2012中国经济形势解析高层报告会

中国经济形势解析高层报告会

时间：2011年11月27日上午

地点：九华山庄16区3层多功能厅

主持人：今天上午的会议由我主持，我是国务院发展研究中心信息中心副主任李明。今天上午第一位演讲人是国家发展和改革委员会秘书长李朴民先生，李秘书长昨天还在江西出差开会，匆匆忙忙赶回北京，今天一大早赶到这个地方来给大家做报告，李秘书长的报告是“宏观经济形势与预测分析”，请大家欢迎。

李朴民：本来给我定的题目是宏观经济形势与预测分析，因为时间就40分钟，还想跟大家聊10分钟左右的时间，共同交流。所以我重点谈一下当前我国的经济形势。

主要想讲三个方面的问题：第一，我国当前经济社会发展的基本面，就是如何看待经济社会发展的基本面。第二，介绍一下我国经济发展当前面临的环境或者是面临的困难和问题。第三，下一步宏观经济政策的基本取向。我主要围绕这三个方面的问题给大家介绍情况。

下面先谈第一个方面的问题，时间比较短，我原来做了一个多媒体，后来考虑到时间关系，只讲40分钟。

第一，关于当前我国经济社会发展的基本面。从2008年9月15号，这是一个标志性的日期，美国雷曼兄弟公司申请破产保护，从这天算起，国际金融危机到现在已经是第四个年头了。如果说2009年我

们国家经济社会发展面临的环境是非常严峻，2010是非常复杂，今年是既严峻、又复杂。在这样一个大环境下，中央提出要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，采取了一系列有效的措施，可以说经济社会发展保持了良好态势。

怎么看这个态势、这个基本面，至少从四个方面来把握：一是要看经济增长；二是要看物价走势；三是要看经济结构；四是要看民生改善。在现在经济社会发展的过程中，评价一个国家经济发展的基本面应该主要是抓住这四个方面。当然，我们宏观调控在市场经济条件下，主要指标是围绕四个方面：一是增长、二是物价、三是就业、四是国际收支平衡，这是宏观调控着重关注的内容，都是非常重要的。从这四个方面来分析经济社会发展的情况也是非常正确的。但是在现在大的背景下，一开始我说的四个方面很重要。

下面先看一下经济增长情况。经济增长前三季度，统计局公布了经济增速是9.4%，客观来讲，我国前三季度GDP增长9.4%，比上年或者说比2010年，也包括与改革开放30年来经济增速相比，有一定的差距，去年增长了10.4%。改革开放30年，我国经济增长速度是9.9%，与这两个指标相比，客观来讲，今年的经济增长是有所回落。但是怎么样看待经济增长速度回落这个问题，我想也需要考虑四点，一是经济增长速度适度回落是一个稳中趋缓，适度回落，没有出现大的下降。像一季度经济增长9.7%，二季度增长9.5%，三季度增长9.1%，如果划一条曲线，是一条平缓下滑的曲线。二是这种适度放缓符合宏观调

控的预期方向，也可以说是主动调控的结果。因为中央一再强调，要把经济工作的重点或者工作的着力点放在调结构，转变经济发展方式上。适度的放缓可以改善市场供求的关系，缓解能源资源约束的压力，也可以减轻物价上涨的压力。从一定意义上讲，经济增速的适度放缓是主动调控的结果。我们国家1999年定的经济增长速度的指标都是在7%左右，2005年到2010年定的指标是8%左右，但是执行的结果都是远远超出预期，有的年份大大超出，比如2003-2007年，2010年的增速都是在10%以上，其中2007年的经济增长速度达到了14.9%，增长速度确实过快了，需要适度的放缓，把我们的精力和重点放在结构优化和发展方式转变上。

三是经济增长的速度虽然适度放缓，但是增长的质量和效率在提高。前三季度无论是规模以上工业企业的利润还是产销率，都是保持在较高水平，前三季度规模以上工业企业的利润是增长27%，产销率基本上与上年持平。另外值得一提的是，财政收入大幅度增长，前三季度增长了接近30%。从财政收入总量来说，前三季度财政收入总量已经相当于去年全年的财政收入，这就从一定意义上说我们的经济效益还是比较好的。

四是虽然短期增长速度放缓，但是今后一段时间，潜在增长率依然处在一个较高的水平。前段时间我们做了一项研究，对我国今后一个时期潜在增长率进行了研究，得出的初步结论是，未来一个叫长时间，至少是在“十二五”时期，我国的潜在经济增长率都将保持在9%

左右。可以说未来一个时期我国的发展或者经济增长存在着一系列的有利条件。这是对经济增长速度来进行分析，虽然出现了适度的放缓和回落，但是这种放缓是主动调控的结果，符合宏观调控的预期方向。而且从未来一个时期判断，我国经济发展还会保持在一个较高的水平。

第二，经济结构。因为经济结构是推动实现经济增长的框架模式，具有时代特征和自身的衍生规律。你这个经济增长、经济效益的实现需要在一定经济结构的框架下实现，结构状况如何就决定了你的效益和速度。

今年我们的经济结构情况如何呢？首先从产业结构来看，三次产业趋向均衡发展，农业丰收成为新的亮点。今年我们的农业生产情况确实很好，全年的粮食产量超过1万亿斤，连续八年增产。这里面起决定性作用的是中央对“三农”支出的增加。全年中央财政用于“三农”的支出首次超过了1万亿元，比上年增长了10.5-17%，成为支持力度最大的一年。前段时间财政部门，一会儿财政部的同志还会专门讲，财政部算了一笔账，现在种一亩粮食，农民的成本大概是300元左右，中央财政平均对粮食的补贴资金每亩100块，财政收入占农村物化收入的1/3，支持力度相当大。可以说今年是风调雨顺，我国夏粮、早稻、秋粮继续丰收，这就是稳定物价、经济社会发展奠定了良好的基础。从工业结构情况来看，主要是一升一降，工业结构的优化主要是在物价上，一升是高技术产业、战略性新兴产业发展较快、速度提升。前三季度，高技术产业增加值的增长速度高于规模以上工业

企业的增长速度，也就是高于整个工业的增长速度。一降是指高耗能行业增速的下降。前三季度规模以上工业企业增长14%点多，高耗能产业的增速在12%左右，这表示工业结构在逐步优化。从区域结构来看，今年我们的进展也是比较大，包括主体功能区规划开始实施，支持一些贫困地区或民族地区发展的力度在加大，中西部地区发展，无论是工业方面的增长速度还是投资方面的增长速度，都高于全国的速度，中西部地区正在成为我们国家经济发展新的增长点。这是我们要看经济发展基本面的第二个方面，要看经济结构。

第三，要看物价走势。从去年10月份以后，我国消费物价指数CPI在不断走高。中央在强调处理好保持经济平稳较快发展，调整经济结构和管理好通胀预期三者关系的同时，今年又提出，要把控制物价过快上涨作为宏观调控的首要任务。现在10个月已经过去了，我们的物价情况怎么样呢？效果还是不错的。今年8月份，物价涨幅开始回落，7月份是达到了顶点，7月份CPI上涨了6.5%，8月份回落到6.2%，9月份又回落到6.1%，10月份的数字大家也看到了，回落到了5.5%，是逐步回落的态势。物价的逐步回落就为稳定经济增长，保障和改善民生发挥了重要作用。

第四，要看民生的改善。经济发展的出发点和落脚点都是为了保障和改善民生，民生改善的情况怎么样呢？一方面是中央政府的投入在增加、力度在加大。中央财政前三季度用于社保和就业的投入或者支出，就比去年同期增长32%，用于医疗卫生方面的支出增长了50%，

用于住房保障方面的支出增长了73%，就业情况、社保情况、保障性住房的情况都是取得了明显的进展，取得了很好的效果。比如说就业，去年定的预期指标，今年全年城镇新增就业岗位900万人，到10月份已经超过了1000万人，城镇登记失业率保持在一个相对较低的水平，前三季度失业率4.01%，当时定的预期指标是，全年城镇登记失业率是4.6%，大大低于预期的指标。另外，保障性住房建设，最近各种媒体都在不断报道。

从以上四个方面的分析可以看出，今年以来我国经济社会发展的基本面是好的，应对国际金融危机冲击的成果得到巩固和扩大，国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展。这就是我国经济社会发展的基本面。

第二，关于我国经济社会发展面临的困难和挑战。当前我国经济社会发展的基本面是好的，但是不是不存在问题和矛盾呢？下面看一下我们面临的挑战，首先看国际方面。从国际形势上来看，主要面临着三方面的风险：一是世界经济下行的风险。美国是世界第一大经济体，它的经济增长速度从今年来看是很不理想的，一季度是增长了0.4%，二季度增长0.3%，三季度一直在调低经济增长速度，原来说预计增长2.5%，最近又调到2%，这与去年第四季度的增长情况相比差的还是比较多的，去年增长了3%。欧盟一些国家总体的经济发展是处于相对集中的状态，昨天在江西开个研讨会，央行的一个局长聊天的时候说，我问欧洲的情况怎么样？他用了一个词，非常困难。比如说法

国，法国可以说是欧盟的第二大经济体，它的经济增长速度二季度是零增长，日本因为受地震和核危机的影响，增长处于下降的趋势。同时，新兴经济体，就是一些发展中国家，由于受通货膨胀的影响，分别采取了一些紧缩的政策，经济增长与去年相比，相对放缓了，这就使得整个世界经济发展，特别是明年我国经济发展的环境面临着下行的压力。

二是美欧主权债务危机扩散的风险。这里面讲两个具有标志性意义的事件：1.美国主权债务在降级，8月5号世界上信用评级机构标准化把美国长期主权信用评级由AAA下降为AA以下。原来美国主权债务信用等级处在很高的水平，与英国、德国、加拿大、澳大利亚的水平都是同级的，它的信用评级比调低以后，在世界上引起了很大的振动，首先是金融市场的反映非常强烈，包括整个世界的股市大势下跌，下跌的幅度超过了5%，纳斯达克指数等等都是下跌的。与此同时，一些以美元计价的大宗商品，黄金、原油的价格大幅度上涨。这对人们产生了一种恐慌的心理，而且美国主权信用被降级以后，从长期来看，恢复的可能性不大，因为美国的GDP总量当然很大，是14万亿美元，但是政府的债务也是在14万美元，或者超过14万美元，这相当于一年的GDP。财政赤字比例也很高，位于世界发达国家的前列。所以说，长期的债务积累使它的信用逐渐降低，在近期很难恢复。2.欧洲主权债务危机升级，这是媒体关注的，社会各方面关注的一个热点，原来是希腊、爱尔兰这些小的国家，最近西班牙的债务危机在升级。但是

后来一段时间又出现了意大利和西班牙的主权债务危机又拉响了警报。从希腊、葡萄牙再到意大利和西班牙，可以说这是一般意义上国家之间的相互影响或者债务危机的一种表现，但是实质上说明了一个问题，欧洲主权债务危机风险短期内很难解决，而且在向一些大国和欧盟的合型国家蔓延，因为意大利是欧盟的第三大经济体，西班牙是第四大经济体，这两个国家发生了主权债务危机，就意味着欧洲主权债务危机从一些小国向欧洲的一些大国蔓延，从欧洲的一些边沿国家向欧盟的核心国家蔓延，从长期来看，由于欧盟缺乏统一的财政政策，虽然现在制定了三个方案，但是由于缺乏统一的财政政策，解决起来难度很大。

三是全球通胀压力增大的风险。目前国际市场上一些商品的价格与去年相比有所回落，但还是处于高位。我举三个产品，这三个产品对我们国家都有密切关系，也是我们国家对外依存度最高的三个产品，一是矿产品，对外依存度是60%；二是大豆，对外依存度是相当高的，超过3/4；三是原油，对外依存度超过50%。这三种产品的价格，前段时间我们做了一个统计，今年以来铁矿石上涨了35%，原油上涨了37%，大豆上涨了30%，说明价格还处于高位，这就使我们国家治理通货膨胀面临输入性通胀压力的风险，这是国际上面临的三大风险。从国内来看，虽然我们有很多有利于发展的条件，但是经济发展还存在一些问题，不仅是一些长期性的问题、根本性的问题没有得到很好的解决，而且出现了新的矛盾。首先我们要面临的是防止经济增速，适度放缓

惯性下滑，这恐怕是明年经济环境面临的首要任务。因为我们是一个发展中国家，并且长期处于社会主义初级阶段，促进发展还是我们的第一要务，保持合理的经济增长速度，对于缓解就业压力、增加居民收入、增强综合国力都具有至关重要的作用。虽然今年以来我国经济增长速度的放缓属于理性适度、符合预期，但是由于国际经济环境的不确定、不稳定性在增大，国内经济运行中的突出矛盾和问题没有消除，消费、投资、出口需求增大，存在下行压力。从出口来看，世界经济减速会制约我国出口的稳定增长，今年最近几个季度，我们的出口是在下滑的。从投资来看，由于要素成本上升，企业利润增幅趋降，民间投资障碍依然较多，投资增长保持适度增长也面临难题。从消费来看，居民收入增长的支撑因素在减弱，汽车、住房这些消费热点还有可能保持低速的增长，就可能使消费需求的增长稳中趋缓，所以从今后一个时期来看，经济增速出现大幅下滑，这是我们必须要正视和解决的重大问题。二是，防止物价过快上涨演变成长期性问题。虽然我们抑制物价过快上涨采取了许多措施，也取得了积极的成效，但是影响我国物价基本稳定的长期因素依然存在，有的还保持在刚性，大约有四个方面：1.土地和劳动力要素成本价格上涨；2.能源资源价格和环境保护成本还没有完全下降；3.国际市场输入性通胀的压力；4.疏导一些突出的价格矛盾还要付出的改革成本。这四个问题会在比较长的时间内影响我国的物价基本稳定。这是我们在今后的工作中防止物价过快上涨研究的长期问题和面临的挑战。

第三，防止节能减排变成“十二五”末期的突击行动。“十二五”规划纲要提出，我们未来五年单位GDP能耗要下降10%。但是从今年的情况来看，前三季度完成情况非常不好，可以说是非常不理想的。前三季度单位GDP能耗只下降了1.6%，我们制定的年度目标是3.5%，但是前三季度只下降了1.6%，生态保护和环境污染的治理情况也不容乐观，这样就需要我们尽快采取措施，防止到再出现像“十一五”末期采取一些突击的非常规措施来降低能耗，保护环境。

第四，防止部分企业经营困难呈蔓延之势。这是目前社会上关注的热点，进入今年以来一些企业，特别是小型、微型企业经营困难，主要是融资成本高，东部地区反映更为强烈。虽然国家采取了一些措施，但是成效还有待观察。

从上述这几个方面来分析，从国际国内面临的环境来分析，当前和今后一段时间，我国经济运行仍处在变化的敏感期，“两难”或“多难”问题在增多。“两难”我概括有四个方面，一是既要抑制物价过快上涨，又要防止经济出现大幅下滑；二是既要加强节能减排和环境保护，又要推进工业化和城镇化的稳步发展，既有联系，又互相制约的问题；三是既要遏制房价的过快上涨，又要保持房地产市场长期稳定发展，因为房地产市场的长期稳定发展对整个经济稳定发展起到重要的作用。1998年应对亚洲金融危机的时候我们培育出了两大支柱产业，一大产业是汽车产业，一大产业是房地产，对于我们摆脱亚洲金融危机的影响发挥着重要的作用。所以，长期来看，要保持房地产市

场稳定发展，同时要抑制房价过快上涨；四是既要实施稳健的货币政策，又要缓解企业的经营困难。未来我国经济发展从宏观调控工作的角度来看需要解决这么“两难”的问题。

第三，下一步宏观政策取向。这是自己的初步考虑，因为中央经济工作会议还没有召开，在这个会议上要确定明年和未来一个时期我国宏观经济的政策取向，我只是根据政策的理解给大家提一些思路性的东西。

从明年的情况看，明年的宏观经济政策还是要以稳定为主，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，这是一个方面。但同时又要增强宏观调控的针对性、灵活性和前瞻性。适时适度地进行预调和微调，这恐怕是明年宏观调控需要把握的一个政策。所谓增强针对性，就是要在把握好宏观调控方向的同时，使政策更好的体现分类指导、有保有控的要求，更好地解决经济社会生活中的突出矛盾和问题，刚才我给大家介绍了四个方面，要防止经济增速过度下滑，要保持物价的稳定，要加强结构调整和节能减排，最后要解决企业的经营困难。财政政策要进一步完善，要推进结构性减税，集中解决保障和改善民生的紧迫问题。虽然我们还要实施积极的财政政策，但是重点要进行适度的调整。货币政策方面，要保持货币信贷总量的合理增长，优化融资结构，提高金融服务，缓解企业特别是小型、微型企业的经营困难。增强灵活性，要根据形势的变化，对宏观政策进行适时适度的预调、微调，既要抑制物价过快

上涨势头，保持物价的基本稳定，又要缓解企业的经营困难，防止经济增长速度的过度下滑。增加前瞻性，要加强国内外形势的跟踪监测，及时发现经济发展中的苗头性问题，搞好各项政策的统筹协调，防止不必要政策的追加，增强调控的科学性、准确性。这是我根据中央大政方针的学习和理解，我想可能是明年宏观调控主要的政策取向，它的着力点。

重点工作，无非有以下几个方面：一是扩大国内需求，尤其是要扩大消费需求，包括增加居民收入，改善低收入群众的生活水平，增强消费能力。二是要调整结构，继续支持农业，使农业保持稳产增产。工业继续淘汰落后生态能力，发展战略性新兴产业，特别是要加强节能减排，要实现今年单位GDP能耗下降3.5%的预期目标，为实现“十二五”时期的节能减排的目标任务创造条件。三是保障和改善民生。首先要关注价格，防止物价逐步下降出现反弹，创造一个良好的经济社会发展环境；另外，加强就业和社会保障，特别是要搞好住房保障。四是要保持出口的稳定增长，国际形势比较复杂，而且现在一些新的保护主义在层出不穷，在这种环境下，我们保持出口面临着很大的难度，但是出口毕竟是拉动我国经济增长的“三驾马车”中的其中的重要一环。另外，改革要继续推进，重点的改革，包括资源型产品价格的改革，要理顺电价、水价、天然气价。财税体制改革、医药卫生体制改革，医药卫生体制改革到今年，三年任务已经完成了，明年是新一轮的医药卫生体制改革，要及早的提出改革的方案。另外，还包括

金融体制改革。明年的主要任务主要在以上几个方面，虽然目前中央还没有确定下一步和明年经济政策取向和任务，但是我想这几个方面恐怕是需要在今后工作中要进一步加强的。

由于只有40分钟的时间，有些问题很难展开给大家介绍，我今天就讲到这里，讲的不对的，请大家提出批评意见。谢谢！

主持人：李秘书长刚才简短而全面地介绍了我们国家的宏观经济形势，我们希望大家通过李秘书长的报告能够获得自己所需要的相关信息，让我们感谢李秘书长精彩而简短的报告。

下一位报告人是财政部综合司副司长汪义达先生，他的发言题目是“经济转型中财政政策选择”，大家欢迎汪司长。

汪义达：各位来宾，大家好。非常高兴来到2012中国经济形势解析高层报告会，也借这次会议的机会，向在座的各位，也是按照会议主办方的邀请，介绍财政政策方面的有关情况。因为大家知道，作为宏观调控的两大手段，其中财政政策是一个重要的调控工具，在每任政府实施宏观调控的过程中都发挥了它应有的作用，而且还可以说发挥了重要的作用。比如说在2008年应对国际金融危机，我国政府实施了一系列的刺激经济的计划，其中相对比较重要或比较核心的是财政政策和货币政策。从2008-2010年，根据宏观经济形势的发展变化，一直在实施积极的财政政策。尤其是今年，因为国际经济环境异常复杂，可以形象的说，国际经济是一个不确定性的时代，正因为国际经济形势异常复杂，经济发展也面临着挑战，需要支持的中间领域环节

很多，今年我们政府还是决定急需实施积极的财政政策。在实施积极的财政政策，加强宏观调控的过程中也注意把握财政调控的力度、节奏和重点，注意处理好保持经济平稳较快发展，调整经济结构和管理通胀预期的关系。可以说，对促进经济社会又好又快发展起到了重要作用。

第一个内容我想简要向各位嘉宾、各位代表介绍一下今年我国实施积极财政政策的基本情况。应该说内容很丰富，也是考虑到时间问题，简要讲讲。概括起来，积极财政政策的实施情况或者说主要的政策措施包括三个方面：一是加强和改善财政宏观调控，促进经济平稳较快发展。今年以来，针对错综复杂的国际国内，特别是国内形势，不断完善产业政策，着力构建了一系列扩大内需的财政政策体系，比如，注重积极扩大消费需求，改善经济增长的动力结构。加大了对农民的补贴力度，像今年中央财政预算安排的粮食直补，农资综合补贴、农作物粮植补贴，支出1406亿元，比上年增长14.7%，这是预算安排的，实际实行情况还要超预算。还支持农业社会事业发展，提高农村基本公共服务保障水平，增强农民消费能力，进一步在全国范围内实施并完善“家电下乡”和“以旧换新”政策，这是直接开拓农村消费市场，鼓励农民消费的财税政策措施。实施这几年来效果也比较明显。就这项政策，中央财政预算安排了资金426亿元。同时，今年进一步加大了清理规划行政事业型收费和政府资金的力度，减轻企业和居民的负担，这也是增强企业和居民的投资和消费能力。在这项大的措施

里面还有一条内容，优化了政府部门投资结构，中央财政的基建投资主要用于支持保障性安居工程为基础，一是水利为重点的农村基础设施、教育卫生基础设施建设、节能减排和生态环保，新疆、西藏等民族地区，经济社会发展，自主创新和战略性新兴产业发展等方面，同时财政在实施宏观调控过程中，针对今年经济运行中突出的有物价上涨比较快的问题，也注重发挥财税政策，稳定物价的重要作用。一个是从大力支持粮油等农副产品生产，推动地方粮食、油料、蔬菜生产能力建设，加强供应的保障。预计今年中央财政对“三农”的投入规模可能要首次达到亿万亿元左右，还有在上海、重庆进行个人住房房产税改革试点，促进稳定住房价格，还有在进出口环节也采取了一些税收政策，做好粮油棉糖等必须商品的价格，以保证市场供求的平衡。特别是有一项，针对消费者更便利消费，对农产品运输车辆免收车辆通行税，积极开展收费工作专项治理，降低流通环节的成本。这个措施的力度比较大，因为大家都知道，物价上涨比较快有诸多因素，前面一些领导和专家都做过一些介绍，但是我想其中也有一个很重要的因素，现在产品从田间地头到超市和到消费者手里，中间环节的成本比较高也是一个不争的事实，针对这个情况，在农超对接或者通过绿色通道，减免收费等方式，大大降低了中间成本，这个对抑制价格过快上涨，保持物价总水平的基本稳定也是起到了重要作用。同时还有一项工作，建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联络机制，因为这轮价格上涨主要在食品价格上涨，对于城市居民，特别是低收入

者的影响比较大，为了使低收入群体规避价格的上涨或者过快上涨，影响基本生活，专门建立了联动机制，到目前为止，全国31个省份基本上都建立了。

第二个措施，继续完善财政政策，推动加快经济结构调整和发展方式转变。这里也有四项：一是增强科技创新能力，注重加大国家自然科学基金投入力度，推动国家重点实验室和科研机构研发能力建设，加快实施科技重大专项，研究制定促进战略性新兴产业发展的财政政策措施。比如，为了配合实施好国家的“十二五”规划，其中有一条是大力发展战略新兴产业，专门建立了战略新兴产业发展专项基金，每年安排50亿支持战略性新兴产业的发展。二是大力支持中小企业创新发展，可能在座的各位都比较清楚，尤其是着重支持小微企业的发展，从所得税、提高增值税、营业税的起征点，包括对小微企业和金融机构签署合同，在三年内免收印花税等等，实施了一系列税收优惠政策来支持小微企业的发展。三是推进节能减排和生态建设，这方面既通过财政的一些补贴措施和投入措施来支持加强重点节能工程建设，加大节能产品惠民工程实施力度，也进一步发挥政府采购的政策导向功能，鼓励消费者消费节能产品。四是注重推动区域协调发展，扎实实施促进东北部地区等老工业基地振兴，中部地区崛起和东部地区率先发展的财政政策，缩小区域发展的差距，进一步完善财政转移支付制度，加大转移支付制度力度，优化转移支付结构，推动基本公共服务均等化。

我简单列个数据给各位做个报告，在今年，中央财政对地方转移支付预算安排是32242亿，比上年增长17.9%，从专业支付的结构来说，明显有所优化，因为转移支付主要包括，一般性转移支付和专向性转移支付。今年预算安排，一般性转移支付为17337亿元，占整个转移支付总规模的比重为53.8%，比上年提高了5.4个百分点。这些年专项转移支付的规模也比较大，对这个问题应该有一个客观的认识。因为中央财政对地方财政专项转移支付，基本上每项专项转移支付都是对应着一项重大的政策和重大的改革。前几年推出的农村税费改革，包括近几年推出的成品油税费改革。还有一些重大的民生政策，都相应跟着一项中央财政对地方财政的融资，确保中央对地方做出的重大改革和重大政策的有效实施。

第三个措施，大力推动经济社会发展，切实保障和改善民生。一是支持教育优先发展；二是深化医药卫生体制改革；三是积极完善社会保障和就业政策；四是大力推进保障性安居工程建设。这项工作最初是2005年从辽宁省启动的，辽宁省当时对工矿的棚户区改造，在积累经验的基础上，2007年全国推开，而且力度是不断加大的，尤其像今年，明确提出今年要新开工1000万套保障性安居工程。中央财政支持力度是比较大的，在今年中央财政安排保障性安居工程专项资金1705亿元，比上一次增长109%，一倍都多。这项民生工程因为是从中央到地方各级政府都高度重视，相关部门都积极配合，进展还是比较顺利，到11月底前，今年确定的要求新开工1000万套保障性安居工

程都已经开工了，而且都超过了1000万套，实现了年初计划的目标任务；五是积极推动公共文化建设，尤其是在前不久顺利召开了十七届六中全会，专门做出了大力推进文化体制改革和发展的战略部署。从财政角度也在积极落实，比如建立经费保障机制，推进公益性文化设施免费开放，启动国家公共文化服务体系示范区域项目，推动建立覆盖城乡的公共文化服务体系。

第二，简要介绍一下积极财政政策与货币政策等宏观政策协同作用取得了扩内需、控物价、调结构、保民生、促改革的重要成效。这里简单的点一点，因为宏观经济总体情况，前面一些专家在一些专题上做了介绍，我这里主要从财政政策和货币政策、产业政策配合协作形成合力，促进了经济平稳较快发展。一个突出标志，促进了经济增长，由制度刺激到自主增长有序转变，使经济继续朝着宏观调控的预期方向发展，呈现出了经济增长平稳、物价高位回落、效益不断提升、民生继续改善的良好态势。可以说，实现了“十二五”时期经济社会发展的良好开局。主要表现在：一是经济增速基本稳定，今年前三季度GDP同比增长9.4%，从各个季度来看，经济增长比较还是比较平稳的。另一个回落也是体现出平稳的回调，而且是主动调控的项目，特别是在GDP略有回落的同时，经济效益还保持了良好的状况，后面我还会讲到。二是价格涨幅逐步回落，从7月份的最高点，CPI上涨6.5%，10月份回落到5.5%，从7月份到10月份回落了1个百分点。三是经济效益稳步提高，无论是从企业，特别是工业企业实现的利润，还是

从城乡居民的人均收入，还是从政府的财政收入看，都保持了一个比较高的增幅。四是经济结构有所优化，比如战略性新兴产业发展明显加快，前三季度高技术产业增加值增幅为16.9%，比规模以上工业增加值的平均增速高出2.7个百分点，凸显了高新技术改革加快发展。再比如，风、电、太阳能等新能源装机占到全部新增发电装机的1/3。同时，区域间的产业转移也更加活跃，中西部地区和东北地区工业消费投资等多项经济指标的增速高于全国平均水平，地区结构的协调性从这些主要经济指标的表现来看，也反映出还需要进一步优化、进一步协调。五是民生进一步改善。以上是宏观经济总体情况。

从分析的角度，当前经济运行确实有一些需要引起关注和重视的一些问题或者挑战。我分析认为，当前我国经济运行中的风险主要还是来自外部的不确定性和不稳定性，从我们目前所能分析到的态势来看，确实有些情况判断的还不是很准，但是从目前它的表现来说，确实对我国经济会有一定的影响。一是主要经济体，特别是美、欧、日发达经济体经济增长乏力，内生动力还不够，表现在失业率还居高不下。同时，它的通货膨胀压力也在加大，包括现在国际大宗商品价格在高位振荡。还有，主权债务危机，尤其是欧洲的主权债务危机还在蔓延。现在带来什么结果呢？现在国际经济环境和2008年，当时以雷曼兄弟公司破产爆发的国际金融危机的环境还不一样，这时候政策空间的作用明显受限了。因为不少欧美的国家债务负担重，政府的主权债务危机比较重，使它的财政政策的作用空间受限。通货膨胀的压力

不断加大，这几年为了应对国际危机一直采取的过度的货币的调整也好的制度也是受限。国和国之间宏观调控的协调进一步加大，正因为如此，国际经济走势的不确定性、不稳定性，对我们国家外需影响是比较明显的。

从国内来说，也面临着一些挑战。一是物价上涨的压力仍然比较大；二是经济结构调整有待进一步加快，部分小微企业经营比较困难，民间借贷等局部领域金融风险也在开始显现。对这些问题都要高度关注，要解决好这些问题，

第三，政策的建议和着力点。根据上半年的分析，今后几年，特别是明年，因为从国际国内经济形势来分析，我国经济增长的拉动力或者主导力主要还是在内需。从目前的分析来看，我国内需对经济增长还是有较大的支撑力。从投资来说，今年乃至明年要继续加大对保障性安居工程的建设力度，进一步加强以水利为重点的基础设施建设，还要有序安排和启动“十二五”规划确定的重点项目，从2008年应对国际金融危机，从中央政府到地方政府，社会的4万亿投资，还有重要的、重点的后续在建工程。有保持平稳较快增长的潜力和需求。从消费来说，因为这几年居民人均收入，尤其是农村的居民收入提高的幅度比较大，消费能力有所增强，现在消费环境，包括涉及到民生方面的制度改革，医疗也好、教育也好，都在快速推进，环境也是在进一步改善，消费也有望保持平稳增长，内需支撑经济增长还是有潜力。

从目前的情况看，要保持宏观调控的连续性、稳定性，根据经济