从儿童入学率20_到实现九年义务_省略_建国60年教育发展辉煌的重要标志_卓晴君

中国教育学刊2009.11

庆祝建国60周年特稿

从儿童入学率20%到实现九年义务教育目标

◆卓晴君

［摘要］实施九年义务教育是建设中国特色社会主义的一项重大战略措施，是我国教育工作的重点。建国60年来，我国九年义务教育经历了前期基础和后期发展两个阶段。其中，前期基础阶段主要包括以下五个时期：1949-1956年提出和实施普及小

学教育；1957-1965年开始积极探索普及道路；1966-1976年普及教育受到严重挫折；1977-1978年普及教育得到初步恢复；1979-1985年普及教育重新起步并进行全面改革。后期发展阶段包括1986-2000年依法实施普及九年义务教育、2001-2009年义务教育由基本普及转向全面普及和提高质量两个时期。经过长期的努力和实践，我国九年义务教育表现出鲜明的功效：有力促进了社会公平的实现；迅速提高了国民平均受教育的年限；有效积累了国民经济增长的后劲；积极推进了世界教育发展进程；成功建立了比较完整的小学初中教育体系。我国九年义务教育所取得的这些成就取决于我国走的是具有中国特色的路子，采取的是本土普及的模式。

［关键词］建国60年；教育发展；九年义务教育；入学率［中图分类号］G521［文献标识码］A

［文章编号］1002-4808（2009）11-0001-06

卓晴君/中央教育科学研究所原所长，中国教育学会原副会长（北京100816）。

实施九年义务教育是建设中国特色社会主义的一项重大战略措施，稳步实现九年义务教育目标是共和国教育60年也是中国教育历史上的一座里程

碑。以1986年4月12日我国颁布《

中华人民共和国义务教育法》为分水岭，我国普及九年义务教育经历了前期基础和后期发展两个阶段。

前期基础阶段比较曲折。从建国初提出普及小学教育任务以后，便积极探索普及道路，其中曾受到“左”的干扰，但普及教育事业总的是不断向前发展并积累了经验，探索出若干规律，打下了良好的普及教育基础。后由于“文化大革命”的发生，整个事业遭到严重破坏，直到“文化大革命”结束，事业才得以恢复。特别是1978年中共十一届三中全会以后，国家建设蒸蒸日上，普及教育事业也得以顺利进行，并为适应中国特色社会主义建设的需要开始进行全面改革。

后期发展比较顺利。在上述基础上，国家适时

地颁布了《

中华人民共和国义务教育法》。该法的颁布标志着我国从此确立了普及义务教育的制度，使小学初中教育进入到依法治教的新阶段。《义务

教育法

》颁布后，国家采取一系列重大方针政策和强有力措施，使小学初中教育蓬勃发展，只用了15年时间，就在2000年末实现了全国基本普及九年义务教育的目标，创造了世界奇迹。进入新世纪后，九年义务教育在基本普及的基础上向着全面普

及和提高质量的更高目标前进。

一、实施九年义务教育的前期基础和后期发展

（一）前期基础阶段

第一，1949-1956年提出和实施普及小学教育。1949年建国时，全国有小学34.68万所，在校生2439.1万人，学龄儿童入学率只有20%左右。共和

国成立后，以《

中国人民政治协商会议共同纲领》为政府的施政方针。《共同纲领》规定：“有计划

有步骤地实行普及教育。

”1951年8月，教育部召开了第一次全国初等教育及师范教育会议。鉴于全国土地改革的逐步完成，工农业的逐步恢复，人民生活日趋安定和改善以及国家准备大规模的建设，迫切要求大量培养建设人才，满足工农劳动人民及其子女学习的需要，会议正式提出了“有计划有步

骤地普及儿童初等教育”

。这是建国后第一次明确提出普及小学教育的任务。为了普及小学教育，国家采取了一系列重大措施：对旧教育进行接管、接收和整顿工作；贯彻教育向工农开门的方针；进行学制改革；颁发小学暂行规程（草案）；加强教师队伍建设；积极地提高教育质量，包括加强教材的编写和出版工作。通过上述各项工作，我国初步确立了新中国的小学教育制度并为事业发展奠定了良好基础。到1956年，全国有小学52.9万所，在校学生6346.6万人，学龄儿童入学率为62.6%。与

———建国60年教育发展辉煌的重要标志

1949年比，我国学校数、学生数和入学率分别增长了0.5倍、1.6倍和2倍以上。

第二，1957-1965年开始积极探索普及道路。前期探索是开展“教育革命”。中小学“教育革命”是在1958-1960年间随着国家积极探索社会主义道路、开展“全面大跃进”运动而展开的，以1957年毛主席提出的教育方针和1958年中共中央、国务院《关于教育工作的指示》为行动纲领。通过“教育革命”，小学教育事业取得了可喜的成绩：加强了生产劳动教育；加强了思想政治教育；推动了事业的发展；推进了学制改革和教学改革试验；下放了小学教育事业管理权力等。但由于大跃进运动中的“左”倾错误的泛滥，学生参加劳动过多、思想政治教育中存在简单粗暴的现象、事业一度盲目发展、违背教育教学规律等事件时有发生，这些成为“教育革命”中的深刻教训。后期探索主要是总结经验，发现规律。1960年冬，国家决定对国民经济实行“调整、巩固、充实、提高”的八字方针。小学教育也随之进入贯彻八字方针阶段，贯彻八字方针是伴随总结经验进行的。经过调整和总结经验，小学教育重新走上健康发展的道路，涌现出河北省阳原县等普及小学教育先进典型，加强了对学制改革和教学改革试验的领导，进一步提高了教育质量。特别值得指出的是，在比较系统地总结了建国以后尤其是1958年以后小学教育正反两方面的经验和教训的基础上，1963年3月23日由中共中央正式颁发的全日制小学暂行工作条例（草案），对小学教育的各个方面包括培养目标、教学工作与思想品德教育、生产劳动与生活保健、教师、行政工作、党的工作与其他组织工作等都作了明确规定。在当时，条例（草案）实际上是具有法规性质的小学教育的纲领性文件。这是新中国成立后我国建设社会主义小学教育制度的经验结晶，集探索小学教育规律之大成，其中很多方面对当今教育仍然具有指导意义。条例草案的颁布标志着新中国的小学教育已初步走出一条自己的道路，为建立健全社会主义中国的小学教育制度奠定了良好的基础。到1965年，全国有小学168.19万所，学生11620.9万人，学龄儿童入学率为84.7%。

第三，1966-1976年普及教育受到严重挫折。在1966-1976年“文化大革命”期间，有很长一段时间没有提出过普及小学教育的任务。周恩来在主持中央日常工作后，亲自提出纠“左”的措施，指

出：要普及小学教育，“这是一个大政”。后来在1971年《全国教育工作会议纪要》中就提出了农村普及小学五年教育，有条件的地区，普及七年教育的任务，并提出“要采取多种形式办学，把学校办到家门口”“城市要进一步搞好厂矿、企业和街道办学”。这就掀起了办学的热潮，止住了“文化大革命”开始后小学校数和学生数连续五六年下滑的局面，小学学生人数有一定的增长。但从总体上看，农村和城市小学管理下放，强化了“文化大革命”中混乱的领导管理体制；伤害了一大批知识分子；教育质量下降；学校经费、校舍被占等情况时有发生，并产生了很多后遗症。据安徽省反映，当时的普及小学教育，只是“春进校（春季招生）、夏辍学、招得多、流得多、质量差”。

第四，1977-1978年普及教育得到初步恢复。“文化大革命”结束，国家进入了历史性转变时期。邓小平复出后，他高度重视教育，在他的亲自关怀和指导下，教育战线先于其他战线开始了拨乱反正和恢复、调整、整顿工作：恢复学校思想政治教育好传统；恢复学校党组织的正常工作；恢复重点小学的建制；恢复和规范小学教学教育制度，制订和颁布全国统一的小学教学计划，编写和出版了相应的全国通用小学教材，修订和颁布了全日制小学暂行工作条例（试行草案）；恢复教师培训工作，加强教师队伍管理和新师资培养，提高教师待遇和地位等。1978年4-5月间，在北京召开了全国教育工作会议，邓小平在会上作了重要讲话，这个讲话使历经十年混乱的小学教育有了明确的方向。1978年全国教育工作会议成为国家历史性转变时期教育战线的里程碑。经过调整和恢复，1978年，全国小学有949323所，小学在校生有14624万人，入学率为94%。

第五，1979-1985年普及教育重新起步并进行全面改革。中共中央十一届三中全会以后，决定实行“调整、改革、整顿、提高”新的八字方针，及早实现普及小学教育是教育战线贯彻八字方针的任务之一。国家为此采取了很多措施：首先抓住农村普及小学教育，不仅对此作出全面部署，而且在全国推广湖南省桃江县普及小学五年教育的经验。1980年12月3日，中共中央、国务院发布了《关于普及小学教育若干问题的决定》，提出在20世纪80年代全国基本普及小学教育的历史任务。《决定》还提出：普及小学教育要分期分批予以实现；

对少数民族地区应给以大力支持，对最贫困地区要由国家包下来；要坚持“两条腿走路”方针；要切实改善办学条件，做到“校校无危房，班班有教室，学生人人有课桌凳”（简称“一无两有”）；要造成尊师重教的良好社会风气，提高教师的社会地位，建设一支稳定、合格的教师队伍等。1985年5月27日颁布了《中共中央关于教育体制改革的决定》，该《决定》的颁布是我国教育发展史上的又一个里程碑。它明确规定要在全国有步骤地实施九年义务教育，这是建国以后历史上也是我国历史上第一次提出实施九年义务教育的宏伟任务。同时，《决定》还规定了教育的根本指导思想以及从教育体制改革入手，对教育教学思想、内容和方法、制度等各方面进行全面改革的任务。《决定》还明确提出把基础教育的责任交给地方，实行基础教育由地方负责、分级管理的原则；确立多项教育经费的来源，包括“在今后一定时间内，中央和地方政府的教育拨款的增长要高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长”（简称“两个增长”），“除了国家拨款以外，地方机动财力中应有适当比例用于教育，乡财政收入应主要用于教育。地方可以征收教育费附加”等。《决定》颁布后，各地结合本地实际，转变思想，改革管理体制和办学体制，完善经费筹措渠道等，全国出现了小学教育改革的新局面。1985年，全国有小学在校学生13370.2万人，适龄儿童入学率为95.9%。经各省、自治区、直辖市教育部门检查验收，普及初等教育的县（不包括市和市辖区）有731个，占全国总县数的36.6%。全国初中在校生3964.83万人，初中阶段毛入学率36.76%。这是依法实施普及九年义务教育前夕的普及教育基础。（二）后期发展阶段

第一，1986-2000年依法实施普及九年义务教育。1986年4月2日，国家公布了《中华人民共和国义务教育法》。《义务教育法》公布后，在1986-2000年期间，国家在实施九年义务教育方面主要做了以下几项工作。一是明确普及九年义务教育的基本要求。二是确定九年义务教育实行多种学制并存。三是分地区、有步骤地实施。1986年全国按地区划分为三类实施，1994年全国按省划分为三片。四是确立义务教育领导管理体制。省、自治区、直辖市政府对辖区内普及九年义务教育负有领导责任和规划实施责任，对本省、区、市贫困地区普及教育承担经费扶持责任。在农村实行县、乡、村三级办学，县、乡两级管理，以县为主的管理体制。五是增加经费投入，改善办学条件。1993年，国家把1985年确定的“两个增长”改为“三个增长”，即增加了“保证中小学教师（包括民办教师）工资和生均公用经费逐年有所增长”一项。与此同时，国家还开辟多渠道筹措义务教育经费，包括征收城乡教育费附加、增设税种、兴办校办产业、社会捐资、设立资金等。六是狠抓难点，大力扶持贫困地区。国家出台相关政策措施严禁使用童工；推动各地女童入学率和巩固率提高；严格控制小学生流失；在农村专门组织农村教育综合改革实验区；对于贫困地区，国家设立贫困地区义务教育专项补助费和助学金并实施“国家贫困地区义务教育工程”等。七是加强教师队伍建设。这主要体现为：在建立健全中小学教师队伍的管理制度，教师的培养体系，在职教师的培训网络，进一步提高中小学教师的社会地位与改善中小学教师的工作和生活条件等方面，做了许多工作。国家还设立了教师节，颁布《教师法》等。八是整体推进教学改革。国家教委印发了《义务教育全日制小学、初级中学教学计划（试行草案）》；印发了24个学科教学大纲初审稿；由此也带动了相配套的教材的编写出版。教学方法改革也进一步活跃起来。九是注意加强初中教育。国家通过不断总结和推广先进经验、召开专门会议、加强薄弱初中、改革初中招生和考试制度等措施，加强初中教育建设。十是建立健全评估验收、督导检查和表彰奖励制度。1994年9月，当时国家教委颁布了《普及义务教育评估验收暂行办法》，要求各县先按《办法》自查，然后由所在的省级政府组织评估验收和批准。国家教委分期分批对各省、自治区、直辖市义务教育规划的实施和普及义务教育的水平进行评估，并公布已达《办法》规定要求的县的名单。通过15年的艰苦努力，到2000年，全国实现了基本普及九年义务教育的任务，即以县统计占全国总人口85%的地区普及了九年义务教育。全国小学在校生13013.25万人，适龄儿童入学率达到99.11%；初中在校生6167.7万人，初中毛入学率达到88.6%，比1985年提高了51.84个百分比。

第二，2001-2009年义务教育由基本普及转向全面普及和提高质量。进入新世纪，党和国家的宏伟任务是为全面实现小康社会的目标而奋斗。大力

发展教育事业，既是全面建设小康社会的重要内容，也是全面建设小康社会的必要条件，其中义务教育则是最重要的基础。为此，在2000年全国基本普及九年义务教育以后，政府又适时地提出了：力争到2010年在全国实现全面普及九年义务教育和全面提高义务教育质量的目标。要达到这项新目标，国家采取了以下有力措施：一是实行“西部地区‘两基’攻坚计划”。国务院采取了一系列涉及地区补助、教师工资、学生助学金、教科书、危房改造、学生寄宿、远程教育等强有力的新措施支援西部义务教育。到2007年底，全国410个“两基”攻坚县中，368个实现了“两基”目标，其余42个县达到了普及小学六年标准，准备在2008-2010年实现“两基”目标。时任国务委员的陈至立代表国务院正式宣布，我国西部地区基本普及九年义务教育。二是进一步增加义务教育投入。2005年12月，国务院决定将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。由此，2006年，西部地区农村义务教育阶段学生全部免除学杂费；中央财政对西部地区农村义务教育阶段中小学安排公用经费补助资金；启动全国农村义务教育学校校舍维修改造资金保障新机制。2007年，中东部地区农村义务教育阶段学生全部免除学杂费；中央财政对中部地区和东部部分地区农村义务教育阶段中小学安排公用经费补助资金。2008年，各地农村义务教育阶段中小学生生均公用经费全部达到该省、自治区、直辖市规定的标准；中央财政安排经费扩大免费教科书覆盖范围。2009年，中央出台农村义务教育阶段中小学生公用经费基准定额，当年中央财政共下达农村中小学公用经费补助资金356.9亿元。至此，农村义务教育阶段中小学生均公用经费已达到中央出台的基准定额标准。三是全面加强和提高质量。这主要通过贯彻中共中央和国务院《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》、国务院《关于基础教育改革与发展的决定》、经国务院同意由教育部印发的《基础教育课程改革纲要（试行）》、国务院《关于进一步加强农村教育工作的决定》、中共中央《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》等，促使义务教育得到全面加强和质量得到有效提高。四是修订《义务教育法》。2006年6月29日经十届全国人大常委会第二十二次会议表决通过修订的《义务教育法》，于当年9月1日起施行。

修改后的义务教育法体现了国家和时代对义务教育发展的新要求，吸纳了近年来为促进义务教育发展出台的新政策，致力于解决义务教育发展过程中出现的新问题，有力地保障了全面的、高质量的普及九年义务教育的实现。通过上述工作，义务教育完成了由基本普及向全面普及和提高质量的转变。据2009年7月18日公布的《2008年中国教育事业发展统计公告》称：到2008年，全国实现义务教育“两基”验收的县（市、区）累计达到3038个（含其他县级行政单位207个），占全国总县数的99.1%。“两基”人口覆盖率达99.38%。全国有小学30.09万所，在校生10331.51万人；小学学龄儿童入学率为99.54%，其中男女童净入学率分别为99.5%和99.58%，女童高于男童0.08个百分比；小学专任教师合格率99.278%。有初中校5.79万所（其中职业初中0.02万所），初中在校生5584.97万人；初中阶段毛入学率98.5%，毕业生升学率83.4%；初中专任教师合格率97.7%。有特殊教育学校1640所，在校残疾儿童41.74万人；在普通学校随班就读和附设特教班就读的残疾在校生数占特殊教育在校生总数63.27%。全国有民办普通小学5760所，在校生480.4万人；民办普通初中4408所，在校生428.4万人；民办职业初中7所，在校生0.20万人。小学和初中的各项办学条件均得到很大提高。小学体育运动场（馆）建设和器材配备达标的学校比例均为50%以上；小学音乐、美术器械配备达标的学校比例均在45%左右；小学数学、自然实验仪器配备达标的学校比例在50%以上。普通初中达标比例高于小学。

从上可以清楚地看到，在中华人民共和国60年的伟大历程中，小学学龄儿童入学率从20%左右提升到99%以上，并且按质按量地稳步实现了普及九年义务教育。这是中华人民共和国教育史上的一个历史性跨越，也是中国当代教育对世界教育所作出的新的重要贡献。

二、九年义务教育的鲜明功效

（一）有力促进了社会公平的实现

教育公平是社会公平的重要内容和体现。我国的教育公平是有诸多的法律保障的。第一部《宪法》中就明确规定：“各民族一律平等。”“中华人民共和国公民有受教育的权利。国家设立并且逐步扩大各种学校和其他文化教育机关，以保证公民

享有这种权利。”1995年颁布的《中华人民共和国教育法》依据宪法原则，进一步明确了促进教育公平，保护公民受教育权的理念。我国教育公平是伴随着国家经济社会发展的程度和教育地位的变化而不断提升的。建国初，我们首先解决工农劳动大众及其子女接受教育的公平权利，这是对旧中国教育不公平的一大突破。由于当时国家经济发展水平和生产力水平都很低，因此，开始只是解决普及小学教育的问题。到国家进入全面建设社会主义时期，各级各类教育事业发展很快，教育公平程度进一步得到提高。中共十一届三中全会以后，不断提高的国家经济社会发展水平和人民对教育的需求日益增长，教育被提高到优先发展的战略地位，九年义务教育制度便在这样的新历史形势下应运而生，并得到切实的贯彻实施。到2008年，我国城乡义务教育阶段一亿六千多万学生的学杂费全部免费，这又是一项重大的教育公平措施。我国追求的教育公平表现在教育数量和质量两个方面，各级政府采取诸多特殊措施和倾斜政策努力消除地区间、城乡间、学校间和少年儿童群体间的差距。因此，我国小学和初中的数量和质量方面所显示的教育公平，都有可观的进步。

（二）迅速提高了国民平均受教育的年限

一个国家的国民平均受教育年限，是反映一个国家的教育发展程度和国民基本文化教育素质的重要指标。1949年，我国15岁以上人口平均受教育年限仅为1.6初等教育当量年；1980年为4.5年；1982年为4.8年；1999年为7.11年，我国首次在人均受教育年限上超过世界平均水平6.66年；2000年为7.85年；2005年为8.5年，比世界平均水平高出1年；到2008年，仍维持这个水平。由此可见，建国60年来，我国国民平均受教育年限增长迅速，以现有受教育年限与建国初比，已高出4.3倍，从接近于小学二年程度提高到接近初中三年程度。与世界平均水平相比，我国平均水平已高出其1年。（三）有效积累了国民经济增长的后劲

经济增长的后劲主要依赖于劳动力素质的提高。普及九年义务教育对劳动力素质提高的作用，可以从三方面来判断：一是从劳动力后备队伍平均受教育年限来看；二是从16岁及16岁以上人口的平均受教育年限来看；三是从新增劳动力平均受教育年限来看。根据国家统计局发布的《中国人口状况》中记载，1982-2007年具有小学和初中教育程

度的人口分别占总人口的比重是：1982年，小学35.4，初中17.8；1990年，小学37.2，初中23.3；1995年，小学38.4，初中27.3；2000年，小学35.7，初中34；2006年，小学31，初中36.6；2007年，小学29.9，初中37.8。从上述数字可以看出，劳动力后备队伍的受教育程度在不断提高。我国16岁及16岁以上人口的平均受教育年限和新增劳动力平均受教育年限也都有明显提高。据2008年国家统计局在《人口素质全面提高就业人员成倍增加》一文中指出：“我国16岁以及16岁以上人口的平均受教育年限从1982年的5.3提高到2007年的8.4，提高了3.1年，提升了劳动力素质。”另据2009年中共教育部党组撰写的《体制改革是推动我国教育事业发展的强大动力》一文中指出：“我国新增劳动力平均受教育年限达10年以上，超过世界平均水平。”这个年限相当于高中一年级。（四）积极推进了世界教育发展进程

一是我国的教育工作经验被国际肯定后由联合国有关组织向世界推广。比如：我国农村教育综合改革的经验受到世界各国的赞赏，1994年联合国教科文组织在我国成立“国际农村教育研究培训中心”，作为教科文组织的联系机构。其任务是通过这个中心在世界范围内加强农村教育的研究和培训，为发展中国家农村教育人员提供培训，以推动发展中国家全民教育的进程。二是我国积极参加世界全民教育计划，包括参加了泰国世界全民教育大会、印度九个人口大国全民教育首脑会议、塞内加尔世界全民教育论坛、北京九个人口大国全民教育部长级会议和全民教育高层会议、墨西哥九个人口大国全民教育会议等，并参与讨论和通过上述诸会议发表的《世界全民教育宣言》《满足基本学习需要的行动纲领》《德里宣言》《达喀尔行动纲领》《北京宣言》等文件，同时作出对执行这些文件的承诺。2008年，我国提前7年实现并高于《达喀尔行动纲领》中提出的全民教育目标。我国对推进世界教育发展进程所作出的重要贡献，是世界教育发展史上的一件大事。我们既为之骄傲，同时深感这是社会主义中国人的应有之责。

（五）成功建立了比较完整的小学初中教育体系这个体系有以下九个特点。第一，国家确认了这个体系的战略地位。它是我国整个中国特色社会主义国民教育体系的重要基石，也是我国建设事业的重要基石。第二，它具有不可比拟的庞大规模。

第三，它有法律体系予以保障。除宪法外，还有《教育法》《义务教育法》《教师法》《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》《民办教育促进法》以及《义务教育法实施细则》等一系列法律法规和规章的保障。第四，它具有完整的领导管理体制，从中央到地方（省、自治区、直辖市），直至县（市、区）及其以下的乡（镇）、村都有明确分工。在政府领导下，各有关部门各司其职，并相互配合。第五，它有以政府投入为主的经费保障机制，不仅保障了义务教育的有效推进，而且还对贫困地区和弱势群体等予以倾斜。第六，它拥有一支专门的管理规范的教师队伍。国家建立了一整套的教师聘任、任职、考核等制度和培养培训体系，保证了这支队伍质量的不断提高。第七，它有符合义务教育阶段需要的课程教材体系和教学计划。第八，它的办学条件有一定的标准规定。第九，它有接受检查、督导和验收的专门约束机制。

三、九年义务教育中国特色之路

我国基本实现普及九年义务教育是在2000年。从1986年颁布《义务教育法》确立普及义务教育制度算起，用了15年时间；从建国时算起，用了52年时间。而日本普及小学教育用了78年时间，美国普及小学教育用了100年时间。单从普及所用的时间比较，我国比这两个国家普及速度快很多；再从普及的教育程度比较来看，我们是初中，他们是小学，说明我们的普及速度属于神速。为什么我国能取得这样辉煌的成绩？这是由于我国普及九年义务教育走了一条中国特色的路子，即本土普及模式。本土的主要特点是三句话：中国是社会主义制度国家办教育；中国是穷国办教育；中国是人口众多的大国办教育。根据本土的特点，我国普及九年义务教育的特色路子包括以下内容：政府强力主导；法律政策制度保障；有计划分步骤分类实施；改革体制加大投入；社会各界和群众积极参与；特别重视农村教育；特殊关注女童、特殊儿童少年和少数民族儿童少年教育。总之，这条中国特色之路是中国社会主义制度优越性的突出表现之一，它得益于国家经济和社会的飞速发展，得益于党和国家把教育放在中国特色社会主义建设的优先发展的战略地位、放在民生之首，得益于科教兴国、人才强国和人力资源强国战略的确立和持续推进，得益于不断推进包括教育体制在内的各项改革，得益于把普及义务教育和农村教育放在教育工作“重中之重”的地位，得益于广大教育工作者的执著追求和辛勤努力，得益于社会各界和人民群众的热心支持。

虽然2008年我国已经基本完成了全国基本普及九年义务教育向全面普及和提高质量的转变，但是从更高水准要求看，我国在普及九年义务教育方面还存在着教育投入仍显不足、优质教育资源匮乏、教育质量有待提高、教育机制有待完善等主要问题。现在我们正站在新的历史起点上迎接新的挑战，按照十七大的精神，实现我国从人力资源大国向人力资源强国的新的历史性转变。为适应新的形势需要，国务院正在研究制订《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，谋划教育的新跨越。相信在新形势下，九年义务教育的上述诸问题必将会得到很好解决而且将获得质量上的全面提升，为我国实现向人力资源强国的转变作出新的贡献。

（责任编辑余丽红）

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