文化创意产业概论

RENMIN UNIVERSITY OF CHINA

09级美学与文化创意产业在职研究生班

课程名称 《文化创意产业概论》

姓名： 李 旸

题目：我国文化产业发展过程中的经济政策问题研究

随着21世纪的到来，发展文化产业已成为宣传文化系统乃至整个社会关注的问题，而制定与实施文化经济政策，对发展文化产业是一个至关重要的问题。本文试图从中外文化经济政策的对比，我市、我省乃至我国实施文化经济政策的有关情况，分析在社会主义市场经济体制下，文化产业与文化经济政策的关系；文化经济政策在文化产业发展中的地位和作用；文化经济政策的表现形式、原则、运作机制等问题，提出制定完善和实施文化经济政策的意见和建议，以期对文化产业发展起到促进作用。

一、文化产业的发展需要文化经济政策

当人类社会进入21世纪，伴随着经济的持续增长、高科技的迅猛发展，文化产业正在成为一个冉冉上升的“朝阳产业”。文化产业对经济增长的直接推动和对社会发展的深刻影响，已愈来愈为人们所认识，而发展文化产业已是人们开拓21世纪经济的一个共识。

政策是个人、团体或国家政府在具体情况下的行动指南或准则。通过文化政策实行政府对文化的有效管理和指导，是现代国际社会的普遍文化政治行为。要推动文化产业的发展，必须要制定相应的文化经济政策，才能使文化产业沿着健康、有序的方向发展。

文化政策是国家在文化艺术、新闻出版、广播影视，文物博物等领域实行意识形态和行政管理所采取的一整套制度性规定、规范、原则和要求体系的总称，是政府基本政策在文化事业方面的具体政策。文化经济政策是指党和政府对文化艺术、新闻出版、广播影视、文物博物等领域实行的经济政策。作为国家管理文化事业的重要手段，它是国家宏观经济政策在文化领域的具体体现，集中反映了国家文化意志的经济取向。

发展文化产业是中国文化艺术发展的需要，也是中国经济发展的客观要求，制定文化经济政策，要把握好文化产业与文化经济政策的关系。

（一）从当今文化产业发展看文化经济政策的地位和作用

文化产业的发展是经济发展一定阶段的历史必然。广州已确定了建设现代化中心城市战略目标，文化中心也是广州作为中心城市的重要内容之一，通过制定符合实际的文化经济政策，推进建立适应社会主义市场经济体制的文化产业，必将调动起全社会的力量和文化资源，更加合理优化文化产业的要素配置，有力推动我市城市文化中心的建设。

1．发展文化产业是文化事业与市场经济接轨的最佳结合点和着力点。它无疑是文化体制改革，努力构建新型的文化体制的主要内容，是在市场经济条件下，推动社会主义文化事业进一步繁荣的基础和关键，是国民经济持续、快速、稳定发展的新增长点。我国文化产业近年来有了一定的发展，在知识经济背景下，

文化产业的发展方向更为引

人注目。我国的文化产业发展，应该是朝着与市场经济发展相适应，符合文化艺术发展规律和社会主义精神文明要求，与经济、文化协调发展的方向迈进。

2．文化经济政策是国家政策体系中一个不可缺少的部分，应该为在市场经济体制下的文化资源优化配置服务，同时，文化经济政策是文化产业生长、发展的重要条件，是国家对文化产业发展的有效指导和有效管理、监督的重要依据，对文化产业结构起到调控作用。

3．文化经济政策直接制导着文化产业发展方向、方针的贯彻执行，规定着文化产业增长的动力。政府制定文化经济政策，目的是保障文化产业持续发展。通过国家财政支出和宏观调控政策，解决文化产业发展中市场解决不了的问题。政府职能与市场功能是现实的相互依赖关系。文化产业的发展需要政府来管理协调，如在市场经济条件下，社会与个人无力或不愿办一些社会发展所必需的大型项目和活动，政府通过财政投资兴建和参与这些项目和活动，以消除市场调节带来的短期效应和文化产业发展中的问题，保障文化产业持续、快速、健康发展。

（二）认识文化产业和文化经济政策的辩证关系

发展文化产业要有政策导向，而文化经济政策的制定和实施，反过来对文化产业有着重要影响，两者相互作用，互相促进，互相制约，共同发展。

1．加速发展文化产业需要政策推动。宏观调控是政府的职责，制定文化经济政策是政府宏观管理的一种手段。如通过制定产业政策，明确发展的重点，扶持的对象，就会引导产业结构的调整。发展文化产业需要政策鼓励和财政支持，而使文化产业沿着正确的方向发展。经济政策的制定和实施，也可以明确哪些应发展，哪些应限制。所以文化产业发展需要可靠的政策指南。

2．依法管理才能使文化产业健康发展。文化产业的发展，要坚持“三个有利于”原则，进行管理和监督，维护文化产业发展的市场秩序、确保文化产业发展为我国两个文明建设服务的方向。如不进行有效管理，造成文化垃圾的泛滥，对社会的危害决不亚于洪涝灾害。所以要制定适应市场经济运行的文化经济政策，以达到文化市场竞争的有序和规范化。

二、我国文化经济政策的情况分析

（一）我国文化经济政策的有关情况

1．政府运用经济手段来引导和促进文化产业的发展

文化产业是一个新兴的产业，需要各方的支持，其中政府运用经济手段来引导和促进文化产业的发展至关重要。政府运用的经济手段主要是财政政策、税收政策、金融政策。

2．用好用活宣传文化专项资金和文化事业建设费，逐步完善文化产业投资融资政策

完善文化产业投资融资政策，是为了培育文化企业的造血功能，在市场竞争中增强自身的综合实力，推动文化产业不断壮大，繁荣都市文化，使文化发展与社会、经济发展相协调，促进两个文明建设。

3．适应实际需要制定文化经济政策

由于制定的文化经济政策符合广州的实际，操作性强，所以对推动广州市的宣传文化事业的发展起到了很大的促进作用。目前我国文化市场管理方面已经制定了一系列法规和规章，但文化产业发展和设施的建设管理方面的规章制度则显得十分缺乏。要推动广州文化产业的发展，制定一系列政策法规予以正确引导是十分必要的。要在对我市现有文化设施和文化产业发展的情况进行调查研究的基础上，制定一批促进文化产业发展的经济政策，以保证我市文化资源的合理配置和文化产业的健康发展。

（二）存在的问题

通过了解国外文化经济政策的情况，对照我国我市的情况，现时主要存在下列问题：1．现时还缺乏配套的、符合文艺体制改革实际需要的文化经济政策。由于文化产业是改革中出现的新事物，目前还没有一整套完整的文化产业配套政策。现在从事文化产业的经营主体大多数都是脱胎于传统的文化事业单位，大多数在运行机制上还不能适应市场经济和产业发展的要求。文化经济政策是置于整个社会大环境之中的，其贯彻实施需要一个时间过程，这一过程的时间性、阶段性，就往往使某一项经济政策“滞后”

于社会环境的急剧变化，产生“滞后”现象。如，在文化市场的经济竞争中时常会突发出现新的文化娱乐形式、商业竞争行为，以及其他文化教育经济政策尚未涉及到的领域和经营行为，如果不及时调查研究，调整和扩展有关文化经济政策的适用范围及延长时效，则文化经济政策就会严重滞后，对文化产业的发展产生不良影响。

2．现时的文化管理体制制约文化产业发展，也影响了文化经济政策的实施。现行文化管理体制虽然历经改革，但从发展产业角度看，还存在两个方面不适应：一是政府过多干预企业的经营管理；二是文化各部门存在着条块、部门、行业和区域分割，难以形成合力，又使经营单位在工作中无所适从。如电影业，从产业角度看，生产、供应、放映应一体化经营，但目前三者之间彼此割裂，电影院作为面对消费者的经营主体，在一定程度上没有经营主动权，不能根据消费者需要安排影片，只能根据电影公司指令性影片放影，结果影院门庭冷落、电影市场逐步萎缩。

3．文化经济政策的贯彻实施出现“上有政策、下有对策”的“受阻”现象。文化经济政策的贯彻实施是面向全社会的，其受众人员素质参差不齐，以致会出现“上有政策，下有对策”的现象，使文化经济政策产生“受阻”现象。如，书籍定价管理规定了“书价基本放开，课本国家定价”的政策，但经营人员往往追求经济利润，或是只生产高利润的书籍，或是广泛出版课外辅导书，以非课本形式附加推销给学生。又如，对于差别税率政策，一些文化产业的经营者则会摆出种种条件，使自己尽量往低税率的标准靠近，享受低税率优惠政策，致使差别税率政策不能准确贯彻。

4．文化经济政策的制定和实施必定要耗费一定的资源，社会资源的稀缺，会使政策的实施受到制约。如，对于社会公益文化的建设投资以及日常经费的资助就需要大笔的资金；实施文化经济政策还需要大批的人员去执行和监督，这些人还要有较高的理解政策能力与正确执行的素质。但一项新的文化经济政策产生，往往不能一下子就筹集足够的经费和及时培训出一支符合要求的政策执行干部队伍，这就会使文化经济政策的贯彻执行受到一定的制约。

5．文化经济政策的宣传力度不够，影响到政策的有效实施。由于文化经济政策一般由专业部门来制定和实施，虽在文化部门比较熟悉，但社会上就对此不大了解，加上近年来文化经济政策还在不断完善，宣传力度不够，所以造成实施过程中受到影响。

（三）学习借鉴的启示

我国文化事业向产业化发展的过渡正在开始，为避免或减少走弯路，国外制定实施文化经济政策的经验、教训值得我们借鉴。针对我国目前存在的问题，本人认为在完善和制定文化经济政策时，有几点应注意：

1．尽快制定配套的产业组织政策，规范文化产业单位的组织形式，形成科学的法人治理结构和经营管理制度。

2．明确制订产业结构政策，以有利于市场机制发挥基础作用，采取适当的政策措施调整文化产业资产存量结构，保证文化产业结构沿合理化方向发展。

3．完善投资融资政策，鼓励和放宽各种社会资金投放文化产业。

4．落实财政税收政策，不断增加扶持文化产业发展的政策性专项投入。

5．政府和各主管部门要改变职能，主动服务，为推动文化产业发展共同努力。

文化经济政策的制定与执行，是一项科学的系统工程。适应文化产业而制定文化经济政策，对于我国来说，是一项新课题。由于市场经济的繁杂与瞬变性，如何以“看得见的手”去既适应又调节“看不见的手”，还需要作大量的多方面的认真研究。这不仅仅是学者、专家的研究课题，而且也更是政府主管部门的主要职能。充分认识和重视这一问题并付诸于实践，将有利于推动我国文化产业迅速、健康地发展。