库饮用水源地生态补偿机制建设探讨

第30卷第1期热带地理V ol.30,No.1 2010年1月TROPICAL GEOGRAPHY Jan.,2010 广东新丰江水库饮用水源地生态补偿机制建设探讨

龚建文1,2,周永章2,4,张正栋3,4

(1.中山大学地理科学与规划学院,广州 510275;2.中山大学地球环境与地球资源研究中心,广州 510275;

3.华南师范大学地理科学学院,广州 510640;4.广东省地质过程与矿产资源探查重点实验室,广州 510275)

摘 要:新丰江是广东最重要的饮用水源之一,事关香港等地区的饮用水安全供应。结合实地调查,以新丰江水库饮用水源地为对象,将水资源管理、水权制度、补偿机制和生态经济等作为一个复杂系统来综合研究。结果显示,目前新丰江水库面临着较大的水资源生态环境压力,经济发展限于水源保护而受到巨大制约,迫切需要启动生态补偿机制。针对新丰江水库饮用水源地面临水资源需求缺乏合理配置和有效管理,补偿方式单一、标准偏低等主要问题,提出了水源地生态补偿机制,通过建立优质水权市场,健全水源地监督管理机制和依靠科技进步创新水源地的可持续发展模式。

关键词:饮用水源地;生态补偿机制;新丰江

中图分类号:X171.4;K928.42 文献标识码:A 文章编号:1001-5221(2010)01-0040-05

在全球范围的水资源短缺和水源水质恶化的背景下,饮用水源保护成为当前水资源与水环境领域的重中之重。中国各级政府颁布了大量保护饮用水源地的法律规章条例和规章,中共十七大报告中明确提出“实行有利于科学发展的财税制度,建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制”。但饮用水源恶化趋势仍很严重,其中最重要的问题之一是贫困引发的资源破坏问题[1]。

近年来,围绕流域生态补偿的理论研究正逐步深入[2–4],对饮用水源地保护和同一行政区内小流域上下游的生态补偿的理论[5–7]和案例也进行了有益的探索[8]。但关于水源地生态补偿还存在若干不足,诸如没有形成比较完整的理论体系;生态补偿标准定量测算的科学基础不够扎实;面源污染所带来的外部性在生态补偿研究中考虑较少;全流域层面的生态补偿机制尚未开展;政府补偿比重过大,市场补偿尚不成熟―。如何把水市场作为水源地生态补偿的重要手段,将水资源管理、水权制度、补偿机制和生态经济等作为一个复杂系统,研究建立起能反映保护成本、发展代价和环境质量有偿使用的污染赔偿和生态补偿评估方法的还少有研究。

本文在已有研究基础上,结合实地调查,以新丰江水库饮用水源地为对象,基于对水源地生态补偿概念的理解,把水市场作为水源地生态补偿的重要手段,将水资源管理、水权制度、补偿机制和生态经济等作为一个复杂系统来综合研究,探讨新丰江水库流域生态补偿的机制和对策,为流域水源地生态补偿机制完善提供经验。

1 研究地概况

新丰江是东江最大的支流,经新丰江水库调配水量后流入东江。东江是粤东和珠江三角洲东部的主要水源,并向香港输水。新丰江水库位于河源市东源县境内,是华南地区最大的水库,库容面积2.8×104 hm2,总库容达1 390×108 m3,占东江多年平均来水量的47﹪,是广东省最大的饮用水源保护区。新丰江水库年均入水71×108 m3,水质长期保持在国家地表水Ⅰ类标准,湖水可以直接饮用,被称为“广东最净洁的一盆水”,是华南地区重要的水源地。新丰江水库的水源地包括新丰江水库库区各大小河流流域界内的地区,包括河源市东源县西部、连平县中部和南部、和平县西南部一小部分,以及韶关市新丰县东部、东北部,面积5 735 km2。新丰江水库地处亚热带,气温高、雨量充沛,地表岩石风化形成的松散碎屑,极易造成水土流失。

随着珠三角产业转移和《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008―2020年)》的实施,水源地工业化、城镇化的发展必将对水质影响加大,水质性

收稿日期:2009-08-24;修订日期:2009-11-20

基金项目:广东省软科学项目(2008A070300001);华南师范大学学术骨干与团队培养专项(G21053);教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“节能减排与环境保护宏观政策研究”(07JZD0008)

作者简介:龚建文(1964―),男,广州市人,博士研究生,研究方向为区域资源环境一体化和可持续发展,(E-mail)gongjw@https://www.360docs.net/doc/819033046.html,。

1期龚建文等:广东新丰江水库饮用水源地生态补偿机制建设探讨 41

缺水的问题会更加突出。针对饮用水源的安全,广东省政协的开展的专题调研认为:在当前情况下,如果发展接力伴随着污染接力,那么将直接威胁全省饮用水源安全。为此,在国土主体功能区划中,东江上游的河源市(东源县、和平县、龙川县、紫金县、连平县)和韶关市的新丰县被列为广东的限制开发区。在广东省环境保护规划中,新丰江水库属于水源涵养生态功能区(面积1 259.65 km2)。

正因为水质好,所以对环境质量的要求也就特别高。多年以来,水源地人民为保护当地的水源和整个生态环境做出了不少的牺牲。在水源地周围,不仅许多工业项目不能建设,而且旅游业的发展也受到限制。因此,关于新丰江水库流域的生态补偿成为广东开展生态补偿试点的重点地区,已有专家开展研究区的生态补偿研究[9–11]。探讨新丰江水源地生态补偿具体操作方式与途径等问题,构建可操作性强的生态补偿机制,有利于解决水资源的供需矛盾,保障水源地生态环境的安全建设,对探索水源地创新发展模式具有重要意义。

2 水源地生态补偿及其意义

2.1 水源地生态补偿的概念

对水源地生态补偿的研究主要从经济学和管理学的角度出发[1,5–6,11-12]。笔者认为,生态补偿可以概括为:下游为上游丧失发展机会和为保护生态环境而付出的生态成本而做出的资金、政策、智力和人才、科技、项目、产业和农村劳动力转移等方面的补偿。这种补偿可以理解为双向补偿,即当上游环境保护较好时,下游要对上游提供补偿;如果上游对环境保护不力,致使水体造成污染,那么上游要对下游反向补偿。一般来说,这种补偿行为通常发生在经济发展较好的下游与因保护良好环境而经济发展缓慢的上游地区之间。

2.2 建立水源地生态补偿机制的意义

建立完善切实可行的水源地生态补偿机制,要求水资源的生产地、开发者、经营者树立水资源是有偿使用物品的观念,合理地利用和保护水资源,不仅对解决水资源供需矛盾具有一定的指导性作用[6],而且对建设资源节约型、区域环境友好型的和谐社会都具有极其重要的意义。

实施水源地生态补偿,有利于将“水资源有偿使用”理念作为经济杠杆实现节水型社会的建立。优质水源在珠三角地区属稀缺资源,需要通过市场优化资源配置。随着珠三角地区社会经济迅猛发展,水质污染加重,城市供水安全受到威胁。通过市场机制,可凸现优质水源的价值,引导更多的水源地政府和居民注重保护生态环境,提供更多的优质水源,实现广东省可持续发展。

实施水源地生态补偿,有利于将“环境有价”理念作为经济杠杆实现经济欠发达库区的绿色发展。比如,可以规划开发新丰江水库的直饮水工程,让水源地坐收比办工业更大的供水红利,以此作为对这些地区保护和发展生态的一种经济补偿。此外,省财政应每年从省级财政收入中提取适当比例的资金,用于实施对珠三角地区以外的限制开发区和禁止开发区的生态补偿,所提取的比例应该能够基本保障这些地区的人民在不发展具有潜在污染风险的工业项目情况下,也能够共享广东经济社会发展的成果。

实施水源地生态补偿,有利于将“生态有价”理念作为经济杠杆实现经济欠发达库区人民的基本生存权。在饮用水源保护区内,生态公益林向饮用水源提供了涵养水源和水土保持的调节服务,这一服务属于自然价值系统中的因果关系价值。冲突在于,用于建设生态公益林的土地同样可以用作耕地或商品林地,而耕地和商品林是饮用水源保护区居民主要的生存支柱,农民和林农要通过耕地和商品林在市场上实现价值以保障自身生存。化解冲突的手段即是令饮用水源受益者对因为放弃土地的生产能力而建设公益林的农民和林农给予一定的补偿,解决库区人民生存问题,促进生态环境保护和建设。

3 新丰江水源地面临的问题

新丰江水源地面临的问题主要有以下几方面。

3.1 水源地生态仍面临威胁

实地调查表明,水源地生态面临问题包括:①流域生态效益低,保水功能尚差,主要是林业结构不合理,针叶林多,阔叶林少;纯林多,混交林少;中幼林多,成熟林少;疏残林多,优质林少。②仅存面积不大的生态林常受砍伐,改种桉树林、果木。由于落实到林农的补偿过低,降低了林农的管护积极性。③水土流失和环境污染,其一是上游非法开采开矿(铁矿、稀土矿等)的现象时有发生;其二是工程破坏环境,有些开发建设项目在没有依法办理手续进行建设,又被迫停工;其三是城镇污染(工业),流域内还存在工业废水污染;其四是农业污染,流域内不少养猪场的猪粪等排泄物未经处理直接入河,污染了水体,如东源县规模化畜禽养殖业产生

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的废水,排污方式为就地利用;其五是城乡生活废水污染,水源地居住近数万人的生活用水未经处理直接排入水库,绝大部分乡镇没有建垃圾处理场,库面生活垃圾多。

3.2 经济发展受到巨大制约

随着珠三角产业升级及产业转移,经济辐射将扩展及东源县等山区县,以前苦于没有工业发展的机会,现在是机会来了却限于水质保护而不能发展。虽然广东省政府每年也通过生态公益林效益补偿资金和财政转移支付等方式对东源县等进行了“支援”,但这并不足以冲抵区域快速发展所形成的相对贫富差距的扩大。以东源县为例,近年经济增长速度较快,但经济总量很小,工业基础薄弱和经济密度低。全县2008年人均GDP 只有1.19万元,远低于全省3.76万元的平均水平。这与其基础差、底子薄是分不开的,但更深一层的原因,是在很大程度上由于其地处东江和新丰江水库的上游,经济发展受到制约,这从客观上加剧了与珠三角的差距,香港、深圳的繁荣富足与东源县的贫穷落后在一江上下尽显无遗。

3.3 生态补偿方式单一,标准偏低

目前广东省对水源地实施的生态补偿都是以财政转移支付为主,上下游之间横向的转移支付几乎没有(仅深圳市与河源市之间因“对口扶贫”的关系,对河源有一些援助)。广东省生态公益林效益补偿标准虽然已从1999年37.5元/(hm 2·a)大幅提高到目前的120元/(hm 2·a),但是实际落实到经营者手中的

损失性补偿是90元/hm 2

,还达不到广东省目前林地年平均租金的水平,租金普遍已从2002年的90~150元/(hm 2·a)大幅上升到现在的225~600元/(hm 2·a)。尤其是近年来,林木价格逐步上涨,林农经营商品林与生态公益林的经济效益差距越来越大。另外对移民的补偿和扶持虽然有所增加,但目前仍有大部分 移民生活困难,现有的补助资金主要用于帮助移民解决最基本的居住问题,要彻底改善移民的生活水平,还远远不够[11]。

3.4 水资源管理、分配和监督机制尚未完善

新丰江水库水资源需求缺乏合理配置和有效管理,主要表现在一些地区、部门和单位以局部的需要,竞相开发,争抢水源,扩大取水量[13]。目前,河源水业集团、勤诚达水务有限公司、农夫山泉等公司已在水库设立了取水厂,取水企业和单位的增加,未来将引发从新丰江水库竞争取水等问题。水权管理相当薄弱,如香港每年24.9亿元的水费,全

部支付给广东省政府的国有企业粤海集团,只作为东深供水的工程成本,个别水利单位取得了巨额的水费收益,而新丰江水库的生态补偿费得不到保障。同时,水源安全预警机制薄弱,沿岸和库区的工农业发展缺乏公众监督机制,环境污染影响水库再生产的良性循环。

4 水源地生态补偿机制的构建

新丰江水库优质饮用水源地面临极大的环境保护压力,为保证水库能清洁供水,必须采取一系列措施。例如,水源地要限制工业发展,尤其不能发展污染工业;林业要建成自然保护区,发展生态林,部分用材林也不能随便砍伐;农业应实行生态化,不能受化肥、农药污染;城乡工业“三废”要严格处理,建立污水处理厂;不能随便挖矿取泥等等。要确保这些措施的实现,必须保持和强化水源地政府、群众保护优质水源的积极性,必须建立完善的生态补偿机制(图1)。

图1 新丰江水源地生态补偿机制示意图

Fig.1 Ecological compensation mechanism in drinking water source of

the Xinfeng River

4.1 水源地生态补偿机制的总体思路

水源地生态补偿机制构建,主要是围绕饮用水源地东源县等山区县与下游受水地区之间的水资源安全展开的。补偿机制以建立水资源有偿使用体制机制为核心,实现“国家所有,全民使用,使用者向国家支付,国家向保护(生产)者转移”,变现在的“政府支援”为“社会(收益者)支付”,解决水源地人民的生存问题,极大地提高他们保护水库优质水资源的积极性,保证下游可以“源源不断”地得到优质水资源,最终可以实现“多赢”目标。补偿机制包括补偿的主体客体、考核目标和标准、资金来源、补偿渠道、补偿方式、保障体系和具体措施办法等。

1期龚建文等:广东新丰江水库饮用水源地生态补偿机制建设探讨 43

4.2 补偿的主体和客体

补偿的主体为饮用水源地生态环境保护建设的受益方,主要就是下游的惠州、东莞、深圳、广州和香港等等受水地区,具体包括使用东江水作为工业、农业及生活主要用水的主体,即水资源的使用者。补偿的客体(对象)为保护生态环境而付出的的水源地的政府和居民,具体包括水源地的移民、为保护水资源而丧失发展机会的企业和居民、以牺牲经济发展为代价的当地政府等。

4.3 补偿的考核目标和标准

2008年广东省人民政府批准实施的《广东省东江流域水资源分配方案》明确了新丰江出口重要控制断面最小下泄流量和水质控制目标,在河源市源城区的新丰江东江入口,最小下泄流量150 m3/s,水质控制目标Ⅱ类,因此,新丰江出界水质要达到考核目标为Ⅱ类。同时,补偿标准应该根据出入境水质状况来确定,实行优质优价、双向补偿的机制。如为Ⅰ类水环境标准时,补偿费高一些;为Ⅱ类水环境标准时,补偿费低一些;若为Ⅲ类水环境标准时,补偿费为零;若低于Ⅲ类水环境标准时,由客体反向给主体补偿。

4.4 补偿的资金来源和补偿渠道

主要有3种来源和渠道,一是已有的生态公益林效益补偿金。目前要提高生态公益林效益补偿的标准,加大支付力度。二是尝试建立体现水资源价值的水源有偿使用的制度,全面提高现行水价中的水资源费,使水资源费充分体现水质、水量的价值,实现优质水资源的价值,并把这些征收的水资源费所得作为生态补偿金。三是尝试建立优质水市场,使水源地的居民和政府获得一定比例的优质的初始水权,并通过水权交易获取生态补偿金。其中第三种的水权交易补偿最有发展前景,与政府补偿相比,水权交易补偿模式更侧重于市场手段,在实施过程中有很多优势,如在促进节约用水、保护水质等方面,方式更灵活,途径更多样化。

4.5 补偿的形式

上级政府和下游地区对水源地的补偿,除常用的最简单的资金补偿外,还可以通过政策、智力和人才、科技、项目、产业、农村劳动力转移等形式进行。如通过科普教育,科技成果转移和产业化,提高水源地居民的科学素质,推动水源地企业的科技进步,推动水源地的生态经济发展。实施教育移民,在下游地区投资办学,专门招收水源地山区县的子女就学,学成后就在下游地区就业,以保证水源地再生人口削减,使水源地的生态环境不断优化。

5 对策和建议

建立和完善水源生态补偿机制是一项比较复杂的研究课题。它涉及经济、社会、资源与环境等多个领域,要求国家的宏观管理政策、经济政策、行政法律法规制度相互配合共同实现。新丰江水库水源地生态补偿机制的建立还需要进一步深化和研究,还需要制定可操作性强的实施方式、步骤和措施,目前着重要抓好以下几个方面的工作。

5.1 探索建立优质水市场

以上分析表明,由于行政补偿方式的滞后性,单靠政府补偿无法解决水源地面临的生态问题。需要寻找新的途径,建立创新模式。在2009年7月广东省发展改革委和广东省水利厅联合主持召开《新丰江水库直饮水项目研究报告》的论证会上,新丰江直饮水工程已通过专家组的论证。若该工程启动,会引发新丰江水库取水更加激烈的竞争,为此,完全可以借助市场手段,建立透明、公开的交易模式,充分体现优质水的价值,保障水源地生态补偿费的获取。比较现实的途径是在兼顾汛期防洪、满足断面最小控制流量要求,保障居民、农业、工业、生态环境用水等存量水权的情况下,把水库一定比例的水作为特殊的商业性的市政用水权(新增水权),直接分配给水源地的政府和居民作为初始水权,率先建立优质水市场,水源地(政府和居民)在市场出售水权的所得作为生态补偿金。

5.2 健全水源地监督管理机制

2009年6月广东省环保局发布的2008年广东省环境状况公布表明,新丰江水库年均水质仍为I类。为保住这稀缺优质水源,应在水源地建设若干水质监测站和污水处理设施,由监测站定期提取水样,经分析研究后向水源地管理部门提交调查报告,对水源地各乡镇和街道提出整改意见。尽快建立污染情况预警机制,如发生严重污染,应及时启动污染警报,发布污染信息等,让相关责任单位和居民享有知情权,以便各级部门及时采取有效措施。另外,要密切监督水源污染工业设施和农业污染源的排放情况,并督促当地政府,及时减少、阻止在新丰江水库近距离建设污染企业和排放大量其他污染物。

5.3 依靠科技进步创新水源地的可持续发展模式

水源地要在不增加环境资源和人力资源的耗费下,通过科技进步,推动社会经济的发展。要把信息技术和网络技术应用到供水系统,优化供水管理

44 热带地理30卷

和提高供水效率;大力发展高新技术及产业,致力建设生态工业园;优化产业结构,引进现代服务业和低污染行业,重点发展生态旅游业和以水资源开发为龙头的食品饮料等特色优势产业;促使耕地利用由劳动力集约向技术、资金集约转变,提高耕地利用的集约化程度;加大农业资金投入,发展三高农业,通过向农民提供先进的农业技术,大力发展生态农业,减施化肥、农药,发展抗性较强、耗水较少的种植品种,降低农业污染和农业用水,提高农业收入。以科技支撑三大产业的合理发展,确保水源地生态功能的保育和生态平衡,实现上下游的和谐共赢。

6 结语

新丰江水库饮用水源地面临极大的环境保护压力,如何保持和强化水源地政府、群众保护优质水源的积极性是未来相当长时期必须面临的实际问题。在对水源地生态补偿的概念、意义和面临的问题探讨基础上,本文提出了生态补偿机制和初步的对策建议。但由于水源地生态补偿的复杂性,以及我国水市场处于起步阶段,文中只能作了初步的探讨。继之可在补偿费的定量测算、优质水市场的交易模式,以及水权市场取得的补偿与其他形式的生态补偿的相互关系等方面作进一步的研究。希望本文为广东新丰江水库率先建立水市场和生态补偿机制提供决策参考。参考文献:

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Ecological Compensation Mechanism in Drinking Water Sources of

the Xinfeng River, Guangdong

GONG Jianwen1,2,ZHOU Yongzhang2,4,ZHANG Zhengdong3,4

(1.School of Geography and Planning,Sun Yat-Sen University,Guangzhou 510275,China;2.Research Center of Earth Environment & Resource,Sun Yat-sun University,Guangzhou 510275,China;3.School of Geography Science,South China Normal University,Guangzhou 510640,China;

4.Guangdong Provincial Key Lab of Mineral Resources and Geological Processes,Guangzhou 510275,China;)

Abstract: The Xinfeng River is the biggest reservoir in south China, and its drinking water sources is important to the safety of providing drinking water for HongKong and other regions. We investigate the management of water sources, water ownership, compensation mechanism and eco-economy as an integrated system, and the result shows that there exist some serious ecological and environmental problems of the water resources in the Xinfeng River reservoir, and ecological compensation mechanism should be started urgently. Several main problems to initiating the ecological compensation mechanism for drinking water sources in the Xinfeng River are analyzed in this paper. The main contents to build the ecological compensation mechanism are described. The strategy to develop the ecological compensation mechanism is also proposed according to the nature of drinking water sources in the Xinfeng River.

Key words: drinking water sources;ecological compensation mechanism;the Xinfeng River

广东新丰江水库饮用水源地生态补偿机制建设探讨

作者:龚建文, 周永章, 张正栋, GONG Jianwen, ZHOU Yongzhang, ZHANG Zhengdong

作者单位:龚建文,GONG Jianwen(中山大学,地理科学与规划学院,广州,510275;中山大学地球环境与地球资源研究中心,广州,510275), 周永章,ZHOU Yongzhang(中山大学地球环境与地球资源研究中心,广州,510275;广东省地质

过程与矿产资源探查重点实验室,广州,510275), 张正栋,ZHANG Zhengdong(华南师范大学,地理科学学院,广

州,510640;广东省地质过程与矿产资源探查重点实验室,广州,510275)

刊名:

热带地理

英文刊名:TROPICAL GEOGRAPHY

年,卷(期):2010,30(1)

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,珠海市政府高度重视,不断加强饮用水源地建设和保护,合理调配水资源,一定程度上缓解了本市水资源紧张的矛盾。但同时,饮用水源保护区生态环境保护的成本高、投入大

,保护区内村镇为保护水源地环境生态付出了较高的机会成本。因此根据珠海市“西水东调”的水资源配置格局和饮用水源地保护区的实际,本文以饮用水源保护区为研究对象,并以珠海市斗门区为例,对生态补偿机制模型的建立进行了初步的研究。

通过对生态补偿理论、生态补偿原则的相关分析,在以往相关的研究基础上,从水源区生态建设和保护投入、饮用水源保护区限制工业发展损失的机会成本、水资源费的补偿、水源区生态系统服务价值转移补偿四个方面开展论述饮用水水源保护区生态补偿,分别采用费用分析法、机会成本法、水资源价值法、影子工程法等对各部分补偿费用进行计算。同时考虑到水量、水质、补偿意愿、支付能力等因子,引入水量分摊系数、效益修正系数、支付意愿—恩格尔系数进行补偿量的修正,建立生态补偿标准模型,确定了珠海市斗门区的生态补偿量为3462万元,并提出补偿途径与措施。研究表明,饮用水源区生态补偿模型的建立将协调饮用水源保护区域与供水受水区域的发展关系,促进水源地保护、水资源可持续利用以及公平、和谐的社会建设。

5.期刊论文程艳青.张传明.李焕玲.Cheng Yanqing.Zhang Chuanming.Li Huanling泰安市饮用水源地环保措施-山东水利2008,""(11) 黄前水库是泰安市主要的水源地,随着库区人口增加及旅游业等社会经济的迅速发展,水源地环境保护形势日趋严峻.通过全面调查分析黄前水库流域内污染源情况,根据当前采取各项措施所取得的实际成效,对水源保护与流域经济发展,建立水源保护区和生态补偿机制,发展生态农业等问题展开分析.

6.期刊论文张首顺.毛春梅城市饮用水源地生态补偿要素分析-水利经济2009,27(4)

为构建城市饮用水源地生态补偿机制,采用理论分析方法,在对城市饮用水源地生态补偿进行科学定位基础上,分析城市饮用水源地生态补偿的主体和对象,生态补偿标准的计算方法,以及分摊时应考虑的主要因素,提出了城市饮用水源地生态补偿在初级补偿阶段和高级补偿阶段的生态补偿方式组合形式.

7.期刊论文任勇我国生态补偿机制建立的七大问题-环境经济2008,""(8)

按照责任范围,可以划出一个较清晰的政府推动生态补偿机制建立的重点领域,即:中央政府重点解决重要生态功能区、矿产资源开发和跨界中型流域的生态补偿机制问题,重要生

态功能区以国家自然保护区和水源涵养区为重点;地方政府主要建立好城市饮用水源地和本辖区内小流域的生态补偿机制,并配合中央政府建立跨界中型流域的补偿问题.

8.会议论文郑培生大伙房水库上游生态补偿机制研究2008

大伙房水库是辽宁中部城市群重要饮用水源地,其上游具有重要的水源涵养功能。文章探讨了水库上游生态补偿模式和方式,对进一步保护水资源、保障饮用水安全具有十分重要的战略意义。按照提出的政策措施和项目补偿办法。“十一五”期间水库上游生态补偿资金大约为5.3亿元。

9.会议论文安和平.陈爱平贵阳市红枫湖、百花湖饮用水源地污染现状及防治对策2009

为加快贵阳市饮用水源保护,在讨论贵阳市重要饮用水源——红枫湖、百花湖水污染现状、危害和直接原因的基础上,提出对人水和谐认识不足和指导思想问题是“两湖”十多年持续治理和保护没有取得有效进展的根本原因;“两湖”水资源功能定位不到位是关键原因;管理体制不顺、法治不健全,无序发展是造成“两湖”水质污染的重要原因;跨区域管理机制和生态补偿机制尚未建立是“两湖”治理和保护的难题;生产方式没有根本转变,节能减排压力大和缺乏防治水污染的公众参与机制等是主要原因。针对原因,提出了加快“两湖”治理和保护的建议和对策。

10.会议论文梁冬梅二龙湖水环境问题的研究2006

作为四平市区生活饮用水源地,二龙湖正遭受水量减少、水质恶化、水库淤积、底泥污染等问题,不仅对饮用水安全构成严重危胁,还加剧了区域水资源短缺。二龙湖水环境问题的解决应以水源保护区划为切入点,水资源保障与污染防治相结合,同时充分发挥市场调节作用,建立源头区生态补偿机制。

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