砖题库：2014申论热点：七位常委在两会之上“走遍中国”

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3月9日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平参加十二届全国人大二次会议安徽代表团的审议。

每年两会期间，中央政治局常委都会参加人大代表团审议、政协界别联组会讨论，被称为“下团组”。

在很多人看来，常委“下团组”是每年两会的重头戏。从他们在团组的讲话，往往可以看出当年中央的发展思路和关注焦点。他们不仅会对政府工作报告中的重要议题做进一步阐释，同时也会有针对性地谈及区域发展规划思路。

据新华社消息，今年全国两会期间，中央政治局常委参加了全部34个省区市代表团审议，此外还分别参加了全国政协一些界别委员的联组会，习近平还出席了解放军代表团全体会议。

两会期间，七位常委“去哪儿”、“说什么”有什么讲究，他们是怎么分工的?记者请教了几位“资深”代表、委员，得到的答案是：

第一，常委们首先去的代表团都是自己所在的团——常委们也都是人大代表。比如，习近平是由上海选举出的人大代表，他会首先参加该团审议。而这些选举地往往是他们曾经工作过的地方。

第二，参加哪些团组，会考虑常委们的工作分工，这样有利于在该团组的讨论更有目的，更全面、更充分。比如，全国人大常委会委员长张德江兼任中央港澳工作协调小组组长，他会参加香港代表团、澳门代表团的审议。第三，社会热点、老百姓普遍关注的问题，也会影响常委们优先去哪些团组，以及重点讲些什么。

今年两会是党的十八届三中全会召开以后的第一次两会，在全面深化改革的大背景下，简政放权、转型升级、环境保护、改善民生、反腐倡廉，以及新一轮对外开放，都是常委们“下团组”重点谈到的话题。

听总书记谈全面深化改革

百舸争流，奋楫者先。3月5日下午，习近平来到他所在的上海代表团参加审议，勉励上海继续当好全国改革开放排头兵和科学发展先行者，坚持以制度创新为核心，推进中国上海自由贸易试验区建设，努力走出一条符合特大城市特点和规律的社会治理新路子。

第二天，习近平来到广东代表团，讲话的重要内容之一仍是改革。他讲话中提到的八个字“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，给在座的代表们留下了深刻印象。

试，广东才有了历史发展机遇，成为经济大省，但改革开放至今30多年，广东也遇到了很多问题，比如环境污染、制造业低端等。“总书记讲‘腾笼换鸟’、‘腾笼不是空笼，要先立后破’，我的理解是，现有的企业要去创新，变成‘好鸟’，政府应该在环境保护等方面制定标准，促进产业优胜劣汰，这样广东经济才能再上一个台阶。”袁志敏说。

农村改革也是当前全面深化改革的重要组成部分。习近平在参加安徽代表团审议时指出，要积极深化农村改革，把握正确方向，尊重农民意愿，坚持试点先行，处理好农民和土地的关系，确保农村改革健康顺利进行。

听完总书记的讲话，全国人大代表、安徽省滁州市市长张祥安有感而发，他说，滁州是我国农村改革的发源地，新一轮农村综合改革，滁州将弘扬敢为人先的大包干精神，力求继续走在改革前例，以土地承包经营权确权登记颁证为主要切入点，以农业转移人口市民化为主攻阵地，推进农村改革。

与总理交流“市场与政府”

3月4日，全国政协开幕的第二天，李克强总理参加经济、农业界委员联组会。他说，当前形势依然错综复杂，经济爬坡过坎，改革攻坚闯关，我们面临的矛盾和挑战还较多。必须把控大局，集思广益，做好预案，保持经济稳中向好局面，使经济运行处在合理区间。

全国政协委员、香港工会联合会荣誉会长陈婉娴在小组讨论发言时谈道：“深化改革需要面对很多问题，老树盘根、错综复杂，绝非易事。纵观中国历史，改革若处理不好，就可能出现问题。总理在政府工作报告中用到‘壮士断腕的决心’和‘背水一战’两词，十分震撼人心。改革过程可能很艰辛，如履薄冰。我真心希望政府能够战胜困难，解决问题，实现目标。”

全国政协常委、著名经济学家厉以宁表示，当前改革要做的事情太多，从哪里入手非常重要，应该把建立混合所有制经济作为一个重点来推进。建立混合所有制可以成为国有企业深化改革的动力，只有把企业搞活，创新才有动力，经济才有动力，就业才有保证。

“混合所有制改革有一个过程，先易后难。可以从两个试点去推进：一个是新兴产业部门，另一个是产能过剩行业。”厉以宁对记者说。

李克强还谈到，要进一步简政放权，营造各类市场主体同场竞技、公平发展的环境。

对于简政放权，全国人大代表、广东省惠州市旅游局局长黄细花结合自己的工作对记者说，旅游部门应当重点抓好城市推介、旅游规划、旅游公共服务体系建设，而具体业务，诸如酒店管理、旅行团管理等，应当放给市场去做。“比如，评星级饭店，评A级景区，我都希望能推到社会上去，由行业协会去评。”黄细花说。

却很难做到。问题的关键是从政府自身改起，从利益固化的藩篱中闯出一条新路，释放出全社会的创造潜力。”全国政协委员、民建中央宣传部部长张皎在小组讨论发言时说。

当前经济发展中，GDP指标下调对发展的要求更高，要通过转方式、调结构，让经济发展更有质量、更有效益。

“我国经济已到了只有转型升级才能持续健康发展的关键阶段。”3月7日，李克强在参加山西代表团审议时说。他表示，山西是重要的能源资源基地，要用好国家资源型经济转型综合配套改革试验区这个平台，促进经济结构“由重转轻”、发展方式“由粗转精”，推动民营经济多元化发展。要发挥好资源禀赋，大力发展清洁能源，努力在煤炭清洁利用技术上有突破。提高非煤产业比重，做大做强文化旅游等服务业，培育新兴优势产业。

生态文明建设也是关键词

政府工作报告中提到，生态文明建设关系人民生活，关乎民族未来。雾霾天气范围扩大，环境污染矛盾突出，是大自然向粗放发展方式亮起的红灯。必须加强生态环境保护，下决心用硬措施完成硬任务。

3月7日，习近平在参加贵州代表团审议时，详细询问了贵州淘汰落后产能、治理石漠化等情况。他说，绿水青山和金山银山决不是对立的，关键在人，关键在思路。

全国人大代表、贵州省贵安新区管委会主任马长青对习近平当天的讲话记忆犹新，他对记者说，习主席把保护环境提到新的高度，说保护生态环境就是保护生产力，引起了大家的广泛共鸣。“我们发展是一定要的，但是在发展的同时，一定要保护好青山绿水，处理好金山银山和青山绿水之间的关系。”马长青说。