2012新《党政机关公文处理工作条例》解读：七个变化,九个细节

新《党政机关公文处理工作条例》：七个变化，九个细节

2012年4月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《党政机关公文处理工作条例》（以下简称《条例》），同时废止了1996年中办印发的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年国务院印发的《国家行政机关公文处理办法》（以下简称办法）。《条例》的发布施行，对推进党政机关公文处理工作科学化、制度化、规范化将发挥重要作用。与《办法》对比，《条例》中出现了许多新的变化，主要表现在以下七个方面：

一、公文处理的概念更加科学

《办法》规定?公文处理是指公文的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作?，《条例》中按照公文办理的工作流程将公文办理工作概括为?拟制、办理、管理?三个相互关联、衔接有序的工作环节，简洁明了，?拟制?包括了?起草、审核、签发?三个环节（《办法》中隶属于发文办理），同时将整理（立卷）、归档划归至公文办理范畴。

二、公文的种类更加丰富

原《办法》中规定公文种类为13种，新《条例》中规定公文种类为15种，增加了?决议?（适用于会议讨论通过的重大决策事项）和?公报?（适用于公布重要决定或者重大事项），同时将?会议纪要?改为?纪要?。

三、公文要素做出了调整

《办法》第三章第九条规定?公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、

页码等组成?，增加了?份号?、?发文机关署名?、?页码?，减少了?主题词?。同时，对涉密文件、紧急公文、联合行文、公文标题等有了明确的规定：涉密文件要标注份号，紧急公文标注?特急??加急?，联合发文可以单独用主办机关名称，公文标题应标明发文机关，有特定发文机关标志的普发性公文可以不加盖公章等。

四、行文规则上做了具体规定

《条例》中规定向上级机关行文?原则上主送一个上级机关?；?党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权?；?请示?应当一文一事，并要提出倾向性意见；?除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文?；向下级机关行文也有明确的规定，?党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。需经政府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中须注明已经政府同意?、?党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文?。

五、文件签发程序更加规范

《条例》规定?重要公文和上行文由机关主要负责人签发?（《办法》只对上行文作此规定），?党委、政府的办公厅（室）根据党委、政府授权制发的公文，由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发?。

六、公文办理环节更加简明

收文办理环节增加了?承办?和?传阅?环节，对?承

办?和?传阅?环节也做出了具体的规定和要求；发文办理环节减少为四个，将?起草?、?审核?、?签发?环节划归到?公文拟制?部分了，?用印?划分到?印制?部分了。

七、公文管理环节更加严格

第七章第二十九条规定?党政机关公文由文秘部门或者专人统一管理。设立党委（党组）的县级以上单位应当建立机要保密室和机要阅文室，并按照有关保密规定配备工作人员和必要的安全保密设施设备?，第三十二条对?复制、汇编机密级、秘密级公文?也做出了明确详细的规定。

对照两办的《条例》检查工文办理过程中的格式和办理环节，?公务员考试之路?新浪博客博主上海刘源老师还发现有很多与新要求不一致的地方，疏理之后发现主要表现在以下九个方面，提请公考考生注意：

1、明确密级及保密期限。经过定密程序定为秘密文件的，应当在文件上标注密级及保密期限，规范用语为?绝密??机密??秘密?。

2、明确紧急程度。有时审计工作时间紧、任务重，在安排布署工作发文时，要在文件上标明紧急程度，文件上的规范用语应标注?特急??加急?，电报上的规范用语应标注?特提??特急??加急??平急?。

3、规范发文标志。《条例》中规定发文标志?由发文机关全称或者规范化简称加‘文件’二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。联合行文时，发文机关标志可以并用联合发文机关名称，也可以单独用主办机关名称?，对于一个部门一个单位应有一个统一规定，是用发文机关全称，还是用规范化简称加?文件?两字，必须统一。有时用发文机关全称，有时用简称加?文件?两字，让人犯疑。

4、落实签发人。在《条例》中文件格式部分对?签发人?有明确的要求：重要公文和上行文应当标注签发人姓名。

5、规范文件标题。文件标题由发文机关名称、事由和文种组成，在工作实务中，有时由于文件标题太长，文件上又有发文标志，往往在标题中忽略了发文机关名称，亟需规范。

6、规范文件落款。在《条例》第三章文件格式部分中，增加了?发文机关署名?的内容（?署发文机关全称或者规范化简称?），在现实中因为要加盖单位公章，或文件头上已有发文标志，往往只署发文日期，没署发文机关，亟需改正。

7、规范成文日期。按照《条例》中的规定?署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。联合行文时，署最后签发机关负责人签发的日期。?

8、删除主题词一栏。在公文的要素上，《条例》中减少了?主题词?的内容，在以后制文时就需删除这一栏内容，同时还规范抄送机关和印发机关及印发日期：除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。

9、严格上行文的报送程序：党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。

至于文件的字体、字号、版式等，按照《党政机关公文格式》国家标准执行。