浅谈_责令纠正_行政行为

作者简介：董德华（１９６８－），男，江苏连云港人，硕士研究生，研究方向为行政法．

第７卷第２期

２００７年４月泰州职业技术学院学报

ＪｏｕｒｎａｌｏｆＴａｉｚｈｏｕＰｏｌｙｔｅｃｈｎｉｃａｌＩｎｓｔｉｔｕｔｅＶｏｌ．７Ｎｏ．２Ａｐｒ．２００７

摘要：“责令纠正”是法律务实中一种常见的具体行政行为，是行政主体在行使行政职权过程

中经常采用的一种行政管理方式。通过对“责令纠正”这一行政行为的形态、性质、特

征、功能等问题的初步研讨，探索其在具体行政执法管理过程中的应用，达到完善执法

程序，规范执法行为之目的。

关键词：责令纠正；形态；性质；特征；功能

中图分类号：Ｄ９２０．５文献标识码：Ａ文章编号：１６７１－０１４２（２００７）０２－００２３－０４

一、“责令纠正”相关形态

“责令纠正”在现有法律、法规中使用较多，与其相同或相近的有责令更正、责令退回、责令限期办理、责令限期补办、责令排除妨碍、责令恢复原状、责令限期拆除、责令停产停业等。由于我国目前尚未出台统一的《中华人民共和国行政强制法》，目前责令纠正具有多种表现形态。

（一）作为告诫存在的情形

《行政处罚法》第二十三条规定：“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。”

（二）与行政处罚相联系的情形

具体有以下５种形态：

（１）独立作为行政处罚。如

《中华人民共和国土地管理法》第八十三条规定：“……建设单位或个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在按责令期限拆除决定之日起十五日内向人民法院起诉，期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行……。”很明显，该法规定了“责令限期拆除”是一种行政处罚。

（２）同时给予行政处罚。如

《中华人民共和国城市规划法》第四十条规定：“……，影响城市规划，尚可采取改正措施的，由县级以上城市规划行政主管部门责令限期改正，并处罚款。”

（３）可以给予处罚，也可以不给予处罚。如

《江苏省城市城市市容和环境卫生管理条例》第五十一条规定：“违反本条例规定，有下列行为之一的，由市容环卫主管部门责令纠正违法行为，采取补救措施，可以按以下规定予以罚款……。”

（４）对行政违法行为情节较重的，给予处罚。如

《中华人民共和国行政许可法》第七十二条规定：“行政机关及其工作人员违反本法的规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；

情节严重的，对直接负责的主管人员和其它直接责任人员依法给予行政处分。”

１（５）作为行政处罚选择使用。如《中华人民共和国城市规划法》第四十条规定：“在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设，严重影响城市规划的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建设物、构筑物或者其它设施；……。”

（三）作为行政强制措施，又可分为以下三种具体形态

浅谈“责令纠正”行政行为

董德华

（苏州大学王健法学院，江苏苏州２１５００６）

（１）责令立即改正。一般道路交通管理部门对违反道路交通管理秩序的行为，大都责令立即改正、当场改正。

（２）责令限期改正。即规定违法行为人在一定期限内改正违法行为，这是较为常见的情形。如《江苏省城市城市市容和环境卫生管理条例》第五十条第（五）项规定：“设置户外广告不符合市容管理规定的，责令限期改正；逾期未改正的，可以处以五百元以上五千元以下罚款。”

（３）责令改正。不少法律、法规中都采用“责令改正”的提法，而不直接规定改正的期限。对此，应理解为违法行为人应当在一个合理的、必要的期限内改正，行政主体和行政管理相对人对此应做出正确的判断。

二、责令纠正具体形态之间的区别和联系

责令纠正各种具体表现形式之间既有联系又有区别，我们不能简单地根据责令行为“形式”“手段”认定其行为性质，因为有的责令行为形式既可作为“行政强制措施”，也可作为“行政处罚”。

（一）两者的区别

（１）处分权利与限制权利。作为行政处罚的责令纠正，如责令停产停业与作为行政强制措施责令改正行政强制措施，其法律效果是不同的（特别是财产使用权和所有权）。责令停产停业是对行政相对人权利（经营权）的最终处分，而责令改正是对相对人的权利的一种临时限制［１］。

（２）制裁性与非制裁性。责令停产停业是一种行政制裁行为，因而必然以行政相对人行为违法为前提。责令改正不是一种行政制裁行为，因而与行政相对人的行为是否违法没有必然联系。它既可以针对相对人违法行为，也可针对相对人合法行为。如果说与当事人的违法行为有联系，那也只是为了预防和制止违法而不是制裁违法。如责令纠正行政相对人正在实施的具有安全隐患的行为。

（３）中间行为与最终行为。责令改正是一种中间行为，它是为保证最终行政行为的作出所采取的一种临时性措施，它没有到达对事件最终处理完毕状态。责令停业停产是一种最终行政行为，它的作出表明该行政违法案件处罚决定最终完毕。

（４）立法上表现形式不同。责令停产停业作为一种行政处罚由行政处罚法调节，而责令改正作为一种行政强制措施则由行政强制法调节。

（二）两者联系

（１）责令改正、

责令停业等行政强制措施与行政处罚常有交叉。在某些情况下，责令改正也可作为行政处罚的一种形式。如《中华人民共和国城市规划》第四十九条规定的，“……责令限制改正并处罚款”就是行政处罚。《江苏省市容和环境卫生管理条例》第五十条第五项规定的“……责令限制改正，逾期未改正，可以处于五百元以下五千元以上罚款。”这里的责令改正就是行政强制措施。大多数情况下，责令改正都属行政强制措施范畴。

（２）责令纠正等行政强制措施，往往是责令停业等处罚之前的前置程序［２］。

三、“责令纠正”的法律特征

“责令纠正”是指法定的行政强制主体，为维护和实施行政管理秩序，预防或制止危害社会事件或违法行为的发生与存在，依法责成行政相对人自行停止其行为并予以纠正的行政行为［３］。其主要特征是：

（１）行政性：责令纠正是行政主体依法做出的具体行政行为。做出责令改正的行政主体必须是具有

行政管理职能的行政机关。也就是说，只有行政机关、

法定授权组织或行政委托组织在其职权范围内才有权做出责令改正的具体行政行为，其他非行政组织或者个人都无权做出责令改正的行政行为。

（２）具体性：责令纠正是一种行政行为，更准确的说是一种具体的行政行为。因为它是针对特定的人，就特定的事项所作出的一种行政行为。

（３）强制性：责令纠正作为一种行政强制行为，当然是有

“强制性”。责令纠正的具体行政行为一旦做出，对行政主体和行政相对人都有约束力。当被强制人不履行被强制义务时，行政主体就应当实施其他第２期泰州职业技术学院学报２４

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董德华：浅谈“责令纠正”行政行为

强制手段和行政处罚，包括依法强制执行、或者申请人民法院强制执行等，以保证直接或间接地达到义务被履行的相同状态。行政强制主体在实施该强制行为时，相对人有容忍义务。

（４）合作性：行政规范的生命力在于相对人的自愿遵守而不在于行政主体强制。当代行政法倡导相对人主体地位和行政合作。责令纠正就是行政强制与行政合作的兼顾，即在行政强制中尽量期待相对人合作，进行行政指导，从而减轻执法成本。

（５）可诉性：责令改正行政行为一经做出，即对行政相对人的权利、义务等产生了直接的影响。《中华人民共和国行政诉讼法》第１１条第（二）项与《中华人民共和国行政复议法》第６条第（二）项都把行政强制措施行为及其他与行政强制相关的具体行政行为纳入行政复议与行政诉讼范围之内。《国家赔偿法》也建立了国家行政强制行为行政赔偿责任制度。

四、不履行责令纠正的法律后果

责令纠正作为一种具体行政行为，一经作出，就具有了要求行政主体和行政相对人对其内容予以实现的效力。当行政相对人拒不履行责令改正的义务，就应当采取其他行政强制措施或行政处罚等具体行政行为，迫使其履行义务。这里要注意的行政相对人不履行责令改正要求，并不都直接导致行政强制执行自动启动。这是因为行政强制执行必须以相对人逾期不履行已经生效的具体行政行为所确定的义务为前提，且要求该具体行政行为在法定期限内不提出诉讼又不履行。只有这样，行政机关才可以依法强制执行或申请法院强制执行。因此，只有责令纠正具体形态属于行政处罚范畴时，才可能直接导致行政强制执行自动启动。

五、责令纠正的功能分析

现代行政法越来越强调行政相对人的主体地位，也越来越强调行政相对人和行政主体的合作。这种精神渗透到具体行政行为中就要求在行政强制中或处罚中必须实行期待当事人自我履行的原则，责令纠正就是自我履行原则的典型表现形式。

（一）责令纠正有利于保障行政相对人的主体地位

随着民主观念不断发展，行政相对人在行为关系中的客体地位转变为主体地位。现代以来，人们更强调民主是一种动态过程，看做是人们对一切政治过程的参与。社会成员对国家管理参与，不仅仅局限于立法和重大事务的决策，而且进一步深入到国家行政具体管理过程中。国家管理效率重要的是来自公众的认同，国家权力本身不是目的，它是为公众利益而存在，不去追求公众认同，国家权力就成了“异己之物”。因此行政管理要与行政相对人进行协调，了解其需要，征求其意见，并对其利益给予必要的等重考虑，行政相对人不再是行政管理的客体而是主体，他的意见表示必须是自由的，行政主体对其意见表示必须予以尊重。

（二）责令纠正有利于倡导行政合作精神

行政活动过程是一个双方的行为，需要双方的积极性才能最有效率地达到预期行政目的。现代行政强调行政相对人主体地位，倡导行政合作，责令纠正为相对人提供了利益判断和行为选择余地，实际上提供了相对人参与行政过程的一个重要渠道，实现了行政民主参与和合作，实现了社会和谐。

（三）责令纠正有利于减少管理人和被管理人的对抗，增强社会和谐和社会稳定

行政制裁、行政强制往往会引发行政相对人的抵触情绪和逆反心理，有时甚至会出现暴力抗拒执法，随之而来的是行政主体理所当然地运用更加严厉的手段“逼其就范”，从而导致管理者与被管理者之间更加对立。而责令纠正，尽管行政相对人在意志上往往是处于被动状态，但在行为的形式上却表现出一种主动性和自尊性，这就有可能避免直接冲突，减少或避免对立情绪，变对抗为和谐，化消极因素为积极因素，最大限度的减少社会纷争。

（四）责令纠正有利于提高行政效率，节约行政成本

实施行政制裁、行政强制时，行政主体和行政相对人都要耗费较多的精力、时间、金钱来应付对抗，

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最终导致行政效率低下。相反，如果采取责令纠正的措施，启发、引导、规劝、告诫、责令违法行为人主动地、自觉地去纠正违法行为，就可能大大减少行政资源消耗，从而做到以较少的行政成本获得较大的社会效率，充分体现行政管理效能原则。

（五）责令纠正有利于贯彻惩罚与教育相结合的原则，体现以人为本的精神

行政管理的目的在于维护公共利益和社会秩序。而实现这一目的，最根本的一点是要求相对人知法懂法并自觉遵守法律。责令纠正就是着力于引导违法行为人划清合法与违法的界限，知晓违法的危害后果，达到自觉履行纠正违法行为的目的。行政主体做出责令改正的过程，实质上就自然演化为实施教育的过程。

六、责令纠正在行政执法中的具体应用

责令纠正作为一种具体行政行为，对行政相对人的权利义务等都将产生直接影响，有时还会是重大影响，因此不仅责令停产停业等行政处罚必须遵守严谨的程序，其他如责令改正等行政强制措施也应当有相关的程序要求。尤其是当责令改正成为某一个行政处罚或行政强制行为的前置条件时，更应当严格遵循程序规则。

（１）决定：这里决定是指作为责令改正强制措施的基础行为的决定。但由于责令纠正本身性质特殊性，我们在作出责令改正基础决定时，必须注意以下几点：１）立案并非责令改正决定作出前的必经步骤。行政决定的作出，一般均需立案，行政主体经调查再作出行政决定。然而责令改正的本身特殊性，决定了

立案程序并非是决定作出前必经步骤。２）责令改正决定并不一定以书面形式做出。

行政决定一般以书面形式来表现，但行政行为还有动作方式，默示方式以及口头方式等表现形式。需注意的是责令改正是可诉的行政行为，相对人如要求行政主体作出书面行政决定书，行政主体即使是事后也应作出。

（２）告诫：在整个责令改正过程中，告诫属于核心地位。

所谓告诫指行政主体在责令相对人在规定期限内履行义务时，行政主体将行政强制措施的决定告知相对人，并要求相对人在规定期限内自觉履行否则将承担被强制履行后果的一种督促相对人主动履行义务的程序。在这里应注意的是首先告诫不一定采用书面形式，其次告诫必须包含相对人履行义务的期限，及在限定期限内不履行义务时，相对人应承担的责任及行政主体将会采取的下一步措施。

（３）送达并期待相对人自我履行：行政主体作出告诫后，必须送达相对人，使相对人受领，而不是立即采取强制方法来实现行政目的。一般行政强制措施只是意味着一种强制的可能性与潜在性，直接强制力的实施是以相对人在告诫期间内仍不履行义务为前提的。在这里应注意的是，送达内容到达相对人其中的到达是指“法律上的到达”，既可以是书面也可以是口头，也可以是公告方式。

（４）实施：义务人在责令改正告诫所确定的期限内仍未履行相关义务的，行政主体则可采取其他行政强制措施。行政主体在决定强制执行时，行政相对人必须履行容忍义务，如果行政相对人实施力量对抗，行政主体可以采取必要手段予以制止。行政主体在实施进一步行政行为时应注意以下几点：首先，必须遵守最低损失原则。其次，行政主体在执行其他行政强制措施时仍应遵守表明身份制度，事先说明理由，事中听取意见，条件允许情况下还应做执行笔录或摄像。最后，在执行过程中，如当事人自己自觉履行义务并不影响行政目的实现时，执行机关应立即停止执行，行政强制执行费用等损失仍应由被执行人承担。

参考文献：

［１］杨海坤，章志远．行政法学基本论［Ｍ］．北京：中国政法大学出版社，２００４．

［２］金伟峰．中国行政强制法律制度［Ｍ］．北京：法律出版社，２００２．

［３］胡建淼．行政强制法研究［Ｍ］．北京：法律出版社出版，２００３．

第２期泰州职业技术学院学报２６

（上接第２６页）

ＯｎｔｈｅＡｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅＢｅｈａｖｉｏｕｒｏｆ“ＯｒｄｅｒｔｏＣｏｒｒｅｃｔ”

ＤＯＮＧＤｅ－ｈｕａ

（ＪｉａｎＷａｎｇＬａｗＳｃｈｏｏｌｏｆＳｕｚｈｏｕＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，ＳｕｚｈｏｕＪｉａｎｇｓｕ２１５００６，Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ：“Ｏｒｄｅｒｔｏｃｏｒｒｅｃｔ”ｉｓａｃｏｍｍｏｎｌｙｓｅｅｎｃｏｎｃｒｅｔｅａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅａｃｔｉｏｎｉｎｌａｗｐｒａｃｔｉｃｅ，ａｎｄｉｔｓａｌｓｏｔｈｅａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔｍｅｔｈｏｄｏｆｔｅｎｕｓｅｄｉｎｔｈｅｐｒｏｃｅｓｓｏｆａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔｂｙｔｈｅａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅｓｕｂｊｅｃｔ．Ｔｈｒｏｕｇｈｄｉｓｃｕｓｓｉｎｇｔｈｅａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅｂｅｈａｖｉｏｒｓｕｃｈａｓｔｈｅｓｈａｐｅ，ｆｅａｔｕｒｅ，ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃ，ｆｕｎｃｔｉｏｎａｎｄｅｔｃ，ｔｈｉｓａｒｔｉｃｌｅｔｒｉｅｓｔｏｅｘｐｌｏｒｅｔｈｅａｃｔｕａｌｕｓｅｉｎｔｈｅｃｏｎｃｒｅｔｅａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔ，ｗｉｔｈｔｈｅｇｏａｌｏｆｏｐｔｉｍｉｚｉｎｇｔｈｅｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔｐｒｏｃｅｄｕｒｅａｎｄｒｅｇｕｌａｔｉｎｇｔｈｅｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔｂｅｈａｖｉｏｒ．

Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｃｈａｒｇｉｎｇｒｅｃｔｉｆｉｃａｔｉｏｎ；ｓｈａｐｅ；ｆｅａｔｕｒｅ；ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃ；ｆｕｎｃｔｉｏｎ

（责任编辑施翔）陈海贝：浅议大学英语课堂中的趣味教学第２期参考文献：

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版社，２００３．

［４］郑树棠，李思国．新视野英语教程听说教程

（第二册）［Ｍ］．北京：外语教学与研究出版社，２００４．［５］郑树棠，李思国．新视野英语教程听说教程

（第一册）［Ｍ］．北京：外语教学与研究出版社，２００４．［６］郑树棠，陈永捷．新视野英语教程综合练习

（第三册）［Ｍ］．北京：外语教学与研究出版社，２００５．［７］郑树棠，胡全生．新视野英语教程读写教程

（第一册）［Ｍ］．北京：外语教学与研究出版社，２００４．［８］教育部

《实用英语》教材编写组．实用英语综合教程（第一册）［Ｍ］．北京：高等教育出版社，１９９９．ＳｔｕｄｙｏｎＩｎｔｅｒｅｓｔｉｎｇＴｅａｃｈｉｎｇｉｎＣｏｌｌｅｇｅＥｎｇｌｉｓｈＣｌａｓｓｅｓ

ＣＨＥＮＨａｉ－ｂｅｉ

（ＧｕａｎｇｄｏｎｇＰｏｌｙｔｅｃｈｎｉｃＣｏｌｌｅｇｅ，ＧｕａｎｇｚｈｏｕＧｕａｎｇｄｏｎｇ５１０５２０，Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｎｔｒｉｇｕｉｎｇｓｔｕｄｅｎｔｓ’ｉｎｔｅｒｅｓｔｉｎｓｔｕｄｙｉｓｔｈｅｆｉｒｓｔｓｔｅｐｄｕｒｉｎｇｔｈｅｃｏｕｒｓｅｏｆｔｅａｃｈｉｎｇａｎｙｄｉｓｃｉｐｌｉｎｅｓ．Ｉｎｔｅｒｅｓｔｃａｎｉｎ－ｓｐｉｒｅｓｔｕｄｅｎｔｓａｃｔｉｖｅｌｙｐｕｒｓｕｅｎｅｗｋｎｏｗｌｅｄｇｅ．ＩｎｃｏｌｌｅｇｅＥｎｇｌｉｓｈｃｌａｓｓｅｓｉｎｔｅｒｅｓｔｉｎｇｔｅａｃｈｉｎｇｔｈａｔｉｓｂｙｍｅａｎｓｏｆｉｎｓｐｉｒａｔｉｏｎｏｆｉｎｔｅｒｅｓｔｉｎｇａｎｄａｉｍｓａｔｉｍｐｒｏｖｉｎｇｓｔｕｄｅｎｔｓ’ａｃｔｉｖｉｔｉｅｓｏｎｓｔｕｄｙｃａｎｅｖｅｎｔｕａｌｌｙｃｏｍｂｉｎｅｉｎｔｅｒｅｓｔｓｗｉｔｈｔｅａｃｈｉｎｇｐｅｒｆｅｃｔｌｙ．Ｔｈｉｓａｒ－ｔｉｃｌｅｄｅｍｏｎｓｔｒａｔｅｓｔｈｅａｄｖａｎｔａｇｅｓｏｆｉｎｔｅｒｅｓｔｉｎｇｔｅａｃｈｉｎｇａｎｄｉｔｓａｐｐｌｉｃａｔｉｏｎｓｉｎｃｏｌｌｅｇｅＥｎｇｌｉｓｈｃｌａｓｓｅｓａｎｄｔｈｅｔｅａｃｈｉｎｇｒｅｓｕｌｔｓａｓｗｅｌｌ．

Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｃｏｌｌｅｇｅＥｎｇｌｉｓｈ；ｃｌａｓｓｔｅａｃｈｉｎｇ；ｉｎｔｅｒｅｓｔ；ｉｎｔｅｒｅｓｔｉｎｇｔｅａｃｈｉｎｇ

（责任编辑崔洁）

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