那么在分析材料的时候就要认真筛选，把那些有用的、重要的、真实的、与主题关系密切的材料留下来，其他的材料则应去掉。一些有经验的机关同志，在调查阶段就在边记录边筛选，凡符合主题的材料包括重要的问句、数据、观点、事例等都画上着重号，这样就为分析材料提供了便利，节省了时间。一些新到机关的公务员，由于写作经验不足，在选材问题上，往往被众多的原始材料搞得眼花缭乱，这也舍不得，那也舍不得，把与主题无关或关系不够密切的某些材料硬搭上去，结果冲淡或渣没了主题。二是材料占有要充分。调研报告是用事实说话的，这就要求充分地占有材料，包括事例、数据等都要齐全、具体、实在，使之足够说明某一个问题，否则就会使文章流于空洞，难以使人信服。一般来说，掌握材料是在调查阶段就要完成的，但有时也有例外，即在分析材料时发现材料不够用，或者只有间接材料而没有第一手材料，或者只有粗略的材料而没有具体的材料，或者只有“面”的材料而没有“点”的材料，这种情况下就要返回去“补课”。三是材料要有普遍指导意义。调查研究的目的既然是服务现

实、推动工作，那么在选取材料时就要注意观察事物的内部联系，找出带规律性的东西，使之具有典型性、普遍性和指导性，这样写出来的文章也才会有针对性。

五、调研报告的文字要求

调研报告不是文学作品，它具有较强的应用性。因此它的语言应该严谨、简明和通俗。一是语言要简明。公务员所撰写的调研报告，主要是提供给政府主要领导、部门领导或上级机关的领导，这些领导干部每天都要阅读大量的文件材料，掌握着来自各方面的大量信息，知识面比较广、理解力也很强，同时工作非常繁忙，没有更多的时间和精力去阅读长篇幅的文字材料，只要说到即可，用不着长篇大论。关键要抓住问题的主要牙盾和矛盾的主要方面，用最简练的语言概括和表述，做到精炼准确，要言不烦，力争以较少的文字清楚地表达更多的内容。调研报告的篇幅一般要控制在10页左右，长的也不要超过15 页，能用7、8页的篇幅把问题说清楚，那是最好的。二是语言要严谨。语言严谨体现在选词造句要精确，分寸感强，要求对事物进行准确陈述和恰当评价。因此，在调研报告中不宜使用如“可能、也许、大概、由于种种原因”等含糊的词语，否则会给人以不确切的感觉。应尽量少用修饰词、形容词，多用数词、量词。在使用副词或形容词时，要注意把握词语的程度差异，选择最恰当的。三是语言要通俗。调研报告的语言，应力求朴实严肃，平易近人，说平实的话而不讲空话，不强调“词硬”。但平实也好，朴素也好，它不等于随便，还是要靠事实和数据说服人，靠逻辑来征服人。公务员只有通过加强各方面的修养和语言文字表达的训练，才能提高驾驭语言文字的能力，才能写出语言生动又通俗易懂的调研报告。

381

…一一j公务员基本功训练指南i CONGWUYUANJIBENGONGXU“‘IANZHiNAN……第二节例文评析

本章以两个典型调研报告的评析为主要内容，通过案例式教学的方式，让公务员正确认识调研报告的结构、主题，以及材料、数据使用方面的特点和要求，明确一篇好的调研报告应该好在什么地方，调研报告中最容易出现的问题又是什么，力求通过评析学会欣赏和评价调研报告，使公务员对最常遇到的解决问题型调研报告有一个进一步lfl/J认‘识。382

究这已，～劲

渐城绷揪一面原雅舒一堤戤～醍虢

辫“竺剥瓯必要一一一黜砷蛐懈鼬一一筛～粒

的系箜员既嶙一一一一蝴一备艾

的的改赂憾一绍

中关一√找撇张务扎咖榭瓢一一溯蹄到修薪出一一一一一

学垦髓奶弧凇脚撇锻黼触嗍乱僦雕嫌氮粮通

一撇一湖一一一一一一一拘的弱一腻一一鼢一一一

一一一耕川沪删～一一一一Tg 一一滁一一一

同司粮擀一一一觏彬似雠～

．。E一一一一一一一粼耥一捌燃拣有一一一枷鳓．

一一一一一一一一一一一一馘掰一碱一

觳要瞧耕一一一一一一一一

一～一一一一一一一～一一一一一一一一一一～一一

效说时矾如群有改翔臁龇联一黼一～一一

的带修

的剀见一～一触罐靛黼

一一一～一一～～一河聪大的有问报

策捃听觥躺删题泌的研一一蝴黼觏删氟

～学述取一一一

一用、政数和盼趋处问建有调燃蒯一一一一一一一一一一

六较它胜矾眠躺镢鞴僦黝勰舵觖臧中、个有哪刚睡

点其七册融爹级斟归诼麒蒯硎¨麟

，主解数对所出观为等上√潞一一一内好角

风龇刚钥僦来因了用析果提些因龇售把等能眵请最的

…~第六篇：调查研究一

【例文1】

解决偷税漏税问题的调查、

我省财政是典型的税收财政。今年全省财政收入缺口4亿元。为了加强税收征管工作，增加财政收入，最近，我们对全省偷税漏税问题进行了调查。

近年来，我省的税收工作取得了很大成绩，为我省财政收支平衡作出了重要贡献。全省纳税户已达250218户，比1982年增长一倍。其中，国营企业25225户，集体企业63839户，个

体工商业户160602户。1980年以来，连年超额完成了国家下达的工商税收计划。1988年，除农业税2.4亿元和关税1.4亿元外，由税务部门组织的收入合计为88.96亿元，比上年增长

12.3%，比1980年增长3.5倍。其中工商税收73.4亿元，国营企业所得税9.9亿元（其中地方

6.4亿元），能源交通重点建设基金5.5亿元（其中地方3亿元）。在工商税中，中央级收入10.4

亿元，地方级收入63亿元（其中省级收入21.4亿元），为全省财政总收入60.57亿元的104%。预计今年全省税务部门组织各项收入将达到100亿元以上，比去年实际收入增长12.40/0。

同时要看到，我省税收工作中存在的问题也不少。主要是偷税漏税严重，使本应拿到政府子中的财富大量流失掉了。

一、偷税漏税的主要表现

（一）偷漏税面广

全省国营和集体企业在30%以上，有的地方高达70%以上；个体企业在80%以上，有些地方甚至高达90%以上。去年全省税收大检查中，重点检查了11616户国营企业，有问题企业3698户，偷漏税面为31.8%；检查24792户集体企业，有问题企业7630户，偷漏税面为30,80/0；更值得注意的是，全省38万多个体户，登记纳税的只有16万多户。

（二）偷漏税额度大

去年全省税收大检查中，共查补各项偷漏税款1.2亿元。3698户国营企业偷漏税3120 万元，户均8400元；7630户集体企业偷漏税2316万元，户均3000元（实际情况比这个数要大得多）。按目前我省国营企业30u/o偷漏税面，户均偷漏税5700元这个最低限计算，全省8.9万户国营、集体企业每年偷漏税至少在1.5亿元以上。现在全省每年查补入库各项偷漏税款l亿元左右，说明至少还有5000万元的税款仍在流失。个体零散税收流失更为惊人。目前个体税收只收上来不足一半。1988年末，全省个体工商业户已达38.5万户，年实现工业产值19亿元，商业营业额55亿元。按5%征产品税，3%征营业祝，应征收2.6亿

元。若按工商平均利润率20%这个最低限计算，可实现利润15亿元，应缴纳所得税2.7亿元。上述两项合计为5.2亿元，扣除一些不应纳税户，最低应缴纳4.5亿元税款、，但1988年

全省实现个体税收不足2亿元，说明至少还有2.5亿元左右的税款流入个人腰包。，加上其他税款流失，目前全省偷漏税额至少有3亿元。

（三）偷漏税税种多

目前，我省开征的税种有30多种，几乎所有税种都有偷漏问题。尤其是个人收入调

节税、个人所得税、建筑税、个体税收等偷漏问题更为严重。全省个人收入调节税绝大部分没有收上来，仅入库50万元（不合哈市），36个县（市）一分钱也没收。佳木斯市税务局在前进区搞了一次个人收入调节税摸底调查，发现达到起征点的有30多人（次），但照383

一1公务员基本功训练指南i GONGWUYUAltjIBENGON(jXU\https://www.360docs.net/doc/7511183995.html,NZH!NAN…一一一

章纳税的只有一人。一些高薪收入的厨师、走穴演员等，几乎都不纳税一去年全省个体所得税只收入1100万元，大部分漏掉了。目前有些个体工商户年盈利已达几万、十几万

元，但有的分文未缴所得税。对个人所得额超过5万元的，实行加成征收所得税，去年全省一户也没体现。在建筑税上，各地偷漏欠税问题也非常普遍。

（四）偷漏税有上升趋势

1987年，全省税收大检查查补入库税款为8514万元，1988年查补入库税款增加到1.2 亿元．比上年增长41%。去年，全省偷漏税大要案比1987年增长30%。、（五）偷漏税手段多样化

从调查情况看，目前偷漏税的手段至少有20种以上，其中最常用的有6种：(1)隐瞒

收入和利润的约占整个偷漏税案件的一半以上。(2)不办理税务登记，在多家银行开户，

转移货款渠道，逃避税收。(3)钻税收政策的空子，采取谎报知青、残疾人的人数，与校

办企业假联营等手段，骗取减免税。(4)不设账或设假账。(5)利用转让、出借、涂改、

伪造和盗窃发票等手段偷漏税。(6) -些批发企业不执行代扣代缴规定，个体户偷漏税e

二、偷漏税的原因分析

（一）分配形式的变化。企业自身经济利益机制的增强，使偷漏税问题比大锅饭时更加严重起来。不少经营者把偷漏税当做提高收入的一条捷径，为此不惜采取各种手段。特别是个体户的小型承包、租赁企业，问题更为严重，一些个人主义严重的经营者，挖空心思，甚至铤而走险来偷漏税。

（二）有法不依，执法手段软化。有的纳税人认为，偷东西犯法，而偷税则算不了啥。个

别领导和部分群众还同情甚至包庇偷漏税行为。有的税务干部还认为，“刑法硬，税法软，犯

了税法没法管”。因此，工作不负责任，执行税法不严，该查不查，该管不管，甚至帮助纳税人

偷漏税。有法不依的另一个原因是有法难依。目前，对偷漏税行为唯一的办法就是罚款，缺少法律和行政手段。税务干部在收税时，经常遭到一些不法商贩的威胁和殴打。去年全省发生殴打税务干部事件575起，其中重伤和致残案件达66起，有的至今未得到处理。

（三）征管方式和办法不适应商品经济发展的需要。一是征管方式陈旧。目前对企业仍然采取建国初期那种“一员进厂、各税统管”的老办法，由于税种大量增加，不但管不了管不好，给偷漏税带来可乘之机，而且，一员进厂，一个人说了算，得不到制约，久而久之，

给人情榄、关系税开了方便之门。二是征收方法落后。税务专管员上门催税要税，无力加强

对税收的管理及严格审查，使偷漏税问题不能有效地防止。三是征管制度还有许多不完善不科学的地方。比如对个体户和承包户，现在普遍实行定额征收，执行起来普遍偏低，造成大量税款流失。四是征管手段不适应。有些个体工商业户和长途贩运者不仅有摩托车、汽车，而且有的还配上了步话机，而税务干部的交通工具主要是自行车，不适应工作需要。

（四）税收力量不足，税务干部业务素质偏低。全省税务系统干部去年末达到17735 人，比1980年增长近两倍。纳税户增加一倍多，税种增加四倍多。为了保大头，把增加

的税务人员多数放在国营大中型企业上，个体工商户发展迅速，税收力量明显不足。现在，全省个体纳税户16万多户，专职征管员仅1300多人，力量明显不足。同时，现在税务干部素质偏低，专管员精通业务、熟悉政策的只有1/3，还有1/3基本不胜任工作。

（五）部门配合不够密切。有些地方的银行部门，不认真执行国家“一税二贷”的规384

第六篇{调查研究L一一

定，有时对企业先收贷后收税，造成了一些欠税。工商与税务部门相互主动配合不够，有些工商局发了执照，税务局不知道。，由于邮电部门与税务部门相互配合不够，至今没能在邮电局设检查站和对邮件进行应税检查。税务部门调查研究不够，对个体户，对个人高收入户等情况掌握得不细不全。也有一些地方的领导，不按税收管理体制办事，随意开减免税口子，给税务部门以法治税带来许多困难。

三、建议与对策

（一）普及税法教育，增强纳税意识

1．各级党政部门，特别是领导干部，要带头学习、宣传税法，做依法办事的模范，克服和纠正部分同志中存在的本位主义、以言代法和随意开减免税口子的做法，维护税法的统一性和严肃性。

2．对各类纳税人进行经常性的依法照章纳税的教育，提高纳税人遵守税法和按照财务会计制度办事的自觉性。对个体工商业户、个人承租企业等纳税人，税务和工商部门要定期举办税法学习班。

3．在全社会开展税法的普及教育工作。建议尽快把税法的宣传纳入各级人大的普法教育中去。如暂时有困难，应以省政府名义搞一次税法宣传月活动，具体工作由省税务局负责。

（二）建立廉政制度，切实解决以税谋私的不正之风

1．建立公开办事制度，加强群众盐督。税务部门要建立税收法规公开、征收管理公开、减免税公开、处罚公开、纪律公开的制度，要在繁华街口设举报信箱和举报站，对以权谋私的税务人员要认真检查，公开从严处理，使税务人员真正置于制度约束和群众监督下。

2．强化制约机制，严格奖惩制度。要实行“互换制”，定期互换基层专管员的管户，定期交流基层征收单位的领导干部。对每个岗位的税务干部都要建立严格的岗位责任制和奖惩制度。发现偷漏税问题，要重点追究税务人员的责任，并要按有关规定给税务人员以经济的、行政的和法律的处罚。

3．建立严格的招干、招工制度。税务部门招收干部，必须经过严格的考试，考试不合格的一律不予接收。

（三）加强和改进征管工作

1．建立申报制度。变传统的登记收税为纳税人定期如实申报，送税上门。税务部门应制定处罚条例，凡不按规定申报的，应严格按规定予以处罚。

2．加强相互制约。变“一员进户，各税统管，票款不分”为征管查相互分离，相互监督、制约。防止人情税、关系税及违法违纪现象的发生。

3．开展经常性的稽查工作。要充分发挥稽查对纳税户偷漏税的监督检查和对税收

专管员工作监督检查的双向制约作用。

（四）强化征管手段

1．在集贸市场配备以依法维护征税治安秩摩为主要任务的专项警力，受公安、税务部门双重领导。

2．充分利用牡丹江综合改革试验区的有利条件，在不违背国家有关政策的前提下，探索强化税收征管手段的具体途径。可赋予市、县税务机关查封、拍卖偷税、抗税者的财产物资权，勒令其停业整顿直至吊销其营业执照权。

385

一公务员基本功训练指南1 GOhlC:iWUYUANJIBENiONGXUNLIANZHINAN一

3．建议政府给林区、农场群、小煤窑多的地区的税务机关和税务人员配备必要的交通工具。

4．严格对发票的管理。各级税务机关对发票要进行经常性的检查清理，对违反发票管理使用规定的单位和个人，一经发现，要按照发票管理条例的有关规定，给予严肃处理。

（五）抓好对重点税源和难点税种的管理

1．抓好税源大户。全省年纳税百万元以上的企业有329户，其税收总额占全省的45%．在整个财政收入中起着举足轻重的作用，要作为征管重点。对这些税源大户要全部实行少派税务驻厂组或驻厂员征税。

2．加强对建筑税的征收管理。建设单位要严格执行按批准的年度计划建设投资额，原则上一次交足、竣工清算的规定。各级计委、主管部门和专业银行，应按规定将批准的年度基本建设投资计划和更新改造措施计划（均包括调整计划）以及签订的借款合同副本，抄送同级税务局和建设单位所在地税务机关，以便加强征收管理和部门之间的密切配合。所有建设单位都必须到当地税务机关进行税务登记。有关部门在项目审批时，对无确切资金来源，无法保证缴纳建筑税的项目，不予审批。否则，应追究市批单位的责任。

3．加强对个人收入调节税的征收管理。各级税务机关要组织力量，抓紧对走穴演员、饭店厨师、出租汽车司机、承包租赁人、私人诊所等个人收入情况进行系统调查，建立档案，严格加强管理。要严格执行国家关于税源单位发行代扣代缴义务的规定，不执行的按偷税处理，给予重罚。

4．加强对个体税收的征收管理，减少其不合理收入。(1)应把城镇中的个体户、流通领域中的坐商和收入高的运输、饮食、建筑业等个体户作为征管的重点。税务机关要组织力量帮助他们建账建制，实行查实征收或报验征收。(2)对一切批发企业和扣缴义务人不严格遵守国家规定，不履行代扣税款义务的，一律按偷税处理。(3)凡领取营业执照而未登记纳税的，要设法使其及时登记。应尽快在车站、码头、机场、邮电、交通要道和货物集散地设置税收检查站。对达到私营企业标准的个体户，必须按照私营企业管理。(4)建议尽快增加税务部门编制，充实加强个体税收人员队伍。此外，还要研究如何解决税管员的工资奖励问题，以调动积极性。

【评析】

这是一篇解决问题型调研报告，主要有以下特点：

1．主题突出。全文紧紧抓住改革开放中出现的新问题——偷税漏税，通过深入、细致的调查，列举了偷税漏税酌主要表现，认真分析了偷税漏税的主要原因，并在此基础上提出了切实可行的建议和对策，从而形成了一篇有情况、有分析、有建议的高质量调研报告。

2．材料翔实。全文列举大量的数字，论证充分，说服力很强。如所列偷税面广、额度大、税种多、上升趋势及手段多样化等五种表现，每一种表现都有确凿的数据来说明，使人感到问题的严重性和解决问题的紧迫性。在对其原因的分析时，也通过大量的事实，作了有理有据的分析，切中要害。由于抓得准，分析透彻，因此所提建议与对策，有根有据，

切实可行。

3．参考价值大。调查的目的在于解决问题。这篇调研报告的价值在于不仅对问题调查得清清楚楚，而且在对问题分析的基础上用了较大工夫，从各个角度提出了解决问题的386

一-第六xf调查研究一

有力措施，这对于为领导决策提供依据和参谋，十分有益。

4．篇幅适中。这篇调研报告提出了深化改革中的一个重大课题，篇幅不长，文字简练，结构合理，布局得当，逻辑性强。

【例文2】

关于党政机关干部工作状况的调查

最近，我们对本区党政机关干部工作状况做了调查。调查分地级、县级、科级和一般干部四个层次。

调查表明，在党政机关干部之中，工作表现积极的37%，一般化的41.5u/o。其中，地县级干部工作表现积极的62.5%．工作一般的26%，消极的11.5%；科以下干部工作表现

积极的35%，一般的42%．消极的23%。

（一）

从调查中看出，我区党政机关干部整体素质是比较高的，主流是好的。

一是在思想政治上与中央保持一致。广大党政机关干部能自觉地联系本地实际，全面贯彻落实中央决策。“5-6”大火以后，为落实中央和国务院关于护林防火的批示精神，划分了

责任区，实行领导分片包干责任制，连续三个防火期实现林地过火面积低于国家规定指标。

二是有较强的事业心、责任感。调查中，有95%以上的干部关心改革，支持改革，对改革中出现的问题，不完全是发牢骚、讲怪话，绝大多数人能正确对待，并积极提出建设性意见。在抗渡抢险、扑火救灾、恢复重建、烧死木等关键时刻，机关干部都经受住了考验。“5·6”大火后，漠河县委、县政府在分配住房时提出了“先一线、后机关，先工人、后干部，先群众、后党员，先一般干部、后领导”的分配原则，使广大群众优先得到妥善安置。在整个分房中，机关干部没有争房的，职工群众没有上访告状的。

三是组织纪律性强。中央关于行政干部禁止经商办企业的通知下发后，我区地县两级立即进行了认真清理整顿，仅两个月时间就清理整顿行政性公司和“官办”公司41个，

原在各公司任、兼职的县（处）级以上领导干部已脱钩。

四是奉公守法，为政清廉。在发展商品经济条件下，绝大多数行政机关干部不为金钱和物质所诱惑，经受住了执政和改革开放的双重考验。据调查，地委机关226名干部，没有发现参与经商办企业和从事“官倒”的，没有发生违法乱纪事件。

调查中的许多事实使我们感到，在党政机关干部中，不同程度地存在着消极现象，应引起各级政府的高度重视。

一是政治热情下降，对国家大事不关心。一部分老同志思想灰退，感到蜡头不高了，没啥奔头了，对国家大事不那么关心了，而是一想钱，二想家，三想孩子干点啥。一部分年轻同志所谓“看破红尘”，热衷于自我设计。近凡年来，政治上要求进步的人越来越少，申

请入党的人数下降。甚至一些领导干部对马列主义基本理论和时事政策学习也不感兴趣。

二是工作缺乏进取心，效率低。一是应付局面，满足于完成本职工作，推一推，动一动，“人家骑马他骑牛，不前不后居中游”。二是混世谋生，得过且过，得拖就拖。三是正事不干，专门捣蛋，拉关系，走后门，闲着没事琢磨人。

三是自由主义现象有所滋长。党内不能正常地开展批评与自我批评，没有是非界限，

387

一公务员基本功训练指南

部分干部对上级批示不贯彻、不落实，你有政策，我有对策。有的被群众称为“三打”干部，“上班打哈欠，办公打瞌睡，下班打麻将”。好人不香，坏人不臭，奖罚不明。对错误的东西不抵制，热衷于传播小道消息。

四是不安心现职工作。从事党务工作的干部普遍存在三气，一是憋气，二是怨气，三是悔气。在对地委机关干部书面调查“如果允许重新选择职业，你将选择镑种行业”的新干部中，只有39.20/0的人表示继续选择党务工作，这些人中还有一半以上属于接近离退休年龄和没有技术特长的，而在行署机关233张问卷中，仅有5人愿意选择潢涤工作。

（二）

据调查，当前影响党政机关干部积极性的原因，比较集中的有以下五个方面：

1．党的政治优势没得到很好发挥。许多同志感到，现在是中央的领导力量很强，越往下党的地位、在群众中的形象、在实际工作中的作用，显得越差，人们正在逐步淡化党的形象和观念，使党失去了应有的权威性和感召力。特别是近几年，在宣传舆论，文艺作品中，党的领导干部常常被描绘成旧观念、旧势力的代表。这是党在自毁形象。近几年来，政治工作摆不到应有的位置，政治工作的内容、形式和方法不适应新形势的要求，加之政工干部的索质下降，使思想政治工作软弱无力，影响了广大干部积极性的发挥。

2．干部人事制度不完善。由于没有形成一套完备的干部选拔、任用、考核管理和奖惩制度，缺乏竞争机制，仍然存在人治现象，影响干部积极性的发挥。有人说，过去工作看实绩，现在工作凭关系，干得再好，不如靠近领导。

3．领导作风不端正。有些领导干部在住房、子女安排等问题上，搞不正之风，群众心里

有气。有人说，过去讲干部和群众“三同”，现在看不到了；过去讲领导吃苦在前，享受在后，

现在倒掉过来了。还有的领导干部民主观念淡薄，不调查研究，不体察民情，不解决实际问题。为在加格达地区建火葬场，民政部门几年来先后打了十三次报告，至今得不到解决。

4．物价上涨过猛，社会分配不公。近两年来，物价上涨幅度过大，超过了机关干部承受能力，实际生活水平下降。广大干部普遍反映，党不如政，政不如企。行政机关内部，利益也不均衡。多年来，行政机关干部评审职称问题一直得不到解决，同等条件干部因岗位不一样，待遇收益差别悬殊。在住房、子女就业等问题上都很困难。

5．社会风气不正，人际关系复杂，许多正常的事通过正常道得不到解决。群众气愤地说：“现在关系是准绳，法律是猴筋儿；没有容易办的亨，也没有办不了的事。”

（三）

调查中，广大干部针对影响党政机关干部工作积极性发挥所存在的问题，提出了许多建设性意见。

第一，全面深化政治体制改革。利用“治理、整顿”的良机，加快政治体制改革，使政治体制改革与经济体制改革协调、配套、均衡发展。进一步深化人事制度改革，在党政机关引入干部竞争机制。坚持优胜劣汰，能上能下。公务员制度应尽快出台，并相应地制订保证公务员制度推行的措施。精简机构、裁减冗员，实现精简效能统一。

第二，强化党的领导。坚持从严治党的方针，切实加强党的思想、组织、作风和制度建设，积极开展反腐蚀斗争，清除党内腐败分子，处置不合格党员，认真解决党内不正之风。纯洁党的组织，提升党在群众中的形象。

388

一——第六篇调查研究L

第三，加强和改进思想政治工作。切实提高思想政治工作的地位，加强政工机构建设，改善政工人员待遇，提高政工人员素质。针对商品经济条件下的新特点和干部思想实际，采取灵活多样的形式，开展经常性的理想宗旨教育、革命传统教育、形势任务教育和遵纪守法教育。积极探索思想政治工作的新路子，改变思想政治工作软弱无力的现状。

第四，调整某些不合理政策。解决党政机关干部工资偏低和职称评定等待遇问题，消除不平等的差别。调整企业3%和行政机关20/0奖励工资的不合理比差。

第五，加强民主制度建设。各级党政领导干部要增强民主意识，提高决策的透明度；充分发挥机关干部研究、参谋、智囊作用，让广大干部有更多机会参与决策咨询，增强参政自觉性，实现决策的民主化科学化。

【评析】

这是一篇解决问题型调研报告，主要有以下特点：

1．主题突出。全文对党政机关干部工作状况进行有针对性的调查分析，阅后可使人了解该地区党政机关干部的基本状况。

2．分析中肯。全文分三个层次，第一层是对党政机关干部的整体分析，得出结论：主流是好的，并从4个方面来论证；同时也指出党政机关干部中存在的问题，也从4个方面来论证，提醒各级党委重视。第二屡着力分析影响党政机关干部积极性的原因。第三层则归纳提炼出调动党政机关干部积极性的建设性意见。

3．文字简练。特别是将调查结论放在文首，开门见山，寥寥数语，使人对党政机关干部工作状况一下子有个清晰的量化定性。

本文的不足之处是第三层显得有些单薄。应该说，调查的重点不应该放在党政机关干部的工作状况、精神面貌及存在的问题，而应着力探索如何调动发挥他们积极性的办法、途径，本文恰恰在第一、二层着墨较多，而第三层分析得不够，显得平谈、一般化。

练习与思考：

1．调查报告的主体结构安排依据是什么？

2．政策反馈型调研报告的主体结构都包括哪些内容？

3．拟定调研报告的写作提纲的好处是什么？

4．调研报告的写作提纲与结构是什么关系？

5．调研报告的对策建议一般是如何形成的？

6．调研报告的材料使用有什么要求？

7．调研报告篇幅一般控制在多少页(A4)?

8．为什么调研报告的篇幅不宜太长？

9．调研报告中的数据主要起到什么作用？

10.如何理解在调查中了解不同观点、看法及建议时要有数的概念？

11.为什么要请内行帮助修改调研报告？

12.《我国采油装备技术的革命性变革》是一篇新生事物型调研报告，请对该文进行

简要评析（不超过300字）；

389

J公务员基本功训练指南GOt,lGWUYUANJIB E懈）NG×UNL}ANniINAN

我国采油装备技术的革命性变革

抽油机是原油生产的主要设备，目前世界各国均采用游梁式抽油机。中国兵器工业集团公司齐齐哈尔北方机器有限责任公司经过多年研究开发，研制出具有自主知识产权的曲拉式抽油机，变传统的游梁式四连杆机械传动为钢丝绳和滑轮组合传动，减少了惯性载荷、降低了装机功率，能量利用率显著提高。经过大庆油田严格测试和8个多月的实际运行，曲拉式抽油机与传统游梁式抽油机建设成本大致相同，节电高达44.5%，运行成本降

低10.2%。目前该产品已具备了产业化推广的条件，如能在全国推广，将产生明显的经济

效益和社会效益。建议国家有关部门高度重视该产品的推广应用，鼓励中石油、中石化等企业加大推广力度，尽快取得实效。

一、曲拉式抽油机节能原理及检测结果

抽油机主要由电机系统、控制系统、刹车系统、动力传动机构组成。曲拉式抽油机与游梁式抽油机的区别主要在动力传动机构。传统的游梁式抽油机俗称“磕头机”，其动力

传动机构主要通过驴头、游梁、连杆、曲柄四连杆机械“摇摆”运动，驱动抽油杆上下往复运行举升原油。曲拉式抽油机通过滑轮组种钢丝绳取代了常规抽油机中的四连杆机构。钢丝绳将曲柄滑轮的圆周运动转化为直线往复运动，并驱动抽油杆上下往复运动举升原油。

曲拉式抽油机的节能原理主要是改变动能传送方式，显著提高了能量传动效率。游梁式抽油机的动能传送主要通过四连杆机构的机械“摇摆”实现，在这个过程中机械装置内部消耗了大量能量，动力传动效率不足60%。曲拉式抽油机采用钢丝绳作为动力传动介质，取消了机构“摇摆”，降低了静扭矩曲线波动，减少了内部能量消耗，动力从曲柄传

出后损失很小，显著提高了能量利用效率。同时，由于启动载荷减小，抽油机电机装机功率也大幅降低，提高了电机负荷率和运行效率。

曲拉式抽油机的节能效果在实践中得到验证。从2007年II月21日开始，试验用曲拉式抽油机在大庆油田第四采油厂现场安装并投入试验运行，到目前为止已连续平稳运行了9个月。设备运行两个多月后，大庆油田第四采油厂工程技术大队应用3166电参测试仪在生产参数保持不变的情况下，依据“机构采油井系统效率测试方法（SY/T5266-1966）”和“企业能耗计量与测试导则(GB6422-86)”等测试标准，分别进行安装前后电参数的测试，同时对该井的日产液、沉没度等生卢数据也进行了测量。试验表明，在生产参数保持不变的情况下，日耗电由试验前游梁式抽油机的325.2千瓦时下降为试验后曲拉式抽油机的187.44千瓦时，节电137.76千瓦时；百米吨液耗电由试验前的0.78千瓦时下降为试验后的0.43千瓦时，节能率为44.9010。由于单位耗电几乎下降一半，抽油机电机容量从原来的37千瓦变为现在的18.5千瓦。

同时，大庆油田第四采油厂工程技术大队专家对曲拉式抽油机的节能机理进行了分析。他们测绘出曲拉式抽油机的示功图，并与传统游梁式抽油机的示功图进行比较，发现曲拉式抽油机的示功图面积明显变小，说明该抽油机加速度较小，动载荷和总载荷减小，运行较常规抽油机更加平稳，减少了动力传动过程的损耗，印证了系统的节能效果。

二、曲拉式抽油机推广应用前景及其障碍分析

我国现有采油井30多万口，均采用游梁式抽油机采油。大庆油田就有游梁式抽油机9 万多台，年更新装机5600多台。按年300个工作日计算，每年一台曲拉式抽油机比游梁式390

一第六篇调查研究卜一一一

抽油机节电41328千瓦小时，按现行电费价格0.6元／度计算，可节省电费2.48万元。虫口大

庆油田全部安装曲拉式抽油机，每年可节省电费22亿元左右，如全国油井安装曲拉式抽

油机，年节约电费就可达60亿元以上，节电带来的污染减排等社会效益也非常明显。

尽管曲拉式抽油机节能效果显著，并得到了一线采油单位的充分肯定，但在实际推广中仍面临较大困难。

（一）缺乏政策支持。国家出台的节能减排的政策，目前还难以落实到具体项目，企业生产一线缺乏节能创新和开发利用节能新技术、新设备、新工艺的动力，严重制约节能新技术、新装置的推广应用。

（二）缺乏技术标准。目前各种节能产品纷纷问世，节能方式各不相同、节能效果参

差不齐，但国家对各种节能产品的技术先进性、可靠性等缺乏统一的技术标准，难以辨别优劣，使得真正好的节能产品难以有效推广。比如目前在大庆油田采油场，与曲拉式抽油机一同试验的各种类型“节能型”抽油机有几十种，由于缺乏统一的评判标准，企业难以确定理想的节能设备，耽误了节能产品的推广进度。

（三）缺乏资金支持。推广节能型设备，无外有两种途径：一是在新建项目中采用；二是对已有设备技术进行改造。对亍曲拉式抽油机来说，由于新建油井不多，推广的主要途径是对已有抽油机技术改造。这就需要企业投入一定的技术改造资金，没有国家政策支持和银行等金融部门的参与，仅仅依靠企业投入，将大大增加企业即期生产成本，影响企业使用节能产品的积极性。

（四）缺乏节能机制。老式抽油机使用已有上百年历史，设备生产及供给市场均已形成定局，曲拉式抽油机的应用势必对已有格局形成冲击，曲拉式抽油机的应用，急需得到强力推广和合同能源管理等市场推广机制的支持。

三、几点建议

曲拉式抽油机的研制成功，是石油生产领域的一大革命性创举。加快该产品的推广应用，符合节能减排的要求，也可为石油行业带来很大的经济效益，应当予以高度重视。为此建议：（一）高度重视曲拉式抽油机的推广应用工作。建议国家有关部门将曲拉式抽油机纳入节能重点产I品推广目录，督促中石油、中石化等企业制定切实可行的推广计划，采取有效措施，尽快推广应用。

（二）制定采油节能设备技术标准。建议国家有关部门尽快制定石油采油设备节能技术标准，组织开展对曲拉式抽油机等节能产品质量认证，为在全行业普及推广创造条件。

（三）加大政策支持力度。尽快制定并实施节能产品财政税收优惠政策，通过税收减免筹方式鼓励企业开展节能技术改造。在中央财政设立节能专项资金，通过贴息贷款等方式支持曲拉式抽油机等市场潜力巨大的节能产品的推广。建立中央企业节能激励机制，鼓励中央企业大力开发和应用节能产品，在中央企业业绩考核指标体系中增加节能内容，企业通过实施节能技术、节、能产品创造的利润按比例或全部返还给企业，对推广应用节能新设备、新技术、新工艺并产生较好效益的单位和职工给予重奖。鼓励金融机构为符合条件的节能项目提供融资服务，加大节能项目贷款支持力度。

（四）发挥市场机制的作用。鼓励节能服务公司参与曲拉式抽油机等节能产品的推广工作，利用合同能源管理等市场机制，帮助企业解决资金问题，尽快拓展市场。

391

1公务员基本功训练指南『GONGWLi州A~IBENGONGXuNLlANZHllx.IAN

第四章典型范文

不同类型的调研报告在结构上是有所区别的，本章分别陈列的四篇调研报告与例文评析中的三篇调研报告共同构成了六种不同类型的调研报告，分别向公务员展示了不同类型调研报告的结构特点，以求对不同类型调研报告有一个感性的认识，让公务员能够准确把握不同类型调研报告的结构特点。

政策研究型调研报告范文：

当前我国房地产市场情况分析及政策建议

最近，我们收集了房地产市场材料，召开了有关部门和专家座谈会，对全国房地产市场走势和存在问题进行分析研究，并提出了政策建议。

一、当前房地产市场主要情况和问题

总体上看，今年以来房地产市场延续了去年四季度的走势，呈现明显的调整趋势。主要是商品房销售量大幅度下降，供求关系发生重要变化，市场观望气氛浓厚，房价涨幅持续回落，但对投资的影响尚不明显，房地产投资继续较快增长。这种趋势从房价涨幅过大

的沿海热点城市爆发后迅速向一线城市蔓延，但还没有全面扩展到二、三线城市。

从销售看，1月至7月，全国商品房销售面积为负增长，同比下降10.8%（去年同期增长25.1%）。其中，现房销售降幅更犬，下降170/0，期房下降8.3u/o；东部地区下降16.20/0，西部地区下降9.60/0，中部地区略增长1.5%；降幅在20%以上的省区有7个。40个重点城市商品房成交量同比下降29.5 010，主要集中在沿海城市。

从房价看，1月至7月，全国70个大中城市房屋销售价格同比涨幅持续回落到7%，其中新建商品住房价格同比涨幅由1月份的12.20/0回落到7.9%，二手住房价格同比涨幅由11.9%回落到6%；环比价格已处于低水平，7月份上涨0.1%，有17个城市新建住宅环比价格出现下降，降幅为0.1%至1010。

从投资看，1月至7月，全国房地产开发投资同比增长30.90/0，增幅同比上升2个百分点，但比1月至6月回落2.6个百分点。其中住宅投资增长33.7%，同比上升3个百分点，比1月至6月提高0.3个百分点。扣除投资价格指数，前年、去年、今年1月至6月的房地产实际投资分别同比增长23.20/0、24.90/0和21.40/0，今年以来有所回落，但仍明显高于城镇

固定资产投资实际增速。各省市差别较大，1月至7月房地产投资增幅在300/0以上的省市有13个，吉林、安徽高达89.5%和71010．北京、上海仅增长6%和7.6%，实际投资已出现负增长。

形成这种调整趋势的主要原因：一是房地产市场自身调整规律的作用。近两年房价持续快速上涨，投资投机性购房需求膨胀，部分自住家庭也因涨价预期匆忙购房，大量需求392

第六X|调查研究}一一

提前集中释放，价格和需求相互推动形成的泡沫累积到一定程度，市场具有内在调整要求。深圳等一些房价涨幅过大的沿海城市出现房价上涨乏力，投机投资性需求减少，自住需求开始观望，并迅速向情况相似的一线城市蔓延。二是房地产市场调控措施逐渐见效。特别是第二套住房贷款政策，对投资投机性需求起了有效抑制作用。三是住房保障政策产生了积极影响。限价普通商品房、经济适用房、廉租房等建设和保障力度持续加大，加上政策预期增强，分流了普通商品房市场部分自住性购房需求。四是全球性房地产市场调整趋势、国际经济不利影响和国内经济增速回落等因素，形成了国内房价下行预期，购房者观望情绪上升。五是在房价涨幅持续回落的情况下，买涨不买跌的氛围扩展，加上媒体宣传炒作，导致部分购房需求推延。六是国内股市持续大幅下跌，既从财富效应方面抑制了购房需求，也对资产市场产生复杂影响，加大了房地产市场调整的压力。

房地产市场适度调整符合宏观调控预期目标，但也应注意，市场的调整变化是一把“双刃剑”。一方面，适度调整有利于促进市场供求关系协调，遏制房价暴涨和资产泡沫积聚，推动住房供给结构调整，促使开发企业提高住房设计和建造水平，另一方面，如果调整过急过大，则可能导致房地产泡沫破裂，影响实体经济发展，加大金融风险，不利于宏观经济稳定。虽然目前房地产市场仍处于合理调整期，但我们要密切关注和努力防止发生后一种情况。

二、对房地产市场下一步走势的初步判断

在宏观经济形势相对稳定、现行房地产调控政策没有较大变化的情况下，房地产市场自身规律及影响因素会继续起作用，市场调整还将持续一段时间。

（一）多数地区房价涨幅将继续回落以至小幅下降，但出现全国房价普遍大跌的可能性不大。前两年房价过快上涨后的涨幅回落以至小幅下降是一种理性回归。同时，过去房地产过热导致的商品房供应还在增加，市场供求关系变化要求房价进一步下降。但房价调整受到多种复杂因素制约，一线城市潜在购房需求仍较大，大部分房地产企业盈利期望和应