关于加强和改进新形势下群团工作的意见

关于加强和改进新形势下群团工作的意见

为全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，加强和改进党对群团工作的领导，充分发挥群团组织在推动全县经济社会发展中的作用，根据省市委有关文件精神，结合我县实际，现就加强和改进新形势下的群团工作提出如下意见：

一、充分认识新形势下加强和改进群团工作的重要性和必要性

（一）加强和改进群团工作是巩固党执政的群众基础的必然要求

群团组织是各自所联系群众利益的代表者和维护者，是党联系群众的桥梁和纽带。加强和改进新形势下的群团工作，充分发挥他们独特的政治优势、组织优势、群众优势，有利于统筹协调各方面的利益关系，扩大党的群众基础，巩固党的执政地位，提高党领导科学发展的能力和水平。

（二）加强和改进群团工作是贯彻落实科学发展观的现实需要

贯彻落实科学发展观，推进科学发展，促进社会和谐，必须紧紧依靠人民群众。加强和改进新形势下的群团工作，充分发挥群团组织在组织、引导、服务群众和维护群众合法权益方面的作用，有利于更好地调动广大群众的积极性和创造性，更加自觉地把科学发展观落实到经济社会发展的各个领域、各个方面。

（三）加强和改进群团工作是做好群众工作的有效途径

群团组织是党开展群众工作的重要力量，群团工作是党的群众工作的重要组成部分。加强和改进新形势下的群团工作，充分发挥他们在群众工作中的作用，对做好新时期的群众工作有极大的推动作用，是实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益的迫切需要。

（四）加强和改进群团工作是推进经济文化强县建设的重要保证

加快推进经济文化强县建设，是一项长期而艰巨的任务，需要社会方方面面的广泛参与。加强和改进新形势下的群团工作，有利于调动各方面的积极因素，凝聚各方面力量，充满激情干事创业，加快经济社会各项事业发展，不断推进经济文化强县建设。

二、加强和改进新形势下群团工作的指导思想、总体要求和基本原则

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻胡锦涛总书记对山东工作的总体要求，全面落实中央、省市委关于群团工作的一系列决策部署，坚持围绕中心、服务大局，解放思想、改革创新，充分发挥群团组织优势和作用，更加注重动员组织群众，更加注重教育引导群众，更加注重联系服务群众，更加注重维护群众合法权益，更加注重夯实基层基础，团结带领广大群众为推进

城乡统筹发展，加快经济文化强县建设而努力奋斗。

（二）总体要求

紧紧围绕“科学发展、富民强县”工作主题，坚持以科学发展观为统领，以增强凝聚力为目标，以能力建设为核心，以工作创新为动力，以活动开展为载体，以作风建设为保障，研究新情况，解决新问题，探索新路子，努力把握新时期群众工作的特点和规律，充分发挥群团组织作用，切实代表和维护所联系各界群众的合法利益和权益，不断增强群团组织的生机和活力。

（三）基本原则

1、坚持党的领导、把握方向。自觉接受和服从党的领导，在政治上、思想上和行动上同党中央保持高度一致。坚持以科学发展观统领群团工作，不断提高贯彻党的路线、方针、政策的自觉性和坚定性，组织带领各界群众坚定不移地走中国特色社会主义道路。

2、坚持围绕中心、服务大局。围绕党委、政府中心工作，围绕动员各界群众积极投身经济文化强县建设，在改革发展稳定大局中找定位、谋思路、尽职责、作贡献，在发挥优势中有所作为，在服务大局中建功立业。

3、坚持改革创新、与时俱进。积极适应形势任务的发展变化，解放思想、开拓进取，积极作为、科学务实，研究新情况，解决新问题，总结新经验，探索新路子，使群团工作始终保持旺盛的生机和活力。

4、坚持面向基层、服务群众。坚持眼睛向下、重心下移，

不断扩大群团组织的覆盖面。坚持把服务群众作为群团工作的出发点和落脚点，切实维护各自所联系群众的具体利益，让广大群众共享改革发展的成果。

5、坚持依法依章、分类指导。各级党组织要支持各群团组织依照法律和各自章程开展工作，努力实现群团工作的科学化、规范化、制度化。注意研究和把握群团工作规律，从群团组织的实际出发，有针对性地指导群团组织履行各自职责，促进群团事业全面发展。

三、充分发挥群团组织在建设经济文化强县中的重要作用

（一）充分发挥党和政府联系群众的桥梁纽带作用

从党政所需、群众所盼、自身所能出发，充分发挥联系群众的优势，协助党委、政府积极做好尊重民意、改善民生、促进民和、确保民安的工作。准确把握新形势下广大群众的需求特点，寓服务于活动之中，做群众的贴心人。不断扩大群团工作的覆盖面，最广泛地凝聚和团结群众，创造性开展工作。牢固树立宗旨意识，健全完善群众工作机制，畅通民意表达渠道，全力维护群众合法权益，深入扎实地做好群众工作。尊重群众首创精神，善于总结基层和群众在实践中创造的新鲜经验，不断创新完善群团组织有效开展群众工作的思路、方式和方法。

（二）充分发挥经济建设中的组织动员作用

紧紧围绕县委、县政府的中心工作，组织引导各自所联系的群众，积极主动地参与到经济建设中来。引导和带动广大群众认真贯彻落实中央和省市保增长、扩内需、调结构的一系列政策措施，努力保持经济平稳较快发展。围绕推进产业结构调

整、提高自主创新能力、促进工业调整和繁荣发展服务业、推进项目建设等重点任务，积极开展各类岗位建功、创业成才、科技攻关、争先创优等活动。围绕统筹城乡发展，扎实推进社会主义新农村建设，增创农业农村发展新优势。围绕节能降耗和环境保护，组织开展主题宣传教育活动，增强群众的“关键”意识和“命门”意识，努力建设资源节约型、环境友好型社会。

（三）充分发挥民主政治建设中的民主参与、民主监督作用

紧密结合自身特点，坚持和完善各项民主管理制度，创新民主参与形式，依法组织各界群众参与社会管理和公共服务，在政务公开、厂务公开、村务公开等制度建设中发挥作用。加强对经济社会发展规划和有关政策的研究，代表各自所联系的群众提出意见和建议，协助和配合党委、政府职能部门科学决策、民主决策、依法决策。

（四）充分发挥社会主义核心价值体系建设中的教育引导作用

广泛开展爱国主义、理想信念和形势政策教育，深入开展中国特色社会主义理论体系宣传普及活动，推动科学发展观进课堂。围绕文明沂源创建活动，积极开展志愿服务和文明窗口、文明行业等基层创建活动。协同有关部门抓好公民道德建设和科学素质教育，提高群众的思想道德水平和科学文化素质。充分发挥以县妇女儿童活动中心等为龙头的各类青少年校外教育阵地作用，切实加强对未成年人的思想道德教育。积极推动企业文化、乡村文化、社区文化、家庭文化、网络文化建设，弘

扬时代正气，倡树文明新风。充分发掘我县生命文化、爱情文化等深厚的文化低蕴，积极参与打造具有沂源特色的文化品牌，让更多的文化成果惠及广大群众。

（五）充分发挥和谐社会建设中的维权保障作用

坚持以各自所代表的群众为本，主动依法科学维权，切实履行维护他们权益的基本职责。建立健全社会化维权工作机制，积极主动参与涉及群众权益的地方性法规、政府规章和政策措施的制定，呼吁、推动、监督有关群众权益的法律法规和政策措施的贯彻落实。建立法律维权服务中心等工作载体，健全维权工作网络，为广大群众提供法律援助和社会救助。积极协同相关部门推动解决土地征用、房屋拆迁等方面侵害群众权益的突出问题。积极配合职能部门开展各种形式的为民服务活动，切实保障和改善民生，重点在促进大学生就业、返乡农民工就业和下岗失业人员再就业工作中发挥作用。引导广大群众正确处理个人与国家的利益关系，以理性合法的方式表达利益诉求。以固本强基维稳工程为抓手，协助做好平安沂源建设的各项工作，及时化解各类矛盾纠纷，维护社会大局持续和谐稳定。

（六）充分发挥扩大开放、对外交流合作中的促进作用

充分发挥群团组织对外联系广泛的优势，积极开展同县外群团组织和学术社团之间的交流、联谊、合作，加强联系，增进友谊，拓展合作空间。密切与港澳的合作，加强同海外华侨华人及社团的联络和沟通，积极做好引进资金、技术、管理和人才的工作。加强与台湾各界各团体人士的联系沟通，促进两岸经贸科技文化交流。

四、以改革创新精神推进群团组织自身建设

（一）加强群团组织思想政治建设

坚持以科学发展观为统领，切实加强思想政治工作，增强党性观念，始终与党中央保持高度一致，与同级党委在政治上同向、思想上同心、工作上同步。切实把科学发展观要求落实到群团工作的方方面面，增强贯彻落实的自觉性和坚定性。大力弘扬理论联系实际的学风，准确理解和把握科学发展观对群团工作的新要求，增强运用马克思主义的立场、观点、方法分析解决问题的本领。坚持发展的理念、以人为本的理念、统筹兼顾的理念，理清工作思想，明确努力方向，完善工作措施，推进群团工作科学发展。

（二）加强群团组织基层组织建设

坚持以党的建设带动群团建设，根据社会经济结构和群体分布变化，积极探索基层群团组织建设的有效途径和方式方法，进一步抓好社区、农村、企事业单位、产业链“两新”组织的群团组织建设，加强对群众性组织的规范引导，积极推进行业建群团、社区建群团、联合建群团工作，进一步落实基层群团组织办公场所、人员配备、经费投入的有关规定，不断扩大群团的组织覆盖、工作覆盖和活动覆盖，努力构建组织健全、工作活跃、作用显著的群团组织体系和工作体系。坚持用现代化科技手段、现代管理理念提升群团组织基层基础工作，提高基层群团工作的科学化、规范化、现代化水平。

（三）加强群团组织作风建设

按照认真专业务实的要求，切实加强作风建设，加强党性

修养，树立和弘扬优良作风，时刻保持与群众的密切联系。进一步加强业务知识和社会管理、经济、法律、科技等方面知识的学习，不断提高综合素质。加强实践锻炼，提高广大群团干部解决实际问题的能力。改进工作方法，拓展工作领域，创新工作手段，加强基层基础工作，推进群团工作的群众化和社会化。严格遵守中央和省、市、县委廉洁自律和反腐倡廉的各项规定，严以律已，以身作则，率先垂范，谦虚谨慎、戒骄戒躁、艰苦奋斗，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义。教育引导群团干部始终保持良好的精神状态，振奋精神，充满激情，干事创业，创造性做好本职工作。

（四）建立健全群团组织做好群众工作的长效机制

1、建立健全群众诉求畅通表达机制。进一步健全完善群团组织负责人定期接待群众、联系基层联系群众、社情民意调查研究、群众意见建议征集、群众诉求反馈等制度，发挥好维权热线作用。加强与人大、政协的工作联系，注重通过人大方案、政协提案反映各界群众诉求。深入开展调研研究，及时向党委、政府提出有价值的对策建议。

2、建立健全矛盾调处机制。在党委领导下，积极协同相关部门做好释疑解惑、疏导情绪、化解矛盾的工作。加强与维稳、信访部门的沟通协作，主动下访，积极协助疏导和处置群体性事件。

3、建立健全社会化维权机制。积极推动人大、政府出台权益维护与保障的法规政策，配合人大加强对有关群众权益的法律法规贯彻执行情况的监督检查，配合执法部门依法打击侵害

群众合法权益的行为。

4、建立健全帮扶济困机制。按照“党政主导、群团主抓、部门参与、社会支持、项目运作”要求，协调有关部门切实解决好困难群众在生活、就医、上学、就业、住房、维权等方面的实际问题，拓展服务内容，扩大覆盖范围，提高工作效率和工作水平。

5、建立健全工作绩效评估机制。进一步完善对群团组织的考评制度，以群团工作服务中心工作的成效、群团工作的覆盖面、群团组织的凝聚力以及服务对象的满意度等作为主要评估内容，建立科学的评估体系和严格的运作程序，推动群团组织不断改进工作，并将评估结果与干部选拔任用相结合。

6、健全完善工作项目推进机制。群团组织要结合各自工作实际，认真抓好工作项目建设，策划设计一批体现职能特点、切合群众意愿的工作项目，推动群团工作上水平、出特色、创一流。

（五）推进群团工作创新

继续解放思想，坚持改革创新，破除影响群团组织作用发挥的思想和体制机制障碍，不断增强群团组织和群团工作的生机与活力。创新工作理念，科学谋划群团工作，使群团工作更加符合科学发展观要求，更加富有时代特征。创新工作方式方法，坚持“群众需要什么、群团组织就做什么”，把握工作规律，增强工作的针对性、有效性，掌握工作主动权。创新活动载体，认真学习推广“乡村少年宫”建设的成功经验，进一步创新丰富志愿服务、希望工程、送温暖工程、阳光大姐、共享阳光、天使

计划等活动品牌，完善服务机制，组织开展丰富多彩的群团活动，不断增创群团工作新亮点、新优势。创新组织设置，大胆探索面向基层、面向社会的群团组织设置模式和设置形式，灵活设置群团基层组织，努力建立开放型、协作型的组织建设机制，最大限度地把各界群众组织到各类群团组织中来。发挥自身优势，突出特色，注重实践，强化培养选树典型工作，树立正确的工作导向。加强群团组织的法制化建设，不断提高群团工作的法制化、规范化、科学化水平。

五、切实加强新形势下对群团工作的领导

（一）健全完善领导体制

各级党组织要把群团工作作为重要内容，摆上重要位置，进一步理顺群团工作体制，支持群团组织依照法律和章程独立开展工作。各级党组织要明确一名领导同志分管群团工作，政府部门要明确一名领导同志联系群团工作；各级党组织每年至少一次专题研究群团工作，解决群团工作中遇到的突出问题；建立健全群团工作联席会议制度，每年至少召开两次联席会议；健全完善群团工作例会制度，推动群团工作协调联动，发挥整体优势，形成工作合力；3至5年召开一次群团工作会议。凡涉及群众利益的重大决策出台前，要通过群团组织征集所联系群众的意愿。落实群团组织主要负责人列席党委有关会议的规定。继续把群团工作纳入领导班子和领导干部考核指标体系，明确目标、明确任务、明确责任，实行严格考核，推进群团组织和群团工作健康发展。人大、政府、政协和社会各界都要关心支持群团工作，努力形成党委加强领导、政府大力支持、群

团牵头组织、有关部门密切配合、社会各界广泛参与的工作格局。

（二）高度重视群团组织干部队伍建设

各级党组织要把群团干部的培养、选拨、交流和使用纳入干部工作的总体规划，要按照“四化”方针和德才兼备原则，把政治素质好、群众公认、热心群团工作、善于做群团工作的优秀干部充实到群团组织领导岗位上来。落实干部协管制度，下级群团组织主要负责人的任免要征得上一级群团组织的同意。换届选举时，下级群团组织领导班子成员候选人要经上一级群团组织批准，待上一级群团组织批复后，由同级党委发文公布。加大群团组织干部与党政机关干部的双向交流力度，安排有培养前途的干部到群团工作，有计划地选调群团干部到党政部门和经济管理部门工作。按规定落实人大代表、政协委员中职工、青年、妇女、科技工作者、社会科学工作者、文学艺术工作者、归侨侨眷、残疾人和残疾人工作者以及社会中介组织、社会新阶层等的比例要求。切实加强群团组织干部队伍能力建设，加大对群团干部的教育培训力度，组织部门和群团组织要制定落实好群团干部教育培训规划，党校要开设群团工作课程，3年内把乡镇以上群团组织负责人轮训一遍，提高其思想政治素质和实际工作能力。通过挂职、蹲点、轮岗、交流等形式，使群团组织干部在实际工作中经受锻炼、丰富阅历、增强才干。注重群团后备干部队伍建设，扩大群团干部来源。健全完善群团干部维权保障机制，落实群团干部待遇的各项规定，有条件的可建立规范的劳动关系，不断提高待遇水平。

（三）注重改善群团工作的环境和条件

各级党组织要从群团工作的实际需要出发，从政策、资金、项目、人才等方面，加大工作力度，加强对群团组织相关法律法规、政策落实情况的督促检查，切实改善群团工作的条件，优化工作环境。政府部门要进一步完善群团工作经费保障机制，列入财政预算，逐步加大对公益性群众活动场所建设的资金投入，并随经济社会发展水平逐步提高。把群团组织所属群众活动、服务场所建设纳入经济社会发展规划和城乡建设总体规划，鼓励社会投入，力争5年内实现群众活动场所建设有较大发展。公益性群众工作阵地以政府投入为主，广泛吸纳社会资金，坚持规划布局科学化，资金投入多元化，管理运行高效化，服务群众优质化。加强网络阵地建设，支持群团组织大力实施网络建设工程，完善网络服务平台，增强群团组织网上正面引导群众的能力。开展群团工作理论研究，设立群团工作科研年度计划，纳入社会科学项目。加强资源整合，避免重复建设，发挥好各类阵地的组织、教育、引导、服务作用，满足群众的需求。

（四）支持鼓励群团组织拓展工作领域

各级党组织要发挥主导作用，大力支持群团组织参与社会管理和公共服务，按照有关法律法规，把更多的社会性事务交给群团组织。结合深化政府机构改革，进一步转变政府职能，探索建立政府购买社会服务、委托群团组织承接社会公共事务的办法和机制，明确群团组织承接公共事务和公益事业的具体事项，赋予相应职责，提供必要的经费保障，并加强监督管理，不断完善和提高群团组织服务群众、服务社会的手段和能力。

积极探索群团组织参与社会治理的新模式，围绕组织设置、作用发挥和建立机制等方面，充分发挥基层组织作用，组织、动员群众参与社会治理，培养群众的社会责任感和依法行使权利的意识。积极扶持群团组织开展社会化服务，研究制定鼓励群团组织开展社会化服务的激励政策，金融、财政、民政、工商、税务、建设、土地等有关部门，在法律和政策允许范围内提供优惠政策。群团组织负责管理的各类公益资金，要依法募集、收取、管理、使用。群团组织要按法律和政策规定，积极开展社会化服务，整合社会资源，拓展服务领域，创建服务品牌，提高工作水平。

（五）营造关心支持群团工作的浓厚氛围

宣传部门要采取多种形式，广泛宣传推广群团工作先进典型。广播、电视、报纸、网络等新闻媒体要发挥舆论引导作用，开设专题专栏，及时宣传报道各级群团组织紧密联系群众、服务科学发展、促进社会和谐的经验做法。针对群团组织在服务发展、服务群众过程中遇到的困难问题，及时研究出台支持群团工作的政策措施。各有关部门要结合各自工作职责，履职尽责，发挥作用，积极为群团组织提供支持和帮助，形成齐抓共管、密切配合的强大合力，为做好新形势下群团工作创造良好社会环境。