自考行政管理学历年试题及完整版答案

2008年7

课程代码：00277

项选择题

1.为传统的行政组织理论奠定基础的是(D)

A.科学管理理论

B.管理过程理论

C.有限理性决策理论

D.官僚制理论

2.早期行政管理学理论的逻辑起点是(C)

A.社会人假设

B.理性人假设

C.经济人假设

D.道德人假设

3.科学管理理论的提出者是( B )

A.韦伯

B.泰罗

C.法约尔

D.威尔逊

4.雷格斯认为，融合型行政模式存在于( B )

A.工业社会

B.农业社会

C.过渡型社会

D.信息社会

5.经济体制的核心是( D )

A.生产关系

B.生产力

C.价格制度

D.社会资源调配制度

6.“受限市场模式”的主要特点是( A )

A.价格不可决

B.异质性

C.形式主义

D.重叠性

7.现代民主理论认为，现代民主政治的核心是( B )

A.人民当家作主

B.主权在民

C.君民同治

D.天赋人权

8.一切权力最原始、最直接的来源是( C )

A.诱导力

B.组织制度

C.强制力

D.信息

9.行政管理活动的实质和核心是( C )

A.行政决策

B.行政绩效

C.行政职能

D.行政方法

10.在现代社会中，国家的行政职能相对于立法职能，具有明显的( A )

A.执行性质

B.控制性质

C.领导性质

D.服务性质

11.我国的最高行政管理机构是( C)

A.中共中央委员会

B.全国人民代表大会

C.国务院

D.全国政协

12.下列行政管理机构中，属于信息机构的是(D)

A.监察部

B.国务院办公厅

C.公安部

D.档案局

13.实行内阁制的主要代表国家是( A )

A.英国

B.美国

C.法国

D.瑞士

14.人事行政管理中最经常的职责和最大量的活动是(C)

A.监督和控制

B.培训和管理

C.使用和开发

D.奖励和惩罚

15.管理经济广告、社会广告和文化广告，指导广告协会的工作属于( C )

A.市场行政管理

B.文化行政管理

C.工商行政管理

D.宏观经济行政管理

16.预算工作的中心环节是(B)

A.预算编制

B.预算执行

C.决算管理

D.预算管理

17.行政组织生存的依据与合法性基础是( A )

A.目标

B.职能

C.环境

D.技术

18.解决行政组织中上下级冲突的常见方式是( A )

A.服从权威

B.调处

C.谈判

D.冷处理

19.混合扫描决策模式的提出者是(C)

A.西蒙

B.林德布洛姆

C.埃佐尼

D.杜鲁门

20.行政执行工作的关键是( D )

A.计划

B.协调

C.动员

D.指挥

21.在行政管理中运用法律方法，首先必须加强( C )

A.思想教育

B.奖惩制度

C.法制教育

D.文化教育

22.经济方法利用经济杠杆对组织和个人行为进行调节和影响，因而具有( C )

A.无偿性

B.强制性

C.间接性

D.垂直性

23.行政管理过程中运用最普遍的行政管理方法是( A )

A.行政方法

B.经济方法

C.法律方法

D.行为方法

24.行政法律规范最基本的功能是(B)

A.组织与调节功能

B.规范与控制功能

C.改革与稳定功能

D.服务与保障功能

25.我国行政道德体系的基础和灵魂是( B )

A.为党服务

B.为人民服务

C.为国家服务

D.为政府服务

26.在我国，部门规章制定权属于(B)

A.国务院

B.国务院各部委

C.省级人民政府

D.全国人民代表大会

27.在行政绩效评估中，对公众满意进行调查，通常使用( B )

A.官方记录

B.问卷调查

C.培训观测者

D.信件调查

28.整个行政绩效体系的中枢与核心是( B )

A.经济发展

B.政治发展

C.社会发展

D.行政发展

29.行政发展的主要目的是(A)

A.提升行政能力

B.提高行政绩效

C.提高决策质量

D.提高行政透明度

30.行政发展的主要外部动力是( C )

A.技术

B.文化

C.政治

D.经济

二、多项选择题(本大题共10小题，每小题2分，共20分) 31.学习和研究行政管理的具体方法主要有(A.B.C.D)

A.规范方法

B.经验方法

C.案例方法

D.比较方法

E.系统方法

32.行政系统的经济环境基本构成要素包括( A.C.D.E )

A.经济力量

B.经济主体

C.社会经济结构

D.经济体制

E.科技发展水平

33.下列国家中实行联邦制的有(A.B.C.D.E)

A.美国

B.德国

C.澳大利亚

D.巴西

E.印度

34.改革开放前我国行政职能模式的特征是(A.B.D)

A.集中计划管理

B.微观直接管理

C.宏观间接管理

D.片面强调政治职能

E.片面强调经济职能

35.编制管理的主要内容是(B.C.D)

A.社会管理

B.职能管理

C.机构管理

D.人员编制管理

E.公共生活管理

36.当前我国政府国有资产行政管理事务主要包括(B.E)

A.有效管理国有资产

B.实现国有资产的有效运营

C.维护国有资产的正常运营

D.增加国有资产的价值

E.防止国有资产的流失

37.公共行政学者弗雷德里克森认为社会公平包括(A.B.C.D.E )

A.单纯的个人公平

B.分部化的公平

C.集团性的公平

D.机会公平

E.代际公平

38.下列属于行政机关外部监督主体的有( A.B.C.D.E )

A.权力机关

B.执政党

C.司法机关

D.人民政协

E.新闻舆论和公民

39.行政沟通的基本形态包括(A.B.C.D.E )

A.环式沟通

B.链式沟通

C.轮式沟通

D.Y式沟通

E.全通道式沟通

40.法律方法作为行政管理的基本方法，具有的特点是( B.C.D.E)

A.灵活性

B.权威性

C.强制性

D.稳定性

E.规范性

三、简答题(本大题共4小题，每小题5分，共20分)

41.简述有限政府时期行政职能的发展趋势。

第一,通过非国有化,减少政府对企业的微观管理;

第二,政府放松规制,更好地发挥巿场机制的作用;

第三,推进公共服务职能部门的社会化、巿场化。主要采取三种形式：政府业务合同出租；以私补公，打破垄断，建立政府部门与私营企业的伙伴关系；公共服务社会化。

42.简述完善我国行政决策程序的措施。

第一，强化行政决策过程的信息工作；

第二，强化行政决策过程的咨询工作；

第三，强化行政决策的民主参与；

第四，强化行政决策的制度建设。

43.简述行政绩效评估的程序。

实施具体的行政绩效评估应包括制定计划、初步调查、管理控制评估、详细评估和撰写评估报告五个步骤。

第一，制定计划。包括制定计划的目的；计划的具体内容；书面计划。第二，初步调查。

第三，管理控制评估。

第四，详细评估。包括详细评估的目的；详细审查的内容。

第五，撰写评估报告。

44.简述当代行政组织的变革趋势。

当代行政组织变革的趋势主要围绕着行政组织结构、行政组织权力关系等方面进行的。

行政组织结构的变革趋势：行政组织结构的变革可以从横向结构和纵向结构两个部分来讨论。

第一，在横向结构上，行政组织的变革主要有以下两方面：一方面是职能部门之间的地位由不平衡走向平平衡。另一方面，随着政府职能的调整相应的部门有增无减。

第二，在纵向层级上，行政组织结构从尖塔型结构向扁平结构发展的趋势。此外，为了克服行政组织层级过多的弊病，行政组织团队化也是近来行政组织发展的一种重要趋势。

行政组织权力分配关系的变革趋势：一方面，在行政组织体制内部，既出现了横向分析趋势，又出现了纵向分权趋势。另一方面，行政组织部分权力向社会组织转移。

四、论述题(本大题共2小题，每小题10分，共20分)

45.联系实际谈谈在行政管理过程中如何正确地运用授权艺术。

授权是指由行政领导者授予直接被领导者一定的权力，使其在领导的指导监督下，享有本职范围内的处理事务的自主权。授权之后，授权者对被授权者保持指挥、监督、检查的权力，被授权者负有完成任务、进行报告的责任和义务。行政领导者对被领导者的授权应该是全面的、系统的，包括人、财、物各方面，但是，关系全局目标、政策方针的

制定等自身主要的权力不能全部授予，必须保留对下级的监督权、检查权和纠正权。

在授权过程中，必须遵循以下授权原则：权责统一原则；视能授权原则；信任与监督相统一的原则；单一隶属原则。

一般说来，授权有以下几种方式：充分授权，不充分授权；弹性授权；制约授权。

46.联系实际，分析我国行政改革的内容与原则。

行政改革是行政发展的重要途径。

一般来说，行政改革的基本内容有三大方面：功能调整；结构重组和行为变革。

第一，功能调整：即政府职能的转变，是对政府在整个社会系统中所扮演角色的重新定位。当前，政府职能转变的目的就是要把全能政府转变成有限政府，把管制政府转变为服务型政府，把政府从大量的社会事务中解脱出来，将这些职能交给或归还给社会，由社会经济组织或中介组织去承担，政府则以宏观调控、政策规划、协调监督和服务保障等内容作为政府管理社会公共事务的主要职能。

第二，结构重组：主要是指行政权力结构、行政组织结构和人事管理制度的变革。中央与地方之间、地方各级政府之间、同级政府各部门之间行政关系的变更、行政权限的重新划分、行政区划的调整以及机构改革等，都属于结构重组的内容。

第三，行为变革：主要是指行政规章制度、工作程序、行政人员的工作态度和行为方式等方面的改造和更新。主要针对行政体制运行过程的各个环节进行变革，如完美决策机制，实现决策的科学化、民主化；加强行政协调机制；引入包括全面质量管理、成本管理、企业化政府、电子政府等现代化的管理技术；完善行政监督体制等。

行政改革的原则：

第一，综合配套、整体推进。行政发展要求政治体制改革和经济体制改革应该与行政改革整体推进，协调发展。

第二，坚持依法行政改革。这样可以有效避免因领导人的意志或其他原因造成的随意性，同时也有利于行政改革的长期坚持和稳步发展，更有利于用法律的形式巩固改革的成果。

第三，注重专家咨询与改革方案的论证。一方面，因为专家的身份相对来说比较超脱，利益相关程度较低，提出的意见或者改革方案相对来讲比较客观和科学；另一方面，还要注意对改革方案进行多方面的论证，以尽量提高改革方案的可行性和科学性。注重专家咨询与改革方案的论证，有利于使行政改革建立在严格的科学精神和坚实的现实条件的基础上。

五、案例分析题(本题10分)

47.国务院经过审核和充分论证，决定第三批取消和调整审批项目近500项。加上前两批已取消和调整项目，先后三批共取消和调整审批项目近1800项，同时对涉及9部法律的11项审批项目提出了取消和调整的建议。2004年8月，十届全国人大常委会第十一次会议通过了这9部法律的修正案。至此，一共取消和调整审批项目超过1800项，占总数的50.1%。除此之外，国务院对行政审批的方式也进行了改革，如实行限时审批、电子审批、阳光审批，加强了对行政审批的监督。最终，实现了大幅度减少行政审批事项的目标，在政治、经济和社会各个层面都产生了积极的效应，向社会公布后，国内外普遍反应良好。请问：

(1)行政审批制度在行政管理中的作用何在?

行政审批制度是行政许可制度的一种形式，是政府干预巿场、管理社会的一种重要手段，是当今当世界各国较为普遍采用的一种行政管理方式或制度之一。

(2)国务院为什么要主动放弃这些审批权力?

改革开放以前，我国实行的计划经济体制严重影响了中国经济的发展。改革开放以后，政府开始逐步放松对经济的具体管理体制，开始朝着有限型政府的方向迈进，实践已经证明，这样做有利于经济和社会发展。国务院部门之所以放弃审批权也是由于以往审批权过多，已经影响了经济和社会的发展。

(3)国务院这种做法的意义是什么?

推动了政府行政职能的转变，减少政府对巿场和社会的不必要干预，既提高了行政审批的效率，又减少了行政审批中的腐败现象。

2009年7月自考《行政管理学》试题和答案

全国2009年7月高等教育自学考试

课程代码：00277

一、单项选择题(本大题共30小题，每小题1分，共30分)

在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。

1.西方行政管理学的创始人是（）

A.威尔逊

B.史坦因

C.魏洛比

D.古德诺

答案C

解析:行政学一词最早是由德国学者施坦因1865年撰写的《行政学》一书提出，但当时其主要内容是行政法。现代意义上的行政学，产生于1887年的美国，以威尔逊《行政研究》一文的发表为标志，他把政治和行政加以区分，被誉为行政学鼻祖。美国学者古德诺于1900年发表了《政治与行政》一书，把政治功能和行政功能予以理清，探讨了政治与行政的协调。从此，越来越多的学者把行政学作为独立学科加以研究。1926年，美国学者怀特出版《行政学导论》一书，作为首套行政学教材，确立了行政学学科体系。在怀特之后，1927年美国学者魏劳毕发表《行政学原理》，1930年美国学者费富纳发表《行政学》，两人在行政学体系上进一步完善怀特的工作，重点研究了管理工作中的财政与预算问题，讨论了物质与采购、储藏等问题。至此，行政管理学这门学科基本形成。

2.在我国，行政管理的主体是（）

A.人民代表大会

B.人民政府

C.人民政协

D.党委

答案:B

解析:在我国，行政管理主体是国务院和地方各级人民政府。公共行政客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。行政管理活动的根本原则是依法管理。

3.法国学者法约尔提出的著名管理理论是（）

A.管理过程理论

B.组织行为理论

C.科学管理理论

D.官僚组织理论

答案:A

解析:法约尔的一般管理理论是西方古典管理思想的重要代表，后来成为管理过程学派的理论基础（该学派将法约尔尊奉为开山祖师），也是以后各种管理理论和管理实践的重要依据，对管理理论的发展和企业管理的历程均有着深刻的影响。

4.在雷格斯的行政生态模式中，工业社会的行政模式被称为（）

A.融合型模式

B.衍射型模式

C.交互型模式

D.棱柱型模式

5.经济体制的核心是（）

A.价格形成机制

B.经济增长方式

C.社会资源调配制度

D.经济核算制度

答案:C

解析:经济体制，主要分社会主义公有制和资本主义私有制两种，顾名思义，“公有”、“私有”主要体现的是社会资源的调配模式。

6.真正使行政生态研究成为一门系统的行政学分支学科，并在学术界占有一席之地的

是（）

A.高斯

B.雷格斯

C.西蒙

D.泰罗

答案B

解析真正使行政生态研究成为一门系统的行政学分支学科的，是美国学者雷格斯。雷格斯认为：“要了解一个社会的行政行为，就必须跳出行政本身的范畴，而从其社会背景去了解，也即是去了解公共行政与其环境之关系。”雷格斯通过运用生态学理论和方法来分析社会环境因素与公共行政之间的相互影响，建立起了较为系统的行政生态学理论体系。

7.一切权力最原始、最直接的来源是（）

A.诱导力

B.强制力

C.组织制度

D.利益

答案:B

8.行政权力合法性的基础是（）

A.公共性

B.强制性

C.执行性

D.有限性

答案:B

9.行政管理活动的实质和核心是（）

A.行政职能

B.行政执法

C.行政监督

D.行政指导

答案:A

10.在西方，我们将处于相对弱势地位时期的政府称为（）

A.全能政府

B.无政府

C.“守夜人”政府

D.有限政府

答案:C

11.半总统制类型国家的典型代表是（）

A.英国

B.德国

C.法国

D.瑞士

答案:C

12.统计局属于行政管理机构中的（）

A.咨询机构

B.辅助机构

C.信息机构

D.派出机构..

答案:A

13.行政管理机构的首要特性是（）

A.合法性

B.主体性

C.系统性

D.权威性

答案:A

14.整个预算工作的中心环节是（）

A.预算编制

B.预算执行

C.预算核算

D.决算管理

答案B

15.解决与机关工作人员生活起居有关问题的管理活动被称为（）

A.机关环境管理

B.服务后勤管理

C.生活后勤管理

D.物资管理

答案C

16.会议管理的核心内容是（）

A.会议质量控制

B.会议接待

C.会议议程

D.会议规模

答案:A

17.行政组织的构成要素中，最活跃的要素是（）

A.行政职位

B.行政人员

C.行政体制

D.精神要素

答案:B

18.行政组织生存的依据是（）

A.职能

B.目标

C.环境

D.权力

答案B

19.行政管理活动作为一种有目的的活动的根本标志是（）

A.行政监督

B.行政决策

C.行政执行

D.行政改革

答案B

20.渐进决策模式的提出者是（）

A.西蒙

B.韦伯

C.林德布洛姆

D.埃佐尼

答案C

21.可以挖掘人的潜能，激发人们的主动性和积极性的行政管理方法是（）

A.经济方法

B.行政方法

C.行为方法

D.法律方法

答案:C

22.行政指令实质上依靠的是（）

A.法律

B.强制性权威

C.道德规范

D.行政权力

答案D

23.破釜沉舟属于（）

A.目标激励

B.奖励激励

C.竞争激励

D.反激励

答案A

24.我国行政道德体系的基础与灵魂是（）

A.为政府服务准则

B.为党服务准则

C.为人民服务准则

D.为社会主义服务准则

答案C

25.在我国，宪法将制定行政规章的权力授予（）

A.国务院

B.全国人大

C.省级人大

D.国务院各部委

答案B

26.行政道德规范区别于行政法律规范的最基本属性是（）

A.自律性

B.政治性

C.相对稳定性

D.权威性

27.在市场经济条件下，政治绩效最经常表现为（）

A.政治体制改革的力度

B.政治体制改革的成果

C.制度安排和制度创新

D.经济发展水平

28.行政绩效评估活动的基础和核心是（）

A.选择和确定评估人员

B.选择和确定评估对象

C.选择和确定评估结果的公布机制

D.选择和确定指标体系

29.崇尚非连续性的渐进主义，主张对行政机构实行更严格管理监控的行政发展模式是（）

A.英美模式

B.法德模式

C.希腊模式

D.韩国模式

30.行政发展的主要目的是（）

A.提高行政效率

B.提升行政能力

C.精简行政机构

D.降低行政成本

答案A

二、多项选择题(本大题共10小题，每小题2分，共20分)

在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的。请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。

3l.研究和学习行政管理学的具体方法主要有（）

A.规范方法

B.经验方法

C.案例方法

D.理论联系实际方法

E.比较方法

32.一般认为，行政系统的经济环境基本构成要素包括（）

A.经济力量

B.社会经济结构

C.经济体制

D.科技发展水平

E.产业结构

33.一定的社会资源构成了行政权力的具体来源，这些具体来源有（）

A.强制力

B.诱导力

C.组织制度

D.信息

E.个人因素

34.行政职能的特点主要有（）

A.执行性

B.独立性

C.整体性

D.多样性

E.动态性

35.财务行政管理事务主要包括（）

A.税务管理

B.统计管理

C.预算管理

D.会计管理

E.审计管理

36.行政领导行为的特点有（）

A.统一性

B.合法性

C.权威性

D.服务性

E.综合性

37.我国行政监察机关依法享有的职权有（）

A.检查权

B.建议权

C.调查权

D.通报权

E.行政处理权

38.20世纪90年代以后，电子政务迅猛发展的主要原因有（）

A.政府转型的背景

B.因特网的发展

C.电子商务和大公司的驱动

D.全球化的竞争

E.领导人的政治意志

39.行政道德具体规范的主要内容有（）

A.勤政

B.廉政

C.遵纪守法，依法行政

D.实事求是，科学行政

E.热情待人，协调行政

40.根据评估的方法，可以将行政绩效评估指标体系划分为（）

A.经济评估指标

B.效率评估指标

C.环境评估指标

D.效益评估指标

E.公平评估指标三、简答题（本大题共4小题，每小题5分，共20分）

41.简述行政权力与行政责任的关系。

答案:从总体上讲，行政权力与行政责任之间存在既相互生成又相互制约的关系。一方面，行政权力引起行政责任，行政责任的设置，就是为了规范行政权力的运行，使其有序化。因而，行政责任对行政权力具有制约作用；另一方面，行政责任的实现与发挥作用，离不开行政权力的因素。行政权力是确保行政责任最终得以实现的保障之一。42.简述强势政府时期的行政职能方式。

答案:1)广泛合用法律手段

2)使用计划手段

3)制定产业政策

4)采取财政政策,金融政策等经济手段

5)采取直接的行动手段

43.简述我国行政决策程序上存在的主要问题。

答案:（1）决策信息的收集和处理工作存在着信息不全和信息失真的问题

信息的全面性和准确性程度对决策的正确程度起着决定性作用。可以这样说，目前我国一些地方政府在某些重大决策上的失误绝大多数都与信息的不全面、不准确有关。造成这种现象的原因主要有以下几个方面：①是有的领导人对信息工作不重视，在信息不足的情况下过于自信，并仓促做出决策；②是获取信息的方法不科学，我国政府中的一些官员习惯于采用典型调查法、召开座谈会和听汇报等方法获取信息，有些官员甚至为了所谓政绩发布虚假信息，这都导致信息片面和失真；③是我国政府专业性信息机构不足，而且还存在着职能错位的问题。我国政府的专业性信息机构主要有政府内设的统计机构、信息中心、政策研究机构等，但这些机构往往人员偏少。

（2）决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低的问题

目前，我国的一些地方政府对重大社会经济问题的决策方案的设计，往往由政府官员或政府机构自行设计而不太注重专家的作用，甚至根本不请专家参与，即使请专家参与也仅仅是做做样子，走走形式。事实上很多重大决策问题往往非常专业，而我们的政府领导者又不可能是各方面的专家，加之他们精力有限，因此，这些由政府机构自行设计的方案往往比较表面化，比较“粗”而不“细”，专业化程度较低而难以解决问题的实质。

（3）决策方案的评估存在着“论而不证”的问题

近些年来，由于中央反复强调要实现决策的科学化、民主化，因此很多地方政府在决策的最后“拍板定案”前也往往做一些“论证”，其中也有很多论证是科学的、客观的，对于保证决策的正确性确实起了很大的作用。但有些论证也确实是仅仅走走形式而已，甚至有的论证只是长篇大“论”地为领导提出的决策方案唱赞歌，而对决策方案的“正确”与“错误”不加以客观、科学地求“证”，这种“论而不证”的“御用”论证往往是导致决策失误的重要原因之一。

（4）决策方案的选择存在着民主化程度低的问题

民主集中制是我国重大决策的一个基本原则，但目前在一些地方政府的重大决策中，往往强调“集中”有余，而强调“民主”不够。很多重大决策仍然是“一把手”说了算数，这种现象并不鲜见。有些决策虽然表面上采取了较为民主的形式，在决策前让有关方面参与讨论，但最后还是一两个人的意见起关键作用，而绝大多数人的意见则被搁置一边，实质上还是个人说了算，所谓民主只是装装门面而已。44.简述行政绩效评估的程序。

答案:行政绩效评估程序是指实施行政绩效评估的过程及其所包含的各个阶段。实施具体的行政绩效评估应包括制定计划、初步调查、管理控制评估、详细评估和撰写评估报告五个步骤。

四、论述题（本大题共2小题，每小题10分，共20分）

45.联系实际，谈谈在我国当前条件下行政信息公开化的含义及其作用。答案:(答案要点)1)、行政信息公开化有助于民主行政的发展

2)、行政信息公开化有利于人民的生活和工作

3)、行政信息公开化有利于防止行政权力的腐败

4)、行政信息公开化有助于促进行政效率的提高

5)、行政信息公开化有助于我国政府更好的应用WTO的要求

46.试述当代中国行政发展的主要特征。

答案:(一)始终坚持以发展经济为中心

(二)正确处理改革、发展和稳定的关系

(三)借鉴国外行政改革经验与吸收我国传统行政精华并举

(四)坚持渐进式改革

(五)立足于中国国情

五、案例分析题(本大题10分)

47.国务院总理温家宝2005年2月23日主持召开国务院常务会议，研究部署进一

步加强煤矿安全生产工作，强调各级政府和煤炭企业要加强领导，落实责任，痛下

决心，标本兼治，坚决防范煤矿重特大事故的发生。国务院决定，把国家安全生产

监督管理局升格为国家安全生产监督管理总局，提高监察的权威性，强化煤矿安全

监察执法。

请问：(1)这次机构的微调遵循了行政管理机构设置的哪些原则? (2)这次机构微调说明了什么?

全国2010年4月高等教育自学考试

课程代码：00277

一、单项选择题(本大题共30小题，每小题1分，共30分)

1.行政管理学的创始人是( C)

A.泰罗

B.古德诺

C.威尔逊

D.法约尔

2.霍桑实验提出了(a)

A.“社会人”假设

B.“政治人”假设

C.“经济人”假设

D.“道德人”假设

3.研究和学习行政管理学的具体方法中，主要注重个别事例特殊性研究的方法是( d)

A.比较方法

B.经验方法

C.规范方法

D.案例方法

4.对特定行政系统的战略性、长期性与全面性存在与运行产生根本性影响的各种环境因素集合，指的是( b)

A.微观行政环境

B.宏观行政环境

C.中观行政环境

D.外部行政环境

5.在雷格斯提出的“融合一棱柱一衍射的行政模型”中，棱柱型行政模式是( a)

A.过渡型社会的行政模式

B.工业社会的行政模式

C.农业社会的行政模式

D.信息社会的行政模式

6.我国的政权组织形式是(c )

A.人民民主专政

B.中国共产党领导下的多党合作制

C.人民代表大会制度

D.三权分立制

7.在下列国家中，实行联邦制的是(D )

A.中国

B.英国

C.日本

D.美国

8.行政权力合法性的基础是(A )

A.公共性

B.强制性

C.自主性

D.有限性

9.强势政府时期，行政职能所具有的特点是( A)

A.行政职能范围大大拓展

B.政府很少对经济进行干预

C.政府职能非常有限

D.适应自由资本主义的发展

l0.行政管理活动的实质和核心是(C )

A.行政权力

B.行政组织

C.行政职能

D.行政发展

11.行政管理机构设置的最基本原则是( A)

A.适应性

B.协调性

C.法制性

D.精干高效

12.从行政管理机构的性质看，统计局属于(C )

A.咨询机构

B.监督机构

C.信息机构

D.执行机构

13.外交部在国外的使馆、领馆属于(b )

A.辅助机构

B.派出机构

C.执行机构

D.咨询机构

14.人事行政管理最经常的职责和最大量的活动是( C)

A.计划和组织

B.制度建设与具体落实

C.使用和开发行政人员

D.激励和监督行政人员

15.预算管理实质上是一种(B )

A.技术性的管理活动

B.政治性的行政活动

C.经济性的分配活动

D.经济性的技术活动

16.在西方国家，文官制度最早产生于(A )

A.英国

B.美国

C.法国

D.德国

17.行政组织中最活跃的要素是( C)

A.行政权力

B.行政职位

C.行政人员

D.行政体制

18.解决上下级行政组织冲突的常见方式是(A )

A.服从权威

B.谈判

C.冷处理

D.调解

19.渐进决策模式理论的提出者是(A )

A.林德布洛姆

B.阿?埃佐尼

C.杜鲁门

D.赫伯特?西蒙

20.最典型的事前行政监督是( C)

A.国政调查

B.质询

C.听证会制度

D.人大代表视察

21.使行政管理思想变为现实状态的中间媒介是( d)

A.行政管理制度

B.行政控制技术

C.行政领导方式

D.行政管理方法

22.经济方法利用经济杠杆对组织和个人行为进行调节和影响，因而具有( C)

A.无偿性

B.强制性

C.间接性

D.垂直性

23.所谓破釜沉舟、背水一战属于( D)

A.目标激励

B.奖励激励

C.竞争激励

D.反激励

24.建立在“性恶论”伦理哲学基础上的行政管理原则与管理模式是( C)

A.以德行政

B.诚信行政

C.依法行政

D.透明行政

25.行政职业道德的核心规范，也是为人民服务准则的最基本规范要求是(a )

A.廉政

B.遵纪守法

C.实事求是

D.勤政

26.在我国，有权制定行政法规的是(A )

A.国务院

B.全国人大及其常委会

C.国务院各职能部门

D.省级人民政府

27.一般来说，一国的行政经济绩效主要是指(b)

A.GDP增长速度

B.宏观经济发展水平

C.财政收入状况

D.人民收入水平

28.开展政府绩效评估的前提和基础是( a)

A.立法保障

B.公民参与

C.信息公开

D.加强监督

29.改革开放以来，我国的行政改革始终坚持(B )

A.以政治改革为中心

B.以经济建设为中心

C.以行政领导体制改革为中心

D.以完善公务员制度为中心

30.行政发展的主要目的是( C)

A.提高行政效率

B.转变行政职能

C.提升行政能力

D.完善行政体制

二、多项选择题(本大题共10小题，每小题2分，共20分)

在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。

31.20世纪90年代以来，西方国家占主导地位的行政管理学理论有( abc)

A.新公共管理理论

B.政府治理理论

bc

C.后现代公共行政理论

D.古典行政理论

E.科学管理理论

32.行政系统的经济环境的基本构成要素分别是(abcd )

A.经济力量

B.社会经济结构

C.经济体制

D.科技发展水平

E.国民受教育程度

33.在现代社会，行政权力是一种(ace)

A.公共性权力

B.私人权力

C.政治权力

D.本原性权力

E.从属性权力

34.强势政府时期政府经济职能的增强主要体现在(abce )

A.政府加强对市场的宏观调控

B.兴办国有企业

C.加强对企业的规范与管制

D.强调市场作用的发挥

E.公共服务社会化

d

35.编制管理的主要内容包括( acd)

A.职能管理

B.后勤管理

C.机构管理

D.人员编制管理

E.档案管理

36.社会保障行政管理的内容主要有(bce)

A.流动人口管理

B.制定社会保障法律与法规

C.社会保障资金的管理

D.村民自治管理

E.社会保障对象的管理

37.行政系统的内部监督系统包括一般监督和专门监督两个子系统，其中专门监督包括

(dc )

A.政党监督

B.公民监督

C.司法监督

D.行政监察

E.审计监督

38.在下列行政沟通的方式中，属于非语言沟通的是( abe)

A.服饰

B.手势

C.广播

D.面谈

E.标志

39.法律方法作为行政管理的基本方法，其主要特点是(bcde )

A.灵活性

B.权威性

C.强制性

D.稳定性

E.规范性

40.行政道德规范的基本功能主要有( acd)

A.导向和约束功能

B.规范与控制功能

C.自我调节功能

D.示范与激励功能

E.外在调节功能

三、简答题(本大题共4小题，每小题5分，共20分)

41．简述行政权力的具体来源。

1、强制力（强制力是一切权力的最原始，最直接的来源）

2、诱导力（与强制力相对应，它不是依靠惩罚或威胁，而是给予物质或精神奖励，引诱行政权力客体服从管理）

3、组织制度（是行政组织结构及其所懒以运行的制度规则，行政主体可依靠层级性组织结构，通过强制或诱导，要求下级服从）

4、信息（在现代社会，信息越来越成为最重要的财富和资源）

5、个人因素（行政人员个人的品德、知识、能力、人际关系等都可以构成一种影响力，使得行政客体服从）

42．简述西方发达国家行政机构改革的主要内容。

1、从“大政府”向“小政府”转变

2、行政机构内部的决策与执行职能及机构的分离

3、行政管理机构的分化权

4、强化综合协调行政管理机构及其职能

5、行政管理机构设置的弹性化

43．简述行政执行的主要环节。

行政执行最重要的环节主要是计划、动员、指挥、协调、控制。

1、计划（是一种事先安排）

2、动员（行政执行机构及其领导领导者积极向行政人员及于行政执行

有关的人员解释和宣讲行政政策的内容及其重要意义，布置行政执行的任务）

3、指挥（执行工作的好处取决于执行使工作是否得当）

4、协调（统一步骤，统一行动）

5、控制（要使行政执行过程不发生偏离决策目标的重大失误）

44．简述成本收益评估方法的具体操作步骤。

1、估计成本及收益（内部和外部成本及收益，可直接计量和间接计量成本及收益、首要和次要成本及收益、净收益值和再分配性收益）

2、成本和收益折现

3、得出最后结论

四、论述题(本大题共2小题，每小题10分，共20分)

45．联系实际，分析我国行政职能转变的必要性。

必要性：（1）转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求

（2）转变行政职能是迎接经济全球化的需要

（3）转变行政职能是实现经济、社会和人的全面发展的需要

（4）转变行政职能是深化政治体制改革的需要

（5）转变行政职能是机构改革的动因和基础

46．试论述我国加入WTO后行政发展的趋势。

1、加快从全能行政向有线行政转变的步伐

2、熏塑政府与社会的关系。

3、从权利行政向规矩行政转变

4、从暗箱行政向透明行政转变

五、案例分析题（本题10分)

47.2008年5月1日，《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)正式实施，要求政府公开与公众利益相关的非国家机密信息。

2009年10月8日，深圳市“公共预算观察志愿者”组织成员按网上查到的政府部门联系方式，依据《条例》分别向不同政府部门提出公开2009年度财政预算的申请。广州市很快进行了回复，并在政府网站上公开了全部l14个政府部门的财政预算。此举在社会上引起极大反响。人们认为“公共财政预算不应是国家机密；预算信息公开，应以不涉及到国家机密、国家安全的信息为限度，其余都应该公布”。不久，上海市政府也顺应民意，表示将向全社会公布包括财政收支总量、增减幅度，预算执行进度、部分重点项目等财政预算执行信息，并表示将建立信息定期公开发布机制。

2010年1月，财政部向各地财政部门发出《关于进一步做好地方财政预算信息公开的通知》(征求意见稿)，要求各地做好预算信息的主动公开工作、依申请公开工作和其他相关基础工作，并对财政预算信息公开的内容、方式和范围作出了统一的要求。

由此可以预计，在不远的将来，全国范围内的财政预算公开将成为现实。过去只有人大代表才能了解到的公共财政收支情况，普通市民也可以在网上查到。

结合上述材料，分析

(1)什么是行政信息公开化?

(2)在我国行政信息公开化有何作用?

全国2010年7月高等教育自学考试

课程代码：00277

一、单项选择题（本大题共25小题，每小题1分，共25分）

1.与政治相对应的“行政”是指(B )

A.国家政策的制定

B.国家意志的执行

C.企业内部的管理活动

D.国家审判机关的执法活动

2.行政管理学的创始人是(D )

A.罗纳德·怀特

B.魏洛比

C.古德诺

D.伍德罗·威尔逊

3.首先提出行政环境问题并予以研究的学者是(A )

A.高斯

B.泰罗

C.帕森斯

D.韦伯

4.在雷格斯的三种行政模式中，与农业社会相适应的行政模式是(A )

A.融合型行政模式

B.衍射型行政模式

C.棱柱型行政模式

D.法理型行政模式

5.从根本上制约着行政系统的规模、体制结构与运行方式等基本因素的是B( )

A.政治力量

B.经济力量

C.文化力量

D.社会结构

6.行政权力的根本目标是( C

A.提高行政效率

B.发展社会经济

C.执行国家意志和实现公共利益

D.维护社会稳定

7.在中国计划经济时期，事权主要表现为( B)

A.政治管理权

B.经济管理权

C.社会事务管理权

D.文化管理权

8.在现代社会，相对于国家的立法职能而言，国家的行政职能具有明显的( A)

A.执行性

B.多样性

C.整体性

D.监督性

9.改革开放以来我国政府职能的重心是(C )

A.以阶级斗争为中心

B.以科技发展为中心

C.以经济建设为中心

D.以政治发展为中心

10.行政管理机构的首要特性是( C)

A.系统性

B.合理性

C.合法性

D.主体性

11.国家有关行政管理机构依法在一定区域内设立的分支机构或代表机构是( D)

A.信息机构

B.咨询机构

C.辅助机构

D.派出机构

12.人事行政管理最经常的职责和最大量的活动是对行政人员进行合理的(B )

A.计划和组织

B.使用和开发

C.激励和监督

D.调任和辞退

13.政府预算工作的中心环节是(B)

A.预算编制

B.预算执行

C.决算管理

D.预算外资金管理

14.目前实行委员会制的典型国家是( D)

A.德国

B.法国

C.英国

D.瑞士

15.行政组织中最基本的构成要素是(A )

A.行政职位

B.行政人员

C.行政体制

D.精神要素

16.渐进决策理论模式的主要代表人物是(C )

A.威尔逊

B.西蒙

C.林德布洛姆

D.埃佐尼

17.行政执行工作的关键是( D)

A.计划

B.协调

C.动员

D.指挥

18.使行政管理思想变为现实状态的中间媒介是(B )

A.行政技术

B.行政管理方法

C.行政理念

D.行政人员

19.在行政管理方法中，经济方法的核心是( A)

A.物质利益

B.市场规范

C.道德诉求

D.等价交换

20.行政道德体系的灵魂是(B )

A.行政道德主体

B.行政道德准则

C.行政道德观念

D.行政道德水平

21.法律方法所依据的法律，其规范的对象和内容都是相对固定的。这体现了该方法的(C )

A.权威性

B.强制性

C.稳定性

D.具体性

22.行政绩效评估活动的基础和核心是(D )

A.设计评估问题

B.确立评估程序

C.发布评估效果

D.确立评估的指标体系

23.一般来说，一国的行政经济绩效主要是指该国的(D )

A.微观经济发展水平

B.中观经济发展水平

C.客观经济发展水平

D.宏观经济发展水平

24.行政发展的主要外部动力是(C )

A.技术

B.文化

C.政治

D.经济

25.行政发展的途径是(A )

A.行政改革

B.行政调节

C.行政控制

D.行政管理

二、多项选择题（本大题共10小题，每小题2分，共20分）

26.研究和学习行政管理学的具体方法有(ACDE)

A.规范方法

B.理论联系实际方法

C.经验方法

D.案例方法

E.比较方法

27.目前，受限市场模式在我国仍然存在，主要表现在(DE )

A.全国市场的统一性

B.价格垄断制

C.市场具有高度的独立性

D.价格双轨制

E.全国市场的分割性

28.公共利益作为行政权力的价值取向，在行政权力的运作上主要体现在( ABCD)

A.行政权力活动强调公开性和透明性

B.行政权力的出发点是基于公共利益考虑

C.行政权力体现服务行政的精神

D.行政权力运行过程中贯彻公平原则

E.行政权力具有无限性

29.强势政府时期的行政职能方式主要有(ABCDE )

A.广泛使用法律手段

B.使用计划手段

C.制定产业政策

D.采取财政政策、金融政策等经济手段

E.采取直接的行动手段

30.编制管理的主要内容包括(ACD )

A.职能管理

B.后勤管理

C.机构管理

D.人员管理

E.财务管理

31.人口行政管理的主要内容包括( ABC)

A.居民身份证管理

B.计划生育管理

C.流动人口管理

D.公民素质管理

E.妇幼保健管理

32.行政沟通的基本形态主要有(ABCDE )

A.环式

B.轮式

C.链式

D.X式

E.全通道式

33.运用经济方法应遵循的原则主要有( ABE)

A.适度原则

B.与法治相结合的原则

C.精简原则

D.坚持具体指导原则

E.与思想教育相结合的原则

34.行政道德规范的基本功能包括( CDE)

A.规范与控制功能

B.组织与调节功能

C.导向和约束功能

D.自我调节功能

E.示范与激励功能

35.法德行政发展模式的主要手段包括(BCD )

A.严格监控行政机构

B.调整公共事业

C.压缩人事开支

D.转变组织机构职能

E.改善政府工作效率

三、简答题（本大题共5小题，每小题5分，共25分）

36．简述我国现行行政文化环境的基本特点。P56

37．简述中国改革开放前行政职能的主要弊端。P112

38．简述我国行政管理机构改革的基本经验。P157

39．简述行政组织设计的影响因素。P199

40．简述当代中国行政发展的基本特征。P373

四、论述题（本大题共2小题，每小题10分，共20分）

41．联系实际分析重构我国中央政府与地方政府权力关系的基本思路。P89

42．试述当前条件下提高我国行政绩效的基本途径。P351

五、案例分析题(本题10分)

43.2009年，金融危机导致我国上千家光伏企业受到影响。为帮

助光伏发电企业应对危机，我国有关部委及时启动了扶持光伏产业的“金太阳示范工程”：按光伏发电系统及其配套输配电工程总投资的50％给予企业财政补助，对偏远无电地区的独立光伏发电系统，则按总投资的70％给予补助。同时规定每省受补助项目在一期申报时最多不能超过20兆瓦，补贴标准为20元／瓦。“金太阳示范工程”对陷入金融危机困顿中的光伏企业来说，无疑是“及时雨”。一时间，对“金太阳示范工程”趋之若鹜的不只是从事光伏发电的企业，还包括一些不具备资质和条件的投资者，他们共同造就了当年中国光伏产业的“繁荣”。

但在“繁荣”的背后，有部分企业采取虚报甚至使用低、劣产品上马光伏项目等方式骗取政府补贴，对我国光伏产业的正常发展产生了不良影响。面对扶持政策及其导致的后果，光伏发电企业及相关专家认为：引导光伏产业的发展，财政扶持是必要的，但要把好事办好，政府出台政策前应做好咨询与信息收集工作，倾听行业意见，同时对享受政策补助的企业应加强市场调查与监管。而当务之急应是出台解决光伏企业上网电价问题的扶持政策。因为按照现在光伏发电企业的投资成本、实际发电天数、现行的电价，光伏发电企业是难以全面盈利的。但是，目前我国的“金太阳示范工程”项目补贴的重点主要集中在安装环节，并未解决上网电价这一关键性问题。另外，“金太阳示范工程”项目按照每省20兆瓦的标准进行补贴，没有考虑到东西部地区土地和光照条件的差别。以北京、上海为例，想要找到可以生产20兆瓦的太阳能生产基地恐怕比在西部的荒漠里难得多。不仅如此，与光伏发电产业政策相配套的措施，如“金太阳示范工程”的验收标准尚没制定，评估机制尚不健全，后期监管措施也几乎没有。凡此种种，势必给光伏产业的发展带来不利影响。

问题：(1)结合案例，说明我国行政决策程序上存在的主要问题。P239

(2)结合案例，谈谈实现我国行政决策的科学化、民主化的基本思路。P243

参考答案

一、单选：

1-5 BDAAB；6-10 CBACC;11-15 DBBDA 16-20 CDBAB 21-25 CDDCA

二、多选：

26 ACDE 27 DE 28 ABCD 29 ABCDE 30 ACD 31ABC 32 ABCDE 33 ABE 34 CDE 35 BCD

三、简答题

36.答：①管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变；

②全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变；

③自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化的转变；

④依附服从型行政公共关系文化向自主参与型行政公共关系文化的转变。

37. 答：①造成政府机构膨胀；②资源配置效率低下；③企业和社会缺乏动力机制；④容易产生腐败。

38. 答：①坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府行政职能作为机构改革的关键；

②坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务；

③坚持积极稳妥的方针，既审时度势，把握时机，坚定不移地迈出改革步伐，又充分考虑各方面可承受的程度，审慎地推进改革；

④坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人员，优化干部队伍结构；

⑤按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设。

39. 答：一般包括三个方面，即行政组织的目标、职能与环境，技术特征以及二者的匹配性。其中目标是行政组织生存的依据也是其合法性基础；行政组织的职能由组织目标来决定。

40. 答：①始终坚持以发展经济为中心；

②正确处理改革、发展和稳定的关系；

③借鉴国外行政改革经验与吸收我国传统行政精华并举；

④坚持渐进式改革；

⑤立足于中国国情

四、论述题

41. 答：根据我国国情，总结发达国家处理中央政府与地方政府关系的成功经验，在中国中央政府与地方政府关系改革的目标模式上，必须改变过去中央高度集权体制，建立新型体制，形成一种职权明确、权责统一、协调制衡的法制化的关系模式，充分发挥中央和地方两个积极性，更好地促进市场经济体制的建立和完善，促进社会主义民主政治的发展，其具体内容包括：①以宪法形式明确规定两者分权范围；

②实现中央与地方利益分配的合理化；

③实行地方分权和基层自治；

④健全和完善对地方权力的监督。

43、答：

（一）改革和创新经济体制、政治体制，强化法治政府的行政理念，为提高行政绩效创造一个良好的行政环境。一方面，市场经济体制、民主政治体制和法治理念，是当前我国最需要的行政环境；另一方面，政治体制方面的不断完善和法治政府的建立，加强了对行政组织的监督和控制，为提高政府活力和创新能力提供了保障。

（二）不断改革行政体制，进行政府的运行机制创新，做到决策、执行和监督相协调，以提高行政绩效。为此，需要做到：①完善科学化、民主化决策机制；②实现依法行政；③加强对行政权力的制约和监督。（三）提高行政绩效，必须建设高素质的公务员队伍。（四）建立和健全良好的行政绩效评估体系，完善行政绩效管理制度，提高行政绩效水平。必须做到：①绩效管理需要立法保障；②公民参与机制是行政评估体系必不可少的条件；③必须建立健全合理有效的评估体制；④建立完善的信息系统。

五、案例分析

答：(1)我国行政决策程序上存在的主要问题：

①决策信息的收集和处理工作存在信息不全和信息失真的问题；

②决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低问题；

③决策方案的评估存在着“论而不证”的问题；

④决策方案的选择存在着民主化程度低的问题。（要结合本案例来分析存在的问题）

(2)实现我国行政决策的科学化、民主化的基本思路：

为了实现我国行政决策的科学化和民主化，必须做到：

①强化行政决策过程的信息工作；②强化行政决策过程的咨询工作；③强化行政决策的民主参与；④强化行政决策的制度建设。尤其加强行政决策的制度建设是完善政府行政决策程序的关键。因为只有通过制度才能保证政府行政决策、特别是重大决策按照科学民主的决策程序进行，在条件成熟的情况下，对行政决策、特别是政府重大决策程序和制度进行立法。这样，通过决策程序和制度来保证政府决策的科学化和民主化，通过决策立法来保证决策程序和制度得到遵守和落实，从而实现行政决策科学化、民主化和法制化的统一。（注意要结合本案例来分析）

全国2011年4月自学考试课程代码：00277

一、单项选择题(本大题共25小题，每小题1分，共25分)

1.下列属于行政机关的是（C ）

A.法院

B.居委会

C.国务院

D.工会

2.学习和研究行政管理学的根本方法是（A ）

A.理论联系实际方法

B.经济方法

C.案例方法

D.定性研究方法

3.早期行政管理学研究的重点是组织结构或程序，其理论的逻辑起点是（D）

A.“政治人”假设

B.“社会人”假设

C.“行政人”假设

D.“经济人”假设

4.雷格斯认为过渡型社会的市场体制类型是（B ）

A.无限市场模式

B.受限市场模式

C.自由市场模式

D.计划经济模式

5.一般而言，在现代社会里，对行政系统影响作用相对较大的团体是（A）

A.基于利益关系而结成的社会团体

B.基于血缘关系而结成的自然团体

C.基于信仰关系而结成的宗教团体

D.基于地缘关系而结成的邻里团体

6.行政权力最原始、最直接的来源是（B ）

A.诱导力

B.强制力

C.组织制度

D.个人因素

7.下列属于联邦制国家的是（C）

A.中国

B.法国

C.德国

D.日本

8.英美等典型市场经济国家的行政职能演变大体经历了三个时期，其中既强调政府对市场的必要监管，又强调政府干预有限性的时期称之为（C ）

A.强势政府时期

B.弱势政府时期

C.有限政府时期

D.“守夜人”政府时期

9.行政管理活动的实质与核心是（D ）

A.行政机构

B.行政方法

C.行政权力

D.行政职能

10.下列行政管理机构中，属于信息机构的是（D）

A.审计署

B.国务院办公厅

C.民政部

D.统计局

11.我国中央一级主管行政编制的机构是（B）

A.中共中央组织部

B.中央机构编制委员会

C.财政部

D.教育部

12.会议管理的核心内容是（C）

A.会议文件管理

B.会议进程控制

C.会议质量控制

D.会议档案管理

13.婚姻登记、殡葬、收养、民间组织的发展等事项属于（C）

A.人口行政管理的内容

B.卫生行政管理的内容

C.民政行政管理的内容

D.社会保障行政管理的内容

14.一般来说，在条件不变的情况下，行政组织结构中管理层次与管理幅度之间的关系是（B）

A.正比关系

B.反比关系

C.不成比例关系

D.关系依情况变化而不同

15.我国行政组织的结构形式是（D ）

A.分权结构

B.直线结构

C.职能结构

D.直线—职能结构

16.最典型的事前监督是（A ）

A.听证会制度

B.行政复议制度

C.国政调查制度

D.司法审查制度

17.在行政活动未开始之前，对行政活动所作的一种预先安排的环节是（A ）

A.计划

B.动员

C.指挥

D.控制

18.行为方法中最主要的方法是（B）

A.思想教育方法

B.行为激励方法

C.科学管理方法

D.心理诱导方法

19.行政机关运用经济杠杆调节和影响管理对象，对被管理者加以引导和控制的管理方法是（C）

A.行政方法

B.法律方法

C.经济方法

D.行为方法

20.行政道德体系的灵魂是（B）

A.行政道德主体

B.行政道德准则

C.行政道德观念

D.行政道德水平

21.行政职业道德的核心规范是（C）

A.廉政

B.守法

C.勤政

D.德政

22.在市场经济条件下，政治绩效最经常表现为（A）

A.制度安排和制度创新

B.政治社会化水平

C.政党的现代化

D.行政权力的规范

23.整个行政绩效体系的中枢与核心是（D ）

A.经济发展

B.行政发展

C.社会发展

D.政治发展

24.主张利用私营部门的管理理念来重塑政府的行政发展模式是（B）

A.法德模式

B.英美模式

C.希腊模式

D.发展中国家模式

25.行政发展的主要目的是（A）

A.提升行政能力

B.提高行政绩效

C.提高决策质量

D.节省行政成本

二、多项选择题(本大题共10小题，每小题2分，共20分)

在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。

26.行政管理学的研究对象包括（AB ）

A.行政机关对社会公共事务的管理

B.行政机关对其内部事务的管理

C.社会生活的微观管理

D.私人领域的管理

E.企业内部管理

27.行政环境的基本属性有（ABCDE ）

A.复杂性

B.相关性

C.综合性

D.层次性

E.动态性

28.与传统行政权力相比，现代行政权力有许多不同的特点，主要表现在（BCD ）

A.行政权力日益弱化

B.作用范围日益广泛

C.内部功能日趋分化

D.行政权力的自主性增强

E.缺乏相应的制约机制

29.公共服务市场化和社会化采取的主要形式有（BCE ）

A.政府直接生产与供给公共产品

B.政府业务合同出租

C.建立公私合作的伙伴关系

D.企业供给个人消费产品

E.政府授权或鼓励社区发展多种公共事业

30.设置行政管理机构应该遵循的原则主要有（ABCDE ）

A.适应性原则

B.协调性原则

C.权责相称原则

D.精干高效原则

E.法制性原则

31.宏观经济调控主要包括（ACE）

A.结构调控

B.效益调控

C.总量调控

D.数量调控

E.规范性调控

32.按照沟通方向划分，行政沟通方式主要有（ABD）

A.上行沟通

B.下行沟通

C.正式沟通

D.平行沟通

E.非正式沟通

33.法律方法的主要特点有（ABCE ）

A.权威性

B.规范性

C.稳定性

D.有偿性

E.强制性

34.行政法律规范的基本功能有（ABE）

A.组织与调节功能

B.规范和控制功能

C.自我调节功能

D.示范与激励功能

E.改革与稳定功能

35.一般来说，行政改革的基本内容主要包括（CDE）

A.技术改造

B.人口控制

C.功能调整

D.结构重组

E.行为变革

CADBA BCCDD BCCBD AABCB CADBA ABABCDEBCDBCEABCDEACEABDABCEABECDE

三、简答题(本大题共5小题，每小题5分，共25分)

36.简述雷格斯过渡型社会行政模式的主要特点。

37.简述改革开放后我国行政职能重心与行政职能方式的转变。

38.简述当代西方发达国家行政管理机构改革的主要内容。

39.简述行政管理过程中授权应遵循的原则。

40.简述加入WTO后我国行政发展的基本趋势。

四、论述题(本大题共2小题，每小题10分，共20分)

41.请你谈谈我国中央政府与地方政府行政权力关系改革的具体内容。

42.试从行政监督系统的角度，分析如何提高我国行政监督水平。

五、案例分析题(本题10分)

43.人们习惯把政绩考核比作地方政府行政的“指挥棒”。对于地方政府官员而言，政绩考核的作用不言而喻。2006年，为全面落实科学发展观，中央制定并下发了《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》。这个“评官”的办法改变了以往单纯强调经济增长的考核方式。按照考核办法，地方党政领导班子及其成员的政绩应包括：本地人均生产总值及增长情况、人均财政收入及增长情况、城乡居民收入及增长情况等方面以及社会发展等综合评价指标。绩效评估专家也建议，科学的政绩考核指标，应注意把发展地方经济与改善人民生活水平有机结合起来。问题：

(1)从行政绩效的内容性质看，材料体现了我国行政绩效评估指标体系的哪些内容?

(2)结合材料谈谈科学的政绩考核指标，为什么要强调把发展地方经济与改善人民生活水平有机结合起来?

全国2011年7月高等教育自学考试

课程代码：00277

一、单项选择题（本大题共25小题，每小题1分，共25分）

1.行政管理学中最基本、最核心的概念是( D )

A.行政发展

B.行政权力

C.行政职能

D.行政管理

2.认为管理有计划、组织、指挥、协调和控制五大基本功能的是( C )

A.威尔逊

B.古立克

C.法约尔

D.泰罗

3.研究和学习行政管理学的根本方法是(B)

A.经验方法

B.理论联系实际方法

C.案例方法

D.比较方法

4.经济体制的核心是( C )

A.所有制关系

B.分配机制

C.社会资源调配机制

D.发展机制

5.在雷格斯的行政生态学模式中，与过渡型社会相适应的行政模式是( B)

A.融合型行政

B.棱柱型行政

C.衍射型行政

D.法理型行政

6.现代民主政治的核心是( C )

A.三权分立

B.国家结构形式

C.主权在民

D.国家法律

7.计划经济时期，我国中央政府的事权主要是( A)

A.经济管理权

B.政治统治权

C.社会管理权

D.文化管理权

8.“守夜人”政府时期指的是(B)

A.有限责任政府时期

B.弱势政府时期

C.自由政府时期

D.强势政府时期

9.在配置社会资源方面，人们一般将政府视为“看得见的手”，那么，被视为“看不见的手”的则是指(D)

A.国家

B.政党看的见

C.企业

D.市场机制看不见

10.行政编制管理中最大量、最经常的工作是(C )

A.职能管理

B.机构管理

C.人员编制管理

D.财务管理

11.我国中央一级主管行政编制的机构是( A )

A.中央机构编制委员会

B.国务院

C.中央组织部

D.财政部

12.财务行政理论的创始人是(A)

A.斯坦因

B.威尔逊

C.威洛比

D.古德诺

13.对民间组织的登记、行政区划等事务的管理属于(C)

A.工商行政管理

B.社会保障行政管理

C.民政行政管理

D.人口行政管理

14.实行委员会制行政组织体制的典型国家是( D )

A.德国

B.法国

C.英国

D.瑞士

15.行政组织中最基本的构成要素是( A )

A.行政职位

B.行政人员

C.行政体制

D.精神要素

16.有限理性决策模式奉行的原则是(C)

A.最优原则

B.最小化原则

C.满意原则

D.模糊原则

17.最典型的事前监督是(D)

A.质询(暂时监督)

B.审计监督

C.国政调查（事后监督）

D.听证会制度

18.在电子政务的概念中，核心内容是(B)

A.硬件系统

B.政务

C.电子技术

D.软件系统

19.行政管理过程中运用最普遍的行政管理方法是( A )

A.行政方法

B.经济方法

C.法律方法

D.行为方法

20.在我国，制定行政法规的权力属于(C)

A.全国人大

B.省级政府

C.国务院

D.国务院各部委

21.行政法律规范最基本的功能是( A )

A.规范与控制功能

B.自我调节功能

C.导向和约束功能

D.改革与稳定功能

22.在整个行政绩效体系中处于中枢与核心地位，且为经济发展和社会发展提供制度和法律保证的是(D)

A.文化发展

B.社会公平

C.社会治安

D.政治发展

23.行政机关利用法律、政策等手段进行社会管理活动和自身管理活动所产生的工作成就以及积极效果是(A)

A.行政绩效

B.行政效率

C.行政效益

D.行政效果

24.在政府与公众的关系方面，企业家政府理论主张( C )

A.以政府为中心，围绕政府需求提供服务

B.以政府为中心，由政府规范公众行为

C.以公众为中心，政府围绕公众需求提供服务

D.以企业为中心，政府围绕企业需求提供服务

25.行政发展的根本动力来自于(C)

A.自然环境发展的需要

B.行政体系自身发展的需要

C.行政体系与行政环境相互适应的需要

D.社会大系统与其他子系统发展的需要

二、多项选择题（本大题共10小题，每小题2分，共20分）在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。

26.20世纪40年代至70年代的行政管理学中具有代表性的理论主要有(abc)

A.行为科学理论

B.决策理论

C.系统理论

D.新公共管理理论

E.政府治理理论

27.行政系统的文化环境因素可以划分为( bcde )

A.行政规范文化

B.行政价值文化

C.行政功能文化

D.行政运行文化

E.行政公共关系文化

28.行政权力的具体来源有( abcde )

A.强制力

B.诱导力

C.组织制度

D.信息

E.个人因素

29.改革开放前，我国“全能主义”职能模式的主要弊端有(acde)

A.容易造成政府机构膨胀

B.个人合法权益不足

C.资源配置效率低下

D.企业和社会缺乏动力机制

E.容易产生腐败

30.影响行政机构改革的外部因素主要有(abcd)

A.经济体制转变

B.政治制度转变

C.社会发展程度

D.国际环境转变

E.行政人员冗余过多

31.宏观经济调控大致包括( bce )

A.效益调控

B.结构调控

C.规范性调控

D.质量调控

E.总量调控

32.行政沟通行为的特点主要有( abd )

A.交互性

B.媒介性

C.单向性

D.目的性

E.强制性

33.有代表性的现代行政决策理论模式主要有( abcd )

A.理性决策模式

B.有限理性决策模式

C.渐进决策模式

D.混合扫描决策模式

E.非理性决策模式

34.运用行政方法应遵循的原则主要有( bde )

A.调查研究在先原则

B.适度原则

C.坚持具体指导原则

D.思想政治工作领先的原则

E.法治与心治相结合的原则

35.依法行政的基本内容有(ab)

A.行政管理意识的法制化

B.行政职权的法定化

C.行政编制的法定化

D.行政程序的法定化

E.行政责任的法定化

三、简答题（本大题共5小题，每小题5分，共25分）

36.简述行政权力的公共性。

1、行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人的组织。

2、行政权力的活动领域是公共事务，而不是私人领域。

3、行政权力的目的是为了社会公共利益服务，而不是为私人利益服务。

37.简述有限政府时期行政职能的发展趋势。

1、通过非国有化，减少政府对企业的微观管理。

2、政府放松规制，更好的发挥市场机制作用。

3、推进社会服务职能的社会化和市场化。

38.简述行政组织的变革趋势。

39.简要总结我国行政管理机构改革的基本经验。

1、坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府行政职能作为机构改革的关键。

2、坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为改革的重要任务。

3、坚持积极稳妥的方针，既审时度势，把握时机，坚定不移地卖出改革步伐，又充分考虑各方面可承受的程度，审慎地推进改革。

4、坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人员，优化干部队伍结构。

5、按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设。

40.简述依法行政与以德行政的相互联系。

1. 对行政权力以及行政行为的规范性或约束性作用是依法行政与以德行政的共同精髓所在。

2. 实现责任行政是依法行政与以德行政的共同目标

3. 依法行政与以德行政具有一些共同的基本功能

4. 依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的补充四、论述题（本大题共2小题，每小题10分，共20分）

41.联系实际，分析克服行政绩效制约因素的有效途径。

1、改革和创新经济体制、政治体制、法治理念，为提高行政绩效创造一个良好的行政环境。

2、不断改革行政体制，进行政府的运行机制创新，做到决策、执行和监督相互协调，以提高行政绩效。

3、提高行政绩效，必须建设高素质的公务员队伍。

4、建立和健全良好的行政绩效评估体系，完善行政绩效管理制度，提高行政绩效水平。

42.试论述外源式行政发展模式的基本特征。

第一，行政改革与行政发展是以相对落后的社会经济条件为基础的，所以起点比较低。

第二，行政改革是在外力强迫下的“自我手术”，缺乏改革与发展的内源性和自发性。由于忽视本国的国情，主要套用其他国家的行政发展模式，改革不对路，这就导致了行政发展的结果往往适得其反，甚至加剧了专制与腐败。

第三，政府权力高度集中，严重缺乏社会中介组织或中介组织发育不良。

第四，动荡不安的社会局面造成了行政改革与行政发展的极大障碍，导致政府缺乏权威，体制不健全，机构涣散，效率低下。

外源式发展模式在第三世界经历了一系列失败后，许多发展中国家的学者认为，行政发展应该走内源式发展的道路，特别是发展中国家的行政发展更应该如此。

五、案例分析题（本题10分）

43.2009年，某市政府在盘点当地经济数据时，发现公务用烟中非本地产香烟所占比例巨大，致使该市每年烟草税收大量流失。为“引导公务人员为地方经济作贡献”，该市政府出台了《2009年市直单位公务用烟考核管理办法》，文件规定：全市所有行政、事业单位、服务中心公务用烟一律实行政府集中采购；对各单位公务用烟数量下达指导性计划任务，每月检查完成进度；未完成用烟计划的单位，由财政部门直接折价扣减该单位的办公经费。在这份文件后面还附有一份指导性计划表，表中规定全市各单位的年抽烟任务为23000条，如按每条烟170元的标准计算，全市各单位一年要抽掉近400万元，才能完成任务。

该文件的出台立刻引起了许多媒体的关注，并对此事件进行大量报道和评论，社会各界，尤其是当地群众也对该项政策表达强烈不满。在这种压力下，该市政府紧急废除了该项政策，并对由此引起的不良影响向社会公开道歉。

问题：

(1)案例体现了什么形式的行政监督？

(2)除上述行政监督形式外，对行政机关的监督还有哪些主要形式？

(3)行政监督有什么意义？

全国2009年4月高等教育自学考试

课程代码：00277

一、单项选择题

在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。

1．行政管理学中最基本、最核心的概念是（C）

A．行政职能B．行政效率C．行政管理D．行政价值2．最早使用“行政学”一词的学者是（A）

A．史坦因B．亚里士多德C．柏拉图D．威尔逊3．后现代公共行政管理的核心概念是（B）

A．“无政府”B．“公共能量场”

C．“相信民众自己的力量”D．“公共治理”4．经济体制的核心是（B）

A．生产资料分配制度B．社会资源调配制度

C．生产方式D．社会生产率5．在雷格斯的行政生态学模式理论中，被称为棱柱型行政模式的是（D）

A．工业社会的行政模式B．服务型社会的行政模式

C．农业社会的行政模式D．过渡型社会的行政模式

6．与行政系统的产生与发展过程关系最为密切、影响最为直接的行政环境类别是（B）

A．自然环境B．社会环境C．地理环境D．国际环境7．国家行政权力的重要基础是（A）

A．国家强制力B．组织制度C．国家意志D．政府利益8．新中国成立以来，中央与地方关系的基本状态是（B）A．地方分权B．中央集权C．中央与地方均权D．地方自治9．从政府的行政职能来看，强势政府时期也被称为（B）A．“守夜人”时期B．“积极干预”时期

C．“有限政府”时期D．“有效政府”

时期

10．标志着我国政府行政职能转变的成果已被法律确认的是（ A ）

A．《行政许可法》B．《行政处罚法》

C．《行政赔偿法》D．《行政诉讼法》

11．行政管理机构的首要特性是（A）

A．合法性B．合理性C．主体性D．系统性12．半总统制国家的典型代表是（C）

A．美国B．英国C．法国D．瑞士13．下列行政管理机构中，属于信息机构的是（A）

A．统计局B．民政局C．审计局D．国务院办公厅

14．会议管理的核心内容是（C）

A．会议文件管理B．会议保密管理

C．会议质量控制D．会议档案管理

15．社会保障行政管理的主体是（D）

A．国有企业B．私营企业C．民营社会福利机构D．政府相关职能机构

16．各级政府的财政收支计划和调节经济的主要工具是（B）A．司法审查B．预算C．政府采购D．市场调节17．行政组织的构成要素中，最基本的要素是（A）

A．行政职位B．行政人员C．行政体制D．精神要素18．政府运行过程的核心部分是（C）

A．行政组织B．行政职能C．行政领导D．行政行为19．在行政权力的行使和运用过程中，最基本的、也是首要的环节是（D）

A．行政执行B．行政沟通C．行政监督D．行政决策20．财政部对其他职能部门的财政收支和财务活动进行的监督，属于（B）

A．专门监督B．职能监督C．审计监督D．上下级监督21．行政管理中经济方法的核心是（A）

A．物质利益B．精神利益C．经济政策D．职权诱惑22．在电子政务的概念中，核心内容是（D）

A．电子B．因特网C．技术D．政务23．行为方法中最主要的方法是（B）

A．思想教育方法B．行为激励方法

C．科学管理方法D．心理诱导方法

24．行政道德规范区别于行政法律规范的最基本属性是（C）A．他律性B．稳定性C．自律性D．强制性25．行政道德的核心规范是（C）

A．廉政B．守法C．勤政D．德政26．在我国，制定行政法规的权力属于（C）

A．全国人大B．省级人民政府

C．国务院D．国务院各部委

27．在市场经济条件下，政治绩效最经常表现为（A）A．制度安排与制度创新B．人均国民收入的提高

C．行政机构的精简D．社会卫生事业的发展

28．行政绩效评估活动的基础和核心是（D）

A．设计评估目标B．确立评估程序

C．发布评估效果D．确立评估的指标体系

29．行政发展的手段和措施是（D）

A．行政管理B．行政调节C．行政控制D．行政改革30．以“利用私营部门的管理理念来重塑政府”作为其基本特点的行政发展模式是（D）

A．法德模式B．希腊模式C．外源式发展模式D．英美模式二、多项选择题（本大题共10小题，每小题2分，共20分）

在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。31．20世纪40年代至70年代，西方行政管理学的发展进入了一个新的时期，这一时期有代表性的理论学派主要有（BDE）A．古典学派B．行为科学学派

C．后现代行政管理学派D．系统理论学派

E．决策理论学派

32．经济体制直接影响着行政系统的（ABD）

A．职能范围B．运行方式C．组织结构D．运行手段E．管理效能

33．改革开放前我国行政职能的主要特征是（ABD）

A．集中计划管理B．微观直接管理

C．宏观间接管理D．片面强调政治职能

E．片面强调经济职能

34．设置行政管理机构时应遵循的基本原则是（ABCDE）A．适应性原则B．协调性原则C．权责相称原则D．精干高效原则

E．法制性原则

35．人口行政管理主要包括（ABCD）

A．居民身份证管理B．计划生育管理

C．流动人口管理D．户籍管理E．公民素质管理

36．行政沟通行为的特点是（BCD）

A．单向度性B．交互性C．媒介性D．目的性E．规范性

37．关于行政决策、行政执行和行政监督的关系，下列表述正确的是（ABCDE）

A．行政决策是行政管理的起点

B．行政决策是行政执行和行政监督的依据

C．行政执行是行政决策得以成为客观现实的必要手段

D．行政监督是确保行政执行不偏离行政决策目标的根本保证E．三者有机统一，构成一个完整的行政管理过程

38．行政道德规范的基本功能有（ACE）

A．导向和约束功能B．规范与控制功能

C．示范与激励功能D．平衡制约功能

E．自我调节功能

39．行政绩效评估的主要内容包括（BCDE）

A．服务质量测定B．效率测定C．效益测定D．行政经济成本测定

E．公平测定

40．法德行政发展模式的主要手段包括（BCD）

A．严格监控行政机构B．调整公共事业

C．压缩人事开支D．转变组织机构

E．改善政府工作效率

三、简答题（本大题共4小题，每小题5分，共20分）41．简述行政权力的公共性。(P70)

42．简述我国政府职能关系转变的主要内容。(P119)

43．简述我国行政管理机构改革的基本经验。(P157)

44．简述行政领导授权应遵循的原则。(P214)

四、论述题（本大题共2小题，每小题10分，共20分）45．结合实际，谈谈我国行政决策程序上存在的问题及完善措施。(P239)

46．联系实际分析行政绩效评估的作用与功能。(P326)

五、案例分析题（本大题10分）

47．前几年，我国煤炭需求量逐年上升，各煤炭资源丰富地区都千方百计提高辖区内的煤炭产量，尽管各级政府严格监管，但煤矿安全事故仍时有发生。某市在2007年8月发生了一起严重的煤矿安全事故，造成了相当严重的后果。事发后，有关部门在对事故进行紧急善后处理的同时，启动司法程序以追究相关直接责任人的司法责任，并对相关政府部门负责人及主管副市长分别给予了行政撤职与行政记过的处分，以追究其行政责任。

请问：

（1）案例中对相关政府部门负责人及主管副市长分别给予行政撤职与行政记过的处分是基于什么制度而进行的？

（2）这种制度的基本内容是什么？

（3）为什么要建立这一制度？