谈个体工商户名称

谈个体工商户名称

什么是个体工商户？经营规模小，经营品种简单（可以把不需要前置审批的经营范围认为是经营品种简单），以个人经营为主，经营目的主要是为了谋生的经营者，才算是个体工商户，象集镇上卖日用品的小店、理发店，集市上的早点店、水果店等都是个体工商户。个体工商户可以请少量的帮手，如早点店可以雇一、二个帮手；也有二、三个人共同出资，共同经营，合开一个店的。所以个体工商户有个人经营，家庭经营和合伙经营三种形式，但是不论那种经营形式，个体工商户的特征都应该突出一个“小”字，即经营规模小，所谓经营规模小，主要是说经营资金少，从业人员少，在这两个因素限制下，个体户的经营规模自然小。

“个体工商户”是我国改革开放后叫起来的名称，在五、六十年代，我们称为“小商小贩”，“小商”是指有固定经营地点的小商人，“小贩”是指流动经营的小商人，合称“小商小贩”，国外一般统称为“小商人”，如日本把不足50万日元的商人称为“小商人”。不论称“小商小贩”还是称“小商人”，都恰如其分地刻划了个体工商户“小”这一本质特征。但是从改革开放以后，不知何种原因，政府的文件中全部使用了“个体工商户”这个新的称呼，1987年国务院颁布《城乡个体工商户管理暂行条例》（以下简称《暂行条例》），以法规的形式将这个称呼固定了下来。不过，在八十年代，个体经济刚刚起步，个体工商户的经营规模都比较小，这个名称并不会使人产生混淆。但是随着经济的不断发展，个体经济也在发展，一部分个体户在市场竞争中由于经营得法，经营规模扩大了，按理说，当经营规模扩大到一定程度时，应该升格为个人独资企业、私营企业或者有限责任公司，真正的个体工商户依然是那些经营规模小的个人经营者，也就是说，个体工商户慨念的外延不应该随着经济发展而扩大。但是，现在有很多经营规模较大的企业，依然挂着个体工商户的执照，比如一些城市里的超市，大型小商品市场里的经营户等，他们的年营业额达到数千万，投资达到数百万，却按照个体户的模式进行管理，这显然是极不妥当的，会对经济秩序造成很大的破坏。此时，“个体工商户”名称就暴露出了缺陷，他掩盖了经营规模小这一本质特征。

让我们仔细分析一下“个体工商户”这个名称。“个体”两字，更多反映的是企业所有制形式和经营方式，表达了该企业属于个人所有，个人经营，不能很准确的表达经营规模小这个特征。“户”字，更象是一个量词，表示个体工商户以“户”为单位，也不能很好的表达经营规模小的特征。现在当一个市民看到大超市里挂着个体工商户的执照时，绝不会疑惑他的经营规模大小，只会认为他属于非公经济一分子。

象投资1万元和投资100万元的两个人，由于他们的经营规模不一样，对社会承担的责任也不一样，应该由不同的商法去管理，若都以《城乡个体工商户管理暂行条例》来管理，必然不公允。事实上，由于《暂行条例》中没有注册资金的规定，申请个体工商户营业执照的手续也极为简便，有不少经营规模很大的企业，恶意注册为个体工商户以逃避税务检查，最典型的要数不久前媒体爆光的“王子鞋城”偷税案。

总部设在湖北宜昌的王子鞋业有限公司，在十座城市开了十几家连锁店，注册资金5000万，员工1000余人，年销售额几个亿，应交税款达数千万。按照规定，他的连锁店应该登记为分公司，建立完善的财务机构，并按分公司申报税务登记。但是董事长邹宏却把一些连锁店注册成个体工商户，并全部以个体户名义申报纳税，为了逃避税收检查，邹宏还要求连锁店多办一些个体户执照。为什么他衷情于个体户牌子呢？因为个体户可以不建帐，纳税方式是定税，有一个连锁店，每月定税仅5000元，实际应交税达13万。据税务部门初步查实，王子

鞋城开业2年多，偷税已有7000千万，估计达亿元，这是多么巨大的税收漏洞啊！王子鞋城偷税的主要手法就是把一个大型连锁企业，拆分成数十个个体工商户，钻个体工商户不建帐的空子，销毁原始票据。王子鞋城偷税案，充分说明了个体工商户管理制度存在重大缺陷。真正的个体工商户应该是最微小型企业，是市场经济中需要保护的对象，从《公司法》到《个人独资企业法》中，都明确规定了企业必须建立帐簿，唯有《暂行条例》没有对个体户建帐的要求，这是充分考虑了个体户经营规模小的特点，国外的商事立法中，同样不要求小商人建立帐簿，也是基于小商人经营规模小的特点。但是绝不能允许达到一定规模的企业打着个体户的牌子，享受个体户的特许规定。《暂行条例》显然缺少这种限制，在行政实务中，工商部门对经营规模大的企业申请个体工商户登记，一般也少有限制，有的工商部门还偏好于将符合独资企业条件的办理为个体工商户。这种挂小牌子现象，会造成国家税收大量流失，扰乱市场经济秩序。

要解决这个问题，应该为个体工商户纠名，让这个名称能够充分表达出小商人的特点，使群众感到其名称和经营规模名符其实，使经营规模大的企业难于或羞于挂小牌子。建议：

一、尽快废止《城乡个体工商户管理暂行条例》。该条例制定于1987年改革开放初期，已经远远落后于形势的发展。废止后，个体工商户名词有望慢慢从社会上消失，若代之以小商人名词，既相称又与国外称呼一致。在市场经济中，真正意义上的小商人即我国的个体工商户，受资金、信息、技术等限制，始终处于弱势的竞争地位，是需要扶持的对象，对这部分市场主体登记并收费，抬高了他们进入和退出市场的门槛，是不利于个体经济发展的。国外法理认为，基于小商人的经济类型和经营范围，小商人不需要一套完整的商事机构，其经营活动可以不按照商法的严格规定来进行，也不需要对其经营活动中的权力义务加以特别的约束，所以不少国家的商事立法都规定小商人不需要商号，不需要制作簿记，也不需要登记注册。相比我国对小商人的管理却非常严格，有许多基层工商机关，以《暂行条例》为主要执法依据，对小商小贩施以严格的管理，对经济发展实无裨益。

二、在《暂行条例》还有效的法律状态下，作为《暂行条例》的执法主管机关——工商部门，可以根据《暂行条例》的有关规定，结合现在的实际情况，对个体工商户的范围作一个界定，比如在城市里经营资金20000元以下，农村10000元以下的个人，可以登记为个体工商户；然后对已经存在的“个体工商户营业执照”进行认真甄别清理，把达到一定经营规模的企业，从个体工商户名册中清理出来，按照相应的法律法规，重新登记为个人独资企业或有限责任公司等，让他们回归到属于自己的商法规范中，让个体工商户名称成为真正的小商小贩的集合。工商部门对市场主体的监管，应该抓大放小，主要监管经营规模较大的企业，对个体工商户的管理，应该以宽松、引导、教育、服务为主，毕竟个体户由于经营规模小，对共众利益可能造成的损害程度也轻。