朱晓华 美国职业教育立法及其启示

美国职业教育立法及其启示

朱晓华

（东北师范大学国际与比较教育研究所吉林长春 130024）

[摘要]美国是世界上科技最发达的国家，科技的发达带动了社会各个方面的飞速发展。在科技的发展中，职业教育的功劳不可埋没。从美国职业教育的发展来看，它的职业教育发展史也可以说是一部立法史。从1862年《莫雷尔法案》到《史密斯--休士法》，确立了美国职业教育制度；1963年《职业教育法》奠定美国职业教育制度的基础到1984年《卡尔D·波金斯职业教育法案》，美国职业教育迅速发展；1990年以《卡尔D·波金斯职业教育法案》修订为标志，美国职业教育进行改革完善。以美国职业教育立法历程为线索，揭示美国职业教育立法的特点，以期对我国职业教育的立法有所启示。

[关键字]教育立法；特点；启示

一、美国职业教育立法的发展过程

美国职业教育的发展是适应美国19世纪中叶以后产业革命的需要，由政府立法支持建立起来的职业教育体制。1862年的《莫雷尔法案》，开启了美国政府以立法方式支持职业教育的脚步，此后逐渐形成传统。从美国职业教育立法的发展历程来看，根据其立法的内容和对职业教育发展的贡献大致可以划分为四个阶段：

（一）美国职业教育发展的萌芽阶段

美国职业教育的立法史就是一部发展史，因此，阐述立法必然与发展史相结合。美国职业教育源于传统的学徒制，人们世世代代通过继承关系由父母将职业技艺传授给子女，或通过合同制，工匠指导的学徒系统，由师傅将职业技能传授给徒弟。在殖民地时期和整18世纪，学徒制都是美国职业教育发展的保障。这段时期的学徒制培养的只是一般的手工艺学徒，属于职业教育的初级阶段。各种学徒制法令的出台为以后的职业教育受到法律的制约和保证开了一个好头，为以后职业教育的发展也打下了良好的基础。而这段时期也可视为美国职业教育发展的萌芽阶段。

（二）美国职业教育制度的确立阶段

1、1862年《莫雷尔法案》（Morrill Act of 1862）：联邦干预职业教育的开始

19世纪20年代以后，大工业生产出现，北方经济发展出现高涨的势头，原有的学徒制早已不能适应社会的变化，工业革命促使的机器大生产使学徒制培养的手工技艺的工人跟不上时代的发展。为此，一些社会有识之士呼吁科学技术及职业教育的重要性，并先后建立一些农业学校、机工学校和专科学校，这些学校是较学徒制来说更为正规的实施职业教育的场所，它的出现加速了职业教育的发展。但由于当时高等学校轻视实用农业技术教育的传统不能适应美国产业革命进一步发展的需要，造成农业技术人才短缺，影响了农业技术的推广与农业机械化的进程，也影响了美国工业化的进程。因此，发展高等技术教育成了社会关心的问题，社会各界开始呼吁改革传统高等教育，创办新型技术大学，为农业培养技术人才。鉴于这种形势，1862年，美国国会通过《莫雷尔法案》，之后联邦政府相继推出一系列补充法

案。《莫雷尔法》及其相关补充法案以法律的形式确定了联邦政府通过资金资助职业教育的做法，开始了联邦政府干预职业教育的开端，奠定了美国职业教育立法的基础，对于美国以后职业教育稳步发展起到了重要的奠基作用。正如喀布莱在《美国公共教育》一书中指出：“联邦政府给予教育的各种补助中，似乎没有别的补助像拨地兴建农工学院和以后拨款举办这类教育，曾获更丰收的成果了”①

2、1917年《史密斯―休士法》（Smith-Hughes Act of 1917）：职业教育体系的形成

19世纪末，美国成为当时世界上最发达的资本主义国家，工业化的要求使职业教育的重要性日益凸显。20世纪初，美国由农业社会向世界领导地位的工业国进化，与此同时，大量来自贫穷国家和未受教育人口的移民增加。公众日益强烈要求改变公立教育系统中的农艺教育与手工训练，以便将这些移民吸收进入劳动市场。到1910年，29个州已经在其公立教育系统中增加了若干形式的职业训练，但尚无正规的系统资助和实施职业教育。针对此种状况，美国政府于1917年2月23日签署了《史密斯一休士法》。该法首次为联邦政府资助中等职业教育体制提供了法律保障，它确立了美国的双元教育体系，使普通教育和职业教育开始分流，标志着美国的职业教育体系开始形成。可以说，这是世界上最早的真正意义上的职业教育立法。

3、国防教育法（National Defense Education Act of 1958）：职业教育进一步发展

二战结束后，美国为了推行其全球战略，充当世界霸主，为了在冷战中压倒对手保持优胜者的地位而加强对教育事业的支持。同时美国的新增人口相继达到劳动年龄，开发人力资源、培养合格劳动力的需求受到联邦政府和社会各界的高度重视。在这个形势下，1958年9月2日联邦政府以非常的速度通过了具有重大战略意义的《国防教育法》。《国防教育法》注重国家急需的各种科技人员的培养，推行地区职业教育计划，对美国的职业教育的发展有着很大的影响，为美国联邦政府加强干预教育，进一步制定部分的、单项的教育立法打下了基础。它不仅是美国教育的大法，而且对美国的教育立法，起到了承上启下的重要影响。②（三）美国职业教育的迅速发展阶段

1、1963年《职业教育法》（V ocational Education Act of 1963）：美国职业教育社会化

1961年肯尼迪就任总统后，立即要求卫生、教育和福利部长任命一个职业教育顾问委员会，对职业教育的现状进行调查和评估。经过一年多的努力，该委员会确认传统的职业教育主要有两个失败之处：其一，缺乏对劳动市场需求变化的敏感反映；其二，缺乏对各种不同的人的需要的敏感反映。该委员会的报告促进了职业教育立法的进一步发展和观念及政策的变革。1963年国会通过了《职业教育法》（V ocational Education Act）。该法案及其子案把重点从职业分类转到服务对象，其新的目标是维持、扩展和改进职业教育，使有社区，所有年龄的公民都有平等的机会接受高质量的训练和再训练，这种训练与动市场的就业机会和学生需要、兴趣和能力紧密联系，更具实用性。同时制定专门款适应那些一般教育中在学术、社会经济或其他方面具有成功障碍的各种特殊人口需要。该法还要求总拨款至少1／3必须用于中等以上职业教育及设备。也要求建地区职业训练中心，进行教师培训，改善服务，进行研究与开发，国家建立了职业育咨询委员会（NACVF），以便报告此法之下职业教育的进展情况，从而确定投入价值。联邦拨款由1964年的6000万美元增至1967年的2.25亿美元《职业教育法》是美国职业教育发展史上又一个重要的里程碑，它重新确立了美国职业教育的目标，打破了行业之间的偏见，重构了美国职业教育体系，使美国的职业教育变成一种面向社会各阶层、各年龄段的教育。随后几十年中的多次修订，有效地保证了该法的实施，使职业教育为社会和经济发展输送足够的、适用性强的技术人员和技术人才。

2、1984年《卡尔D·波金斯职业教育法案》（Carl D.Perkins V ocational and Technical Education Act of 1984）：开启全民职业教育之门

1984年，美国国会通过了《卡尔D·波金斯职业教育法案》取代了1976年《职业教育

修订案》，成为美国职业教育发展的指导纲领。该修订法案的两个目标依然是经济目标和社会目标。前者是要提高劳动力技能，为工作机会准备劳动力；后者是为成年人提供平等教育机会。因此，该法案改变了联邦职业教育拨款的重点，取消了对接受补助学生的年龄限制，扩大了联邦政府拨款补助的职业教育对象，尤其增加了对残障人士、需要技术训练之成年人、单亲父母、学习困难者以及受刑人给与补助。法案还加强了联邦政府管理职业教育的权力，规定联邦政府可以拨款推动政府与私人企业在职业教育领域开展合作，同时成立全国职业教育咨询委员会，随时向国会及总统提出政策性建议。

（四）美国职业教育的改革完善阶段

20世纪80年代以来，美国职业教育改革着力强调提高职业教育的技能标准。80年代中期开始，又开始致力于改变职业教育组织方式，着眼于职业教育方面企业与学校的合作与结合，以提高学生的职业技能。20世纪90年代后，职业教育的“分散、低效、落后”的状况招致激烈的抨击，为改变这一现状，联邦政府又颁布了几项重要的教育改革法案。1985年美国促进科学协会联合美国科学院、联邦教育部等12个机构启动了一项面向21世纪、致力于科学知识普及的中小学课程改革工程。当年恰逢“哈雷彗星”临近地球，改革计划又是为了使美国当今的儿童——21世纪的主人能适应2061年“哈雷彗星”再次临近地球时科学技术和社会生活的急剧变化，所以取名为“2061计划”。③1993年4月21日，上台不久的克林顿政府颁布了《2000年目标：美国教育法》。1994年，美国国会通过的《学校－工作机会法》（School-to-Work Opportunities Act of 1994）是为美国高中以上的学生提供就业训练的法案，其宗旨是使学生能顺利向“工作世界”过渡。④

二、美国职业教育立法的特点

（一）立法先行，适应经济和社会需要，推动职业教育的规范发展

据不完全统计，美国颁布的有关职业教育法规和法案已多达155个，为职业教育的发展提供了有力支持。美国联邦政府不惜花费巨资来制定法案，还相应地成立了相关组织，如“全国标准委员会”、“国家职教课程中心”等。一些职业教育问题以立法的程序固定下来，可以说，这对美国职业教育的发展起了关键作用。从美国的立法发展史，我们可以明显地看到美国国会和政府对教育立法的重视。美国是典型的以立法来促进职业教育发展的国家，其职业教育发展的路径基本上是：法律出台后，紧跟着是职业教育的大发展，以此推动职业教育整体水平的提升。美国职业教育法律的制定是以一种自上而下的方式推进的。在美国，州享有独立的立法权，联邦不得干涉，联邦主要通过拨款的方式实现对教育的干预。但在职业教育立法上，联邦与州采取合作的形式，首先是联邦制订职业教育法，之后各州出台州职业教育法。这就保证职业教育的发展有法可依、有章可循，避免行动的盲目性，少走弯路，减少不必要的损失。如《莫雷尔法案》就是在各州职业教育发展不平衡的背景下，为了促进整个国家的经济发展，以法律的形式通过联邦资助的手段支持职业教育；《退伍军人法案》为了解决军人安置就业问题；人力开发和就业政策及系列职业教育法案，也是为了解决就业问题，提高劳动力的职业技术水平等等。在系列职业教育法案的促进和推动下，职业教育也相应地从早期的农业、工业、市场经济发展到以后的各行各业，逐渐形成较为完整的职业教育体系。

（二）职业教育立法与劳动就业相结合

20世纪下半叶，美国经济变革引发了对熟练劳动力的大规模需求，从20世纪60年代起，人力开发与就业就成为美国职业教育立法的主要目标。为此制定一系列职业教育和就业法案，取得很大成效，但是仍有很多问题。据统计，1975年大约有200万熟练劳动力进入劳动市场，1989年不足70万，而且新增劳动力没有受过良好的教育。更为严重的是，越来越多的进入劳动力队伍的人都未曾受过高技能职业训练。为此，1994年《学校——工作机

会法》规定，从1995年起，联邦政府每年拨款3亿美元为青年提供就业训练。因而以职业教育促进就业，仍将是美国职业教育立法的主题。

（三）职业教育立法与时俱进

美国职业教育法案的一个显著特点就是多变性，“二战”后这一特征尤其突出，几乎每隔几年就制定一部职教法案出台。如1963年国会通过了《职业教育法》，在1968年和1976年又分别制定了《1968年职业教育法修订案》、《1976年职业教育法修订案》。后来随着社会教育观念向终身化发展，《生计教育法》在以前职业教育法规的基础上，改变了教育观念，扩大了教育范围，重新确定了职业教育的目的和任务，适应了社会对人才的需求。在多变性之外，美国职业教育立法又是一个变中求稳的过程。表现为前后法案的继承性很强，后来法案都是以前法案的修改或补充，法案的内容反映了社会经济发展的要求。如《莫雷尔法案》引发的农工学院运动，主要扶持初等职业技术教育;《史密斯一休士法案》为中等程度的职业技术教育的发展提供了财政补助。

（四）职业教育立法有的放矢,保障职业教育的全面发展

美国职业教育的各个法案，不仅包含指导性的原则规定，而且有具体实施的详尽条款：要解决的问题、要达到的目标、需采取的措施等。这种详尽的条款使法律的实施具有很强的操作性。如关于职业教育经费，每一部职业教育法都在数额、用途、分配和监督等方面规定得非常详细。美国职业教育在立法时不求解决社会中的所有问题，而是围绕社会迫切需要解决的问题及下一阶段的发展目标来制定，具有很强的针对性。如《莫雷尔法案》奠定了发展美国高等职业技术教育的法律基础，促进了美国各州农工学院运动的迅猛开展；《斯密斯——休斯法案》的颁布，奠定了美国发展中等职业技术教育的法律基础；《合作训练法案》是为了鼓励企业参与职业教育。

三、对我国职业教育的启示

（一）完善立法，建立起适应社会发展的多层结构的职业教育法律体系，做到“基本法”与“普通法”相结合，“法令”与“政令”相结合，“基本法”与“相关法”相结合。目前，我国关于职业教育的基本立法由《职业教育法》、《教育法》、《高等教育法》三部法律组成。但多为原则性规定，实际操作层面，主要依靠大量行政法规和地方性法规发挥作用，明显存在配套法规地域性强、数量少、位阶低、内容不全面等问题，法律调整过程也存在许多空白之处，教育失范现象大量存在，很多应由其调整的教育关系和教育行为无法可依、无章可循。职业教育是与社会经济联系最为紧密的一种教育形式，必须对职业教育法进行适时的废、立、改，我国职业教育的总法——《职业教育法》制订已近10年，立法的社会背景已发生了很大变化，这就要求进行必要的修订。⑤

（二）用立法来规定和保障政府、企业与职业教育实施机构等多个法律关系主体的权利和义务，保障职业教育的经费来源。我国《职业教育法》在第四章“职业教育的保障条件”中，对职业教育办学经费的来源进行了规定，但缺乏政府相应的针对性的资金投入。对于国家、政府和企业各自所应承担的经费责任和义务，该法并未做出明确的规定。要解决这些问题就应增加制度上的执行力，以法律作保障。如在经费保障上，按财政收入的比例确定政府的职业教育投入，并在法律上明确规定相应的比例；按企业职工工资的比例，确定企业的投入，同时在税收上制定辅助政策，鼓励企业投身职业教育的积极性，为职业教育的发展提供充足的经费保障。⑥

(三) 通过立法保障普通教育与职业教育之间的有效交接和相互沟通。我国《职业教育法》第十六条规定:“普通中学可以因地制宜地开设职业教育的课程，或者根据实际需要适当增加职业教育的教学内容。”这一条规定了普通中学中可以开展职业教育。但是，从总体

上来看，这一条文中，“可以”、“因地制宜”、“根据实际需要”等缺乏强制性和明确性的词语表明，职业教育并非一定要与普通教育相融合。中等职业学校毕业生中只有很少一部分能升入高等学校学习，已经工作的中等职业学校毕业生也很难进入普通高等学校深造，职业教育与高等教育没有很好地沟通和协调发展。随着国际人才市场需求的变化，劳动力素质结构正逐步趋于复合型。如何在职业教育中加强学生的基础知识，如何使中等职业教育与高等教育相联系，都是我国当前职业教育中需要探讨的问题。⑦

①滕大春.今日美国教育[M].北京：人民教育出版社，1980.

②石伟平.比较职业技术教育[M].上海：华东师范大学出版社，2001.

③张建党，武媛媛.美国职业教育的法制化历程和启示[J].河南职业技术师范学院学报，2005.

④赵敏.美国职业教育立法研究[D]:[硕士学位论文].苏州：苏州大学，2008.

⑤刘颖.浅析我国《职业教育法》的不足与完善[J].唯实?法制建设，2008.

⑥高慧.美国职业教育立法及其对我国职业教育的其实[J].湖南工业大学学报（社会科学版），2010.

⑦赵敏.我国职业教育立法的改革与完善——从美国职业教育立法的启示谈起[J].科技信息（学术研究），2008.

美国职业教育立法及其启示

朱晓华（硕士研究生）

东北师范大学国际与比较教育研究所

摘要：美国是世界上科技最发达的国家，科技的发达带动了社会各个方面的飞速发展。在科技的发展中，职业教育的功劳不可埋没。从美国职业教育的发展来看，它的职业教育发展史也可以说是一部立法史。从1862年《莫雷尔法案》到《史密斯--休士法》，确立了美国职业教育制度；1963年《职业教育法》奠定美国职业教育制度的基础到1984年《卡尔D·波金斯职业教育法案》，美国职业教育迅速发展；1990年以《卡尔D·波金斯职业教育法案》修订为标志，美国职业教育进行改革完善。以美国职业教育立法历程为线索，揭示美国职业教育立法的特点，以期对我国职业教育的立法有所启示。

American Vocational Education Legislation and Its Revelation to China

Zhu Xiaohua (Master graduate student)

Northeast Normal University The Institute of Comparative Education

Abstract: The science and technology of America is the most advanced in the world.And it makes all aspects of the society develop very quickly.In the development of the science and technology，vocational education makes a very important role.In terms of the development of American vocational education,the history of American vocational education can be regarded as that of American vocational legislation.The establishment and enforcement of the related acts,which can meet the need of the development of economy in different periods is the important reason to the rapid development of American vocational education. In colonial era and the whole 18th century,American vocational legislation was still in its infancy. From Morrill Act of 1862 that regulates vocational education through legislation to Smith-Hughes Act of 1917, the system of American vocational education was established. From V ocationaI Education Act of 1963 that

forms vocational education system to CarlD. Perkins and Applied Vocational Technology Education Act of 1990 , American vocational education would appear new trend.By implementing these legislatives,remarkable achievements had been made in American vocational education.Not only appropriations were contributed to vocational education annually,but also vocational education system was established gradually.Accordingly,a great many of workers have been trained in these years.Even more,women and blacks have gained vocational education opportunities in America,etc. This paper tries to review the process of American vocational education legislation,and reveal its characteristics.Furthermore,some implications and suggestions are derived to Chinese vocational education development.