山东公务员考试题

2015年山东省遴选公务员笔试真题

2015年10月24日

（总要求：3个小时2500字左右）

一、公文改错

XX省人民政府

关于开展第三次农业普查的通知

XX政〔2015〕05号

各县人民政府，省政府各部门：

农业普查是全面了解“三农”发展变化情况的重大国情国力调查。根据《全国农业普查条例》有关规定，国务院决定于2016年开展第三次全国农业普查。为贯彻落实《国务院关于开展第三次全国农业普查的通知》(国发〔2015〕34号)精神，做好我省普查工作，现将有关事项通知如下：

一、普查对象和范围普查对象是在我省境内的下列个人和单位：农村住户，包括农村农业生产经营户和其他住户；城镇农业生产经营户；农业生产经营单位；村民委员会；乡镇人民政府。

二、普查内容和时间要求普查内容包括：农业从业者基本情况；农业土地利用与流转情况；农业生产与结构情况；新型农业经营主体与农业规模化、产业化发展情况；新农村建设情况；农村人居环境与农民生活方式变化情况。

三、普查组织和实施农业普查工作是一项庞大的社会系统工程，涉及面广，普查任务重，参与部门多，工作难度大。为加强对普查工作的组织和领导，省政府决定成立第三次农业普查领导小组，负责普查的组织和实施工作。普查领导小组办公室设在省统计局，具体负责普查日常工作的组织和协调。

四、普查经费保障本次普查所需经费由各级财政分级负担，并列入相应年度财政预算，按时拨付，确保到位，保障普查工作顺利开展。

五、普查工作要求

(一)坚持依法普查。各级统计和监察部门要按照《中华人民共和国统计法》《全国农业普查条例》和《山东省统计管理条例》有关规定，严肃查处普查工作中的违法违纪行为，确保普查工作顺利进行，确保普查数据质量。

(二)充分运用现代信息技术。充分利用自主卫星资源，准确测量我省主要农作物的时空分布，提高普查工作信息化水平和效率，减轻基层普查人员工作负担。

(三)加强宣传引导。各级普查机构要会同宣传部门认真做好普查宣传的策划和组织工作，主动向新闻单位提供情况。要广泛深入宣传普查的重要意义和要求，为普查工作顺利实施创造良好的舆论环境。

XX省人民政府办公厅

二零一五年八月十二日

题目：

请根据《党政机关公文格式》对上述公文进行修改，指出错误之处并进行改正。由于受篇幅所限，本公文内容没有完整呈现，公文版式不作为改错范围。多次出现同一种错误的，可以合并修改（15分，大约给定300个空格）。

案例二：“互联网+”问题

材料1：在6月24日的国务院常务会议上，李克强总理强调，推进“互联网+”，是中国经济转型的重大契机。部署实施“互联网+”行动，促进形成经济发展新动能。“中国有近7亿网民，互联网市场巨大。”总理说，“集众智可以成大事，要充分发挥‘中国智慧’的叠加效应，通过互联网把亿万大众的智慧激发出来。”

材料2：江苏宿迁沭阳县颜集镇淘宝村是首批“中国淘宝村。2014年，全镇花木网店销售额达到14亿元。许多农户过上了有房有车的生活，不少已在县城购买房产。与其他村镇越来越多的留守儿童、空巢老人形成对比的是，颜集镇的花木电商产业正吸引着越来越多的年轻人回乡创业。人们见面聊的更多的是“你的店铺几级了，几个钻了？”。

但是农产品在网上销售也存在一些问题。“我怎么知道你在网络上卖的野猪是不是生态喂养的？是不是使用了饲料？”A的一句话道出了很多网友的心声。宠物兔养殖大户B，从事网上销售宠物兔几年了，经营范围达十几个省，但是销售网络、配送渠道都是自己维护，因为很多物流快递企业不运输活物。材料3：O2O（Online Offline）线上网店线下消费模式，商家通过免费开网店将商家信息、商品信息等展现给消费者，消费者在线上进行筛选服务，并支付，线下进行消费验证和消费体验。这样既能极大地满足消费者个性化的需求，也节省了消费者因在线支付而没有去消费的费用。商家通过网店信息传播得更快，更远，更广，可以凝聚强大的消费能力。

近期，某调查机构对O2O开展了一次调查，广大网民反应的问题主要集中在：1、产品质量怎么保证？2、售后服务怎么办？3、送货上门对买家安全是否造成潜在威胁？等等。

材料4：近日，在广西召开的XX会议上，中央银监会C说，互联网金融在一定程度上促进了中小企业发展，加快了社会资金流动。但是，互联网金融发展也存在很多问题，比如放贷人不能在央行征信系统进行查询，借款人不讲信用骗贷问题经常发生，一人多贷等。材料5：近年来，2015年5月27日，杭州市萧山区某地光纤被挖断，造成大量用户无法使用支付宝，直到8个小时后才恢复。携程网、招商证券等也出现网络系统招到黑客攻击、瘫痪、拥堵登录不上等问题，广大消费者担心账户安全。而有些互联网企业本来有实力更好做好网络安全工作，但是为了尽快出成绩、出效益，大多都在偷工减料，追求速度，忽视了安全，埋下了隐患。

材料6：“互联网+”与医疗行业相融合，取得了较快发展，百度云医院、阿里云医院取得了较大发展和成功。但是，“互联网+医疗”也存在着制约问题，比如医保不能与网上支付方式对接，信息认证困难，标准不同意等。材料7：美国4大传统零售巨头线上线下融合的较好，已经相互促进、互为一体，而在国内却十分困难。苏宁拿出线下效益，补贴线上发展，但是步履维艰，几乎把整个企业搭进去。大多数国内传统零售企业被动应对，有的只是建了一个网站，有的在店里提供了wifi信号，就声称实现了电子商务，其实质上与真正的电子商务差的很远。

题目：

1、根据给定材料，请分析“互联网+”发展过程中存在的问题（15分）。要求：归纳准确，概括简明，不超过200字。

2、请从政府的角度提出促进“互联网+”发展的对策建议（25分）。要求：措施明确、具体可行，不超过500字。

案例三：实施意见

党的基层组织是党联系群众、服务群众的桥梁和纽带。加强党的基层党组织建设，对于坚持和贯彻党的群众路线，在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中发挥重要作用意义非凡。党的十八大为此作出了创新基层党建工作，加强基层服务型党组织建设的重大部署。习近平总书记在全国组织工作会议上强调：“当前和今后一个时期，要以此来指导党的基层组织建设。”党的十八届三中全会再次强调充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，为全面深化改革作出积极贡献。在此基础上，党中央出台了《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，强调基层党组织要“通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众”。

2015年8月7日，姜异康书记在全省基层党建工作会议上作重要讲话，着重强调四项工作：把握政治方向，着力强化基层党组织的政治引领作用；践行党的宗旨，着力提升基层党组织服务能力和水平；创新组织设置，着力推进党的组织和工作全覆盖；坚持从严管理，着力保持党员队伍的先进性和纯洁性。姜异康要求，各级党委（党组）特别是党委（党组）书记，要切实增强管党治党意识，牢固树立重视基层、强基固本的思想，守好“主阵地”、种好“责任田”，以严的精神、实的作风推动工作落实。要加强统筹谋划，科学务实推进，使党建工作与中心工作紧密结合，取得更好成效。要落实管党责任，严格督查考核，一级抓一级，一级带一级，层层压实责任、传导压力，切实解决好责任落实问题。要搞好资源整合，推动重心下移。要注重典型引领、发挥示范效应，从实际出发，大胆探索创新，形成一些时代性强、可复制、可推广的经验做法。要加大保障力度，关心关爱基层，关注基层、支持基层，推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜。从2012年3月开始，山东省委从省直171个单位分三批选派了1483名“第一书记”帮包584个贫困村。三年多来，圆满完成了帮包村的党建扶贫任务。2014年，584个帮包村全部实现脱贫，人均收入达到10071元。某地支部+农户、支部+基地、支部+经营场所的经验材料。某地“在职党员到社区报到”服务群众的经验材料。某地借助互联网，群众线上“点菜”，干部线下办事，实行网格化、信息化服务。某地建立村支部书记积分考核制度，狠抓支部书记为民服务考核。实行村干部民事代办、坐班等制度。某地建立村支书履职档案，严肃追责的经验材料。

题目：

1、若你是市委某部门工作人员，写一篇关于基层服务型党组织建设的实施意见，供领导参考（45分）。要求：符合公文格式要求，不超过1500字。

山东省人民政府

关于开展第三次农业普查的通知

鲁政字〔2015〕171号

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

农业普查是全面了解“三农”发展变化情况的重大国情国力调查。根据《全国农业普查条例》有关规定，国务院决定于2016年开展第三次全国农业普查。我省作为农业大省，组织开展好第三次农业普查，对查清农业、农村、农民基本情况，掌握农村土地流转、农业生产、新型农业经营主体、农业规模化和产业化等新情况，反映农村发展新面貌和农民生活新变化，对科学制定完善“三农”政策、加快实现农业现代化、全面建成小康社会具有重要意义。为贯彻落实《国务院关于开展第三次全国农业普查的通知》(国发〔2015〕34号)精神，做好我省普查工作，现将有关事项通知如下：

一、普查的对象和范围

我省第三次农业普查的对象是在我省境内的下列个人和单位：农村住户，包括农村农业生产经营户和其他住户；城镇农业生产经营户；农业生产经营单位；村民委员会；乡镇人民政府。

普查的行业范围包括：农作物种植业、林业、畜牧业、渔业和农林牧渔服务业。

二、普查的内容和时间要求

根据国务院统一部署，我省第三次农业普查的主要内容包括：农业从业者基本情况；农业土地利用与流转情况；农业生产与结构情况；新型农业经营主体与农业规模化、产业化发展情况；新农村建设情况；农村人居环境与农民生活方式变化情况。

普查的标准时点为2016年12月31日，时期资料为2016年度资料。

三、普查的组织和实施

农业普查工作是一项庞大的社会系统工程，涉及面广，普查任务重，参与部门多，工作难度大。为加强对普查工作的组织和领导，省政府决定成立第三次农业普查领导小组，负责普查的组织和实施工作。普查领导小组办公室设在省统计局，具体负责普查日常工作的组织和协调。

各地、各部门要按照全省统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与的原则，突出重点，优化方式，统一组织，创新手段，认真做好普查的宣传动员和组织实施工作。其中，涉及普查宣传动员方面的事项，由省委宣传部负责和协调；涉及普查经费方面的事项，由省财政厅负责和协调。省发展改革委、农业厅等各有关部门要按照各自职能，各负其责、通力协作、密切配合。

各市、县(市、区)人民政府要设立相应的普查领导小组及其办公室，认真做好本地区农业普查的组织和实施工作。对于普查中遇到的困难和问题，要及时采取措施，切实予以解决。各级普查机构要充分发挥县、乡(镇)政府(街道办事处)和村民委员会(居民委员会)的作用，从乡、村干部中选调现场组织和调查人员，仍不能满足普查需要的，可采取政府购买服务的方式予以解决。有关部门应积极参与并认真配合做好普查工作。各级普查机构应当根据工作需要，聘用或者从有关单位商调符合条件的普查指导员和普查员，并及时支付聘用人员的劳

动报酬，保证商调人员在原单位的工资、福利及其他待遇不变，稳定普查工作队伍，确保普查工作顺利进行。

四、普查经费保障

本次普查所需经费由各级财政分级负担，并列入相应年度财政预算，按时拨付，确保到位，保障普查工作顺利开展。

五、普查工作要求

(一)坚持依法普查。各级统计和监察部门要按照《中华人民共和国统计法》《全国农业普查条例》和《山东省统计管理条例》有关规定，严肃查处普查工作中的违法违纪行为，确保普查工作顺利进行，确保普查数据质量。普查取得的农户和单位资料，严格限定于普查目的，不得作为任何单位和部门对普查对象实施考核、奖惩的依据。各级普查机构及其工作人员，对普查所获取的普查对象个人和商业秘密，必须履行严格的保密义务；要做好普查资料管理、开发和共享，发布普查数据必须经上一级普查机构核准。

(二)充分运用现代信息技术。充分利用自主卫星资源，准确测量我省主要农作物的时空分布，查清现代农业生产设施状况；使用智能手持电子数据采集设备，建立普查数据联网直报系统，提高普查工作信息化水平和效率，减轻基层普查人员工作负担。

(三)加强宣传引导。各级普查机构要会同宣传部门认真做好普查宣传的策划和组织工作，主动向新闻单位提供情况。要通过报刊、广播、电视、互联网等方式，广泛深入宣传普查的重要意义和要求，宣传普查工作中涌现出的典型事迹，报道违法违纪案件查处情况，引导广大普查对象依法配合普查，教育广大普查人员依法开展普查，为普查工作顺利实施创造良好的舆论环境。

附件：山东省第三次农业普查领导小组组成人员名单

山东省人民政府

2015年8月14日

相关参考材料2：

在全省基层党建工作会议上的讲话

姜异康

2015年8月27日

同志们：

省委决定召开这次全省基层党建工作会议，主要是深入贯彻落实中央关于全面从严治党的战略部署和有关会议精神，深入学习领会习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神，深入分析研究我省党的基层组织建设面临的形势，切实把各级党组织的思想认识统一到中央和习总书记要求上来，进一步明确目标任务，强化措施落实，努力提高全省基层党建工作水平，团结组织广大群众，凝聚起强大力量，共同推动山东各项工作全面进步。

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央对全面从严治党作出一系列重大战略部署，以踏石留印、抓铁有痕的精神全力抓推进、抓落实，开辟了党的建设的崭新局面，丰富发展了马克思主义党建理论。作为党的建设重要组成部分的基层组织建设也迎来了新的发展机遇，站到了一个新的历史起点上。

党中央和习总书记对基层党建工作高度重视，先后作出一系列重要指示和重要工作部署，进一步明确了基层党建工作的目标任务和根本要求。习总书记强调，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，贯彻党要管党、从严治党方针，必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之策；强调在新的历史条件下，必须大力加强基层服务型党组织建设，使基层党组织领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要，使每

一个基层党组织都成为坚强战斗堡垒；强调要坚持思想建党和制度治党紧密结合，强化问题导向，以改革创新的精神推动基层建设全面进步、全面过硬；强调必须全面落实基层党建工作责任制，抓责任制必须抓责任人，抓责任人必须抓第一责任人。习近平总书记这些重要论述，思想性、指导性、针对性很强，为加强新形势下的基层党建工作提供了重要遵循，也使我们抓基层党建工作的思想更坚定、思路更清楚、责任更明确。我们要深入学习领会，把握精神实质，认真抓好落实。

中组部对我省工作特别是党的建设一直很关心,给予了及时有力的指导。中组部部务委员、全国基层办主任吴玉良同志出席会议并作了重要讲话，充分肯定了我省的工作，提出了明确要求。各级各单位要认真学习领会,抓好贯彻落实。对下步工作，龚正同志还要作具体安排。下面，根据省委党建领导小组会议研究的意见，我就党委（党组）书记落实管党治党责任，抓好基层党建工作，重点讲三个问题。

一、统一思想、凝聚共识，切实增强抓好基层党建工作的自觉性和责任感

基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。推进中国特色社会主义伟大事业，做好我们正在做的事情，基层党建始终具有基础性、全局性、战略性的地位和作用。现在国内外形势发生了深刻变化，改革发展稳定的任务繁重艰巨，迫切需要在抓基层党建工作上有一个明显的提升，有一个新的突破。

第一，协调推进“四个全面”战略布局，要求我们必须抓好基层党建工作。“四个全面”战略布局是新形势下我们党治国理政的基本方略，是推进党和国家各方面工作总的引领。“四个全面”中的每项任务，都与基层党建工作密切相关，无论是经济社会发展，还是民生保障、社会稳定等工作，都需要基层党组织做好组织动员群众、联系服务群众的工作，团结带领群众来完成。现在距实现全面建成小康社会目标只剩下5年多时间，这5年，我省在经济上是速度换挡、动能转换、结构优化的关键时期，在城乡区域上是加快缩小差距、实现协调发展的紧要时期，在社会民生建设上是集中民智、化解矛盾，提高人民群众生活水平的重要时期，有许多工作要靠基层来做，有许多矛盾和问题要解决在基层，基层党组织肩负的任务十分繁重。全面深化改革，涉及群众切身利益，涉及许多复杂敏感问题。有序推进改革，迫切需要基层党组织扎实做好群众工作，统一思想、凝聚共识，寻求最大公约数，动员广大群众热心支持改革、积极参与改革、全力推动改革，汇聚全面深化改革的强大正能量。全面推进依法治国，实现国家治理体系和治理能力现代化，大量的基础性工作要靠基层，工作的重点也在基层。基层党组织是基层治理体系的“龙头”，推进基层社会治理法治化，增强基层干部和群众的法治观念、法治素养，基层党组织肩负着重大责任。落实全面从严治党部署，抓好基层党建工作是题中应有之义。我省是革命老区、党员大省，有近32万个基层党组织和650多万名党员。这么庞大的党组织和党员队伍，做好了就会凝聚起推动政治经济社会全面进步的强大力量，如果抓不好、管不严，全面从严治党的要求就沉不到基层、落不到终端，就会削弱党的执政基础。

第二，落实习总书记“走在前列”的重要指示，要求我们必须抓好基层党建工作。党中央对山东发展寄予厚望，习总书记明确要求山东要在全面建成小康社会进程中走在前列，这是赋予我们的重大责任。走在前列是全方位的，省委提出“一个定位、三个提升”的要求，基层党建工作也必须按照走在前列来定位、来对标、来推进。基层党组织是党的肌体的细胞，是党的组织体系的“神经末梢”。如果这些“神经末梢”不畅通了、细胞不活跃、不发挥功能了，各级党委、政府的决策部署就很难贯彻到基层、落地生效。当前，我省正处在由大到强战略性转变的关键时期，最近召开的省委十届十二次全体会议，对有效应对经济下行压力，全力打好稳增长调结构主动仗，确保完成今年目标任务，作出了部署安排。我们要打赢这场主动仗，关键是把党员干部干事创业的激情、干劲调动起来，把广大群众中蕴藏的巨大智慧和能量激发出来，形成攻坚克难的巨大力量。这就要求我们紧紧抓住党建这个关键，把基层

党组织真正建成坚强战斗堡垒，使广大党员切实发挥先锋模范作用，把党的组织资源、组织优势、组织活力转化为发展资源、发展优势、发展活力，进一步提振凤凰涅槃、浴火重生的信心和勇气，激发改革创新、干事创业的激情和担当，为走在前列提供坚强的组织保障。

第三，落实全面从严治党部署、解决突出问题，要求我们必须抓好基层党建工作。我省历来重视基层党建工作，曾经创造了莱西经验、章丘经验、汪疃经验等，涌现出九间棚村、房干村、东岳集团等先进基层党组织和王乐义、许振超、朱彦夫等先模人物。近年来，我们抓住开展党的群众路线教育实践活动的机遇，在推进基层服务型党组织建设、选派第一书记抓党建促脱贫、加强村支部书记规范化管理、集中轮训党员等方面积极探索，取得了新的成效。全省基层党组织总体上是坚强的、有战斗力的。同时也要清醒地看到存在的问题。比如，党的组织和工作覆盖存有一些空白点，还有11.3%的非公有制企业、16.3％的社会组织没有建立党组织。有的基层党组织软弱涣散，有活动没效果、有组织没力量，难以发挥组织群众、服务群众的应有作用。农村党组织书记中60岁以上的占10.3％，初中以下文化程度的占34.9％，年龄偏大、文化偏低、能力偏弱、班子后继乏人的问题仍很突出。有的机关、高校专职党务工作力量薄弱，工作没机构、办事无人员。有的基层党组织经费保障不足、场所阵地缺乏，服务群众不到位，全省还有22.8％的集体经济“空壳”村，有31.1％的城市社区工作服务用房不达标。一些地方党员队伍结构还不够合理，特别是农村党员队伍老化、新生力量不足的现象较为普遍。有的党员党性观念不强、纪律意识淡薄，长年不参加组织生活，基本不发挥作用，甚至违纪违法，等等。

这些问题，必须引起我们的高度关注。习总书记就落实管党治党责任，曾连发三问：是不是各级党委、各部门党委（党组）都做到了聚精会神抓党建？是不是各级党委书记、各部门党委（党组）书记都成为了从严治党的书记？是不是各级各部门党委（党组）成员都履行了分管领域从严治党责任？这“三问”直指要害、令人警醒。我们每一位党委（党组）书记都要对照这“三问”深刻反思，看是不是做到了以高度的思想和行动自觉履行抓党建的责任，存不存在抓党建工作与推进改革发展“两张皮”的现象，有没有在落实“一岗双责”上一手硬一手软的问题，是否在管党治党上做到了从严从实。从调研了解的情况看，有些党委（党组）书记在思想认识和实际工作中还存在一些问题。有的不能从巩固党的执政地位的大局看待党建工作，没有真正理解抓好党建是最大政绩的要求；有的不能正确处理抓党建与稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险之间的关系，不善于通过抓党建凝聚共识、激发动力，引领推动各项事业发展；有的角色意识不强，对党建工作不重视、不学习、不研究，似懂非懂、似是而非，党的建设成了“熟悉的陌生工作”；有的把党建工作全交给分管同志和组织部门、机关党委，自己当“甩手掌柜”；有的抓党建工作热一阵、冷一阵，严一阵、松一阵；有的部署安排多，督查问责少，工作悬在半空，落不下去，等等。对这些问题，我们要深入查摆，切实解决。各级党委（党组）、党员领导干部特别是党委（党组）书记一定要充分认识加强基层党建的重要性紧迫性，牢固树立执政意识、大局意识、阵地意识，切实担负起管党治党的重大责任，用心用力抓好基层党的建设。

二、突出重点、全面推进，努力提高我省基层党建工作水平

当前和今后一个时期，全省基层党建工作总的要求是：全面落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神，按照建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的要求，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，坚持从严从实、突出问题导向、立足群众满意、注重改革创新，认真解决影响基层党组织作用发挥的突出问题，不断提高服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的能力，健全完善管党治党责任机制，切实增强基层党组织创造力凝聚力战斗力，最大限度地凝聚推动改革发展稳定的正能量，为加快建设经济文化强省、努力在全面建成小康社会进程中走在前列，提供坚强组织保证。

基层党组织面广量大，情况复杂。抓好基层党建工作，要坚持“两点论”和“重点论”的统一，抓住主要矛盾、聚焦薄弱环节，以点上突破带动面上提升，努力推进农村、机关、事业单位、国有企业和非公有制经济组织、社会组织等各领域基层党建工作全面进步、全面过硬。这里，我着重强调四项工作。

1、把握政治方向，着力强化基层党组织的政治引领作用。基层党组织是政治组织，政治属性是其根本属性，政治功能是其基本功能。工作中，我们要始终绷紧强化政治引领、把握政治方向这根弦。要教育引导群众坚定不移跟党走。现在，有的基层党组织不能主动向群众宣传解释党的路线方针政策和上级党组织的决策部署，党的声音不能及时准确传达到基层；有的不愿做、不会做群众工作，说话没人听、办事没人跟、群众意见大，致使党执政的群众基础受到削弱。要牢牢把握坚持和发展中国特色社会主义这个主题，把习近平总书记系列重要讲话精神学习好、贯彻好，把党的路线方针政策宣传好、落实好，把社会主义核心价值观教育开展好、普及好，把道理讲清、讲实、讲新、讲活，用科学理论和先进思想文化占领基层阵地。深入细致地做好群众思想政治工作，引导群众正确对待利益格局调整，正确看待热点难点问题，理性合法地表达诉求，做到改革发展推进一步，思想政治工作就跟进一步。要充分发挥基层党员干部的示范引领作用。基层党员干部与群众朝夕相处，一言一行代表着党的形象，传递着无声的力量。如果党员干部政治不过硬、作风不扎实、办事不公道、自身不端正，就谈不上引领群众。要严肃党的组织生活、严明党的组织纪律，教育引导基层党员干部严守党的政治纪律和政治规矩，自觉维护党的形象和威信，做到平时看得出来，关键时刻站得出来，危险关头豁得出来，真正成为群众的主心骨、领路人。要教育引导基层各类组织自觉接受和服从党的领导。在基层，无论是行政组织、经济组织和群众自治组织，还是各类社会组织、服务组织，都要在党的领导下，按照法律和各自章程开展工作。现在，有的基层党组织对其他各类组织放任不管，不想领导、不善领导，有的地方片面强调基层自治，片面强调经济社会组织的自主性，这些是极其错误和有害的，如果任其发展，势必严重削弱基层党组织的领导力和掌控力。基层党组织要切实加强对各类组织的政治引领，坚持守土有责、守土尽责，既要敢于负责、主动作为，又要讲究方式方法、加强民主协商，支持各类组织依法依规行使职权，沿着正确方向健康发展。

2、践行党的宗旨，着力提升基层党组织服务能力和水平。群众最想的是发展，最盼的是服务，最需要的是能够带领他们过上好日子的基层党支部和党员干部。这些年，各级以解决“有人办事”、“有钱办事”为重点，在增强基层党组织服务功能上下了不少功夫，但一些基层党组织的服务意识、服务作风、服务能力与群众期盼和需求相比，仍有不小的差距。解决这些问题，推进基层服务型党组织建设，当前要重点在四个方面下功夫。一是牢牢把握服务这个鲜明主题。基层党组织要围绕大局抓服务，落实好党的惠民富民政策，落实好党委、政府保障改善民生的部署安排，让群众共享改革发展成果。要围绕群众需求抓服务，多办好事实事，切实解决好群众生产生活中的实际困难，把工作做到群众心坎上。要拓展渠道抓服务，通过制度安排和政策引导，推动政府公共服务、市场服务及各种社会化服务依托基层党组织落到基层，使党组织在服务群众中彰显战斗堡垒作用，使党员在服务群众中发挥先锋模范作用。二是着力抓好基层党组织带头人队伍建设。群众反映说，给钱给物，不如有个好支部；支部强不强，要看领头羊。基层人才相对缺乏，但能干的人还是有的，关键是要打开视野找人才、不拘一格用人才。要统筹城乡人才资源，打破地域、单位、身份、经历等限制，切实把那些“讲政治、重公道、有本领、善服务、口碑好”的优秀党员选拔进基层党组织班子，尤其要选好配强基层党组织书记，注意调动发挥纪检委员、组织委员、宣传委员等班子成员的积极性，增强班子整体功能。认真分析村、城市社区“两委”换届情况，总结经验，把握规律，把工作做在前面、做在平时，挖掘和培养更多的后备人才。要加强对基层干部特别是党组织书记的教育培训和管理，进一步提升素质能力，持续改进作风，努力打造一支扎

根基层、服务发展、群众信赖的优秀基层干部队伍。三是创新服务载体。这些年，我省许多地方、行业和单位积极推进县乡村三级服务平台建设，开展机关联系基层、干部联系群众“双联系”工作，非公有制企业“双强六好”党组织创建活动等，都是行之有效的做法。要适应群众日益个性化、多样化的需求，适应信息化、网络化发展趋势，区分不同领域不同行业基层党组织职能特点，讲究精细化，尊重差异性，体现时代性，注重运用现代信息技术打造“智慧党建”服务平台，创新务实管用、丰富多样的有效载体，提高服务质量和效能。四是大力发展村级集体经济。村集体经济薄弱一直是影响我省村级组织服务能力提升的重要因素。要以集体经济“空壳”村、薄弱村为重点，抓住当前深化农业经营体系、农村土地制度、农村集体产权制度等方面改革的契机，通过盘活村级资源资产、发展农民合作社、物业经济等形式，拓宽增加村集体收入的渠道，不断提高村级组织自我保障和服务群众的能力。

3、创新组织设置，着力推进党的组织和工作全覆盖。要及时跟进经济社会新变化，推动党组织设置和活动由传统领域向新兴领域延伸，由单位向区域延伸，由实体向网络延伸，做到哪里有党员、有群众，哪里就有党的组织、党的活动。在强化农村、城市社区等传统领域党组织建设的同时，加大在非公有制经济组织、社会组织和农民专业合作社、专业协会、产业链、农民工聚居地建立党组织力度，抓好城乡结合部和各类园区的党建工作，积极推进区域化党建，提高党的工作的辐射力、影响力。要适应农村新型社区建设和国有企业、事业单位改革的新情况，合理调整党组织设置，理顺隶属关系。整顿软弱涣散基层党组织，是加强党的工作有效覆盖的一项重要任务。在教育实践活动中，我省共排查出7570个软弱涣散基层党组织，经过整顿大多数已经转化，但还有一些整顿任务没有完成，已经完成的也需要加以巩固，防止出现反弹。要坚持经常抓、长期抓，每年按一定比例倒排工作处于后进状态的基层党组织，分类治理、集中整顿，形成长效机制。

4、坚持从严管理，着力保持党员队伍的先进性和纯洁性。在党员队伍建设方面，要把握好结构不断优化、质量不断提高这个重点，为此，必须按照从严治党的要求，严肃党内政治生活，切实管到位上、严到份上。要把“三严三实”要求贯穿到党员发展、教育、管理的各个环节，覆盖到各个领域、各个行业、各个岗位的党员，始终保持党员队伍的先进性和纯洁性。要严把党员队伍建设的第一道关口。按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，突出政治上的先进性、素质上的全面性、标准上的严肃性，把各行各业真正符合条件的优秀分子吸收到党内，把那些动机不纯、一心想借入党捞好处的人拒之门外。要严格对党员的教育管理。坚持把功夫下在平时，严格落实“三会一课”、组织生活会、党性分析、民主评议党员等制度，用好批评和自我批评武器，让党内政治生活经常起来、严肃起来、认真起来。加强党章党规党纪教育，把纪律和规矩挺在前面，严格纪律审查,对不合格党员依规限期改正、劝退、除名，对违反纪律的党员依纪严肃处理，维护党的肌体健康。坚持以创新的方式方法提升教育管理水平，积极推进学习型党组织建设，加强对党员的经常性教育和集中轮训，把“互联网+”引入党员教育管理，使每个党员无论何时何地都能及时接受教育、纳入管理、得到提高。要拓展党员发挥作用的渠道。根据党员的职业特点、专业知识、技能特长等，通过党员先锋岗、党员服务窗口、党员科研（技术）攻关团队等平台，教育引导党员立足本职岗位，争创一流业绩，鼓励有条件的党员带头创新创业，让党徽在各个岗位闪光，让党旗在各条战线、各个领域飘扬。

三、加强领导、改革创新，以严的精神、实的作风推动工作落实

加强基层党的建设，需要各级高度重视、各个方面付诸行动。各级党委（党组）特别是党委（党组）书记，要切实增强管党治党意识，牢固树立重视基层、强基固本的思想，守好“主阵地”、种好“责任田”，以更严格的标准、更务实的作风抓好基层党建各项任务落实。

1、加强统筹谋划，科学务实推进。要深刻领会习总书记关于“坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核”的重要思想，切实把基层党建工作放到本地本单位工作

总体布局中来谋划。要掌握实情、心中有数。各级领导干部特别是党委（党组）书记要带头搞好调查研究，多到基础薄弱、工作难度大的地方蹲点调研、解剖麻雀，对本地本单位基层党建情况要知根知底，对存在的突出问题要了然于胸，切实把握工作主动权，增强预见性和针对性。市委书记任期内要走遍全市所有乡镇（街道）,县委书记要走遍所有行政村,乡镇（街道）党（工）委书记走遍所有自然村（城市社区），做到铺下身子、身到心到，真了解情况、真研究问题、真解决困难。要把握规律、精心谋划。对普遍存在的问题要善于从顶层设计上来解决，对长期积累的问题要善于从政策层面来化解，对反复出现的问题要善于从制度机制上来破解，这是我们抓基层党建的一个基本规律。党委（党组）书记要从本地本单位实际出发，主持研究制定基层党建工作长期规划、年度计划和重大政策措施，每年确定几项重点工作，解决几个难点问题，盯住不放、持续用力，一项一项落到实处。要善于做好融合的文章。我省选派驻村第一书记工作之所以能取得好的效果，就在于把抓党建、促脱贫、培养锻炼干部有机结合起来，从抓班子、带队伍、强支部入手，找到解决贫困村问题的治本之策。各级各单位要借鉴这一经验，多作融合的文章，使党建工作与中心工作紧密结合，取得更好成效。

2、落实管党责任，严格督查考核。必须一级抓一级，一级带一级，一直抓到支部，层层压实责任、传导压力，切实解决好责任落实问题。要强化党建责任。各级党委（党组）要对本地本单位的基层党建工作负总责，党委（党组）书记是第一责任人，既要带头抓、主动抓，又要督促班子成员认真履行“一岗双责”、抓好分管领域的党建工作。要加强统筹协调，细化分解责任，建立健全党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门各司其职的领导体制和工作机制，形成工作合力。基层党建越往下，工作越具体。干部队伍、人才队伍、党员队伍建设，都要注重做好抓基层、打基础的工作。县（市、区）党委要发挥好“一线指挥部”的作用，县（市、区）委书记要当好“一线总指挥”。要按照中央、省委要求，建立党委（党组）书记抓基层党建工作责任清单，用好述职评议考核这个抓手，对照清单抓落实，按照清单来述职，依据清单严考评，真正述出责任，评出压力，考出动力。要强化督查落实。对基层党建重点工作任务，要事前有安排部署、事中有督导检查、事后有考核评价，及时调度掌握工作落实情况。县（市、区）要建立基层党建工作集中督查制度，每年集中一段时间，对基层党建重点任务进行督查，及时发现问题，抓好整改落实。要强化激励问责。把抓基层党建工作情况作为评价党委（党组）领导班子和党委（党组）书记政治上强不强、实绩好不好、作风正不正、工作称职不称职的重要标准，树立选拔任用干部的正确导向。党建方面出了问题要追责，对履行党建责任不到位的，要严肃批评；对问题较多、长期打不开局面的，要约谈通报；对抓党建不力、出现严重后果的，要进行组织处理，违纪的要依纪问责追究。

3、搞好资源整合，推动重心下移。抓基层党建是各级各部门的共同责任。要针对城乡之间、区域之间党建资源不均衡的问题，按照统筹的理念、整合的思路，着力构建城乡统筹、区域统筹、上下联动、左右协调的基层党建工作新格局。要坚持眼睛向下、力量下沉，继续深入开展部门包点、干部驻村、在职党员到社区报到等工作，推动领导机关、企事业单位党建资源向基层流动。通过选调大学生村官、选派干部到基层任职等方式，让更多的人才走向基层、留在基层，为他们干事创业提供条件、营造良好氛围。要健全完善政策措施，吸引更多的社会服务向基层延伸，更多的社会资本向基层投入，促进城乡生产要素与党建要素优化配置。积极推行村企联建、村社联建等各种形式的联建活动，以强带弱、以大带小，优势互补、共建共赢。

4、注重典型引领、发挥示范效应。一个先进典型就是一面旗帜。基层是创新创造的源头，党建工作中的许多好思路好点子都来自基层。各级党委要鼓励基层从实际出发，大胆探索创新，形成一些时代性强、可复制、可推广的经验做法。要注意挖掘、总结、提升和推广基层的创新创造，在不同层次、不同领域、不同行业，分别选树一批特色鲜明、带动力强、示范作用突出的基层党建典型，引领带动面上工作实现新的突破。明年，省委将集中表彰一

批基层党建工作先进县（市、区）、先进单位和优秀党组织书记、党务工作者，各级各行业各单位也要做好先进典型的总结宣传表彰工作，形成学先进、赶先进、争先进的浓厚氛围。

5、加大保障力度，关心关爱基层。对基层保障问题，各级党委（党组）要算大账、算政治账，该加大投入的要加大投入。要关注基层、支持基层，推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜。要充实加强基层党务工作力量，配齐配强专兼职组织员，确保基层党建工作有人抓、有人管。认真落实乡镇（街道）、村（社区）干部的工资待遇和报酬补贴，加强基层党组织运转经费和服务群众专项经费保障，发展壮大村级集体经济，确保基层党组织有经费、有能力为群众服务。要建好用好基层组织活动阵地，积极推进农村社区党群服务中心和城市社区工作服务用房建设，使之成为宣传群众、组织群众、服务群众的主阵地。

广大基层干部工作条件艰苦，工作辛苦，很不容易。对他们既要严格管理、严格要求，更要真正重视、真情关怀、真心关爱。要为他们多办雪中送炭的事情，帮助改善工作生活条件，拓展成长进步空间。要进一步规范各类检查考核、评比达标活动，为基层减负减压。最近，省委印发了加强乡镇干部队伍建设的实施意见，这是关心基层、加强基层的重要措施，要认真抓好落实。要把握正确舆论导向，积极宣传基层党建工作的好经验好做法，宣传基层干部的先进事迹，在全社会营造关心基层、重视基层、支持基层的良好环境。

同志们，让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，一心一意谋发展，聚精会神抓党建，努力开创基层党建工作新局面，为加快经济文化强省建设、在全面建成小康社会进程中走在前列，打牢更加坚实的组织基础、提供更加有力的支撑。