中国低碳经济面临的机遇与挑战

近几年来，在全球携手应对气候变暖，减少温室气体排放的时候，越来越多的政治家、科学家、经济学家认识到，发展低碳经济是解决气候变化与经济发展矛盾最终的出路。

一方面，低碳经济和低碳技术可以减少二氧化碳的排放，有效地应对气候变化，另一方面，通过对新技术的投入和发展绿色经济，可以增加就业，促进经济增长。从这个意义上来说，低碳经济的提出既是为了应对气候变化，又超出了气候变化本身。全球的政治家们抓住这个概念，重组全球的能源结构，可能引发全球政治经济格局的重大变化，形成工业革命、新的技术革命和新的经济增长点。可以说，低碳经济将可能引发人类社会生产方式和生活方式的革命性变化。目前，在全球金融危机的影响下，世界主要发达国家纷纷将刺激经济的重点放在新能源开发、节能技术、智能电网等领域，将低碳经济、低碳技术作为新的战略增长点。2 0 0 9 年7 月8 日，八国集团峰会提出，到2 0 5 0年，发达国家温室气体排放总量应在1 9 90年或其后某一年的基础上减少8 0 ％以上，到2 0 5 0 年使全球温室气体排放量至少减少5 0 ％。实现这个目标，全球经济就必须转型到低碳经济。这预示着从现在到2 0 5 0 年的未来4 0 年，低碳经济将是国家竞争力和企业竞争力的重要体现。因此，可以做出这样一个判断，世界经济历经工业化、信息化之后，正在走向低碳化，低碳经济时代已经来临。这种国际大背景，对我国既是挑战，也是机遇。因此，如何抓住机遇，迎接挑战，是我们必须面对的战略性问题。

然而在现阶段的中国，很多地方都面临挑战，据相关数据显示中国的碳排放量已经超过了美国，成为全球第一大碳排放国。如果不采取有力的减排措施，国内机构预测认为，到2 0 5 0 年我国的二氧化碳排放量为1 2 0 亿吨( 中国科学院可持续发展战略研究组，2 0 0 9 ) ；国际机构预测认为，到2 0 3 0 年中国二氧化碳排放就将达到1 5 0 亿吨，如果这种情况发生，不仅影响到我们的对外关系，而且影响到国内发展。从对外来说，我们将面临着来自于环境外交关系的挑战( 如何处理与发达国家关系以及与发展中国家，特别是一些岛屿国家的关系问题) ，传统的国家利益观的挑战( 如何处理国家利益与全球利益的关系问题) ，对传统的国家安全概念的挑战( 是国家安全问题还是可持续发展问题) 以及对负责任大国

形象的挑战。从对内来说，我国同样面临着气候变化的挑战，如年平均气温上升、区域降水量明显减少，极端天气与气候事件频率和强度明显增高、海平面上升以及冰川快速退缩等一系列问题；面临着能源短缺但浪费很大的挑战。我国能源利用效率为3 3 ％，比发达国家低1 0 个百分点；单位能耗是世界平均水平的2 倍多，比美国、欧盟、日本分别高2.5 倍、4.9 倍、8.7 倍。这样下去，不仅威胁着我们后代子孙，而且对整个地球产生影响。这些挑战本身也说明，我国具有发展低碳经济、走可持续发展道路的内在要求。

挑战之一：工业化、城市化、现代化加快推进的中国，正处在能源需求快速增长阶段，大规模基础设施建设不可能停止；长期贫穷落后的中国，以全面小康为追求，致力于改善和提高13亿人民的生活水平

和生活质量，带来能源消费的持续增长。“高碳”特征突出的“发展排放”，成为中国可持续发展的一大制约。怎样既确保人民生活水平不断提升，又不重复西方发达国家以牺牲环境为代价谋发展的老路，是中国必须面对的难题。

挑战之二：“富煤、少气、缺油”的资源条件，决定了中国能源结构以煤为主，低碳能源资源的选择有限。电力中，水电占比只有20%左右，火电占比达77%以上，“高碳”占绝对的统治地位。据计算，每燃烧一吨煤炭会产生4.12吨的二氧化碳气体，比石油和天然气每吨多30%和70%，而据估算，未来20年中国能源部门电力投资将达1.8万亿美元。火电的大规模发展对环境的威胁，不可忽视。

挑战之三：中国经济的主体是第二产业，这决定了能源消费的主要部门是工业，而工业生产技术水平落后，又加重了中国经济的高碳特征。资料显示，1993—2005年，中国工业能源消费年均增长5.8%，工业能源消费占能源消费总量约70%。采掘、钢铁、建材水泥、电力等高耗能工业行业，2005年能源消费量占了工业能源消费的64.4%。调整经济结构，提升工业生产技术和能源利用水平，是一个重大课题。挑战之四：作为发展中国家，中国经济由“高碳”向“低碳”转变的最大制约，是整体科技水平落后，技术研发能力有限。尽管《联合国气候变化框架公约》规定，发达国家有义务向发展中国家提供技术转让，但实际情况与之相去甚远，中国不得不主要依靠商业渠道引进。据估计，以2006年的GDP计算，中国由高碳经济向低碳经济转变，年

需资金250亿美元。这样一个巨额投入，显然是尚不富裕的发展中中国的沉重负担。

然而，发展低碳经济，是中国作为“世界公民”的责任担当，也是中国促进可持续发展、转变经济发展模式的难得机遇。据预测，走低碳经济的发展道路，每年可为全球经济产生25000亿美元的收益，到2050年，低碳技术市场至少会达到5000亿美元。发展低碳经济，中国没有理由等待观望。中国提出2010年减少温室排放9.5万吨的中期目标，前不久科技部等部门制订《中国应对气候变化科技专项行动》方案，展示了中国政府破解低碳经济难题的信心与决心。中国的众多企业，应当有更多的紧迫感，顺势应时，抓住机会，充分利用碳交易加强国际合作、推动技术进步。正如一位专家所指出的：“知道变、而能应变，属下品境界；能在变之先，先天下将变时而变，才是上品境界。”

推动我国低碳经济发展的战略性对策建议

在我国，国家已经开始重视低碳经济在应对气候变化和发展经济、转换增长方式中的重要性。2009年“两会”期间，胡锦涛主席在参加广东团审议时，特别强调“要按照建设生态文明的要求，全面加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用工作，积极培育低碳经济和循环经济。”我们认为，未来40年，也是我国发展低碳经济的重要“战略机遇期”。回顾改革开放30年的成功经验，我们之所以能取得如此快速的发展，一个很重要的原因，就是抓住了国际产业转移及“第三次浪潮”(信息化)所带来的重大机会，通过改革开放，吸引外资，扩

大内需，实现了快速工业化和城市化。从现在开始，我们进入改革开放的“后30年”，又赶上了全球“低碳化”这样一个重大的战略机遇期，鉴于气候变化的国际外交谈判问题比较复杂，我们应“内外有别”“对外”，要本着“共同但有区别的责任”原则进行国际谈判；“对内”则要抓住机遇，积极主动发展低碳经济，应对气候变化。为此，我们提出以下战略性对策建议：

1．将低碳经济发展纳入国家战略，将建设“资源节约型、环境友好型、低碳发展型”社会作为国家战略理念和战略目标。低碳经济发展理念与建设生态文明、实现可持续发展的理念是一致的。循环经济强调减量化、再利用、资源化；绿色经济主张建立与环境相平衡的有益于人类健康的经济。低碳经济的发展要做到低能耗、低污染、低排放，发展模式既要循环(比如可再生能源)，又要绿色(环境和森林)，还要可持续。因此，应把发展低碳经济作为国家战略来考虑，着眼于未来3O～40年的国际竞争力来培养。应制订国家战略层面的低碳经济发

展体系，制订低碳经济发展的中长期规划，将单位GDF'碳排放强度指标下降纳入考核体系之中。

2．以更积极的姿态参与到有关低碳经济的国际谈判和国际规则的制订中。我们应看到，低碳经济势必带来新一轮的全球行业标准的制订，包括行业能耗标准、行业碳排放标准等，这必然会影响到国际贸易，发达国家现在提出的“碳关税”就是一个信号。如果我国不参与到这个规划制订之中，就可能受新的环境壁垒的制约，削弱中国产品的竞争力。

3．确立“城市化和低碳化”并行发展的战略，增强我国长期可持续增长的能力。过去30年，城市化和工业化是我国经济增长的重要拉动力。目前的城市化率为46％，每年提高1个百分点，有1000万的人口要迁移，城市化仍是未来30年新的增长点。同时，我们应确立低碳化的发展模式，走新型工业化道路，实现增长方式的转变和产业升级设资源节约型、环境友好型和低碳发展型的和谐社会。

4．培育发展低碳城市，建立区域性低碳经济的示范区。大力培育发展低碳城市，特别是在经济较为发达的沿海地区建立区域性低碳经济示范区。建议将低碳经济纳入粤港澳合作的框架内，建立“粤港澳低碳经济示范区”，落实《珠三角改革发展纲要》“推进与港澳更紧密合作”中有关“共建优质生活圈”的内容。

5．实施向低碳经济投资的激励政策。加快制订碳税(能源税，环境税)；进一步出台新能源投资、上网的激励政策；进一步鼓励新能源汽车生产和消费，在城市发展中实行限制“高碳通行”模式的政策；在城市规划、建筑、开发区建设等方面，拟订促进低碳经济发展的标准。6. 另外，加大植树造林的力度，增大绿化面积，可以有效的吸收一部分二氧化碳，减轻二氧化碳的排放量。

我相信这些措施定能是我国走上可持续发展的低碳经济生活之路！我国定能繁荣昌盛！