积极推进现代农业建设,促进农业又好又快发展

积极推进现代农业建设，促进农业又好又快发展

促进农村社会和谐，首先要发展农村生产力。推进新农村建设，首要任务是建设现代农业。积极发展现代农业，既是经济社会发展到一定阶段的必然产物，也是经济社会进一步发展的必然选择。中央作出积极发展现代农业、加快推进社会主义新农村建设的重大决策，充分体现了落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，既与近几年中央加强“三农”工作的战略思想一脉相承，又与前三年中央1号文件有机衔接。2004年中央1号文件以促进农民增收为主题，抓住了“三农”工作的核心问题；2005年中央1号文件以提高农业综合生产能力为主题，抓住了农业生产力发展的关键问题；2006年中央1号文件以推进新农村建设为主题，抓住了农村全面建设小康社会的根本问题；2007年即将发出的中央1号文件以发展现代农业为主题，则抓住了新农村建设的首要问题。

发展现代农业，是以科学发展观指导农业工作的客观要求。当前我国农业正处于由传统向现代转变的关键时期，必须全面贯彻落实科学发展观，着力转变农业增长方式，优化布局和结构，集约节约使用自然资源和生产要素，减少面源污染，实现农业可持续发展。着力推进农业生产手段和经营方式的现代化，不断提高农业生产力水平。发展现代农业，是推进社会主义新农村建设的重要内容。发展现代农业是新农村建设的着力点。推进现代农业建设，既有利于夯实新农村建设的产业基础，也有利于把各方面的注意力和积极性引导到生产发展上来，确保新农村建设按照中央确定的方向顺利推进。发展现代农业，是保障粮食安全、促进农民增收的迫切需要。保障国家粮食安全始终是我国经济社会发展的头等大事，促进农民增收始终是“三农”工作的重大课题。发展现代农业，既有利于提高农业综合生产能力，确保粮食稳定发展，又有利于提高农业综合效益，挖掘农业内部的增收潜力。发展现代农业，是提高我国农业国际竞争力的根本出路。随着入世过渡期的结束，农产品国际竞争更加激烈，扩大出口的难度越来越高，进口冲击的压力越来越大。我们必须加快现代农业建设，提高农业整体素质，在应对国际竞争中拓展发展空间，在促进国际贸易中分享更多利益。发展现代农业，是持续推进工业化、城镇化的重要条件。农业依然是国民经济发展的薄弱环节。我国已经进入工业化中期阶段，城镇化步伐明显加快，对巩固和加强农业基础地位提出了更高的要求，必须同步推进工业化、城镇化和农业现代化。只有加快现代农业建设，才能给工业化、城镇化的持续推进提供可靠支撑。

发展现代农业总的思路和目标是：用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。

发展现代农业是一项长期而艰巨的任务，是一项复杂的系统工程。建设现代农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。必须从我国基本国情出发，遵循客观规律，有重点、有计划、有步骤地扎实推进，努力走出一条具有中国特色的现代农业发展之路。当前和今后一个时期，要重点抓好以下六个方面工作。

（一）切实加大对现代农业建设的投入力度。近几年中央制定的支农惠农政策效果显著。2007年要紧紧围绕发展现代农业、建设新农村，抓住当前经济发展较快和财政增收较多的时机，切实加大对“三农”的投入，实实在在为农民办一些实事。总的精神是认真落实六中全会关于“两个重点、两个主要、一个加大”的要求，切实做到“三个继续高于”。“两个重点”就是各级政府要切实把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村；“两个主要”就是国家财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村；“一个加大”就是逐步加大政府土地出让收入用于农村的比重；“三个继续高于”就是2007年财政支农投入的增量要继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。支持现代农业建设是2007年支农惠农政策的一个重点。国家着眼于调动农民务农种粮积极性，加大了对种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料综合补贴的力度；着眼于调动地方重农抓粮的积极性，较大幅度地增加了对产粮大县的奖励力度和对财政困难县乡增收节支的补助数额；着眼于改善农业基础设施，增加了农田水利、耕地质量建设、农产品流通设施和农业综合开发的投入；着眼于促进农业科技进步，增加了对农业科研、技术推广和农民科技培训的投入；着眼于提高农业抗御自然灾害能力，扩大了农业政策性保险试点范围，各级财政对农户参加农业保险给予保费补贴。

（二）务必高度重视并切实抓好粮食生产。立足国内实现粮食基本自给、确保国家粮食安全，是我们必须长期坚持的方针，是我们必须始终牢记的大事，也是建设现代农业必须紧紧把握的重点。近三年，我国粮食生产连续增产，总量供求状况有所好转，但区域结构、品种结构的矛盾依然突出，满足消费需求日益增长的压力依然存在；粮食生产能力有所提高，但耕地、淡水等资源的约束日趋增强，依靠扩大面积增加产量的余地日趋缩小；农民种粮收益有所增加，但粮食生产的比较效益仍然较低，保护和调动农民务农种粮积极性的难度仍然

不小。加上我国粮食市场波动的放大效应，粮食购销行为的同步效应，粮食生产发展的滞后效应，决定了粮食问题的长期性、艰巨性和复杂性。因此，任何时候对粮食生产都不能掉以轻心，任何地方对粮食购销都不能麻痹大意。

2007年，粮食生产发展起点更高、难度加大、不确定因素增多，务必从多方面采取有力措施，力争粮食生产继续有个好收成。要认真落实各项支农惠农政策，特别是“四补贴”等直接促进粮食生产发展的政策应不折不扣落实，并向主产区倾斜、向种粮农民倾斜，保护和调动农民种粮积极性。要执行最严格的耕地保护制度，坚决保护好基本农田，努力稳定粮食播种面积。要大力推广良种良法，积极优化品种结构，着力提高单产和效益。要搞好粮食宏观调控，继续对重点地区、重点粮食品种实行最低收购价政策，把握好粮食储备吞吐和进出口的时机与力度，努力保持合理的粮价水平。要加强农业生产资料市场监管和调控，保持农资价格的基本稳定。在保障国家粮食安全方面，无论是主产区、主销区还是产销平衡区都负有责任。各地要认真落实粮食省长负责制，切实做好发展粮食生产、保持总量平衡、落实地方储备、保证市场供应和维护市场秩序等各项工作。主产区要继续发挥优势，稳定并逐步增加粮食生产；主销区要保护粮食生产能力，主动与主产区建立产销合作机制；产销平衡区要继续稳定粮食产销平衡的局面。

（三）加快构筑现代农业的产业体系。适应人们日益多样化的物质文化需求，围绕开发农业多种功能，构筑各种资源有效利用、比较优势充分发挥、竞争力明显增强的高效农业产业体系，是发展现代农业的主要任务。我们要在稳定发展粮食生产的基础上，不断拓宽农业的内涵和外延，促进结构优化升级，拓展农业产业领域，努力把农业建设成为富民产业。要加快发展畜牧产业，认真贯彻《畜牧法》，转变养殖观念，调整养殖模式，发展健康养殖，重点发展标准化畜禽养殖场和养殖小区，积极推广舍饲半舍饲饲养，建立健全畜禽良种繁育体系。深入推进兽医管理体制改革，切实加强动物疫病防控能力建设，建立健全动物标识和动物疫病追溯体系，不断完善重大动物疫情监测体系和应急处置机制。要加快发展农产品加工业，通过贴息补助、投资参股和税收优惠等方式，支持农产品加工业特别是精深加工发展，重点发展食品加工业，逐步形成一批农产品加工产业集群。要加快发展特色产业，立足于各地自然和人文资源优势，做大做强园艺业、特种养殖业和乡村旅游业等，支持“一村一品”发展，加快培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村镇。要加快发展生物质产业，按照科学规划、合理布局、综合利用、保护生态的原则，加快开发以农作物秸秆等为主要原料的生物质能源和生物质产品，鼓励利用荒山、荒地等资源发展生物质原料作物种植。要加快发展生态产业，搞好生态农业、循环农业和观光农业建设，继续推进天然林保护、退耕还林、退牧还草等重大生态工程建设，启动石漠化综合治理工程，继续实施沿海防护林工程，推行天然草原禁牧休牧轮牧制度，加快重点地区水土流失治理，扩大森林生态效益补偿基金覆盖范围，探索草原生态补偿办法，加强森林草原防火体系建设，增强可持续发展能力。

构筑现代农业的产业体系，关键在于创新产业组织形式，大力推进农业产业化经营。在发展农产品生产的基础上，着力延长产业链条，积极推进生产、加工、销售一体化，建立完整的农业产业体系。落实扶持农业产业化经营的各项政策，增加对农业产业化的财政资金投入，帮助龙头企业解决农产品收购资金困难问题。着力扶持一批产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的农业产业化龙头企业，建立与农民的利益联结机制。推进龙头企业、合作组织与农户有机结合，让农民从产业化经营中得到更多实惠。当前要大力宣传和全面贯彻实施《农民专业合作社法》，抓紧制定实施细则和配套措施，从财税和金融等方面加大对农民专业合作社的扶持力度。积极引导合作社依法完善内部组织结构，健全规章制度，真正办成民办、民管、民受益的合作经济组织，成为兴一个产业、活一地经济、富一方群众的重要力量。

（四）着力提高现代农业的设施装备水平。设施装备既是现代农业的重要标志，也是我国农业发展中亟待加强的薄弱环节。必须下决心强化农业基础设施建设，改善农业装备条件，加强防灾减灾体系建设，提高农业综合生产能力。要在农田水利建设上下功夫，以粮食主产区为重点，加快大型灌区续建配套和节水改造，加强小微型水源工程和田间灌排设施建设，积极探索建立农田水利建设和管理新机制。要在耕地质量建设上下功夫，严格执行加强耕地保护的各项政策，加大沃土工程、土地复垦整理和中低产田改造力度，鼓励农民多施农家肥，着力提高土壤肥力等耕地内在质量，建设田地平整、土壤肥沃、路渠配套的高产稳产农田。要在提高农业机械化水平上下功夫，改善农机装备结构，加强先进适用农机具的示范推广，提高主要作物生产机械化作业水平，努力发展高效、实用、价廉的设施农业装备，积极培育农机大户和农机专业服务组织，有条件的地区和农垦企业要在推进农业机械化方面发挥示范和带动作用。要在农业信息化建设上下功夫，加强信息服务基础设施和平台建设，整合涉农信息资源，创新服务模式，健全农业信息收集和发布制度，加快推进信息进村入户。积极发挥气象为农业生产和农民生活服务的作用。要在发展新型农用工业上下功夫，制定有利于农用工业发展的财税、投资等支持政策，积极发展新型肥料、低毒高效农药、多功能农业机械及可降解农膜等产品，继续削减、限制

高毒高残留农药的生产。

（五）不断强化现代农业的科技和人才支撑。从我国人口众多、耕地不足、淡水匮乏、生态脆弱的国情出发，推进现代农业建设，开辟农业发展的广阔前景，关键在于加快农业科技创新步伐，提高农业劳动者素质。要加强农业科技创新体系建设，大幅度增加农业科技研发投入，深化农业科研体制改革，提高国家基地和区域性农业科研中心的创新能力，鼓励涉农企业成为农业技术创新的主体。要加强先进适用技术推广，积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法，进一步加强基层农业技术推广体系改革和建设，发挥农业院校和科研单位在技术推广中的积极作用，促进科技成果更快地转化为现实生产力。要加强新型农民培训，加快发展农村职业技术教育和农村成人教育，普遍开展现代农业生产知识和技能培训，培养一大批科技明白人、流通经纪人和致富带头人。加大对大专院校和中等职业学校农林类专业学生的助学力度，有条件的地方可减免种植、养殖专业学生学费，鼓励青年人学农务农。

（六）大力加强现代农业的市场体系建设。发达的流通产业和完善的市场体系，是发展现代农业的重要保障。我们要根据建立健全社会主义市场经济体制的要求，努力构建开放统一、竞争有序的市场体系，全面提升农产品市场流通效率，不断适应现代农业发展的需要。要积极发展现代流通方式，大力推行农村连锁经营、电子商务等新型流通业态，支持农资超市和农家店建设，发挥供销社和其他流通主体在农产品购销中的作用，增强农产品购销合同的公正性和约束力，落实鲜活农产品运输绿色通道政策，取消对农民进城销售农产品的各种不合理限制，重视发挥期货市场的作用。要加强农产品质量安全监督管理，加快制定、完善农产品质量安全国家标准，推行农业标准化生产和管理，严格执行转基因食品、液态奶等农产品标识制度，依法保护农产品注册商标、地理标志和知名品牌。近些年来我国农产品质量安全状况总体上有很大改善，但问题仍时有发生，引起社会广泛关注。必须认真贯彻《农产品质量安全法》，下大气力加强农产品生产、加工和流通环节的全过程监控，重点抓好源头治理，强化农药、兽药和添加剂的规范使用，让老百姓吃上健康营养、质量安全的放心食品。要加强农产品进出口调控，抓好农产品出口基地建设，改进农产品出口信贷、保险、检验检疫和通关服务，加强对大宗农产品进口的调控和管理，保护农民利益，维护国内市场稳定。继续实施农业“走出去”战略，鼓励有条件的农业企业到境外建立基地、开拓市场。

在现代农业建设过程中，必须坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，在依法、自愿、有偿的前提下，引导土地流转和集中。有条件的地方可以探索多种形式的农业适度规模经营。无论是东部地区还是中西部地区，推进现代农业建设都可以有所作为，都要从当地实际出发，从最有利于农民、最需要解决、最有条件解决的问题着手。在具体实施过程中，既要突出重点、整体推进，又要防止一刀切、搞单一模式；既要科学规划、立足长远，又要防止脱离实际、急于求成，确保现代农业建设取得实效。**********转载请注明来源：求是理论网，原文网址：https://www.360docs.net/doc/8117500706.html,/zxdk/2007/200704/200907/t20090707_6369.htm