深度阅读报告

研究生读书报告名称深度阅读学习报告

授课学期2015 学年至2016 学年

第一学期

题目中小学教师管理制度建设：问题

与改进策略

学院教育科学学院

专业教育技术学

学号2015010210

姓名李思垚

交稿日期2015年12月31日

广西师范大学研究生学院制

中小学教师管理制度建设：问题与改进策略

中小学教师管理是教育管理的重要组成部分，一般可以从教育行政和学校教育管理两方面来展开。为了更好地规范和引导教师工作以及教师的专业化发展，有必要加强和完善教师管理制度。但值得注意的是，在一些中小学，其内部管理机制存在以效率主义和工具主义倾向。这种管理机制虽然可以增强对教师工作的规范和约束，但也会导致管理工作日益趋向技术化、机械化和工具化，从而阻碍教师在教育活动中的主动性、积极性和创造性。反思现状，可以促进教师管理的合理化、规范化以及人性化，并最终实现对教师的有效管理。

一、中小学教师管理制度所存在的问题

（一）效率主义导向下关怀的“缺席”当前不少学校管理制度中，效率主义和功利主义成了管理工作的主导价值取向，从而使学校各项制度建设都必须遵循“效率优先”的原则。正是在“效率优先”的价值取向影响下，“学校管理制度改革着力于通过不断制定和出台‘量化’、‘标准化’、‘程序化’的规则和条例，力求不断提高学校管理的‘科学性’和‘有效性’，提高教育管理和行政掌控的效率和力度”。在效率主义和功利主义的价值逻辑下，教师管理工作只是主体对客体的控制和规训，而不是主体间的相互关怀和促进，从而导致教师管理工作的关怀缺席。这种现象部分体现在教师管理制度的文本中。

（二）“义务论”伦理取向下教师权利的漠视

教育制度具有规范性和系统性，无论是法律层面的教育制度，还是惯例层面的教育

制度，都具有浓重的强制色彩。这种强制色彩包含义务与权利两个相辅相成的方面：一个方面是要求履行义务的强制性，另一个方面是要求维护和捍卫权利的强制性。但当前的教师管理制度更多的是在陈述教师应该履行的义务，而很少涉及教师的权利。这种情况的出现与我们的文化传统和教育传统中漫长的“义务论”伦理取向直接相关：在“义务论”的伦理取向下，教师主要是作为责任主体而存在，而不是作为权利主体而存在。教师角色被赋予了一系列的伦理责任和教育责任，但缺乏与之相对应的道德权利和教育权利。从当前的一些学校教师管理现实来看，这种“义务论”倾向不仅体现在某些教师管理制度的文本规范体系中，同时也广泛地存在于教师管理制度的具体实践中。

（三）管控体系下民主参与的缺失

当前不少学校的教师管理制度是单向度的、线性的制度设计和管理模式。在这种管理模式中，教师的民主参与权利缺乏，教师成了学校管理工作的客体，从而导致了两方面的问题。一方面，这种管理体系由于缺乏教师的民主参与，因而很难真正反映教师的心声和要求。另

一方面，这种管控体系也削弱了教师对于整个学校管理活动的民主监督，从而使得管理工作成为缺乏监督机制的工作。在这种管控体系下，教师失去了学校管理过程中的主体权利，教师成为被管理的对象，失去了参与权和话语权。当教师失去了对学校管理工作的话语权，就很难对学校管理工作展开有效监督。在管控体系下，教师成了学校组织管理的旁观者、被控制者，而“职代会”、“教代会”等民主参与机构形同虚设。显然，在这种管控体系下，学校作为一个民主的、人性的、关怀的教育机构的特性被逐渐消解了，它不利于教师的主体性和创造性发挥，亦不利于整个学校管理的合理性和民主性发展。

二、中小学教师管理制度的变革路径

为了使教师管理工作更加合理化和人性化，我们有必要对当前的科层管理机制进行全方位的变革，鼓励教师成为管理体系的建构主体，从而更好地实现教师管理工作的目标。

（一）重视人文关怀

教师管理制度的设计不能再以科层制管理和技术理性主义为逻辑基础，而应该以扁平化管理和人性的关怀与人格的尊重为逻辑基础。因此，整个的管理制度设计要重视教师的主体性和人格尊严，理解和满足教师的合理需要，实现对教师的人性关怀，即是在肯定制度规范的前提下，对制度规范作出人文性的、富含理解精神的解读，从而让制度规范更加符合教师的心理需要和个性需要，让管理制度充满人文色彩和人格尊严；以人为本，把教师真正当作主体的人，从而促进教师对于管理制度的理性认同，增进教师的职业幸福感和成就感，推动教师的专业发展。从一定意义上讲，只有人性化的制度才是最好的制度，才能获得持久的支持和心甘情愿的信守。为此，教师管理制度要秉持对人负责、对人关怀的基本原则，引导人、教化人和规正人。这种以关怀为基础的教师管理制度设计本身就能更好地体现出教师的需要，从而使得教师也更好地认同和理解制度。

（二）尊重教师的基本权利

教师的权利诉求是民主化和法制化社会的必然要求：教师不仅是责任的主体，同时也是权利的主体，学校必须依法维护教师的合法权益，保证他们的正当权利不受侵犯。教师的权利既包括教师作为人的基本权利，又包括教师作为教育者的基本权利，这两个方面的权利都是教师管理制度设计过程中必须加以审慎考虑的。一方面，教师作为社会生活中的人，首先具有人应具有作为人的基本权利，主要包括我国法律所规定的每个公民所享有的生命权、健康权、休息权以及被尊重的权利等基本权利。另一方面，教师作为教育者的基本权利也是教师管理制度所应当维护和保障的。教师不仅作为个人存在于社会当中，而且作为特殊的职业工作者——教育者存在于社会当中。

（三）引入民主参与机制

在传统的教师管理模式中，教师往往只是管理制度的被动接受者，而管理制度则是约束和控制教师行为的规范条文。在这种情况下，教师管理制度和教师之间所形成的是相互隔离、相互外在的关系，从而使教师把管理制度看作外在的行为规范，而不是发自内心的价值选择，因而也常常倾向于不遵守或者“消极遵守”。民主参与机制的建立，意味着教师成了管理制度的制定者，教师个体和群体可以各种形式参与管理制度的制定，从而使制度设计不再是少数学校管理者的事情，而成为大多数教师的“公共事业”。在制度设计过程中，教师可以通过全体教师大会、教师代表会、教师治理委员会等组织机构，参与学校教师管理制度和重大管理事项的民主讨论及决策过程，从而使教师真正成为学校的主人，发挥出积极的主体精神。

同时，在教师管理制度的实施和评价过程中，也要充分引入教师的民主监督机制，通过教师的民主监督来检查、评价和改进管理制度，从而促进管理制度的完善。一项管理制度在制定完成之后，随之进入实践环节，接受实践的检验。对于不合理的制度，教师有权提出修订或者变更的意见。对于学校而言，成立相应的教师监督委员会或者教师管理委员会既是非常必要的，亦是非常紧迫的，因为它可以促进教师意见的传递、讨论和实施。对于当前的教师管理制度建设而言，完善这些组织机构，突出教师的民主参与和民主监督权利，推动教师成为学校的管理主体，将是实现制度变革的必经途径。

当前不少中小学的教师管理制度中，以效率主义、功利主义、管理主义等为核心的科层管理机制使得教师管理本身产生了“异化”，从而导致了效率主义导向下关怀的“缺席”、义务论体系下教师权利的“漠视”以及管理控制制度下民主参与的缺失等问题，阻碍了教师管理工作的顺利开展。为使教师管理工作更加合理化和人性化，有必要对当前的教师管理制度体系进行全方位的变革，重视对教师的人文关怀，尊重教师的基本权利，倡导教师的民主参与民主监督。