我国地方情报主导警务模式比较研究
我国地方情报主导警务模式比较研究
王显龙
2010级情报二区201020420075
摘要：情报主导警务模式是在现代科技发展的前提下，以当代社会政治、经济和文化为背景，从传统警务模式的利弊中探索出的新型情报模式。随着我国“金盾工程”建设的全面推进，情报主导警务模式得以快速发展，地方模式逐渐形成。对地方情报主导警务模式进行比较研究，有助于我国大情报信息系统的建设和完善。
关键词：地方情报模式；情报主导警务；比较研究
我国的情报主导警务工作历史不长，真正进入快速发展的时期是1998 年的“金盾工程”。近几年来，通过各地公安机关的不断努力，“金盾工程”开展的非常顺利，取得了很大的成绩，基本实现了我国情报警务工作的跨越式发展。各地警务实践部门的情报信息工作已积累了一定的经验，有的地区已经形成了一定的规模。从各地进展的情况来看，各有特色，本文主要对“芜湖模式”、“浙江模式”和“上海模式”这三种较为典型的情报主导警务工作模式进行比较研究，以折射出我国情报主导警务工作的发展状况。
（一）"芜湖模式"
安徽芜湖市公安局自2004年推出“警务数字化协同系统”以来，警务工作效益明显，体现了情报信息对警务工作的强大推动力。
1、确立情报在警务工作中的指挥地位
在“警务数字化协同系统”的引领下，芜湖市公安局通过设立市情报信息中心和配备情报分析人员，形成了具有一定规模的情报分析研判体系。包括综合使用关联查询系统、情报线索搜索系统、智能警报系统、信息评估系统等平台，对繁杂的情报信息进行分析研判，对警务工作进行有目的地指挥、指导、评估，逐步确立了情报在日常警务工作中的指挥地位，其优势主要体现在三个方面，一是精确指挥，使警务工作更具有针对性；二是精确指导，使防范工作更具有目的性；三是精确评估，使警务决策更具有科学性。
2、建立情报引导侦查的模式
以协同办案综合系统、指纹核查比对系统、协同侦查分析系统和情报线索搜索系统为主，初步实现了情报引导侦查的新模式。其中协同办案综合系统，通过对工作流程的管理，完整、灵活地收录了从接警到结案的各类信息，为侦查工作提供了丰富的情报分析资源。根据情报线索搜索系统，侦查人员依照自身对案件的掌握，在大量的信息中对案情进行分析和研究。情报引导侦查的新型战略模式，改变了传统运作模式中信息不对称的现象，提升了侦查人员的自身能动性，促进了办案的效率。
3、建设情报主导警务模式下的“打防控”一体化模式
针对犯罪动态灵活机动地部署打防重点。一是以市公安局110指挥中心为龙头，利用无线通信网络和警用地理信息系统、GPS定位系统等构成机动巡逻体系。根据情报中心对案件的分析和预警，确定巡逻重点。同时结合案件的特点灵活安排警力，有针对性的开展巡逻预警活动。二是通过“信息指导平台”指挥基层警察机关的工作，根
据案件特点，动态布署防范警力，形成机动性的防控机制，确保有限警力的无限效益。
针对违法犯罪人员的信息控制层。通过智能警报平台，对技术平台内输入的信息进行自动对比，及时发现刑嫌人员的行动踪迹，掌握矫正对象和有累犯、惯犯等有前科人员的下落；通过信息的协同作用，利用关联分析发现和查找违法犯罪嫌疑人的线索；通过系统分析掌握违法犯罪高危人群的状况，从中发现违法犯罪线索。
4、务实基础工作管理机制的情报信息化
芜湖市公安局整合了基层派出所的各类基础管理工作，将琐碎的管理工作浓缩提炼成地理房屋、实有人口与实有单位三位一体的综合模式。以地理描述为管理工作的出发点，通过系统应用，指导警员实施管理统一规范，概念简明清晰，操作简便易行的信息化警务模式。这不仅督促了基层派出所的基础工作，而且丰富了基础工作的管理工作，实现了管理工作的信息化。同时，在社会力量的协助下派出所基础信息系统建成了暂住人口管理系统、出租房屋系统、旅店业治安管理信息系统，实现了对流动人口的动态管理，保障了社会治安状况进一步好转，群体性事件总量呈递减趋势，刑事案件发案不但实现总数下降，而且群众的安全感不断上升。
（二）"浙江模式"
浙江省公安机关经过多年的摸索和努力，形成了一套比较成熟的情报主导警务模式。主要体现如下：
1、突出主干应用，整合情报信息，实现打防控一体化
在打防控综合信息平台建成之前，浙江省公安机关就已经拥有了200多套信息应用系统，但这些系统都存在着无法实现各警种、各区域之间的信息共享的问题。为了警务工作能更好的得到开展，警务信息大综合——即建立“打、防、控”综合信息平台的愿望在2003年终于得以实现。综合信息平台可将查询信息分为件综合查询，人员综合查询，物品综合查询，线索综合查询，单位信息查询，通缉通报查询，关联查询和跟踪查询。这个突破使浙江省的警务工作效率和出警准确性得到了明显的提升，不但实现了日常警务工作的情报信息化，而且让各警察机关之间的资源得到了及时共享。
2、构建网上作战新模式，开发痕迹数据库和“搜神”系统
“搜神”系统是浙江省警察机关自主研发的新型网上作战系统，可以自动或半自动的跟踪违法犯罪嫌疑人的活动路径，发现违法犯罪嫌疑人的活动规律。网上作战模式的基本原理就是，以搜集到的情报资源为实体，以计算机网络为载体，依托一系列分析工具，通过对各类有形和无形痕迹数据的比较分析，可以横跨时间与空间，及时发现犯罪嫌疑人的行动踪迹，进而刻画出违法犯罪嫌疑人的活动迹象，特别是作案轨迹，最终利用手头的综合情报将其抓获。
3、设立专业情报分析机构
目前，浙江省内市、县两级公安指挥中心基本上都设置了情报信息科，并配备了专职的情报分析人员。与此同时，领导机构在人力、物力和财力上给予大力支持，选拔一批年轻有为、熟谙业务、有大局意识的复合型实用人才，充实、壮大情报机构的建设。如今在宁波、绍兴、金华、湖州等地，各公安机关的指挥中心均筹建了情报分析部
门，配备了必要设施，抽调了专业人员，专门负责情报的分析与协调工作，在建立健全情报机构的同时，初步形成了以指挥中心为龙头，条块结合、高效统一的情报主导警务体系。
（三）"上海模式"
为了适应日趋开放的社会环境，有效驾驭社会治安的复杂趋势，上海市公安局从2000年始就树立了“情报主导、情报投资、情报研判、情报共享”的情报意识，建立了一系列综合多效的情报工作体系，并且在实践中取得了良好的效果。
1、创建线索型情报和舆情资料系统，实现情报信息的广泛采集
线索型情报能方便无序的情报线索的汇总、管理和交流，提升情报反应的能力、加快信息处理的速度，减轻警务人员的工作负担，从而提高整体工作效率。当某情报机构获得新的情报线索时，可以即时地将最新线索提交系统总数据库，然后由专门的情报人员通过计算机网络，及时地将信息提交到数据库进行处理，查询分析输入信息。而舆情资料系统则能通过对海量安保信息的自动获取、分类、检测和聚焦，及时掌握境内外媒体等新闻力量的舆论动向，分析研判舆情反映的涉及各类社会敏感问题和突出问题，从而全面掌握舆情动态，做出正确舆论引导，发挥分析辅助的作用。
2、建设情报综合分析平台，实现情报资源的有效整合
上海市公安局根据警情的需要研究开发了具有各种情报分析功能情报综合分析平台。利用该平台可以实现对人、事、物等相关静态资料和动态信息的整合，为各级情报部门的关联查询、批量比对、综合分析提供了高效便捷的服务。
3、建设案件时空分析系统，提升辅助决策和服务实战功能
案件时空分析系统就是运用GIS技术，把地理信息和案件信息、人口信息以及其他一切所需指标的信息进行统筹和整合，然后将其摆在地图上直观显现。传统的情报分析方法不但不能给警务人员一种直面的描述，而且往往会带来主观臆断，给案件的顺利侦破增加难度。利用案件时空分析系统，通过二维和三维图形化的表现可以让使用者比较直观的了解和掌握案件的动态变化，帮助警务人员挖掘案件中蕴藏的宝贵线索，彻底改变了以往案件分析手段落伍、滞后的工作模式，使案件的管理分析水平产生了质的飞跃，为实现知识化、信息化、科学化分析和辅助决策提供了一种全新的工作模式。
由“芜湖模式”、“浙江模式”和“上海模式”的比较分析可以得出，我国情报主导警务模式的建立应注重情报理念的提升，强化情报人员的需求意识、敏感意识、时效意识和保密意识；注重警务运行方式的优化，加强警种间和区域机关间的警务合作；改革勤务运行模式，更新科技投入与主体资源，强化法律保障体制和警务监督，完善和提升我国的情报主导警务模式建设工作。