水源地集水区生态补偿研究
水源地集水区生态补偿研究
论文关键词：水源地集水区生态补偿可持续发展
论文摘要：在供水水源地集水区采取生态保护措施确保了下游用水的水质和水量。但是，由于补偿机制不健全，集水区的社会和经济发展均受到限制。通过分析生态补偿的内涵及其理论基础，给出了生态补偿的合理定义，分析了生态补偿的原则和需要注意的问题。最后，对岗南、黄壁庄水库集水区生态补偿进行了探讨。
1引言
我国是水资源极度短缺的国家，城市缺水更为严重。随着经济快速发展和城市化进程的加快，城市缺水的范围也越来越大。据统计，全国660多个城市中，有400多个城市供水不足，110多个城市严重缺水。面对水资源危机，许多城市开始开发利用上游流域的地表水作为新的供水水源。河北省石家庄市规划区内地下水已经不能满足用水需求，近年来，已经将其上游岗南、黄壁庄水库的水作为城市的供水水源地。由于水库的用户的改变，城市用水的水质标准、供水保证率等因素都要有相应的提高。因此，对水库上游集水区内的生态环境、社会经济的发展都产生了较大的影响。
所谓集水区，指的是河流、湖泊等水体一定地点以上天然排水所汇集的地区，而水源地集水区系指引水口以上流域边界内所涵盖的地区，即其流域面积。
在我国，水源地集水区往往是社会经济亟待发展的区域。一般来讲，集水区的发展，往往有两种模式：第一种是先污染后治理，即常规发展模式。这种模式虽然在一段时间内区域经济得到了一定发展，却是以牺牲全流域的生态环境为代价的；第二种是限制发展，即集水区服从于上级政府或流域机构的总体规划，增大生态保护方面的经济和非经济投入，保持优良的生态与环境，但是由于投入区与收益区不一致，上游的投入无法得到相应回报，最终导致上游投入区与下游收益区经济收入差异增大，上游地区由于经济实力薄弱而使生态保护难以为继。可见，两种方式均不利于全流域的健康发展。
因此，集水区的发展应该是可持续发展模式，即通过生态补偿机制，用水户对集水区给予补偿，以保证集水区生态环境、社会和经济的可持续发展，最终达到整个流域的和谐发展。
2生态补偿理论综述
2.1生态补偿理论的发展过程
生态补偿(Ecological Campensation)是目前比较热门的一个话题，可以追溯到德国和美国在20世纪70、80年代所采取的一些政策。
我国对生态补偿的研究在森林资源生态补偿方面较多，已经出台
的生态补偿有关的法律法规中，以关于建立森林生态效益补偿制度的法律法规最多，也日臻完善。但是，水源地生态建设和保护的生态补偿机制却仍很欠缺，生态补偿制度的建立仍需克服生态环境是公共物品，人们可以免费使用的传统观念。
从发展的轨迹来看，在20世纪90年代前期的文献中，生态补偿通常是生态环境加害者付出赔偿的代名词，而90年代后期以来，生态补偿则更多地指对生态环境保护建设者的一种利益驱动机制、激励机制和协调机制。到今天生态补偿已经不是单纯意义上对环境负面影响的一种补偿，它还包括对环境正面效益的补偿，涉及的范围也包括政策、规划、生态保护等多个方面。
2.2生态补偿的定义
生态补偿分为狭义和广义两种。狭义的生态补偿指的是对由人类社会经济活动给生态系统和自然资源造成的破坏及对环境造成的污染的补偿、恢复、综合治理的一系列活动的总称。广义的生态补偿则还应该包括对环境保护丧失发展机会的区域内居民进行的资金、技术、实物上的补偿、政策上的优惠，以及为增进环境保护意识，提供环境保护水平而进行的科研、教育费用的支出。
国内外对生态补偿有不少定义，但由于侧重点不同及生态补偿本身的复杂性到目前为止还没有一个统一的定义。Cuperus将生态补偿定义为“对在发展中对生态功能和质量所造成损害的一种补助，这些补助的目的是为了提高受损地区的环境质量，或者用于创建新的具有
相似生态功能和环境质量的区域”。刘玉龙将生态补偿定义为“国家对流域生态保护区内因致力于生态与环境保护而丧失发展机会的居民在资金、技术和实物上的补偿及政策上的优惠等，同时还只因生态与环境保护和建设的外部性，流域生态保护净收益区对保护区致力于生态与环境保护各方面投入的分担”。杜群将生态补偿定义为“对生态环境保护者、建设者的财政转移、物质性惠益给付的补偿机制”。
上述定义基本上将生态补偿的目的定位于保护生态，采取的方式也是仅仅为经济方面的补偿，属于狭义的范畴。但是，受补偿区乃至整个区域的可持续发展才是生态补偿的终极目的。
针对水源地集水区生态补偿问题，笔者在此提出生态补偿的定义为：生态补偿是由生态受益方对生态保护方所进行的补偿，其目的是确保区域社会、经济和生态的可持续发展，补偿的具体方式包括经济补偿、政策补偿和促进区域可持续发展的其他相关活动。从这个定义来看，生态补偿不仅仅是从生态问题，更是社会和经济问题，目的是保障社会、经济和生态的可持续利用。生态补偿应集中体现为通过一系列经济手段和法规、行政措施以及相关的社会活动，对已在人类活动影响下丧失自我反馈机制和恢复能力的生态系统进行物质、能量的反哺和调节机能的恢复，确保该生态系统在生态环境、经济和社会的可持续发展。通过生态补偿，其结果是有利于全社会的。
2.3生态补偿的内涵
从内涵上来看，生态补偿包括使用补偿、受益补偿和损害补偿。使用补偿指的是使用生态环境但是没有造成破坏而支付的补偿，如从
生态环境中获得的景观、娱乐等享受而支付的补偿；受益补偿指的是从其他人或其他地区的生态保护行动中获得收益而支付的补偿，如生态保护收益区向保护区支付的补偿；损害补偿指的是从事对环境有害的活动而支付的补偿，如为了恢复开发矿产资源或修建建设项目破坏的生态环境而支付的补偿。
从补偿的目的来看，生态补偿包括对生态环境的补偿、对经济发展的补偿和对社会政治的补偿。对生态环境补偿的目的是保护和恢复生态环境；对经济发展补偿的目的是保持受补偿区合理的经济发展速度；对社会政治补偿的目的是保持全社会的可持续发展。达到全社会的可持续发展和区域内的和谐及均衡发展是生态补偿的最终目标。
2.4生态补偿的难点
生态补偿中，最关键问题是确定补偿的主体和客体、确定补偿的强度以及确定补偿的方式和途径。
根据笔者的定义，补偿的主体为生态环境保护的受益者，而客体为生态环境保护的执行者。就集水区而言，补偿的主体为下游的水源使用者，补偿的客体为水源地集水区内发展受限和进行集水区治理的上游居民。
补偿的强度可以通过机会成本、生态价值和协商来确定。其实，生态补偿问题的实质就是接受补偿的意愿和支付补偿的意愿之间的协商平衡问题。因此，采用谈判的形式达成协议补偿要比感觉理论价值估算确定补偿的标准更加可取。
补偿的方式中，目前应用最广泛的方式为资金补偿。此外，项目转移也是一种值得推荐的方法，即将收益方的相关项目转移到保护方，以此促进保护地社会和经济的发展。同时，由于项目所有人为生态受益方，有助于保持生态环境的可持续发展。而且，通过政策倾斜等方式，也可实现对生态保护方在社会和经济发展方面进行相应的补偿。
采用谈判方式不仅可以确定补偿强度，也可以确定补偿方式。一般由上游地区根据其在生态保护中生态、经济和社会等方面的投入+合理收益向下游提出补偿要求，下游生态收益地区根据当地经济发展水平以及当地流域生态的直接和间接效益与上游进行协商谈判，最终确定补偿标准和补偿方式。
2.5生态补偿的原则
生态补偿需要通过制度设计，通过生态保护成果的受益者支付相应的费用，解决好生态产品这一特殊公共产品消费中的搭便车行为，激励公共物品的足额提供，并鼓励人们从事生态保护投资并使生态资本增值，最终达到流域的和谐。
2.5.1受益者补偿原则
在生态补偿中，如果无法确定明确的受益者，一般由政府负责补偿。在水源地集水区保护中，受益者容易确定，应由水源的使用者进行补偿。
2.5.2保护者受益原则
为了消除搭便车行为所导致的公共物品受损，就需要对保护者进行补偿。生态环境的保护者得到合理补偿，保护生态就变成了一种工作，生态环境的外部性得以内部化。
2.5.3区域和谐发展原则
生态补偿并非劫富济贫，而是为了通过生态补偿，将生态环境的外部性内部化，上下游共同保护生态，最终达到流域的和谐和全社会的可持续发展。
2.5.4可承受原则
在确定下游用水区向上游供水渠补偿时，需要考虑到下游用水户的承受能力，确定合理的补偿范围，并采取低价介入、逐步提高的方法。
2.5.5重造血轻补血原则
生态补偿基金应该注重造血功能，将资金用于供水区的可持续发展，杜绝简单的资金补偿形式。
3生态补偿的理论基础
目前，生态补偿的理论基础主要有经济外部性理论、公共产品理论、资源有偿使用理论、可持续发展理论等。
3.1经济外部性理论
外部性理论是环境经济学的理论基础。简单而言，外部性就是实
际经济活动中，生产者或者消费者的活动对于其他消费者和生产者产生的超越活动主题范围的利害影响。外部性包括外部经济性和外部不经济性。解决外部性问题的关键是把外部性内部化，实现由行为人承担外部不经济性所造成的后果。由于环境具有的无排他性和无排斥性，就是环境资源具有明显的外部性特征，要消除生态资源的外部性特征，就必须把它计入产品的生产成本中。建立生态补偿制度，就是为了将外部性内部化。
3.2公共产品理论
按照微观经济学理论，社会产品可以分为公共物品和私人物品两类。公共产品指的是每个人消费这种产品并不会导致别人对该产品消费减少的一种产品，具有非竞争性和非排他性。而这两个特性往往会导致公共产品使用过程中产生“公共的悲剧”和“搭便车”两种行为。从特征上来看，生态资源在很大程度上属于公共物品，如果不进行生态补偿的话，生态资源也将会发生公共的悲剧，或者搭便车行为，最终导致对生态环境的损害。
3.3资源有偿使用理论
生态系统是一种资源，也是创造财富的生产要素之一。因而这种生态服务或者说价值的载体便是“生态资本”。随着人类对自然的改造和利用，生态资源已经不单纯的是一种自然资源，而成为人类改造过的自然资源，所以，生态资本就成为了人造自然资产。由于生态资源
具有价值，按照政治经济学的等价交换原则，使用生态资源理应进行生态补偿。
3.4可持续发展理论
可持续发展的一个重要原则就是公平性原则，即人类平等的享有生存权和发展权，平等的享有环境、资源和社会经济效益。世代平等的发展理论强调，全球每一个时期的任何一个人或者任何一个地区都享有平等发展的权利。因此，生态保护区为了环境免遭污染而被迫放弃经济和社会发展的机会，这不符合可持续发展和公平原则。不能为了保障受益方的发展权而剥夺生态保护方的生存权和发展权。如果需要一方对生态环境进行保护，受益方必须进行补偿，以保障生态保护方可持续发展的权利。
4岗黄水库集水区生态补偿实例分析
4.1岗黄集水区概况
岗南水库和黄壁庄水库上游集水区属于滹沱河流域，位于北纬38°09′—38°45′，东经113°31′—114°15′。该流域在岗黄水库上游范围内包括平山、鹿泉、灵寿和井陉四个县市。是石家庄市水源地和一级水源保护区。
项目区整体经济发展水平较低且第一、第二、第三产业发展不平衡，相对来说，第一、第二产业在经济总量中所占比重较大，但都还处于较低的发展水平。农业以种植业和林业为主，农村副业发展相对
薄弱。现状第二产业以二类、三类工业为主，经济效益低而环境污染严重。即便是流域内较富裕的苏家庄乡和西柏坡镇，2004年这两个乡镇农村的总产值为6877万元，其中农业产值2579万元，占总产值的37.5％；林果业产值589万元，占总产值的8.56％；牧业产值1783万元，占总产值的25.93％；渔业产值1926万元，占总产值的28％。人均年产值4653元，人均年收入2064元，农民生活水平依然比较低。
4.2建立岗黄集水区补偿基金的设想
在项目区，可以考虑在水资源费中加入一定比例(10％)的资金作为补偿基金，通过两种方式来进行生态补偿，即通过水环境治理、水土保持直接投入等治标措施来暂时保护水资源与水环境，或者经由进行农业绿色基地建设、教育或基础设施投资、旅游业投资等治本措施返还给集水区的居民，以提高其自发进行水资源和水环境保护的意愿。将生态补偿基金纳入水资源费，可以体现上游为保护水资源作努力的价值，在理论上合理，且具有很强的可操作性。
目前石家庄市地表水厂并未满负荷运行，从岗南和黄壁庄水库的日取水量约为20万t左右，水资源费为0.355元/t。经统计，2004年全年从岗南和黄壁庄水库的取水量为5794.7万t，支付的水资源费为2 057万元。如果按水资源费的10％提取上游生态补偿基金的话，每年可获得205.7万元的资金用来进行生态补偿。并且随着石家庄市供水的结构转变，逐渐增加地表水的比例而控制地下水的开采，这部分费用将逐渐提高，当地表水厂进行满负荷运行时，即达到日产水量30
万t后，生态补偿基金将达到389万元/a，这部分补偿基金将由水资源的最终用户负担。考虑到生态补偿的重要性以及目前水资源费的比例偏低等情况，可以采取逐步调高生态补偿基金的比例。建议在实行以后通过逐步调整，用5年的时间达到水资源费的50％，则补偿基金可以达到1945万元。
生态补偿基金应该以治本的投入为主，即主要直接应用于集水区的居民，通过一定数额的人均生态补助以及集水区绿色经济发展项目补助这两种措施进行发放，以后者为主，鼓励集水区居民进行绿色经济发展。同时，小部分资金用来直接治理水环境。建议政府将生态补偿基金和扶贫基金以及农业补助合并进行使用。
4.3用户承受能力分析
对于新增加的费用部分，可以摊入水资源成本，在水价上体现，由下游的用水户承担。对于水资源费的10％，即0.0355元/m3的生态补偿费，以石家庄家庭用水月平均用量在10t左右计算，家庭的月支出增加仅为0.355元，居民完全有能力支付，在实施上难度不大。对于企业来说，0.0355元仅仅占水费1％左右的份额，也没有什么支付难度。
4.4生态补偿制度的建立
流域内进行生态补偿是一项新生事物，是一项长期的任务，需要在立法机构、政府、用水户、上下游居民等各利益相关方进行多轮磋
商后施行，不可一蹴而就。建立生态补偿机制需要立法机构制定相应政策法规进行保障，需要水行政主管部门组织多方论证确定征收幅度和征收办法，需要接受补偿方严格经费的使用和汇报制度，还需要对公众进行广泛的宣传，使补偿者愿意为了保护生态和保证供水而支付补偿基金、受补偿者树立生态也是经济的观念。
5结论
在生态补偿的实施中，应该注意以下几个方面的问题。
①建立责任协议制度。在生态补偿的主体和客体之间要建立“环境责任协议制度，采用流域水质水量协议的模式，水源的使用者在水源地达到规定的水质和水量目标的情况下进行补偿；如果水源地没有达到相应的目标，需要对水源使用者进行赔偿。
②监管补偿资金的使用。对补偿资金需要进行严格的监管，可以借鉴基金等形式，对补偿基金的来源、使用和最终效果进行规划和评估，确保生态补偿基金的合理使用。
③充分发挥政府和市场的作用。生态补偿中在不同的地区采用的方式不同，有的以政府为主导，有的以市场为主导，但政府与市场见并不是对立的，而是相辅相成的。因此，要充分发挥双方的作用。在大型和重要生态功能区的补偿活动中，政府处于主导地位，小范围的生态补偿以市场为主。
④注重公众参与。在生态补偿活动中，需要注意公众的参与，
确保集水区生态保护的主要执行者的知情权和参与权。这样就能充分调动利益相关者对生态环境进行保护的积极性和主动性，取得良好的效果。
目前，我国在生态补偿方面仍处于起步阶段，其成功的研究成果也主要集中林业方面，对于水源地的生态补偿仍没有统一的理论和方法。补偿的主体和客体的确定、补偿的强度和补偿方式是生态补偿中最主要的三个问题。虽然我们在岗黄水库集水区生态补偿方面进行了一些探索和尝试，但是距离建立科学的生态补偿体系和机制，仍有很多问题需要研究。
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浅谈水源地水资源涵养与水生态修复工程建设
浅谈水源地水资源涵养与水生态修复工程建设 发表时间：2018-07-24T10:18:30.907Z 来源：《建筑学研究前沿》2018年第7期作者：蒋小林[导读] 近年来，全国各地随着社会经济大开发、农业大发展 蒋小林重庆市梁平区竹丰水库管理处重庆市摘要：近年来，全国各地随着社会经济大开发、农业大发展，而忽视饮用水源地的管理保护，加上水源地周围农家生活水和农田施肥氮磷等排放总量的持续增加，水质状况逐渐有恶化的趋势。优化了库周的生态系统，对水库水质及水环境进行了保护，有效遏制了库周居民生活对水库水质造成的影响，努力达到人类活动与自然和谐统一。关键词：水资源涵养与水生态修复；优化生态系统；保护水环境 水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。 1概况与现状盐井口水库位于长江水系高滩河右支七间河的上游，地理位置为东经107°32′，北纬30°7′。水库坝址以上流域集水面积54.6km2，主河道长22.4km，河道综合平均比降25.9‰，区域内多年平均降雨量1281.9mm。水库下游为梁平区重要的工业区和产粮区，担负着下游3个乡镇、渝万高速公路、318国道以及重庆至东部山区几个县的交通公路、乡镇厂矿、企事业单位防洪保安任务及工业和生活供水任务，实际供水人口8.2万人。 随着水库流域范围内居民生活水平的不断提高，对于水源地的保护反而不断下降，同时传统的农业耕作加剧了水源地的水土流失植被破坏等。水环境质量现状与人们对居住环境质量不断提高的要求极不协调，也给社会经济、环境的可持续发展带来严峻挑战。 2水资源涵养与水生态修复工程建设 2.1地质地貌 水库流域属低山丘陵区，海拔在470m-1100m之间，位于渝东褶皱带明月峡背斜东南翼。流域地处梁平著名的竹山，有百里竹海的美名，植被条件较好，水土流失较轻。地层稳定，无断裂构造破碎带和滑坡与大的崩塌，地震基本烈度小于VI度。工程区土壤多样，土地利用率较高，农耕较发达，耕地集中，主要种植红薯、小麦、玉米、油菜等，土层厚薄及肥力差异较大，生物种群一般，分布地差别悬殊，并受人类活动影响较大。水库所在区域环境状况较好，气候温和，降水充沛，光热条件好，区域地质条件亦较好。 2.2设计理念 实行生态涵养，加强生态环境建设，是新时代水利人的责任与面临的挑战。库滨植被带对拦截径流中的固体颗粒、吸收营养盐、减少入库污染负荷有重要作用，对水库周围的水文、地貌、生态具有较大的影响，在涵养水源、改善水质与水环境、保持水土、隔离和绿化景观等方面起重要作用。 2.3工程建设 水库水源地水资源涵养及生态修复工程分为库滨植被带工程、水源涵养林工程、自然湿地工程、生态廊道工程、生态沟渠工程、农村院落水污染防治工程、宣传公示牌工程等7项。 2.3.1库滨植被带 该水库的库滨植被带主要为乔木-灌木方式，灌木较多的采用带刺植物蔷薇、火棘等，栽植后通过2-3年的生长，植被带可避免水土流失、阻隔农药化肥污染源进入水体，达到涵养水源、生态修复的效果，同时带刺灌木可阻止人畜进入水库，避免人畜对于水库水质的直接污染。水库库滨植被带位于水库与库岸公路之间的区域，成带状分布，分6个区段。 A区段，因区域内部分植被生长较好，库滨植被带工程对于此区域予以保护，采用补种乔木。配置植物以乔-灌-草结合方式，主要种植了桂花、水杉、垂柳等植物，注重隔离、修复涵养和景观相结合布置。 B区段，由于公路改建工程和滑坡等的影响，该区域内大部分植被覆盖率低，采用种植香樟、水杉、垂柳、火棘等植物进行植被恢复。 C区段，主要种植火棘、水杉、香樟等植物形成乔灌隔离涵养植被带。 D区段，由于公路改建工程造成此区域现状为裸地，无植被覆盖。采用以乔-灌结合的方式进行进行植被重构，乔木主要种植垂柳、水杉、香樟，小乔木紫薇，灌木选择蔷薇等。 E区段，工程区域位于水库和道路间的狭长地带，坡度较大，有少量的原生植被。配置植物以乔-灌-草结合的方式进行，乔木主要种植垂柳、水杉、桂花和香樟，灌木选择云南黄素馨和蔷薇，临水湿生区种植美人蕉。 F区段，位于水库和道路间的狭长地带，该区域靠近水库一侧种植水杉、垂柳和美人蕉，靠公路一侧种植桂花和火棘。 2.3.2水源涵养林 水源涵养林是以改善水质、涵养水源为主要目的的防护林。垂柳、柚子、水杉、天竺桂、桂花、蔷薇、云南黄素馨。水库水源涵养林主要分布在A区和F区，A区水源涵养林所在地由于农业开垦、雨水冲刷和坡度较大等原因导致此区域有滑坡现象，但该区域土地经营权属于当地农民，因此设计采用栽植果树柚子树的方式进行水源涵养，靠水库一侧种植一排垂；F区内水源涵养林位于废弃厂矿和水库间的区域，种植垂柳、天竺桂、桂花、水杉等乔木，沿水库一侧乔木下层种植带状种植蔷薇和云南黄素馨。 2.3.3自然湿地 自然湿地利用湿地植物庞大的根系系统达到对污染物特别是N、P等进行吸收。对于水库库周居民集中的区域，生活污水、生活垃圾污染集中，且原为滩涂的地方建设自然湿地工程。使水库周边居民的生活污水，经自然湿地处理后再进入水库，以达到保护水质的目的。
我国荒漠生态补偿机制研究
我国荒漠生态补偿机制构建研究 摘要：荒漠化是我国最突出的生态环境问题之一，是长期制约我国中西部生态环境保护与建设及社会经济发展的重要因素，严重危害到我国荒漠化地区的可待续发展。荒漠化不仅导致了生态环境恶化，影响到人民生存的条件，还造成农牧业减产，导致人、地矛盾激化，毁坏了大量生产生活设施和建设工程，诱导和加剧了生态脆弱区的贫困，阻碍了经济的腾飞。本文分析了荒漠生态系统恢复和保护工作的现状,旨在阐述我国建立荒漠生态补偿机制的必要性。 关键词：荒漠、生态补偿、构建 引言 由于历史上的原因和自然环境的恶劣，我国荒漠化现象一直比较严重。我国是世界上荒漠化面积较大、分布较广、荒漠化危害严重的国家之一。如何治理荒漠化已成为全世界所面临的一个重要的问题。防沙治沙,为社会提供公共产品,需要建立和完善荒漠生态补偿机制。 一、我国荒漠生态系统的现状 我国是世界上土地荒漠化、沙化危害最严重的国家之一,其中北方沙化土地多属于风蚀荒漠化类型。根据最新沙化监测结果,全国现有沙化土地173.97万km2,占国土面积的18.12%,30个省(区、市)的889个县(旗、区)均有沙化土地,但主要分布在西北、华北、东北等省区,其中尤以新疆、内蒙古、西藏、青海、甘肃5省区最为严重,5省(区)沙化土地面积162.49万km2,占全国沙化土地总面积的93.4%。局部地区土地沙化仍呈扩展趋势,如三江源头五年扩展23.8%,黄河首曲地区5年扩展17.38%,甘肃民勤五年扩展1%。土地沙化导致生态恶化,土地生产力下降,可利用土地资源锐减,生物多样性减少,严重影响交通运输和水利设施的正常、安全运营,导致沙尘暴、干旱等自然灾害肆虐,制约经济社会可持续发展。据统计,因土地沙化每年造成的直接经济损失高达500多亿元,影响近4亿人口的生产和生活。 进入新世纪以来,国家采取了强有力措施,颁布了《中华人民共和国防沙治沙法》,颁发了《国务院关于进一步加强防沙治沙工作的决定》,批准了《全国防沙治沙规划(2005～2010年)》,相继启动了京津风沙源治理和三北防护林建设四期工程等一批以防沙治沙为主攻的防沙治沙工程,防沙治沙取得了明显成效。经过长期努力，我国荒漠化防治工作取得了良好成效，产生了显著的生态、经济和社会效益。截至2003年底，全国累计治理沙化土地2050万公顷，有12%的沙化土地得到了治理，重点治理区的生态环境得到了较大改善，促进了农村产业结构调整和农民增收。据统计，京津工程区有1600多万人在工程建设中直接受益，与工程启动前的1999年相比，工程区农民人均纯收入增加了近1100元；工程区产业结构逐步得到优化，发展后劲得到进一步增强。[1] 二、生态补偿及生态补偿机制 生态补偿是一个具有自然和社会双重属性的概念。从自然属性角度,生态补偿也可称为自然生态补偿(natural ecological compensation),其内涵被界定为生物有机体、种群、群落或生态系统受到干扰时所表现出来的缓和干扰、调节自身状态使生存得以维持的能力,或者可以看作生态负荷的还原能力[2]。可以看到,自然生态补偿的概念具有“调节、还原和维持系统平衡”之意,是一种自然生态系统内在的“压力-状态-响应”机制。对于社会属性的生态补偿概念,尽管国内有多种被学者或决策者在一定程度上接受或认可的表述,但还没有一个较为明确或统一的关于生态补偿概念的定义。 [1]孙佑海、陈根长、翟勇、王炜编《中华人民共和国防沙治沙法实用问题》，中国法制出版社，2001年 [2]中国环境科学大词典编委会.环境科学大词典北京:中国环境科学出版社, 1991.
某水库水生态修复工程初步设计方案评估报告
工程号： xx内子口水库水生态修复工程 初步设计 评估报告 二○一一年十一月1目录 一、项目概况 (1) 二、项目建设的必要性和可行性评估 (2) （一）项目建设的必要性 (2) （二）项目建设的可行性 (3) 三、项目建设内容及规模 (3) 四、水生态修复工程建设 (3) （一）水源涵养林 (4) （二）人工湿地 (4) （三）生态浮床 (5) 五、投资估算与资金筹措 (5) （一）投资估算内容 (5) （二）投资估算额.........................................5六工程效益 (6) 七、其他 (6) （一）编制依据 (6) （二）项目组织管理 (7)
八、结论与建议 (7) （一）评估结论 (7) （二）建议...............................................8附表1项目投资估算评估对照表. (92) 一、项目概况 内子口水库位于南岸区广阳镇银湖村，工程所在河流属长江水系小溪河支流。地理位置是东经106°45′12″，北纬29°34′00″。 内子口水库是一座以供水、灌溉、防洪为主，兼有场镇生产和改善生态环境等综合效益的小 （一）型xx水库。工程于 1958年1月动工修建，于 1963年6月完工。工程建好后又于 1964年3月至12月进行整治，并于 1973年9月至 1978年12月对工程进行扩建。水库总库容 149."15万m3，死库容 3."07万m3，xx库容 122."93万m 3。"xx坝型为均质土坝，现有坝高 15."18m，坝顶高程 329."68m，设计洪水位32 8."98m，正常高水位
上海-生态补偿机制建设
上海生态补偿机制 一、政策调研： 1、政策性文件 （1）《关于上海市建立健全生态补偿机制的若干意见》 （2）《生态补偿转移支付办法》》（沪财预﹝2009﹞108号） （3）《上海市饮用水水源保护条例》（沪府发〔2010〕1号） （4）《上海市公益林生态补偿转移支付转移支付考核实施细则》 （5）《上海市碳排放管理试行办法》（沪府令〔2013〕10号） （6）《上海市人民政府关于本市开展碳排放交易试点工作的实施意见》（沪府发〔2012〕64号）2、上海市生态补偿机制发展进程 2009年，由市委副书记、市长韩正主持召开的上海市政府常务会议，原则同意《关于上 海市建立健全生态补偿机制的若干意见》和《生态补偿转移支付办法》两个文件。会议要求， 要通过建立和完善生态补偿转移支付的办法，形成导向明确、公平合理的激励机制，提高区 县进一步开展生态建设和保护工作的积极性，进一步优化全市生态环境。 上海市在建立健全生态补偿机制工作过程中，先从建立基本农田、公益林、水源地的生 态补偿机制入手，逐步扩大范围、完善方式、健全机制。市政府印发的《关于上海市建立健 全生态补偿机制的若干意见》包括公共财政投入、扶持产业发展、市场运作和相关制度保障 4个方面内容，明确了生态补偿“政府为主、市场为辅”的基本原则，提出了“综合运用行 政、法律、市场等手段，建立相应的生态补偿机制，调整相关各方的利益关系，促进生态保 护地区健康、协调、可持续发展”的目标。 上海市财政局、市发改委、市环保局等部门联合制定的《生态补偿转移支付办法》，注 重体现区县贡献和政策导向，注重发挥主管部门作用和转移支付整体效用，内容包括转移支 付分配因素、资金使用和管理3个方面。 自本市生态补偿机制建立以来，上海市在饮用水水源地、公益林、碳排放交易生他补偿 等领域均有较好的成效。2009年至2012年，市级安排的生态补偿转移支付资金累计达43.9 亿元，年均增长为24.3％。2013年，本市进一步加大生态补偿力度，年初预算安排生态补偿 转移支付资金15.5亿元，比去年增长9.2％。 2015年，上海正按照“应保尽保、总量拓展”的要求，划定生态红线。由初步形成的生 态保护红线划示规划方案可以看到，红线保护区域涵盖15类生态空间，包括自然保护区、饮
保护饮用水水源地--促进生态文明建设
保护饮用水水源地促进生态文明建设 国务院《关于推进国际旅游岛建设发展的若干意见》将全国生态文明建设示区作为我省战略定位之一，要求坚持“生态立省、环境优先”，“加强生态文明建设，增强可持续发展能力”。保护好饮用水水源地，既是生态文明建设的重要容，也是推进国际旅游岛建设的重要基础保障。 一、饮用水水源地保护的重要性 受降雨量的时空分布不均匀（全年80%的降水集中在6至8月份），以及水资源开发利用率较低等条件制约，我市区域性缺水情况仍不同程度存在。同时，在“海岛型”水系和北部山脉地势影响下，我市河流流域围小，河流短小且湍急，饮用水水库只能依靠水源地保护区进行调节才能形成有效蓄水。因此，保护好饮用水水源地以维护城市供水安全显得尤为重要。 近年来我市经济发展迅速，国际、国游客大量增加，对用水保障提出了更高要求。据统计，**市旅游接待人数从**年的**万人增加到**年的**万人，全市城市用水量已近**万吨/日。对于以旅游为主导产业的**市，保障饮用水供应安全至关重要。随着国际旅游岛建设进程加快，我市饮用水水源正面临着越来越复杂的保护环境，需要我们立足长远，科学谋划可持续利用饮用水
资源，实现水生态环境的良性循环，促进全市经济社会健康发展。 二、饮用水水源地面临的主要问题 我市**等五宗饮用水水库已经省政府批准划定了水源地保护区，保护区总面积**km2，其中：一级保护区**km2，二级保护区**km2，准保护区**km2。但饮用水水源地的保护形势不容乐观。主要面临以下问题: （一）污染局面复杂 我市水源地周边相当部分是重要的农业耕作区及经济作物种植区，农药、化肥施用量的增加，以及农业的粗放管理，促使其土壤中的人工化学物质含量增加，而化学残留物随雨水或径流汇入水库，造成水库富营养化，对水库构成面源污染威胁。除面源污染外，水源地还面临着无序开发工业、旅游等经济活动而引起的复杂的污染局面。**水库上游**农场橡胶厂年产胶3000吨，其产生废水的主要污染物COD排放浓度（352mg/L）超出排放标准3倍以上，而未经严格处理的污水通过径流、地层渗透等方式汇入水库，影响了水库水质。**高尔夫球场建在**水库**平方公里的集雨围，并紧贴水库一级保护区，在生态防护和排水治污设施未完备的情况下，该项目的实施势必影响**水库供水安全。 （二）基础设施建设滞后 目前，我市水源地周边村庄排水多为地表漫流，生活污水随意排放以及垃圾随意堆放、就地填埋等现象随处可见。水源保护围极其缺乏污水处理设施，未经处理的污水就近排入沟渠、河道、
菱角湖水生态修复工程方案设计
实用文档 BEOFAN 江汉区菱角湖 耕水技术生态修复工程 方 案 设 计 珠海风光耕水环保技术有限公司 2009年7月
、总说明 (1) 1.1 工程名称 (1) 1.2工程地址 (1) 1.3工程主管部门 (1) 1.4设计依据 (1) 1.5设计原则 (3) 1.6设计范围 (3) 1.7 工程目标 (4) 1.8工程期限 (4) 1.9工程投资估算 (4) 、基本概况 (5) 2.1气候特征 (6) 2.2水环境现状 (7) 2.2.1菱角湖水功能区划 (8) 2.2.2水质现状 (8) 三、方案设计 (9) 3.1工艺方案的确定 (9) 3.2构建湖水造流工程 (9) 3.3完善外源污染控制工程 (11) 3.4构建高效净水景观型漂浮湿地 (12) 3.5构建健康湖泊生态系统 (12) 3.6建立湖泊生态系统长效管理系统 (13) 3.6.1建立管理机构 (14) 3.6.2制订菱角湖保护条例 (14) 3.6.3生态环境工程的管理与维护 (14) 3.6.4突发污染负荷冲击应急处理方案 (16) 四、工程投资估算 (18) 4.1编制依据 (18) 4.2工程投资说明 (18) 4.3工程投资估算表 (19) 4.4投资估算清单 (20)
亠、总说明 1.1工程名称 江汉菱角湖水体生态修复工程 1.2工程地址 武汉市江汉区菱角湖 1.3工程主管部门 江汉区水务局 1.4设计依据 (1) 《中华人民共和国水法》，2002年； (2) 《地表水环境质量标准》，(GB3838-2002; (3) 《景观娱乐用水水质标准》，(GB12941-9) (4) 《湖北省水功能区划》，(鄂政函〔2003〕101号); (5) 《室外排水设计规划》，(GB50014-2006 ； (6) 《武汉市湖泊保护条例》，2002年； (7) 《城市排水工程规划规范》，(GB50318-2000 ;
国内外生态补偿研究综述_张建肖
国内外生态补偿研究综述＊ 张建肖 安树伟 (西北大学经济管理学院,陕西西安710127) 摘 要:归纳介绍了生态补偿的历史背景。从不同角度概括了生态补偿的内涵,并对生态补偿的理论基础和价值化研究作了综合阐述。在以上基础上,从森林生态补偿和流域生态补偿两个方面归纳了国内外关于生态补偿机制实践的研究的基本结论:一套广泛适用的生态补偿机制的形成需要BPP原则,即“谁受益,谁补偿”原则的有效实施;而变“输血式”补偿为“造血式”补偿、解决补偿标准问题是生态补偿机制今后努力的方向。 关键词:生态补偿;外部性;价值化;森林生态补偿;流域生态补偿;BP P原则 中图分类号:F062.2 文献标识码:A 文章编号:1008-5645(2009)01-0023-06 0 引 言 近年来,随着人口规模的持续膨胀和生产力的快速发展,自然资源、生态环境与可持续发展之间的矛盾日益凸显,生态补偿问题随之日益受到社会各界的广泛重视,并成为自然资源和生态系统管理研究及社会实践亟待解决的问题之一。北美和西欧等发达国家早已开展了广泛、深入的生态补偿理论和实践研究,在补偿规划、补偿标准制定、补偿管理及实施操作上积累了丰富的经验,相比之下,我国的生态补偿理论研究与实践尚处于初步探索阶段。综述国内外生态补偿理论和实践的研究成果,对建立和完善我国的生态补偿机制,提高我国生态补偿的效力、效果都是十分必要的。 1 国内外生态补偿的历史背景 在19世纪70年代,美国麻省马塞诸塞大学的Larsno和M azzares,第一个提出了帮助政府颁发湿地开发补偿许可证的湿地快速评价模型。1956年,美国政府推行保护性退耕计划,又称土壤银行计划,即鼓励农场主短期或长期退耕一部分土地,“存入”土壤银行,银行付给一定的补助,对按照计划退耕的农场主给予农产品价格补贴,引导农场主把退耕土地用于土壤保护。1961年又制定了紧急饲料谷物计划,为减少饲料谷物的库存和产量,鼓励农场主停耕20%的耕地,即可以从政府取得停耕土地正常产量50%的现金或实物补助;如果停耕土地超过20%,补偿比例可提高到60%。1965年又实施了有偿转耕计划,进一步细化了退耕休耕的生态补贴。此后,欧盟、日本等发达国家陆续制定了税制绿色化措施、水源林基金和使用者收费措施。如欧盟在其成员国内部,推行CO2税、SO2税、石油收益税、能源税等多种税种,以求实现生态补偿。日本为了解决缺水问题,建立了水源地基金和使用者收费措施,以补偿河流上游的林主和增强森林涵养水源。 收稿日期:2008-06-17 作者简介:张建肖(1983-),女,河北保定人,西北大学硕士研究生,研究方向:人口、资源与环境经济学。 ＊基金项目:2007年陕西省教育厅人文社会科学专项科研计划项目“主体功能区建设与陕西三大区域协调发展研究”(批准号:07JK137)及2007年陕西省软科学项目“主体功能区建设与陕西三大区域协调发展研究”(批准号: 2007K R29)的阶段性研究成果。
厦门市海洋生态补偿管理办法
厦门市海洋生态补偿管理办法 第一章总则 第一条为保护和改善海洋生态环境，规范我市海洋生态补偿工作，推进海洋生态文明示范区建设，根据《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》《厦门市海洋环境保护若干规定》《厦门市推进国家生态文明实验区建设暨厦门市生态文明体制改革行动方案》《厦门市关于健全生态保护补偿机制的实施意见》等有关法律法规及政策规定，制定本办法。 第二条海洋生态损害补偿，是指从事海域开发利用活动的单位和个人，履行海洋生态环境资源有偿使用责任，对其造成的海洋资源、环境及生态系统等损害进行的补偿。 凡在我市管辖海域内依法取得海域使用权，从事海洋开发利用活动导致海洋生态损害的单位和个人，应采用实施生态修复工程或者缴交海洋生态补偿金的方式对其造成的海洋生态损害进行补偿。法律、法规另有规定的，从其规定。 海洋生态损害补偿实行“谁使用、谁补偿”原则。 第三条海洋生态保护补偿，是指市、区政府在履行海洋生
态保护责任中，结合经济社会发展实际需要，对海洋生态系统、海洋生物资源等进行保护或修复的补偿性投入。 鼓励单位或个人在我市管辖海域内实施其应尽环境责任之外的海洋生态保护活动，市、区政府或海洋生态保护的其他受益者可按照本办法的规定，对其进行合理的保护补偿支持。 海洋生态保护补偿实行“政府主导、社会参与”原则。 第四条市海洋行政主管部门负责海洋生态补偿的管理工作，牵头制定有关制度办法，编制海洋生态补偿资金的收支预算；市财政部门负责海洋生态补偿资金收支预算的审核，并对预算执行进行监督；市审计部门负责对海洋生态补偿资金的使用管理进行审计监督。 第二章海洋生态损害补偿管理 第五条海洋生态损害补偿方案应在编制用海项目海洋环境影响评价报告书（表）时进行专章论述。市海洋行政主管部门负责组织专家评审，评审专家应对海洋生态损害补偿方案提出明确意见，签字确认。 厦门市海洋生态损害补偿标准由市海洋行政主管部门另行制定公布。
国内自然保护区生态补偿机制研究进展
黑龙江农业科学2011(3):133~136 Heilong jiang Ag ricultural Sciences 国内自然保护区生态补偿机制研究进展 李 坤,陈艳霞,陈丽娟,陈传明 (福建师范大学地理研究所,福建福州35007) 摘要:从生态补偿机制的内涵、国内自然保护区生态补偿机制的发展过程、补偿标准的确立、生态补偿制度依据以及生态补偿模式等几个方面对国内自然保护区生态补偿机制进行了回顾与探讨。目前我国自然保护区生态补偿机制在标准制定、补偿制度连贯性与持续性、法律制度建立、以及理论方面还存在不足之处。应该制定合理的补偿标准、有效的监督制度、健全的法律依据、严格的执法程序。政府应该转变自己的角色,逐渐退出参与者的身份,而是应该作为一个监督者和引导者,将生态补偿交由市场完成。关键词:自然保护区;生态补偿;生态补偿机制 中图分类号:F062.2 文献标识码:A 文章编号:1002 2767(2011)03 0133 04 收稿日期:2011 01 11 基金项目:教育部人文社会科学研究规划基金资助项目(10YJA840002);福建省省属公益类科研院所基本科研专项资助项目(2010R1037 4);福建师范大学地理科学学院科研创新团队资助项目 第一作者简介:李坤(1987 ),男,山东省枣庄市人,在读硕士,从事区域经济发展与资源环境研究。E mail:lkaill@https://www.360docs.net/doc/7018065346.html, 。 通讯作者:陈传明(1963 ),男,福建省长乐市人,硕士,副研究员,从事自然保护及景观生态和区域规划研究。E mail:ch encm 63@https://www.360docs.net/doc/7018065346.html, 。 自然保护区的健康发展为生态系统和社会经济发展提供了重要保障,然而社会经济发展会在一定程度上对其造成损害,如何协调好二者之间的关系就显得十分必要。在此背景下,建立合理的自然保护区生态补偿机制就成为了必然。国内众多学者对自然保护区生态补偿机制的理论基础、补偿标准、政策法律、补偿原则以及生态补偿的意义进行了研究和分析。对这些研究的回顾和展望,对促进我国自然保护区生态补偿机制的早日完善,建立一个合理的补偿机制具有重要的科学意义和现实意义。 1 自然保护区生态补偿机制的内涵 生态补偿机制是生态补偿理论和实践中的过渡措施[1],二者之间是目的与手段的关系。首先应该对生态补偿概念加以界定。尽管目前已有一些针对生态补偿的研究和实践探索,但尚没有关于生态补偿的较为公认的定义。国内许多学者对此持有不同观点:李文华认为生态补偿是以保护和可持续利用生态系统服务功能为目的的,以经济手段协调利益相关者关系的制度安排。广义上包括环境污染和生态服务功能两个方面。毛显强 认为生态补偿是指 通过对损害(或保护)资源环境的行为进行收费(或补偿),提高该行为的成本(或收益),从而激励损害(或保护)行为的主体减少(或增加)因其行为带来的外部不经济性(或外部经济性),达到保护资源的目的 [2]。宗建树等学者对生态补偿也提出了相关的概念[1]。目前生态补偿机制还没有形成比较公认的概念,多数学者认为生态补偿机制是为了合理进行生态补偿而建立的一种积极的环境经济政策。 自然保护区生态补偿机制作为生态补偿机制中的一个亚类分支,国内目前还没有一个比较公认的定义。在对其研究和应用中多套用其它方面生态补偿机制的成果和定义。该研究认为:自然保护区生态补偿机制是为了维护自然保护区生态系统服务功能或者是特定物种持续存在和发展而建立起来协调各利益相关者之间关系的具有激励效应的长效制度安排。 2 国内自然保护区生态补偿机制进展 2.1 国内自然保护区生态补偿实践研究进展 我国自然保护区生态补偿实践补偿案例始于20世纪70年代四川青城山生态补偿案例[3]。20世纪80年代我国生态补偿实践随着环境问题的凸显而开始了缓慢的发展,该阶段自然保护区生态补偿的主要特征是:根据具体问题进行实际操作,没有系统的理论指导,是我国自然保护区生态补偿的萌芽阶段。进入20世纪90年代以后随着国家对生态环境的重视,自然保护区生态补偿机制的研究也随着生态环境补偿机制的研究而得到了缓慢的发展。该阶段研究主要特征是:缺乏针对自然保护区生态补偿的专项研究,大多数研究 133
水库河道整治工程 库区生态保护工程以及水环境修复工程方案
目录 1概述.......................................................................... 错误!未指定书签。 1.1项目背景 ........................................................................ 错误!未指定书签。 1.1指导思想 ........................................................................ 错误!未指定书签。 1.2基本原则 ........................................................................ 错误!未指定书签。 1.3编制依据 ........................................................................ 错误!未指定书签。 1.4实施范围及目标 ............................................................ 错误!未指定书签。2水环境概况 ............................................................. 错误!未指定书签。 2.1项目区概况 .................................................................... 错误!未指定书签。 2.2...口水库概况 .................................................................. 错误!未指定书签。3问题诊断 ................................................................. 错误!未指定书签。 3.1目标要求 ........................................................................ 错误!未指定书签。 3.2存在问题 ........................................................................ 错误!未指定书签。 3.3现状评价 ........................................................................ 错误!未指定书签。4绩效目标 ................................................................. 错误!未指定书签。 4.1生态环境效益目标与指标 ............................................ 错误!未指定书签。 4.2投融资效率目标与指标 ................................................ 错误!未指定书签。 4.3管理效力目标与指标 .................................................... 错误!未指定书签。 4.4社会效应目标与指标 .................................................... 错误!未指定书签。5技术路线与措施 ..................................................... 错误!未指定书签。 5.1河道整治工程 ................................................................ 错误!未指定书签。 5.2库区生态保护工程 ........................................................ 错误!未指定书签。 5.3水环境修复工程 ............................................................ 错误!未指定书签。6效益分析 ................................................................. 错误!未指定书签。 6.1社会效益 ........................................................................ 错误!未指定书签。 6.2经济效益 ........................................................................ 错误!未指定书签。 6.3生态环境效益 ................................................................ 错误!未指定书签。
生态补偿机制改革成效及做法
生态补偿机制改革成效及做法 近年来，**市立足市情，以机制体制创新和市场运作有机结合为抓手，突出“生态功能区调整改革创新、山区农民大转移改革创新和集体林权制度改革创新”三大机制创新，积极探索在新的历史时期生态补偿新模式，努力实现生态环境保护与经济社会发展的“双赢”。从XX年到XX年，全市生产总值由185.1亿元增加到505.68亿元，年均增长13.9 %，人均生产总值达3175美元；三次产业比重从XX年的20.30∶40.30∶39.40调整到XX年10.9:48.6:40.5。与此同时，国家环境监测总站的监测数据表明，**XX年生态环境状况指数为99.4，远高于全省平均值82.8，有5个县进入全省前10位，生态环境质量多年来一直位居全省首位、全国前列。其主要做法： 一、构建生态补偿政策体系。近年来，**市相继出台实施《关于推进循环经济发展加快建设资源节约型社会的若干意见》、《关于进一步推进生态县生态乡镇生态村建设工作的意见》、《**市推进农业产业化考核办法》、《农业产业化发展考核办法》、《关于加快市直工业又好又快发展的若干政策意见》等一系列带有生态补偿性质的政策文件，努力克服财力薄弱困难，采取财政奖励、财政补助、以奖代补、
财政贴息等多种形式，在省级生态乡镇创建、节能减排重点工程项目、高效生态农业和工业循环经济发展等方面予以政策倾斜和扶持。市本级从XX年开始，每年从收取的水费中归集专项资金80万元用于市区黄村水库饮用水源地周边村庄的环境污染整治；从XX年起，每年安排农家乐休闲旅游发展资金100万元。龙泉等地对水源地和库区乡镇以生态补偿名义进行了财政补助。庆元县在《XX年全县目标管理责任制考核实施办法》中，取消了13个东部乡镇在工业生产、工业税收和招商引资方面的考核指标，考核的重点放在生态保护和生态高效农业发展等方面。 二、推进异地开发生态补偿。着眼于科学保护和持续利用生态环境功能，编制了《**市生态环境功能区规划》，实施生态移民。对高山人口搬迁实行补偿，以人口异地转移推进生态恢复、生态保护。到目前，已有11.5万农民走出大山，有效减轻水系源头地区的环境压力。XX年8月，发布了《**市十万农民异地转移规划》，计划到XX年，全市累计搬迁41473户146456人。同时，考虑景宁畲族自治县的生态区域功能定位，其县域范围内应限制发展工业，而县域经济发展又离不开工业经济的支撑，**市借鉴金磐开发区生态补偿模式的成功实践经验，积极筹划在市区**经济开发区增挂国家民委扶贫试验区，并在东扩区块内设立面积为3.8平方公里的景宁经济开发区。把景宁制造业转到**，把开发区
集中式饮用水水源地环境保护实施方案
集中式饮用水水源地环境保护实施方案 为进一步改善全市饮用水水源地环境质量，保障广大人民群众饮水安全，根据市政府关于打赢水污染防治攻坚战的实施意见，制定本实施方案。 一、工作目标 按照《X省集中式饮用水水源地环境保护实施方案》要求，X年12月底前，市中心城区和各县(区)集中式饮用水水源地全部达到规范化建设要求，水质达到或优于Ⅲ类比例为96%以上；X年至X年，建立完善的饮用水水源地水质监测、应急处置、技术管理体系。 二、主要任务 (一)饮用水水源保护区水质保护目标 地表水饮用水水源一级保护区执行《地表水环境质量标准(GB3838)》规定的Ⅱ类或优于Ⅱ类标准，水质补充和特定项目要达到该标准规定的限值要求；二级保护区执行《地表水环境质量标准(GB3838)》规定的Ⅲ类或优于Ⅲ类标准，并保证流入一级保护区的水质满足一级保护区水质标准要求；准保护区的水质应保证流入二级保护区的水质满足二级保护区水质标准要求。 地下水饮用水水源保护区(包括一级保护区、二级保护区和准保护区)水质各项指标不得低于《地下水质量标准(GB/T14848)》规定的Ⅲ类标准。 (二)开展保护区勘界，规范保护区建设
X年12月底前，各县(区)要勘定饮用水水源保护区边界走向和实地拐点坐标，核定保护区边界，绘制完成集中式饮用水水源保护区边界矢量图和图集，作为保护区各项管理工作的基础。X年6月底前，各县(区)要对保护区内有道路交通穿越的地表水和潜水型地下水饮用水水源地，建设防撞护栏、事故导流槽和应急池等设施；对穿越保护区的输油、输气管道采取防泄漏措施，必要时设置事故导流槽。X 年9月底前，各县(区)要完成饮用水水源保护区标识、标志和隔离防护工程建设；各乡镇要于X年12月底之前完成乡镇饮用水水源保护区标识、标志和隔离防护工程建设。 (三)加强保护区环境监督管理 各县(区)要依据《水污染防治法》及《集中式饮用水水源地环境保护规范化建设技术要求》(HJ/T773-X)，加强保护区的环境监督管理工作。关闭饮用水水源一级保护区和二级保护区内的排污口；关闭或拆除饮用水水源一级保护区内的工业企业；全面取缔饮用水水源一级保护区内从事畜禽养殖、网箱等水产养殖及旅游等可能污染饮用水水体的违法行为；拆除地表水饮用水水源一级保护区内的违法建筑；关闭或拆除饮用水水源二级保护区内可能造成水体污染的工业企业；饮用水水源二级保护区内从事畜禽养殖、网箱等水产养殖及旅游等活动，要采取严格措施，防止污染饮用水水体。X年12月底前，对一级保护区内的排污单位，由当地政府(管委会)责令拆除或关闭；对二级保护区内可能导致保护区水体污染的排污单位，制定综合整治计划，确需取缔、关闭、搬迁的，由当地政府(管委会)依法整治到位。
海洋生态补偿.doc
概念 一般将生态补偿理解为一种资源环境保护的经济手段。将生态补偿机制看成调动生态建设积极性，促进环境保护的利益驱动机制、激励机制和协调机制。国内著名学者毛显强等将生态补偿定义为:“通过对损害(或保护)资源环境的行为进行收费(或补偿)，提高该行为的成本(或收益)，从而激励损害(或保护)行为的主体减少(或增加)因其行为带来的外部不经济性(或外部经济性)，达到保护资源的目的”。 生态补偿机制的理论基础 研究生态补偿机制, 需要从理论上厘清为什么要进行生态补偿, 如何进行生态补偿, 补偿的额度以及期望的最终目标。经济学者从各个角度对生态补偿机制进行了较为详细的研究, 可以做如下归类: (一)公共产品理论解决为什么需要生态补偿问题。 公共物品是指那种不论个人是否愿意购买, 都能使整个社会的每一个成员获益的物品, 具有非竞争性和非排除性。公共产品在使用过程中容易产生“公地悲剧”和“搭便车”问题。如果生态领域某种资源的使用没有竞争性, 就会导致公共资源的过度使用, 最终使生态平衡被打破, 生态资源被耗尽, 全体成员的利益受损的“公地悲剧”。由于生态产品的消费中的非排他性, 必然产生众多的“搭便车”者, 最终将会使得生态产品的供给不足, 生态环境恶化。对于像生态产品这样的公共物品, 不是政府能够免费提供的。相反, 应当通过制度创新设计解决好生态环境的“公地悲剧”以及生态产品消费中的“搭便车”现象, 激励公共产品的足额提供。 (二)外部性理论提供了解决生态补偿提供问题的思路。 生态补偿理论渊源可以追溯到庇古等人的关于环境资源的外部性研究。资源与经济学认为, 引起资源不合理的开发利用以及环境破坏的一个重要原因是外部性。庇古区分了外部经济和外部不经济。庇古认为: 外部性产生的原因在于市场失灵, 必须通过政府干预来解决。对于正的外部影响政府应予以补贴, 对于负的外部影响应处以罚款, 以使外部性生产者的私人成本等于社会成本, 从而提高整个社会的福利水平。但是对于政府能否有效地校正外部性, 西方经济学界存在争议, 就连庇古也怀疑道: “确定恰当的补助金和课税标准, 实际上有很大困难。要做出一个符合科学的决定, 几乎完全没有必要的材料可以作为概括。”可见, 要准确确定边际外部成本十分困难。罗纳德·科斯(RonaldH.Coase)提出了明晰产权的思路(1960)。科斯在其著名的关于社会成本的论文中, 讨论了如何解决对他人产生有害影响的经营行为问题。科斯认为, 如果市场交易是无成本的, 则通过市场交易修改权利最初的合法限定通常是可能的。在产权明晰前提下, 只要能最大限度节省社会成本, 或最大限度节省社会交易费用, 就可以实现最优制度结构。当不存在交易成本时, 产生外部性的一方可以受外部性影响的一方进行交易, 通过谈判, 合作解决争端。科斯定理的前提条件就很难满足。由此可见, 无论是庇古税, 还是科斯定理, 间接地承认了只要企业支付足够的费用、成本, 它就享有污染、破坏环境的权利, 而忽视了这里产权的实质是污染的权利, 忽视了无论是征税还是明晰产权都给社会环境造成污染或损害这个结果, 因此是一种“先污染, 后治理”的方式, 不利于维护生态环境的整体性。 (三)生态资本理论从原理提供了计算补偿额的方法。 生态资本理论认为, 生态系统提供的生态产品、服务应被视为一种资源, 一种基本的生产要素, 具有生态效益价值, 这种生态产品、服务或者说生态效益价值就是生态资本。大体有四种不同的观点:(1)效用价值论。价值的本质是效用, 其大小由稀缺和供求状况决定。生
我国国家生态补偿机制研究
我国国家生态补偿机制研究 目前,我国正处于既强烈要求发展经济又迫切需要保护生态环境的关键时期。虽然政府为实现保护环境的目标付出了艰巨努力,动用公共财政恢复生态的各项工程举世瞩目,但粗放的经济增长方式使得资源利用效率低,环境本身亦存在破 坏容易、恢复难的特点,即使有了退耕还林、退耕还草、退耕还湖等生态补偿的实践,然而生态补偿的理论研究还是落后于可持续发展战略实施的紧迫需要。尤其在自然生态保护或区域生态环境保护方面,面临着政策结构性缺位的挑战,相 关的环境经济政策严重短缺,无法解决诸如国家重要生态功能区、流域和矿产资源开发等领域的生态环境保护问题,从而在经济社会快速发展的同时,付出了环 境污染和生态恶化的沉重代价。生态补偿是运用经济手段保护生态环境的重要措施,旨在从源头上调控各个利益群体之间的经济利益关系,合理分配自然环境资源,指引人们自觉合理地利用和保护生态环境,实现我国经济社会发展与生态环 境保护的双赢。 目前,我国的生态补偿工作还没有形成适合于不同层次和类型的生态补偿制度。鉴于此,本论文以国家生态补偿机制的建构和完善为研究对象,界定和分析生态补偿机制的内涵和主要经济学理论基础,并对国内外生态补偿实践和相关政策进行实证研究,融汇经济学、资源科学、环境科学、生态学、管理学、法学等多门学科的理论,从理论上为我国建立、健全国家生态补偿机制提出一些建议,指导下一步的实践工作。文章通过研究得出的基本结论是：(1)现有的研究和探索实践为回答“什么是生态补偿机制?为什么要建立生态补偿机制?怎样建立生态补偿机制?”这三个问题准备了良好的基础,但尚未达到较系统和较科学的程度,与国家的相关决策需要仍有较大距离。(2)生态补偿机制是调整相关主体的环境及其经济利益的分配关系,内化相关活动的外部成本,恢复、维护和改善生态系统功能的一种制度安排。 生态补偿机制的基本要素是确定的,应当包括生态补偿原则、补偿主体、补偿客体、补偿对象、补偿标准、补偿运行机制、补偿途径和补偿保障机制,另外还涉及到补偿机制运行效果的评价、补偿机制的完善与创新等。(3)我国的生态补偿政策在经历了孕育、试点探讨和逐步推广后,正在走向完善,但从目前生态补偿的具体实践来看,尚未建立一套相对完整的生态补偿政策体系,并且缺乏专门
胡家沟水库水生态修复工程初步设计
目录 1综合说明 (1) 1.1背景 (1) 1.2气象水文 (1) 1.3地质 (2) 1.4总体布置 (2) 1.5施工组织设计 (2) 1.6环境评价 (3) 1.7劳动安全 (3) 1.8工程管理 (3) 1.9投资估算 (4) 1.10效益评价 (4) 2概况 (4) 2.1水库概况 (4) 2.2水库污染现状 (4) 2.2.1生活污水 (5) 2.2.2农业面源污染 (5) 2.2.3水土流失 (5) 2.3工程建设必要性 (5) 2.3工程建设必要性 (5) 2.3.1是创建国家级环境保护模范城市的需要 (5) 2.3.2是“五个重庆”建设发展的需要 (6) 2.3.3是打造北部新区“一流投资环境”的需要 (6) 2.3.4确保水库防洪功能的需要 (7) 2.4设计依据 (7) 3工程总体布置 (8) 4工程设计 (9) 4.1水源涵养林 (9) 4.2生态浮床 (11)
4.3人工湿地 (12) 4.4环形步道 (13) 5施工组织设计 (13) 5.1 施工条件分析 (13) 5.1.1 工程条件 (13) 5.1.2 水文气象条件 (13) 5.1.3 对外交通运输条件 (14) 5.1.4施工场地条件 (14) 5.1.5施工期供电供水 (14) 5.2 施工主要材料供应 (14) 5.3 主要工程项目施工 (14) 5.4 施工总体布置 (15) 5.5 施工组织 (16) 5.6 施工总进度 (16) 6环境评价 (16) 6.1环境保护目标 (16) 6.2施工期环境影响 (16) 6.2.1工程施工占地对环境的影响 (16) 6.2.2水环境影响分析 (17) 6.2.3大气及声环境影响分析 (17) 6.2.4固体废弃物影响分析 (17) 6.2.5人群健康影响分析 (17) 6.3建成运行期环境影响 (18) 6.3.1对水环境的影响 (18) 6.3.2对社会经济的有利影响 (18) 6.4环境保护对策措施 (18) 6.4.1污(废)水处理措施 (18) 6.4.2粉尘防治措施 (18) 6.4.4固体废弃物处理措施 (19)