扩大公民有序政治参与完善基层民主

云南师范大学研究生期末考试试卷封面

学院：哲学与政法学院

20 13 —— 20 14 学年 1 学期

考试年级：2012级

专业：思想政治教育

姓名：白海梅

学号：12030505013

考试课程：民主与政治发展专题研究

考试形式：课程论文

任课教师：柳榜华

课程成绩：

简要点评：

任课教师签名：

年月日

扩大公民有序政治参与完善基层民主

摘要：政治参与是现代政治学的一个重要概念，是现代民主政治的核心。公民的政治参与是政府的政治基础，公民有序政治参与是衡量一个国家政治民主化程度和现代化程度的一个重要指标。现阶段我国公民政治参与的总体水平还比较低，发展不太平衡，因此，有序政治参与是公民政治参与的新要求，探索扩大公民有序政治参与的途径具有十分重要的意义。

关键词：政治参与；基层民主；渠道

十八届三中全会报告强调加强社会主义民主政治制度建设，“发展社会主义民主政治，必须以保证人民当家作主为根本，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，更加注重健全民主制度、丰富民主形式，从各层次各领域扩大够公民有序政治参与，充分发挥我国社会主义政治制度优越性。”“开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化，建立健全居民、村民监督机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。”以上两段话的核心是“扩大”：扩大公民有序的政治参与，扩大基层民主。在我国，宪法规定国家的一切权力属于人民，如何实现公民的民主权利，如何认识扩大公民有序政治参与基层民主，这对于加强社会主义民主政治制度建设是十分重要的。

一、基层民主与扩大有序政治参与的内涵

民主一词源于希腊字“demos”,意为人民。其定义为：在一定的阶级范围内，按照平等和少数服从多数原则来共同管理国家事务的国家制度。民主的类别按不同的划分标准，有不同的答案，民主的类别主要有：直接民主与间接民主、宏观民主与微观民主，高级民主与基础民主、党内民主与党外民主等等。基层民主是基础民主、微观民主，更多的是直接民主。基层民主的内涵，有很多种说法，一种观点，认为基层民主应是三个方面的：一是“城乡基层政权机关”；二是“基层群众自治”；三是“以职代会为基本形式的企事业民主管理制度”①还有另外的

①魏宪朝,孔繁军.正确理解“扩大基层民主”的内涵[J].理论前沿,2002(4).

一种观点，认为基层民主主要包括村民委员会、居民委员会、职工代表大会以及其他民主形式①。

政治参与，也可以称之为“参与政治”或者“民主参与”。对于政治参与的解释，也是各不一样的。有一种观点认为“政治参与是平民或多或少以影响政府人员的选择及他们采取的行动为直接目的而进行的合法活动。”②另一种观点认为“政治参与是公民自愿地通过各种合法方式参与政治生活的政治行为。”③我国学者比较赞同的观点，是政治参与指的是公民通过合法的途径和方式参与公共政治生活，并对国家政治体制的构成、政治运作、政治决策、政治结果等的关心、利益表达和施加影响的行为及过程。而有序的政治参与，就不言而明指的是公民在宪法和法律的规定下，通过自主、理性并按照一定的程序去影响政府决策。

“扩大公民有序政治参与”中的“扩大公民”的具体范围，也应该明确一下。我国宪法规定凡是具有中华人民共和国国际的人都是中国的公民，但“扩大公民”中的“公民”是否就是指的全体公民，还是指的是一般公民。根据十八大报告所指，扩大基层民主的主要范围是村民自治、居民自治、职工代表大会等。所以本文中的公民指的是以村民、居民、职工等为主体的一般公民。所谓“扩大”也就是有了变化，有了发展，谈到变化发展，就涉及到了质变和量变的关系。此处的数量的扩大是指基层民主公民的参与率的提高，质量的扩大指的是公民参与基层民主的科学性和有效性的提高。

二、我国公民政治参与的现状分析

在中国五千年的历史长河中，人民的地位在每个历史时期都有各自的特点。在历时最长的封建时期，王权专制下封建等级森严，普通老百姓从不敢议政，更谈不上参政，完全没有任何政治地位，是国家或君王的附属品。新中国成立之后，人民翻身作了主人，人民的政治热情高涨，主人翁的意识增强，参政议政成为普遍现象。然而后来由于错的路线和“文革”的破坏，使人民对政治的热情之火浇灭了，人民是“谈政色变”。

改革开放以来，党对各种社会关系进行了重大的调整，政治参与的扩大是政治体制改革的一个重要表现。通过党的政治动员，公民被压制的政治热情被唤醒

①李抒望.让民主成为百姓生活的一部分[J].当代思潮,2004(1).

②曾繁正.西方政治学[M].北京:红旗出版社，1998:271

③中国大百科全书.政治学[Z].北京:中国大百科全书出版社，1992:485

了。现在进入了改革的攻坚时期，党和政府更加重视政治民主建设，公民的政治参与的扩大取得了一定的进步，参与意识增强，参与能力提高。政治参与的总体状况和主导形式正在经历着从动员型参与向自主型参与的转变；政治参与非制度化向制度化的转变；感情型政治参与向理性型政治参与的转变。①但是，我们也应该看到，现在我国的政治参与还带有一定的幼稚性和盲目性，因为短短的二十几年不可能就改变几千年封建专制和几十年高度集权的影响。因而我国政治参与虽然有了一定的进步，但还存在着一定的问题，具体表现在以下几个方面：第一，政治参与的社会基础有所扩大，公民的参与热情有所提高，但政治参与的水平仍然低，公民普遍缺乏民主意识，公民参与政治靠动员参与，缺乏主动性。

改革开放以来，我国开始了大刀阔斧的改革，从政治角度来讲，彻底改变了过去那种专制独断的格局，开创了人民的新天地。同时，因为建立社会主义市场经济体制，打破了转筒的社会利益结构，社会结构也由原来的以政治分层变为以经济分层，形成了不同的利益群体，人们为了争取自身的利益，积极地参与政治，激发了他们的政治热情，“迫切希望将自己的意志输入政治系统”②。但是，由于中国经历了很长时间的封建社会，我国还有残留的封建思想，因此公民民主、法治意识、参与技能还是很缺乏的，严重制约着政治参与水平及功效。具体表现在公民主动参与较少，二动员参与偏多。同时大量的公民参与并不是出于对社会责任感和权利义务的认识，二是一时的冲动，抱着试着玩的态度，没有把政治参与当成一种目标来追求。

第二，现有的政治体制虽为政治参与提供了空间，实现了表达公民意志的功能，同时，政治参与的制度化水平低，制度体制不够完善。

我国不仅从宪法的角度规定了人民享有从选举到监督的广泛政治参与，使其有了法律的保证，还从制度层面建立体制，为政治参与提供了制度环境和实现机制。我国的社会体制为政治参与提供了保证，但基本政治参与制度的具体贯彻实施还存在问题，具体表现在：一是政治参与制度化、程序化、法律化程度低，除了人民代表大会制度比较完善，其他的体制还不够完善，“往往只是建立在工作

①聂超鹏.政治文明过程中的政治参与分析[J].中共浙江省委党校学报,2004.(5)

②陆学艺:《当代中国社会阶层研究报告》,社会科学文献出版社,2002:8

经验和习惯的基础上，带有相当的偶然性和随意性”①造成了政治参与行为的低效性。二是政治参与的机构行政化、官僚化严重，缺乏亲民性，社会群众对其依赖感不强，期望值和认同感不高。三是政治参与的基层组织与党组织的关系没有处理好，党组织包揽一切，基层组织责任不明，为发挥其作用。

第三，政治参与率虽有提高，但政治参与的不平衡现象突出，参与的层次不高，政治参与的范围还很有限。

由于受到地理环境、政治环境不同的影响，政治参与也出现的不平衡现象，这种不平衡表现在空间和结构的不平衡、参与要求和参与能力的不平衡。空间的不平衡主要是城乡之间、发达地区与不发达地区，一般说来城市、发达地区较之于农村、不发达地区，因公民的个人素质不同，政治参与的能力也不同。从结构上来说，文化阶层和公职阶层较之于普通阶层，更加具有参与意识，而普通阶层因文化素养有限，参与能力受到了限制，导致政治参与的效果不佳。

三、扩大公民政治参与的渠道

随着我国经济的快速发展，公民政治参与的积极性也在不断提高，在十七大报告中明确指出：“从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与”，这正是顺应时代的要求，为当下指明了扩大公民有序政治参与的努力方向。因此，进一步探讨如何扩大公民有序政治参与的途径，对于我国政治体制改革，促进民主政治建设的发展，具有重要的理论和实践的意义。

首先，在实践参与中坚持提升能力、培养民主意识，使公民成为理性公民。对于一个国家和社会而言，公民素质的高低是最重要的发展因素。人们的思想、文化、观念等不同，都会对政治生活产生重要影响。由于我国经历了长期的封建社会，缺乏民主法制的传统，公民受封建宗法观念的影响，对政治缺乏热情，自己的利益受到损害，也不去争取，更不会去监督、检举不法行为。因此，公民政治参与的提高，依赖于公民素质的提高。第一，加强对基层公民文化素质。公民需要进行政治文化知识教育，培养公民正确的政治认知、情感、态度和价值观，增强公民的民主意识、责任意识以及法律观念。第二，注重公民的权利意识、参与意识和法治意识，提高公民参与技能。公民只有具备了法律意识就会懂得争取自己的利益，维护自己的权益。提高了公民的参与技能，就会减少公民参与的盲

①陶东明,陈明明:《当代中国政治参与》,浙江人民出版社,1998:260

目性，提高参与的水平和质量。

其次，坚持建立制度、健全机制，保证公民有序政治参与制度架构，实现政治参与制度化。实现公民政治参与的制度化是扩大公民有序政治参与的根本保证。政治参与制度化是指“公民的政治参与和政府对政治参与的管理都依据法制原则，以法律规定或确定的方式和程序进行。”①也就是要做到有法可依、有法必依、违法必究、执法必严。我们要把政治参与全面纳入法制轨道，具体来说要做到：第一，健全、完善选举制度。逐步扩大直接选举的范围，做到选举出来的代表能真正的代表人民群众的利益，让选举充分表达民意。建立健全群众参与决策的制度。使公民能对所谓的权威、专家进行评议；完善协商对话制度；完善基层群众自治制度和信访制度。第三，健全、完善监督制度。要疏通、拓展人民群众对人大代表的监督渠道，健全人大代表接受人民群众监督的制度和程序；要完善民主党派对执政党的监督制度；要完善舆论监督制度。

最后，大力发展社会主义市场经济，增强公民政治参与的物质基础。发展市场经济已经成为提高我国公民政治参与水平不可缺少的社会物质条件。改革开放以来，我国的经济取得了很大发展，但经济发展中仍然存在许多不利因素，存在着经济发展不平衡的问题，造成政治参与也存在不平衡的现象。因此，要扩大公民有序的政治参与，必须大力发展社会主义市场经济，为公民政治参与提供所需的基础设施。试想一个交通落后、信息闭塞的地方很难有一个良好的政治参与环境，大力发展社会主义市场经济，缩小地区经济差异，可以实现经济资源、政治资源等合理的分配，可以使所有的公民具有政治参与的同等物质条件。所以，增强我国公民的参与意识，提高我国公民参与政治能力离不开市场经济的大力发展。

①荀瀚青：《浅析新形势下扩大公民有序政治参与的主要路径》[J].青年与社会.2013.(5)