如何减少工程结算纠纷

关于减少工程结算纠纷的探讨

0引言

工程建设项目本身一次性、复杂性和大额性的特点，决定了工程造价控制是项目管理四大控制中，最容易出现纠纷的管理过程。造价管理本身受到进度管理、质量管理及安全管理的交叉影响，且此类影响本身具有不易界定责任的特点。同时，在工程实施各阶段中，受宏观环境、项目特点、管理水平等因素影响，造价是动态变化的过程。这也加剧了结算纠纷出现的可能性。最后，在工程实施过程中，发承包双方经济利益是对立的，存在此消彼涨的内在因素，这是结算分歧出现的内在原因。本文试图从项目建设方管理者的角度，分实施阶段，探讨如何减少结算纠纷的出现。

1概述

工程造价的构成元素主要包括人工费、材料费、机械费、管理费、利润、风险费、措施费、规费、税金等。一般来讲，其中人工费、材料费、机械费、措施费是工程造价的基础元素，其他费用一般是在这些基础费用的组合基础上，按照一定费率计取的。因此，结算纠纷最重要的来源，就是人工费、机械费、材料费和措施费这四大部分。

从造价纠纷产生原因来看，造价纠纷的来源主要包括：合同对价格调整因素的约定不明确或有歧义、大额工程变更未及时定价、工程延期、质量安全问题、发承包双方对建设主管部门发布的价格调整文件理解不一致等。

造价纠纷的产生元素和基本原因贯穿于建设工程从招投标到结决算的全过程，加强过程管理和控制是减少结算纠纷产生的有效办法，只有未雨绸缪，防患于未然，提前规划，将纠纷杜绝在萌芽之中，在招投标和合同签署阶段，考虑各种可能产生分歧和纠纷的情况，严格明确招投标中涉及到造价的细节，合同中务必明确价格调整的各种因素，才能最大程度上，减少纠纷出现的可能。

2从过程管理中减少纠纷出现的可能性

2.1 施工图设计

施工图设计中要尽可能明确所有的设计细节，给出量化的设计图纸，忌泛泛的表述。例如，“地面做法参考工程所在地通用做法”、“保温材料根据当地实际情况采用xx或xx”，这类表述，存在非常大的不确定性，清单编制机构对此就会产生理解上的偏差，如果按照一般性的做法编制清单，在实际施工中，就可能产生不适于当地实际需求，从而产生变更，而地面或道路涉及面积大，造价高，从而产生大额工程变更，对工程造价控制产生不利影响，甚至引发结算纠纷产生[2]。

除BOT、EPC等总承包模式外，普通发承包模式下，施工图设计应在招投标之前完成，三边工程对造价、质量、进度的控制均不利，也易产生纠纷，严重时可能会产生纠纷无法解决，进而诉诸法律，甚至施工单位退场等。

2.2 招投标及合同形成

招投标阶段是工程造价形成明确金额的重要阶段，包括招标清单编制、招标文件起草、合同主要条款拟定、招标、开标、评标、合同签署等阶段。

2.2.1工程量清单

应最大程度确保招标工程量清单准确性，工程量编制完成后编制单位必须要经过复核，尤其是关键性的主材，建设单位造价工程师要对招标清单进行复核。

工程量清单的准确性不但包括工程量的准确性，项目特征描述的准确性也是产生结算纠纷的重要原因。此外，需要对工程量的全面性进行最终复核，严格避免漏项[1]。

2.2.2 招标文件

通常来讲，要在招标文件中明确合同主要条款，其中最重要的是合同计价方式和合同价格的调整方式。

一般认为，固定总价合同有利于甲方控制造价，固定单价则量价分离，风险分担，更公平。从建设单位出发，更倾向于采用固定总价合同。但实际操作中，固定总价合同下，如果工程量出现较大偏差，或者材料价格发生大幅变化，施工单位仍然会不遗余力地去争取索赔。如果无法取得相应的索赔，则可能通过其他方式来获得相应的补偿。如果是以质量为牺牲，则建设单位反倒得不偿失。因此，固定单价合同，相对来说更公平，也更合理，这也是国家清单计价规范推行单价合同的原因。

合同价款的调整方式，一般包括：工程量偏差、工程变更、法律法规及国家有关政策及物价的变化、费用索赔事件或发包人负责的其他情况、工程造价管理机构发布的造价调整、一周内非承包人原因造成停电停水累计超过8小时等，除此之外，还需规定风险范围及风险范围以外的合同价款调整因素。

近年来，受物价上涨等宏观因素影响，各地造价主管部门多次出台人工费的价格调整文件，从而使得项目结算时就人工费是否调整产生了较多的造价分歧和纠纷。由于造价部门的文件，一般都规定：“合同有规定，按合同规定执行，合同无规定，参照文件执行”。这里，就存在一个纠纷点，在调价条款中未勾选“工程造价管理机构发布的造价调整”是否可以按照合同有规定来理解。因此在招标文件合同条款及签署合同时除对上述调整因素进行明确外，对人工费是否参照造价主管部门的文件进行调整进行明确规定，则可以避免此类分歧。

其次，近年来，主材价格也是起伏不定，混凝土价格呈缓慢上涨趋势，钢材价格则振荡起伏。因此，材料价格的风险也必须在招标文件和合同中进行明确。否则，材料价差调整也是一个结算纠纷产生点。建议可对材料价差按照2013年清单计价规范，或按照5-10%的风险范围进行分担，机械费亦类似。

除此，建议在合同签署阶段，对工程变更和签证单的调价认定进行期限约定，按月结算变更。避免在整体结算阶段积压变更较多，增加了事实认定和价款计算的难度。

2.2.3 招标

招标阶段需要重视现场踏勘及答疑，许多项目不重视这个环节，导致报价的措施费不准确。

评标阶段，有条件情况下，甲方应尽量派一名评标委员，对清单报价的准确性进行核实，防止低报价高索赔或不平衡报价等情况。

2.2.4 合同签署

因合同主要条款在招标文件中已经明确，签署合同时仅需对部分细节进行确认。合同是规定双方权利义务的法定文件，必须对合同的每个字句进行认真研读和评审，评审需要财务、法律、工程、安全等人员进行综合会审，最大程度上降低风险[3]。

书面的合同文件必须要保证各方一致，同时要送交建设主管部门进行备案。备案合同是发生纠纷时，法院认定的有效力的合同，应予充分重视。

2.3 工程建设

工程建设阶段，发生结算纠纷的可能因素包括：大额工程变更或签证、工程延期、质量

安全问题、造价部门调价文件、材料价格大幅波动等。值得提醒的是，所有能够产生造价变化的事宜，必须均应以书面形式按合同规定的期限，报送建设及监理单位。

2.3.1 大额工程变更

大额工程变更包括设计变更、工程洽商、签证单等。传统的做法是变更实时发生，项目结束时统一结算。这种方式简单易行，但增加了不确定性，可能引发结算时对变更事实审核计算困难，进而造成纠纷。大额变更发生后，28天内进行审核与计算，并在当期工程款中进行支付，避免积压到项目结束后统一结算。

2.3.2 工程延期

工程延期也是工程项目建设中较普遍的现象，一般合同也会约定延误的处罚方式及额度。值得注意的是，合同应明确延期的责任划分，不应一概而论，将延期责任全部推向施工单位。

2.3.4 质量安全问题

对于施工中出现的质量安全问题，也存在纠纷可能。例如可归结为甲供材料不合格、施工工艺有误、工人技术水平差、管理不善等。对于有争议的质量问题归因，应当书面报告，必要的话，进行第三方鉴定。

2.3.5 市场价格变动

对于工程造价主管部门发布的价格调整文件，可在合同中进行明确约定是否参照执行。

对于造价信息网公布的建材价格信息，如有超过合同约定幅度的偏差，施工单位应在第一时间出具书面报告，详述具体情况，以作为结算依据。双方应在合同中对此进行时限约定。

对于造价信息网不包括的建材价格信息，如与合同价格偏差超过约定风险范围，应各方共同进行书面的认质认价，确定后，进行相应调整。

2.4 结算编制、审核与谈判

结算报告由施工单位编制完成后，一般需要监理、建设单位进行联合复核，部分项目还会请第三方造价机构进行复审。

审核首先是结算材料真实性，其次是工程量计算的准确性，第三是价格的合理性，第四则是规范条文的适用性。值得注意的是，相比较价格的审减，对于工程量的审减，对造价的影响更大，而对方也更易于接受。

谈判要利用合理的谈判技巧、准确的专业知识、合情合理的双赢策略，最终达到期望的结算价款。一味地压低价格、或者采用拖延战术，只能激化矛盾，扩大纠纷，甚至对簿公堂。

32013版清单规范对减少结算纠纷的作用

2013版《建设工程工程量清单计价规范》与2008版规范相比，进一步加强了清单计价的推广力度（1.0.4 非国有资金项目宜采用工程量清单计价，08版为可采用），明确了发承包双方的风险分担范围（3.2），强调了采用工程量清单计价的应采用单价合同（7.1.3 实行工程量清单计价的工程，应采用单价合同，08版为“宜采用单价合同”），工程量偏差的调价原则（第9部分）等。

从新版清单计价规范的制定导向来看，进一步明确了工程量清单计价在工程计价中的核心作用，量价分离的市场原则得到加强，风险合理分担的导向也将成为行业的基本共识。从上述原则来看，如果发承包双方严格执行新版清单计价规范，则能够最大程度上减少甚至避免结算纠纷。

4结语

作为企业经营主体的发承包双方，在满足底线经济利益的前提下，任何一方均不愿产生合同纠纷或发生诉讼。但工程结算纠纷的出现仍层出不穷，根源上还在于建筑市场本身波动性大、施工企业经营管理水平层次不齐、合同条款不够准确严密、建设周期长，不可预见性因素多，造价变动性因素多等。

从项目管理者的角度来看，就需要在建设初期对各类造价风险进行预测和评估，详细设计，加强招标与合同准确性和严密性，建设过程中实施过程管理、事前管理、动态管理的方法，控制工程造价的同时从源头上减少或杜绝结算纠纷的出现。