粮食应急体系建设的理论研究与实证分2

粮食应急体系建设的理论研究与实证分析(中)

(四)粮食应急保障的主要措施

粮食应急保障措施大体可以分为3类：

一是供应保障措施，主要包括投放应急成品粮和储备粮，增加进口和限制出口，组织粮食外购，恢复和扩大粮食生产等措施。

二是市场管制措施，主要包括最高、最低粮食库存管制，最高限价、差率限价等粮食价格管制，以及粮食经营资格管制等措施。

三是辅助性措施，主要包括加强市场行情监测、引导舆论等措施。要根据粮食应急的不同状态，相应采取不同的应对措施。从历史经验看，实行严格的市场和价格管制措施，虽然能在短时间内控制、稳定粮价上涨，但不利于吸引区域外粮源的流人，也不利于发挥粮商的积极性。因此，粮食应急保障主要应以增加市场粮食投放量为主要措施，辅之以市场管制措施。

三、粮食应急体系

我国著名学者钱学森认为，所有改造客观世界的从系统角度来设计、建立以及运作的社会实践都是系统工程。粮食应急管理是一项复杂的社会系统工程。因此，粮食安全应急体系建设必须以现代系统论作为理论指导。借鉴国内外公共应急管理的经验，结合我国粮食应急管理的实际，我们认为粮食安全应急体系主要由组织指挥系统、制度系统、信息系统、资源保障系统等几部分构成。

(一)组织指挥系统

粮食应急组织指挥系统一般由应急领导机构、办事机构、执行机构、专家组和应急企业组成。

粮食应急指挥部是粮食应急管理的决策指挥中心，下设办公室作为具体办事机构。

粮食应急执行机构主要由市场监测、市场调控、市场监管、后勤财务等部门组成，负责具体执行应急指挥部下达的有关命令和任务。

专家组由相关领域的专家组成，是应急指挥部的顾问和咨询机构。在粮食应急时，要充分发挥专家的咨询作用，提高政府决策的科学性。

粮食应急企业是具体承担粮食储存和应急调运、加工、供应任务的单位。除了国有粮食购销企业外，还应根据应急的实际需要，选择一部分非国有粮食企业作为应急定点企业。

(二)制度系统

粮食应急制度系统由应急法律法规、应急预案、应急预案操作手册等组成。

1、粮食应急法律法规包括：

(1)一般综合性应急法律法规中的相关条款。

(2)粮食综合性法律法规中的相关条款。如(粮食流通管理条例)中关于粮食应急管理的有关规定。

(3)粮食应急专项法律法规以及政府的规范性文件。

2、粮食应急预案分为政府预案、部门预案和企业预案3个层次。政府预案包括国家、省、市、县(市、区)4级政府制定的粮食应急预案。部门预案包括粮食等相关行政管理部门制定的粮食应急加工、调运、供应方案和储备粮动用方案等部门专项工作方案。企业预案是由粮食应急企业根据政府粮食应急预案规定的任务编制的粮食应急具体行动方案。

3、粮食应急预案操作手册是帮助应急人员执行粮食应急预案的辅助性资料。主要包括：粮食应急状态分级、粮食应急状态处置流程、粮食应急状态处置程序说明、粮食应急组织指挥系统及职责、粮食应急工作通讯录、专家组名单、粮食价格监测点名录、应急粮源分布图、地方储备粮分布图、粮食应急供应企业名录、粮食应急加工企业名录、粮食应急运输企业名录、粮食应急企业对口衔接网络图以及粮食应急工作需要使用的各种规范化文本样式等内容。

(三)信息系统

在突发公共事件管理中，信息是应急指挥决策的基础，信息系统是应急指挥的重要平台。粮食应急信息系统具体由粮食预警监测、决策辅助和应急通讯3个子系统组成。

1、粮食预警监测子系统主要负责粮食市场信息的收集、整理、分析和发布，为组织指挥系统决策提供依据。

2、决策辅助子系统是组织指挥系统决策的数据仓库，具体应包括以下几类信息：当地粮食产需和人口分布基本情况；粮食市场动态行情；应急资源的分布情况；各类应急预案、操作手册、工作方案和应急对策；与应急相关的社会各部门和人员的相关资料。

3、应急通讯子系统是各种应急信息的传递载体。应急信息的快速、准确传递是实现有效应急的重要保证。要在充分利用现有通讯资源的基础上，配置必要的通讯设施，构建各级粮食应急管理机构间以及粮食应急管理机构和粮食应急企业间的指挥调度通讯网络，保证粮食应急通讯的畅通。

(四)资源保障系统

粮食应急资源保障系统包括应急粮源保障、应急供应网络保障和应急资金保障。

1、应急粮源主要是应急成品粮和各级储备粮。从以往的经验看，社会出现集中抢购粮食的持续时间一般在1到3天，集中抢购时的粮食销量通常是正常时的2到5倍。而从浙江的情况看，市场正常的成品粮

库存仅相当于3天的正常销量，即只能保证抢购时1天的供应。因此，如果政府要保证出现集中抢购时3天的市场供应，应急成品粮库存一般应保持10天左右的正常销量。同时，要按照“产区保持3个月销量，销区保持6个月销量”的要求落实好地方储备粮规模。

2、应急供应网络包括粮食应急加工、供应、储运等环节。要根据当地应急供应的实际需要，按照布局合理、统筹安排的原则，建立健全粮食应急加工、供应、储运网络。要将粮食应急供应网络建设纳入当地粮食物流发展规划、军粮供应网点建设规划中，避免重复建设。

3、粮食应急资金主要包括粮食应急管理日常工作的费用、应急粮源的储备费用、应急供应网络的建设维护费用和应急时的各项费用。要把粮食应急费用纳入各级政府的财政预算，建立专项资金，保证粮食应急工作的需要，特别是要重点保证开展粮食应急预防工作的费用和应急粮源的储备费用。

粮食产后服务体系建设实施方案-国家粮食局

附件1 粮食产后服务体系建设实施方案粮食收储制度改革后，政府主导的政策性收储将逐步淡出，收购主要靠各类市场主体，价格由市场决定，农民直接面对市场，对产后服务提出了新的更多的需求。为认真落实国务院办公厅印发的《关于完善支持政策促进农民持续增收的若干意见》（国办发…2016?87号）中“建设一批集收储、烘干、加工、配送、销售等于一体的粮食服务中心”有关要求，财政部和国家粮食局决定从2017年开始实施“优质粮食工程”，开展粮食产后服务体系建设，为种粮农民市场化收储创造条件。一、主要目标针对市场化收购条件下农民收粮、储粮、卖粮、清理烘干等诸多难题，通过整合粮食流通领域的现有资源，建立专业化的经营性粮食产后服务中心，有偿为种粮农民提供“代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售”等“五代”服务。从2017年起开始建设，力争在“十三五”末实现全国产粮大县全覆盖。建成布局合理、能力充分、设施先进、功能完善、满足粮食产后处理需要的新型社会化粮食产后服务体系，应形成专业化服务能力，并达到以下目标：增强农民市场议价能力。建成产后服务中心通过向农民提供保管等服务，为农民适时适市适价卖粮创造条件，增强

议价能力。产后服务中心还应能及时向农民传递市场信息，疏通交易渠道，帮助农民卖好价。促进粮食提质进档。产后服务中心要通过提供专业化的清理、干燥、分类等服务，大幅度提高粮食保质能力。按市场需求分等定级、分仓储存、分类加工，有效保障粮食质量，为实现优质优价、增加绿色优质粮食产品供给创造条件，通过市场带动农民增收。推动节粮减损。通过粮食产后服务中心和农户科学储粮设施建设，使农民手中收获的粮食得到及时处理、妥善保管，大幅减少农户储粮损失率。提高专业化服务水平。通过整合产后服务资源，形成完整的服务链，提升农业的专业化水平，促进农村第三产业发展，提高服务效率和劳动生产率，增加农民收入。二、主要内容建设产后服务中心主要以整合盘活现有仓储设施等资源为重点，在保证必要的服务功能前提下，结合实际需要，选择确定建设内容，改造、提升功能，发挥技术、人才等优势。一般不得新建仓容，基建部分以维修改造为主。鼓励推广使用先进的粮食处理新技术、新设备。建设范围包括：一是产后干燥清理设备。改造提升老式粮食烘干机及水分、温度在线检测、自动控制等功能；建设符合环保要求的粮食烘干设备、移动式烘干机、就仓干燥系统、热泵通风干燥器，配置旋转式干燥机，配置粮食（湿粮）清理、色选、玉米脱粒机等。二是必要的物流仓

XX市粮食应急体系建设项目绩效评价自评报告

XX市粮食应急体系建设项目绩效评价自评报告 XX市粮食和物资储备中心

20XX年XX月XX日

XX市粮食应急体系建设项目绩效评价自评报告一、基本情况 (一)项目承担单位基本情况 XX市粮油有限公司是经XX市国有资产管理局批准，由XX出资成立的国有独资的粮食收购、仓储企业，注册资金XX 万元，于XX年X月X日成立，主要承担XX市政策性粮油的收储业务，开展市级储备粮油、国家政策性粮食的收购、储存等工作。该公司在市内各镇街设有XX个粮食收购储存库点，总库容量为XX万吨。各库点位于各镇街交通要道，库区布局合理，环境整洁，储粮仓房上不漏、下不潮，门窗严密完好，无污染，能通风、能密闭，防火、防汛、防盗等设施齐全，交通便利，有利于粮食的收、储和调拨、销售。仓储规模大，信用好、管理模范，拥有XX名统计、检验、防保人员和各类粮食检化验设备、计量设备、粮情检测设备、通风设备及输送清理设备XX余（套）。 XX市粮油有限公司隶属于XX市XX局领导，该公司领导机构健全，各项制度完善，手续齐全，领导班子具有较强的 - 1 -

政治业务素质和政策观念，诚信守法，能服从政策性粮食的收储和调拨，严格遵守各项粮食收购政策，无违纪违法，无重大库存管理违纪案件和重大储粮安全事故，管理达到“一符三专四落实”要求，20XX年3月被省粮食局授予“十大粮油购销企业”荣誉称号，是XX市境内从事政策性粮食收购、储存的最佳企业。（二）项目基本情况 20XX年6月，XX市粮油有限公司，按照“政府引导、市场运作、企业承办、财政扶持”模式，以落实和完善《XX 市粮食应急预案》为基础，以提高预防和处置粮食应急事件能力为重点，在三年左右时间内，充分利用现有资源和企业设施，对全市粮食应急体系进行一次全面、系统建设和提高，形成布局合理、设施完备、运转高效、保障有力和应急加工、储运、供应各环节协调配套的新型粮食应急保障网络体系，提升我市粮食应急保障能力，确保应急状态下的粮食供应。启动XX市粮食应急体系建设项目，得到了XX市XX局安排的“省粮食局、省财政厅粮食应急体系建设项目专项资金”的支持。目前粮食应急体系建设工程XX市粮食应急体系建设工程生产项目，总投资XX万元，项目建设已完成，收到了较高的社会关注和很好的社会反应。 - 2 -

关于应急预案体系建设情况汇报

关于应急预案体系建设情况汇报接到《关于开展全县应急预案体系建设情况调查的通知》后，按照要求对应急预案体系建设相关情况和工作开展情况进行了认真梳理。现将有关情况汇报如下：（一）应急预案体系建设基本情况。我局按照“以人为本、预防为主；统一领导、分级负责；依法规范、加强管理；快速反应、协同应对”的基本原则及时制订了《*******社会安全突发事件应急处置预案》。预案内容包括：社会安全类突发事件、突发公共卫生事件、事故灾害事件、自然灾害事件、网络信息和保密安全事故等5类公共突发事件的应急处置。成立了由局长任组长的应急处置工作领导小组，领导小组下设办公室由******兼任办公室主任。成立了5个专项应急处置小组分别负责社会安全类突发事件、突发公共卫生事件、事故灾害事件、自然灾害事件、网络信息和保密安全事故的应急处置工作，同时制订了相关的应急处置办法。（二）应急预案体系建设工作开展情况。一是加强领导。成立了以局长为组长的领导小组和5个以班子成员为组长的专项应急处置小组。各组在领导小组的统一调度下，实行分工合作，既各司其职又密切配合，齐心协力打总体战，确保了应急预案的高效有序运行，及时处置本局职能范围内的各类突发事件。二是加强学习培

训。组织学习了中央及省、市、县关于加强应急管理工作的方针政策和工作部署，学习了相关法律、法规和应急预案，学习了应急管理必备的知识与技能，提高全局干部应对突发公共事件的综合素质。三是积极演练。严格落实了应急值班制度。在元旦、春节、国庆中秋长假期间，针对可能发生的安全事故启动了相关应急预案。为确保假期突发事件的有效处理，全局落实了24小时值班制度，局领导班子和值班人员保持通讯工具24小时畅通。建立健全了隐患排查机制，切实加强了对危险源的排查和监控，采取有针对性的措施，治理大隐患，预防大事故。（三）应急预案制定和管理工作面临的主要困难和问题。一是应急预案防范范围不广。在制订应急预案时一般都站在单位的角度上，没有上升到全局或大范围的程面上，制定的应急预案在防范程度和范围上不能达到全方位整体防范的要求。二是综合演练次数相对较少，因部门人员少事情多，在综合性的应急演练方面就相应开展的少，只是针对特定时期启动应急预案，防患于未然。三是整体联动不强。应急预案以部门为主，没有形成几个部门联合的态势，协同作战配合能力不强，在一个部门出现紧急情况后缺乏部门之间的沟通呼应和密切配合。（四）加强应急预案编制管理工作的意见和建议。一是要加强学习培训，提高认识。在领导层面上应积极

项目安全保障体系

项目安全保障体系集团标准化工作小组 #Q8QGGQT-GX8G08Q8-GNQGJ8-MHHGN#

目录德龙烟线德州至大家洼段综合Ⅱ标段一分部安全保证体系一、目的、目标、方针 1、目的认真贯彻执行党和国家安全方针、政策，加强安全生产工作的领导和管理，明确安全生产责任，建立健全安全生产岗位责任制和

群防群治制度，减少事故的发生，切实保障职工在生产过程中的安全和健康，生产设施不受损害，创造良好的安全生产环境。 2、目标安全文明标准工地; 杜绝因工重大伤亡事故; 杜绝因工死亡事故; 其他事故控制在‰以下。 3、安全方针坚持贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持“管生产必须管安全”的原则，坚持“以人为本”的思想，认真落实安全生产的逐级负责制，实施规范管理，向施工生产安全“有序可控，稳步发展”的目标迈进。二、组织机构组长：XXX 副组长：XXX XXX 组员：XXX XXX XXX XXX XXX ,日常安全管理工作由XXX 负责。安全职责为： (1)项目经理是安全生产第一责任人,对项目安全生产负全面责任. (2)项目总工程师全面负责工程有关安全技术、规范的执行操作，对本项目安全问题负技术责任。 (3)生产副经理主管安全生产工作。

(4)安质部主抓安全生产工作并对各职能部门的安全生产工作进行检查、督导、整改、落实，协助经理并对各职能部门签订安全责任书。三、安全保证体系图一、经理部及各项目施工生产、技术部门在编制施工组织设计、施工方案及生产计划和组织施工时必须同时编制安全生产措施或安全技术措施。 1.安全技术措施和方案要及时编制。安全技术措施在施工前必须编制好，并且经过项目部及公司工程部审批后正式下达施工单位指导施工；在施工过程中，设计发生变更时，安全技术措施必须及时变更或做补充；施工条件发生变化时必须及时变更安全技术措施内容，并及时经原编制、审批人员办理变更手续，不得擅自变更。

粮食应急体系建设调研报告

XXX县粮食应急体系建设调研报告粮食是人民群众的生活必需品，作为特殊商品，关系到社会安定、政治稳定和国家安全。健全粮食安全体系，完善粮食应急预案，是粮食部门贯彻科学发展观的具体实践，是履行职责的题中之义。XXX县于XX X年制订了粮食应急预案，后又经过修改完善。但是随着粮食流通市场化的推进，地方政府对区域粮食市场的调控能力会越来越弱，一旦发生粮食抢购，启动粮食应急预案，粮食加工问题就会十分突出，处置不当，可能会影响粮食供应，继而引发社会不稳定。为确保从容应对各种突发性粮食市场波动，使粮食应急预案发挥应有的作用，维护粮食市场稳定和全县粮食安全，XXX县粮食局按照市粮食局的工作要求，着手调研了XXX县XXX面粉有限公司、XXX有限公司、XXX面粉有限公司、XXX县军粮供应代理点，三个市级加工企业和一个市级军供网点，对企业的现状，应急加工能力等有关问题，开展了专题调研。一、全县居民口粮需求情况全县XXX万人，其中：城镇居民XXX万人，农村居民XXX万人。据调查，城镇居民年均消费粮食XXX吨，农村居民年消费粮食XXX吨。也就是说，全县全年需要供应的人口达XXX万人左右，每天需用小麦XXX 吨，折合面粉XXX吨。二、全县粮食加工企业现状通过现场调查，上门走访，我们总的感到粮食加工企业面对应急加工喜忧参半。目前调查的这三家企业都通过QS认证，其中：XXX县XXX

面粉有限公司日加工量780吨，日加工能力800吨；XXX有限公司日加工量980吨，日加工能力1000吨；XXX面粉有限公司日加工量280吨，日加工能力300吨；三家企业除维修设备外处于常年加工状态，有此可见，XXX县粮食加工企业有几十家，但档次都比较低，规模小，预案确定的3家应急加工企业，日加工量均为680吨，三、供需之间的基本情况 (一)加工量与应急供应量的情况。从农户自备储粮情况看，过去家家产户有余粮，并有相当数量的自备储粮，碰到饥荒年时足以自我应付3到5个月，不少农户的自备粮甚至超过1年以上。现在，不仅城镇居民家内无存粮，粮源在市场，而且许多农民存粮都不多，口粮也来源于市场。据调查，全县农户人口XXX万人，年末存粮只有XXX吨（人均X XX吨）。随着城市化和工业化推进，吃商品粮的人口快速增长，粮食需求量将大大增加。按全县人口XXX万人（人均XXX公斤），每天需用小麦XXX吨（折面粉XXX吨），如果规定每人每月供应一袋面粉（每袋1 0公斤），则需要面粉XXX吨（折小麦XXX吨），在应急时如按10天供应1次，需要面粉XXX万吨左右。XXX县现在确定的3家应急加工企业最大日加工能力1000吨，加工量能够满足供应需求，但是，原粮的采购经常出现季节性短缺。 (二)应急加工与企业自身利益的矛盾。根据调查，目前全县粮食企业(包括个体)应急可随时投放市场供应城乡居民的库存粮食不能满足应急需用，县级储备小麦只有XXX吨，国有粮食企业库存为零。一旦发生突发性粮食抢购和粮价异常波动现象时，政府没有足够的粮源可投放

粮食系统安全生产事故应急预案

粮食系统安全生产事故应急预案蕉城区粮食系统安全生产事故应急预案为贯彻《中华人民共和国安全生产法》、福建省粮食局《关于加强安全生产事故应急预案监督管理工作的通知》（闽粮行〔2006〕14号）和《宁德市粮食系统安全生产事故应急救援预案的通知》（宁粮调〔2009〕14号）精神，及时应对可能发生的安全事故，快速、高效、有序地组织开展事故抢险、救灾工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护人民群众的生命财产安全和社会稳定，按照有关法律法规要求，结合我区粮食工作实际，特制定本预案。一、预案适用范围本《预案》适用于全区粮食系统内发生特别严重、产生重大影响的安全事故的应急救援工作。安全事故包括：（一）储粮用危险化学品运输、储存、使用和废弃处置过程中安全事故。（二）火灾事故。（三）粮食储存安全事故。（四）急性中毒事故。（五）机构、电气伤亡事故。（六）单位范围内机动车辆通行发生的事故。 1 （七）其它安全事故。

二、应急救援工作原则事故救援应在预防为主的前提下遵循政府统一领导、部门分工负责、分级管理、区域为主、单位自救和社会救援相结合的原则。坚持事故灾害应急与预防工作相结合，做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大限度地预防和减少安全生产事故灾难造成的人员伤亡作为首要任务。存在危险源的单位应定期组织抢险、救援演练；组织专业人员对危险源进行普查、辨识、评估、建档、登记，列出危险源并采取监控措施，编制事故应急救援预案；在事故发生的第一时间，组织应急救援和处置，并及时向有关部门报告。三、应急救援指挥系统及职责（一）组织体系及分工区粮食局成立应急救援领导小组，组长由张成金局长担任，常务副组长由分管安全生产的蔡作安副局长担任，副组长由朱招平副局长、余石双纪检组长担任，成员由王举斌、巫秀云、关淼、薛清玉、马瑛、吴昌产、杨日平、林孝春、郑兵等组成，领导小组办公室设在区粮食局储备股（联系电话：2855058）。储备股负责各基层单位安全生产各项工作，局办公室负责局本部工作区、生活区、经营场所及车辆等安全生产工作。（二）应急救援领导小组的职责 2 1、组织监督各单位制定事故应急救援预案，并按照预案要求

县级应急预案体系建设情况汇报

2011年，在上级领导、县教育局的正确领导部署下，高度重视应急管理工作，紧密围绕学校工作大局，结合实际情况，认真贯彻应急管理工作的决策部署，卓有成效地开展了大量的基础性工作，妥善处置，把突发事件控制在掌握之中，较好的完成了应急管理工作任务，确保了学校财产、师生的安全。现将我校应急预案体系建设情况总结如下：一、2011年应急预案体系建设基本情况：（一）完善应急管理领导机构，强化工作责任一是领导重视，将应急管理工作列为一项重要工作来抓。我校成立应急管理工作领导小组，校长任组长亲自负责，副校长任副组长，各科室主任及班主任任组员。应急管理工作办公室设在安监办，安监办主任任办公室主任。二是建立完善高效快捷运转机制。主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各部门全面落实的应急管理工作体制，使相关部门主要负责人切实负起领导责任，层层抓落实的良好氛围。三是强化责任。安监办明确相关单位部门组承担具体工作，如水、火、毒、电由总务处负责，安全教育、课间管理、体育活动由教导处负责，值班由安监办、门卫负责。按照分组负责和谁主管谁负责的要求，整合现有资源，充分发挥各专业部门的作用。（二）逐步完善各项应急预案体系，明确工作措施一是完善现有预案。重新修订系统了《东平县聋哑学校突发公共事件总体应急预案》、《东平县聋哑学校危险化学品事故应急救援预案》、《东平县聋哑学校地震应急预案》、《东平县聋哑学校公共突出卫生事件应急预案》、《东平县聋哑学校防汛抗灾应急预案》、《东平县聋哑学校突发群体性事件应急处置预案》《东平县聋哑学校防拥挤踩踏应急预案》《东平县聋哑学校防食堂食品中毒应急预案》等专项应急预案进行梳理汇总。二是认真研究，充分论证，加强应急预案体系建设。编制、修订各类应急预案，使全校的应急预案形成较为完善的体系。三是明确工作措施。每项预案，从应急指挥、应急响应、各级各部门的具体分工到配合专业队伍具体处置，都制订了详细具体的工作措施，明确了各班具体任务和工作方法。（三）建立健全值班值守机制，完善应急信息报送工作制度明确了学校保卫人员工作职责，制定、完善安全保卫工作制度、外来人员登记制度、值班制度和门卫管理制度。要求安保人员必须坚守工作岗位，不准擅自离岗，并认真做好值班记录。上课期间，关闭学校大门，严禁外来人员、车辆随意进入学校，确需进出学校的，要查验相关证件，经学校领导批准后方可放行。要对带入、带出学校的物品进行仔细检查，对人员和车辆进行认真核对和登记。在学生上学、放学的重点时段要加强治安巡逻，及时发现和处理各类安全隐患和治安事件，确保不发生一起针对学生的伤害事件。严格实行领导干部带班值班制度，要排出值班表，安监办要按照工作职责加强日常的安全检查，发现安全隐患要及时汇报，及时处理，确保不发生安全责任事故。根据学校安全保卫工作的需要，加强安全保卫队伍建设，配齐2名专职保安人员。进一步加强物防、技防建设，形成集人防、物防、技防为一体的治安防控体系。要为保安人员和学校值班人员配备警棍、强光手电等必要的警用器械，积极筹措资金安装电子监控系统，及时更换不能正常工作的器械。（四）强化应急救援队伍建设，组织应急救援演练一是加强应急队伍建设。将应急队伍建设作为一项重要的基础性工作来抓，不断充实应急救援队伍。目前，我校建立了一支以所有男教工为骨干的应急救援队伍。紧扣直接关系学校生命财产安全的重点领域，从抵御自然灾害，预防事业灾难，防范公共卫生事件，处理社会安全事故等方面入手，认真做好隐患排查，防疫防灾，矛盾化解工作。二是组织应急救援演练。2011年我校共举行应急演练共4次，其中举行灭火应急疏散演练2次，防踩踏疏散及防震各一次。加强演练，为应急预案启动和应急处理打下良好的基础。二．应急管理工作存在的问题：

美国应急管理规程体系建设的启示_李雪峰

2013?2 51 美国应急管理规程体系建设的启示李雪峰（国家行政学院，北京 100089） [作者简介] 李雪峰，国家行政学院应急管理培训中心教授。 [摘要] 美国政府的应急管理规程体系注重顶层设计，有关文件和方法工具实用性强，规范化管理工作推进扎实，并通过持续改进，不断完善有关规程和实际做法，值得借鉴。 [关键词] 应急管理规程体系；顶层设计；设想 [中图分类号] C931.2 [文献标识码] A 应急管理规程体系，或规范文件体系，是政府颁布的战略、框架、指南、手册等规范性文件的总称。完善的规程体系是规范化管理的前提。9?11事件以后，为了推进国土安全与应急管理系统建设，美国政府启动了以开发《全国突发事件管理系统》、《全国响应框架》等为核心的应急管理规程体系建设工作，开发了大量工作指南、手册和应用工具，建设了信息化的规程及其应用工具共享平台，并通过财政支持等激励手段推动全国各地采用上述规程和应用工具。2011年，在总结以往经验教训基础上，美国联邦政府又启动了新一轮的应急管理规程体系建设工作，其主旨是以全社会应急应急管理 DOI:10.14150/https://www.360docs.net/doc/8015928238.html,ki.1674-7453.2013.02.009

2013?2 52 管理能力建设为核心，全面重新梳理有关规程（有400多人直接参与这项工作），力图建设一个更加整合、规范、有效的现代应急管理系统。美国政府的上述工作的长处是注重顶层设计，有关文件和方法工具实用性强，规范化管理工作推进扎实，通过持续改进不断完善有关规程和实际做法；其不足是有关文件过于繁琐，有的文件变化过于频繁，使得地方难以适应。本文将重点探讨其规程体系建设的长处，并借鉴其做法，提出我国建设应急管理规程体系的思路。一、美国应急管理规程体系建设的基本特点（一）以政治要求为起点无论是9?11后的应急管理规程体系建设，还是2011年开始的新一轮规程体系建设，都是以总统政策令为起点的。 2003年，小布什总统签署《国土安全第5号总统令》，要求开发《全国突发事件管理系统》、《全国响应框架》。紧接着，《国土安全第8号总统令》对于加强全国应急准备工作提出了一系列具体要求。这两个总统令为规范和整合全美应急管理规程体系指明了方向。 2011年，鉴于美国安全形势和应急管理工作需要，奥巴马总统颁布《第8号总统政策令》，明确提出要重构全国应急准备规程体系。在这一政策令中，较以往更加突出了以能力建设为核心的应急管理体系建设的目标。（二）以能力建设为目标美国注重应急管理能力建设。在《国土安全第5号总统令》的指导下，国土安全部于2007年颁布了《目标能力表》。表中提出37项核心能力，供风险评估、计划、培训、演练、工作评估等使用。这些能力分为5类。通用能力：规划、沟通、社区备灾和参与、风险管理、情报和信息共享与传播；预防（恐怖主义）领域能力：信息收集与识别指标和警告、情报分析和生产、反恐调查和法律措施、CBRNE（化学、生物、辐射、核和加强型常规武器）检测；保护领域能力：关键基础设施保护、粮食、农业安全和保护、流行病学监测和调查、实验室测试；响应领域的能力：现场突发事件管理、紧急行动中心管理、关键资源物流和分配、志愿者管理和捐款、响应者的安全和健康、应急公众安全、动物疾病紧急支援、环境健康事宜、爆炸装置响应行动、火灾事件响应支持、大规模杀伤性武器和危险材料响应与去污、公民疏散和临时安置、隔离与检疫、搜索和救援（陆上）、应急公共信息和警告、人员应急分流和入院前急救、民众照顾（住所、饮食和相关服务）、遗体管理、医疗需求激增的应对、医疗用品管理和分配、大规模预防；恢复领域能力：建筑物损伤评估、生命线修复、经济和社会复苏。《目标能力表》对每一项能力都有数十页描述，整个文本达588页。其中，针对每项能力都详细描述了其定义、产出、与《全国响应框架》中相关功能的关系、对完成相关任务的贡献、在应急管理过程中发生作用的流程图等。 2011年，在《第8号总统政策令》的指导下，国土安全部颁布了新的战略指导性文件——《应急准备目标》，其中又提出了与前述27项能力大同小异的31项应急管理能力目标。（三）以机制建设为核心 2004年，在《国土安全第5号总统令》的指导下，国土安全部颁布了《全国突发事件管理系统》。该文件是迄今为止最为全面、权威地阐述全美应急管理机制的规程。作为其核心内容之一的《突发事件指挥系统》文件更是日益成为全国通用的指挥体系标准。此外，《全国响应框架》则具体规定了在重大突发事件来临时，联邦层面的响应机制。 2011年，为了加强应急准备工作，《第8号总统政策令》把应急准备工作重新定义为5个方面：预防、保护、减除、响应、恢复，并要求针对每应急管理

项目安全保障体系建设方案

目录第一部分系统建设方案 (2) 1 项目概述 (2) 1.1 项目背景 (2) 1.2 建设单位概况 (2) 1.3 建设目标 (2) 2 项目建设依据 (2) 3 安全保障体系建设方案 (3) 3.1 安全保障体系总体设计 (3) 3.2 安全保障技术设计 (4) 3.3 安全管理设计 (10) 3.4 安全服务设计 (15)

第一部分系统建设方案 1 项目概述 1.1 项目背景 1.2 建设单位概况 1.3 建设目标 2 项目建设依据中心城区非生活用水户远程监控系统（一期）建设依据的相关标准规范包括：《国家电子政务标准化体系》《电子政务工程技术指南》（国信办［2003］2 ）《关于我国电子政务建设的指导意见（即17 号文件）》《信息资源规划—信息化建设基础工程》《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》（中办发［2004］34 号）《国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见》(中办发[2003] 27 号) 《电子政务信息安全等级保护实施指南》（国信办[2005]25 号）《信息系统安全等级保护基本要求》（GB/T 22239—2008）《关于信息安全等级保护工作的实施意见》（公通字[2004]66 号）

《信息安全等级保护管理办法》（公通字[2007]43 号）《电子政务业务流程设计方法通用规范》（GB/T 19487-2004）《计算机软件需求说明编制指南》（GB/T 9385-2008）《计算机软件文档编制规范》（GB/T 8567-2006）《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》（国务院令第147 号）《信息技术安全技术信息技术安全性评估准则》（GB/T 18336-2001）《GB/T 9385-2008 计算机软件需求规格说明规范》《计算机软件需求说明编制指南》（GB9385-1988）《功能建模方法IDEF0》（IEEE 1320.1-1998）《信息建模方法》（IEEE 1320.2-1998）《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》《计算机信息系统保密管理暂行规定》（国保发[1998]1 号）《计算机软件产品开发文件编制指南》（GB/T 8567-1988）《计算机信息系统安全保护等级划分准则》（GB/T 17859-1999）《涉及国家秘密的计算机信息系统安全保密方案设计指南》（BMZ2-2001）《信息技术开放系统互联高层安全模型》（GB/T 17965-2000）《信息技术开放系统互联基本参考模型》（GB/T 9387）《信息技术开放系统互联应用层结构》（GB/T 17176-1997）《信息技术开放系统互联开放系统安全框架》（GB/T 18794）《信息技术开放系统互联通用高层安全》（GB/T 18237）《数据元和交换格式信息交换日期和时间表示法》ISO 8601—1988 《电子政务数据元》《计算机软件需求说明编制指南》（GB/T 9385-1988）《计算机软件产品开发文件编制指南》《GB/T 8567-1988》。

完善粮食应急体系加强市场调控能力

对粮食应急体系建设的调研报告 2004年以来，随着我国粮油市场的全面放开，各级政府注重了粮食应急供应体系的探索和建立，并积累了一定的经验。但经历2007年粮油价格大幅上涨，特别是经历2008年元月份的雨雪冰冻灾害的考验，暴露出了目前在粮食应急供应体系建设方面的缺陷和不足。一、粮食应急体系建设总体情况二、粮食应急加工体系建设情况三、粮食应急供应体系建设情况四、对应急加工企业、供应企业采取的扶持政策因此，完善粮食应急供应体系建设增强市场调控能力迫在眉睫。一、当前，粮食应急供应存在的主要问题（一）信息采集难。粮油的购、销、存、加、运基本数据和价格变化情况是反映粮食市场运行状况的基本信息。这些数据的采集必须来源于一线，必须准确及时，这样才能正确判断粮油市场的运行状况，才能正确制定调控决策，才能保障粮食市场供应的正常开展。

我国粮油市场信息采集主要采取两中方式：一是采取地方粮食行政管理部门逐级上报的办法进行收集。因此造成了两个问题：首先是信息采集时间长。由于采取层层上报的办法，信息运行的链条越长其价值就会越小。其次是信息失真。由于实行机构改革后，大部分地方粮食行政管理部门人员编制少、办公经费少，目前市、县粮食局从事粮食统计、信息报表的人员基本只有一个人，统计人员既要负责对上级粮食局报表，还要对中储粮公司报表，同时有的统计人员还要兼顾粮油行业统计、仓储统计等工作，因此统计人员根本没有精力和时间从基层企业及时采集有关粮食市场信息，有的是从网上收集的信息推测后进行上报，有的是一次信息多次使用，长时间没有变化，因此部分基层粮食局上报的信息基本没有多大实际价值。二是依靠确定的粮油信息采集点上报。全面放开粮食市场后，绝大部分粮油经营企业属于非国有性质，各级确定的信息采集企业、应急企业大部分属于非国有企业。实事求是地讲，目前要求非国有企业认真、及时、准确开展粮食统计、信息报表工作还有很大的困难。一是部分非国有粮油企业还没有养成自觉建立统计台帐、上报报表的习惯。二是目前的统计应用软件国家粮食局只解决县（市、区）以上粮食行政管理部门的使用费问题，基层企业如果要使用统计应用软件必需自费购买，在没有任何利益补偿的情况下，非国有企业

应急预案报告

关于开展应急预案体系建设情况的自查报告按照上级关于突发公共事件应急体系建设的总体部署，我局切实做好食品药品突发事件日常预防和发生事故时的应急处置，最大限度地减少食品药品安全事件的发生及其造成的危害，着力推进食品药品安全应急体系建设。根据县政府办公室《关于开展应急预案体系建设情况调查的通知》要求，现将我局开展餐饮服务、保健食品、化妆品、药品和医疗器械突发事件应急预案体系建设情况报告如下：一、应急预案体系建设基本情况截至2011年底，我局全面完善了食品、保健食品、化妆品、药品和医疗器械突发事件应急预案，明确应急处置原则、程序、方法及保障措施。在应对食品药品安全突发事件方面，按照科学性、可操作性的原则，制定出台了《**县药品安全突发事件应急处置预案》、《**县餐饮服务环节重大食品安全事故应急预案》等各项安全应急预案和应急处理办法，明确了职责分工，力求从制度上落实监管责任，保证各项措施落实到位。二、应急预案体系建设工作开展情况近年来，我局紧紧围绕保障人民群众饮食用药安全这一根本目标，严格遵循“政府统一领导，分级负责，部门指导协调，各方联合行动”的应急工作方针，扎实做好事故应对基础工作，为突发事件应对工作顺利开展提供了坚实的组织、人员和措施保障。妥善处置食品药品安全突发事件，最大限度地避免或减少了

食品药品安全事件对群众身体健康造成的损害，有效地维护了社会稳定，促进了经济社会又好又快发展。（一）完善应急管理机构和队伍建设。一是完善组织领导体系。成立了由局长任组长、分管领导为副组长、相关处室负责人为成员的食品药品安全应急领导小组，并设立了应急工作联络员；二是健全队伍和配备必要设备。建立了3个应急处置分队，明确了应急车辆，配备了必要的通讯工具，进行了内部演练活动。三是加强应急网络建设。在县政府网站上公布了应急管理工作职能和联系方式。（二）完善应急制度和长效机制建设。近年来，我们在建立食品药品安全风险管理体系上进行了有效探索，努力加强涵盖应急管理在内的长效机制建设。将风险管理体制建设列入全年工作重点和重点考核项目，对风险隐患排查、评估、预警、处置等各环节的工作进行了研究，形成了一套可行的管理制度。作为突破口，我们重点加强了药品不良反应监测制度建设，建立了县、乡、村三级监测网络工作例会制度、病例报告质量督查和认定制度等一系列规章制度，督促医疗机构实施药师进临床制度，通过以上制度的建立和实施，进一步加强了对各级监测站点的调度和现场督导，实现“五个及时”：及时收集整理各类药品不良反应病例，及时总结、分析、评估全市药品安全风险状况，及时发布药品不良反应预警信息，及时上报、反馈省、国家局，及时将不良反应大的药品清除出市场。（三）进一步做好事故救援准备。建立健全突发事件应急处置专家咨询小组，召开重点医疗机构座谈会，提高医疗机构对食

应急管理体系建设

山东齐鲁漆业有限公司文件————————————————————★———————————————————— 应急救援分级指挥职责根据公司实际情况，按照事故的影响范围、严重程度、应急响应的不同，将突发事故分为三个等级：一般事故、一级事故、二级事故，按照不同的等级，成立相应的分级指挥系统，具体内容如下：（1）一般事故处理人员职责：指挥地点：事故发生所在部门、车间指挥：车间主任全权负责进行指挥调度、车间副主任协助，主要职责如下： 1、按照事故应急救援预案程序，积极组织本车间抢救力量开展抢救工作； 2、抢救时要合理安排人员配置，确保事态在可控状态下进行； 3、事故信息的上传下达； 4、确定事故现场应急预案的启动和终止。（2）一级事故处理人员职责：总指挥部地点：设在生产调度室总指挥：生产部长全权负责、安全部长协助，主要职责如下： 1、组织实施事故紧急救援预案； 2、负责现场的人员配备、物资供应、应急队伍的调动； 3、确定现场指挥人员的岗位部署； 4、事故信息的上传下达； 5、确定事故现场应急预案的启动和终止。成员：各车间主任，负责落实指挥部下达的各项指令，具体如下： 1、积极实施指挥部下达的应急指令； 2、积极提供本车间可利用的救援物资； 3、积极组织本车间抢救力量展开救援工作； 4、抢救时要合理安排人员配置，避免人员伤亡、事态进一步蔓延。

维修、电工：为现场突击力量，要确保救援工作有效展开。 1、负责保障救护所需设备的及时到位； 2、负责切断尚有危险隐患区域的电气设施； 3、救援工作结束后，及时抢修损坏，尽快使之恢复使用；各车间救援小组：由车间主任根据指挥部意见，抽调各自车间的骨干力量，积极执行车间主任发布的救援指令；医疗组：负责现场伤员的转移及紧急救治工作。（3）二级重大事故处理人员职责：总指挥：董事长全权负责、总经理协助指挥，主要职责如下： 1、组织制定危险化学品事故应急救援预案； 2、负责人员、资源配置、应急队伍调动； 3、确定现场指挥人员； 4、协调事故现场有关工作； 5、事故状态下各级人员的职责； 6、危险化学品事故信息的上报； 7、接受政府的指令和调动； 8、负责保护事故现场及相关数据统计； 9、确定事故现场应急预案的启动和终止。山东齐鲁漆业有限公司 2012.12.01

建筑工程安全保证体系安全保障措施

建筑工程安全保证体系安全保障措施建筑工程安全保证体系及安全保障措施 -1安全保证体系本工程将按项目法施工成立公司下属项目经理部，项目部下设若干职能部门共同实施本工程的安全管理（具体见图8-1：安全保证体系图），并按安全保障措施框图对本工程实施完善的安全管理。图8-1：安全保证体系图 -2安全保证体系的运行 2.1、岗位安全职责划分 1、经理安全职责（1）认真执行国家及各级政府颁发的安全技术劳动保护的法令、法规、规章制度。（2）及时布置季节性的安全技术和劳动保护工作，并进行定期或不定期安全大检查，及时解决安全隐患，使施工现场、机电设备设施等处于良好状态。（3）组织领导有关单位、部门进行全员安全教育并对生产管理和技术人员、工人进行定期考核。（4）组织领导项目部开展安全生产竞赛，发布安全生产奖惩办法与奖惩决定，调动一切积极因素。（5）安全事故要按”三不放过”的原则处理，主持重伤以上事故、多人受重伤事故和应由经理负责办理的机电、交通、行车、火灾等事故的调查分析、处理、上报，提出今后预防措施，并督促实施。（6）督促有关部门及时发放安全防护用品，并教育职工正确使用。 2、副经理安全职责（1）贯彻执行国家的安全生产方针、政策、法规和上级指示，制定各种安全生产岗位责任制，并检查、督促、执行落实。（2）在坚持安全工作”五同时”，按时安排安全工作，定期召开安全例会，分析安全情况，发展趋势，找出存在的问题，采取措施，并组织实施。（3）工程开工前，必须组织制定安全措施，对重点工程、关键部位和采用新技术、新工艺、机电作业、雨季施工、使用有毒材料、交叉、多层、高空作业以及其他危险性较大的工程和本单位没做过的工程等，都应组织学习，制定专项安全措施，并经常检查执行情况。（4）经常深入现场，检查设备、工具、生产、安全设施等情况，及时消除隐患。（5）在生产进度和安全发生矛盾时，坚持”安全第一”的原则。（6）发生重伤以上及多人事故，要立即亲赴现场，组织抢救。 3、总工程师安全职责（1）认真贯彻执行国家安全生产方针、政策、法规和上级有关安全生产的指示、条例、规章。（2）组织编制、审定施工方案，审核技术文件和处理技术问题时，必须贯彻安全生产的原则。（3）推行新工艺、新技术、新设备、新材料时必须事先制定安全措施。（4）指导安全技术教育，组织安全专业技术培训。（5）参加伤亡事故的调查处理，负责作出技术性结论。 4、工程技术部安全职责（1）在编制施工组织设计、施工方案、措施、作业计划时，必须同时制定施工安全措施。

十二五全国粮食市场体系建设的主要任务

“十一五”期间全国粮食市场体系建设的主要任务 2007-12-10 15:51:56 阅读98次 1 坚持粮食收购主渠道与多渠道并举，规范收购秩序为方便农民售粮、保护农民利益、促进粮食生产稳定发展，形成布局合理、渠道稳定、运行规范的粮食收购网络。充分利用国有粮食企业仓储设施等优势，积极推进企业改革改制和重组，提高市场竞争力，继续发展收购主渠道作用，鼓励更多的粮食经营龙头企业，通过“公司+基地+农户”形式直接收购粮食。鼓励各类具有资质的市场主体从事粮食收购活动，培育农村粮食经纪人，活跃粮食流通。规范粮食收购行为，引导各类收购主体为农民售粮提供优质服务，为市场提供放心粮食。 2 健全粮食零售市场网络，加强市场管理为满足城镇居民日常的粮食消费需求，城镇粮食零售市场要健全供应网络，大力发展超市、便民连锁店的粮食经营，积极发挥城镇集贸市场粮食供应的作用。大中城市要结合地方粮食应急保障系统建设要求，选择确定一批粮食应急供应点，确保粮食应急供应。为满足农村不同消费群体的粮食需要和调剂粮食品种余缺，农村粮食零售市场要继续搞好集贸市场建设，因地制宜发展农村粮油连锁配送经营，建立超市和连锁店，积极探索将农村粮食收购、储存、加工和销售有机联系起来的经营模式。利用国家“万村千乡”市场工程对“农家店”的支持，促进农村粮油超市和连锁店发展，方便农村居民生活。规范粮食零售市场管理，建立粮食零售经营者诚信档案制度，加强对入市粮食的质量和卫生安全检验，配合工商等监管部门严厉打击以次充好、短斤少两、质量不合格等坑害消费者行为。继续开展和规范放心粮油进农村、进社区活动，搞好放心粮油、放心粮店管理，实现行业自律，提高质量安全水平，争创中国名牌产品。 3 完善多层次粮食批发市场体系，调整市场布局和结构建设全国粮食竞价交易系统，构建体系完善、运转高效、成本节约的国家粮食宏观调控载体。为完善国家粮食宏观调控体系，“十一五”期间，结合大宗粮食品种和粮食流通区位特点，以粮食主产区和主销区为主，兼顾产销平衡地区，选择基础设施好、管理运行规范、交易量大、交通便利、辐射面广的大型区域性粮食批发市场，组建若干个国家粮食交易中心。以国家粮食交易中心为支撑、统一的远程交易网络为平台、规范的运行机制为核心，完善全国粮食竞价交易系统。国家粮食行政管理部门负责确定国家粮食交易中心，搭建统一的交易平台，并会同有关部门组织全国粮食竞价交易系统建设，制定统一规范的交易规则。国家粮食交易中心要服务和服从于国家粮食宏观调控需要，组织好储备粮及其他国家政策性粮食交易；要发挥衔接粮食产销和调控地方粮食市场作用，积极开展其他经营业务；要及时发布交易信息，方便客户交易，提高服务质量，增加交易的透明度。主产区的国家粮食交易中心要组织好粮食销售，通过信息和价格引导，为促进粮食生产稳定发展和农民增收服务。主销区的国家粮食交易中心要组织好粮源，为满足本地粮食需求服务。力争在“十一五”末期，政策性用粮主要通过国家粮食交易中心

2020年应急预案体系建设情况汇报

应急预案体系建设情况汇报法学院六月份学生工作情况报告 1、学术思辨方面六月二日，首届全国大学生模拟法庭竞赛在中国政法大学昌平校区落下帷幕。我院法科学子不负众望，拔得头筹，为校增光。与此同时，《南湖法学》第五期再创佳绩，共收稿202篇，为历届之最。《南湖法学》关注学术前沿，培育创新精神，其各大版块均为广大法科学子开辟了畅所欲言之路，真正打造了属于我们法学院本科学子自己的刊物。

我院学术部适当地开展了一些学术讲座与学术交流活动，使我院学术气息更加浓厚，为我院广大师生提供良好的学习研究的氛围。此外，学术部指导各团支部开展了选课以及期末复习的准备工作，各团支部也将逐步组织开展复习动员，引导并帮助同学们积极备考。 2、文艺活动方面六月，法学院文艺战线即“xx 爱律一生”大型送毕晚会成功拉下了帷幕后，对本学期的工作进行了总结，同时亦对下学期新生才艺晚会和其他工作制定了初步计划，以保证下学期工作有条不紊的进行。 3、体育活动方面

学期活动已经接近尾声，法学院体育战线为总结一学期工作的得与失，举行体育部内部学习、工作经验交流会，回顾本学期工作，总结经验教训，同时展望下学期法学院体育工作新计划。 4、劳动生活方面由于院团委仓库堆积物甚多，遗失物品较多，各部门在举办活动前期租借各项活动物资较为费时费力，为促进仓库的有效管理和物资的高效使用，院生活部在本月对文治304仓库进行了一次大整顿。此次清理活动让之前的脏乱堵问题得到了 ___解决，为日后部门取用物资提供了方便，也为生活部日后的管理工作也奠定了良好的基础。共青团中南财经政法大学法学院委员会

二〇一三年九月十日法学院四、五月份学生工作情况报告 1、学术思辨方面由法学社主办的xx年“邓析杯”模拟法庭新型抗辩赛于4月11日开赛，以“梁万山不忍母亲受病痛折磨杀母”事件为蓝本，有效丰富了我院学术文化形式。19日，我院“法律知识竞赛”决赛拉开序幕，参赛队伍激烈角逐，以生动的形式向广大学子普及了法律知识，获得同学们的一致好评。

我国应急管理体系发展史

中国应急管理发展史一、发展简述 2003年下半年，总结抗击“非典”，提出“一案三制” 2004年9月，十四届六中全会提出党的执政能力建设（对提高处置突发事件能力提出明确要求） 2005年，国务院组织起草国家总体应急预案和专项预案。 2006年，国务院出台《关于全面加强应急管理工作的意见》 2007年，全国人大通过《突发事件应对法》二、发展历程：第一阶段：2004----预案建设第二阶段：2005----体制建设第三阶段：2006----机制建设第四阶段：2007----法制建设三、发展详述：页脚内容1

在2003年以前，关于应急管理的研究主要集中在灾害管理研究方面。我国应急管理体系建设始于2003年总结抗击非典的经验和教训：2003年春，我国遭遇了一场由非典疫情引发的从公共卫生到社会、经济、生活全方位的突发公共事件。党和国家及时总结我国经济社会发展中存在的不全面、不协调、不可持续性和应急管理体系缺失等问题，提出全面加强应急管理建设的重大命题 2003年7月28日，在抗击非典取得胜利的表彰大会上，党中央国务院第一次明确提出，政府管理除了常态以外，我们要高度重视非常态管理。“提出一案三制，争取用3年左右的时间，建立健全突发公共卫生事件应急机制，提高突发公共卫生事件应急能力” 政府第一次把非常态管理提上议事日程，国家提出加快突发公共事件应急机制建设的重大课题，这是我国应急体系建设的第一个里程碑。 2003年10月，党的十六届三中全会通过《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，强调“要建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。理论和实践的需要，使得2003年成为中国全面加强应急管理研究的起步之年。” 2004年5月，国务院办公厅将《省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》印发各省，要求各省人民政府编制突发公共事件总体应急预案。 2004年9月，党的十六届四中全会作出《关于加强党的执政能力建设的决定》，从加强党的执政页脚内容2