连云港海洋牧场管理条例实施推进方案

《连云港市海洋牧场管理条例》实施推进方案

2016年10月28日，市十三届人大常委会第三十一次会议审议并通过了《连云港市海洋牧场管理条例》（以下简称《条例》）。2016年12月2日，《条例》经江苏省人大常委会第二十七次会议表决通过，2016年12月12日正式出台，2017年2月1日起正式实施。作为连云港市第一部地方性法规，也是全国第一部关于海洋牧场的法规，《条例》的出台和实施，将对我市的海洋牧场建设和管理产生积极的推动作用。为了保障《条例》顺利实施，落到实处，切实提高我市海洋牧场建设与管理水平，制定本推进方案。

一、总体要求

以党的十八大以来“依法治国”理念为指导，以市委、市政府建设“海洋强市”为目标，强化海洋资源高效集约利用和海洋生态文明建设，统筹规划我市海洋牧场建设，规范海洋牧场开发经营行为，持续发挥海洋牧场生态保护效应，提升海洋牧场监督管理水平，扎实推进《条例》顺利实施，

二、组织领导

成立局主要领导为组长、分管领导为副组长，各处室、单位主要领导为成员的《条例》推进工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在法规处，吴卫强同志兼任办公室主任。

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三、主要工作任务

（一）编制规划

《条例》明确规定“海洋牧场规划由市海洋与渔业行政主管部门编制，报请市人民政府批准后组织实施”。依托省内外高校院所技术力量，积极开展我市海洋环境和资源调查工作，并按照《农业部办公厅关于印发国内渔业捕捞和养殖油价补贴财政政策调整相关实施方案的通知》（农渔发[2015]65号）和农业部渔政管理局下发《关于开展国家级海洋牧场示范区创建和规划编制工作的通知》（农渔资环便[2016]54号）等文件的有关要求，结合《连云港市海洋功能区划（2013-2020年）》、《江苏省海州湾海洋生物资源养护与生态环境修复规划（2016-2020年）》等现有规划，组织编制《连云港市海洋牧场总体规划》及《海州湾国家级海洋牧场示范区规划》，实现公益性海洋牧场和经营性海洋牧场、已建成的和规划建设的海洋牧场的合理布局，以指导海洋牧场建设工作规范有序开展，更好地释放海洋牧场社会效益和经济效益。

（二）完善技术和管理要求

《条例》规定“市海洋与渔业行政主管部门应当制定海洋牧场建设项目的技术规范和实施要求”，要求我局根据实际工作需求，组织开展海洋牧场实施方案编制纲要、人工鱼礁制作和投放、渔业资源增殖放流等方面技术规范的制定，以更科学地指导海洋牧场发展。2017年，完成现行技术规范的梳2

理工作，并制定技术规范和管理要求编制计划。推动海洋牧场管理信息公开制度，建立海洋牧场信息库，在局网站和微信平台定期发布我市海洋牧场的位置、范围、鱼礁类型和经营类型等相关信息，以便公众查询。

（三）确定管理体制机制

厘清海洋牧场管理各审批事项里省、市、县三级的审批权限，参照上位法或者上级部门管理规定，针对海洋牧场的特殊性制定相关审批管理流程，简化审批登记程序，为社会资本参与海洋牧场开发经营提供保障。探索海洋牧场管理机制建设，推动成立海洋牧场开发管理机构，统筹协调海洋牧场建设管理工作，协调市政府尽快明确国有投资主体进行财政资金扶持的海洋牧场示范区建设项目和涉海工程生态补偿项目中的海洋牧场建设项目等公益性海洋牧场建设项目建设、经营和日常管护工作。

（四）编制实施细则

按照《条例》要求，实施细则由市人民政府制定，我局作为市政府职能部门，负责《条例》实施细则的具体起草工作。2017年，组织人员积极开展海洋牧场建设管理工作调研及休闲渔业发展专项调研，梳理我市海洋牧场建设经验，研究存在问题和未来发展形势，提出切实可行的解决方案，进一步规范海洋牧场开发经营和监督管理行为，委托技术单位编制实施细则草案。2018年，重点明确海洋牧场环境保护设

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施验收管理规定、休闲渔业管理规定等内容，并报请市政府审议。

（五）编写释义

编写《条例》释义，扩大《条例》的受众面和影响力，对《条例》进行系统性、学术性解释，详细阐述《条例》的立法背景、立法宗旨和法规条款内容，使公众特别是有意向投资建设海洋牧场的自然人、法人或者其他组织能够更好地了解海洋牧场的重要内涵和相关建设要求，积极地参与到海洋牧场开发建设中，也使相关政府行政人员能够充分领会《条例》的内涵和意义，有效地建立和完善相关政策和机制，加强对海洋牧场的监督管理。2017年上半年启动《条例》释义的编制工作，2017年年底形成送审稿。

（六）开展系列宣传活动

为更好地推动《条例》实施工作，进一步促进海洋牧场的普及宣传，有效提高全社会的法治意识、参与意识，不断为海洋牧场发展营造良好的社会氛围，围绕《条例》对宣传贯彻，会同有关方面开展新闻发布会、培训讲座、媒体报道、现场咨询、网站建设、热线问答等一系列宣传活动。2017年度开展《条例》宣贯活动6场次以上，并筹划建设海洋牧场专项网络宣传平台。

四、工作要求

1、建立工作制度。《条例》实施各项工作由领导小组统4

一领导，领导小组办公室负责跟进、督办。各项工作的牵头单位要按照本方案的总体要求，认真研究，细化措施，于4月20日前形成具体实施方案上报推进工作领导小组办公室。各项工作目标细化至月，同时明确配合单位的职责和完成时限，确保工作落实到位。建立联络员制度，各责任单位明确1名联络员，专门负责本单位《条例》相关工作的开展及信息上报工作。

2、强化考评督查。《条例》各相关工作列入局重点目标任务进行考核，同时作为评选优秀处室和先进个人的重要依据，各责任单位应于每个季度末月25日前上报本季度各项工作推进情况。领导小组办公室将会同局办公室、监察室对各责任单位工作推进情况进行督查并对督查结果予以通报。

3、落实保障经费。相关部门要积极争取财政资金，进一步加强我市海洋牧场建设和管理。针对《条例》推进工作中涉及规划编制、专项调研、宣传等工作，局办公室、局属各单位要统筹经费使用，对推进工作所需经费予以保障，确保各项工作顺利推进。要严格执行招投标和审计制度，规范财政资金使用管理，确保经费使用合规，发挥效益。

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《连云港市海洋牧场管理条例》推进实施方案工作任务分解表

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