中国的未成年人监护制度

遇到婚姻法问题？赢了网律师为你免费解惑！访

问>>https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,

中国的未成年人监护制度

为帮助大家更好理解我们上述对无父母照料未成年人的分类理由和本文着眼点的选择，在具体展开分析之前，我们首先介绍一下中国的未成年人监护制度。

1986年的《民法通则》第十六条用四款规定了中国的未成年人监护制度。

第一款规定：“未成年人的父母是未成年人的监护人。”

第二款规定：“未成年人的父母已经死亡或者没有监护能力的，由下列人员中有监护能力的人担任监护人：(一)祖父母、外祖父母;(二)兄、姐;(三)关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任，经未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会同意的。”

第三款规定：“对担任监护人有争议的，由未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会在近亲属中

指定。对指定不服提起诉讼的，由人民法院裁决。”

第四款规定：“没有第一款、第二款规定的监护人的，由未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门担任监护人。”

从上述法律规定来看，中国的监护制度可以分为五类：父母监护、特定亲属法定监护、亲友意定监护、特定组织监护、国家监护。

(一)父母监护

结合《民法通则》第16条和《未成年人保护法》第53条来看，父母是未成年人第一顺序的监护人，除非死亡、丧失监护能力或被剥夺监护资格。看起来，谁是父母在大多数情况下是个相当然的概念，实际上，很多情况下，对父母的理解和确定也是个复杂的问题，这给未成年人能否获得适当监护也带来了挑战。对于父母的理解，简单来分，包括生父母、养父母和继父母。对于养父母和继父母的监护资格确定，相对容易一些，但也依赖于对生父母的确定。《婚姻法》(2001修正)第二十六条和第二十条做了明确规定。第二十六规定：“国家保护合法的收养关系。养父母和养子女间的权利和义务，适用本法对父母子女关系的有关规定。养子女和生父母间的权利和义务，因收养关系的成立而消除。”第二十七条第二款规定：“继父或继母和受其

抚养教育的继子女间的权利和义务，适用本法对父母子女关系的有关规定。

在“婚姻+血缘”的传统模式下，生父母的确定似乎是最容易的，但是，因为婚外生育和辅助生殖技术的出现，生父母的确定也因此变得复杂了。首先，对于非婚生子女的保护，中国《婚姻法》第二十五条明确规定，非婚生子女与婚生子女享有同等的权利。即便如此，实践中，因为非婚生子女与父亲的关系无法适用推定原则，在父亲不配合的情况下，请求抚养费或继承遗产都需要先进行亲子鉴定确定父子或父女关系，这在一定程度上会影响非婚生未成年子女受监护的权利。辅助生殖技术和代孕的出现，使依靠血缘确定父母身份的规则受到挑战，中国在此方面设定了以血缘确定父母子女关系的例外。如1991年7月8日最高人民法院《关于夫妻离婚后人工授精所生子女的法律地位如何确定的复函》：“在夫妻关系存续期间，双方一致同意进行人工授精，所生子女应视为夫妻双方的婚生子女，父母子女之间权利义务关系适用《婚姻法》的有关规定。”关于辅助生殖技术让生父母的确定变得何等复杂，请查看相关方面的一些研究。

(二)特定亲属法定监护

特定亲属法定监护，是指未成年人的父母死亡、丧失监护能力后，由特定的亲属担任监护人。对于这些特定的亲属而言，只要他们有监护能力且被指定，其监护人的身份确定不以本人意愿为转移。这些特定亲属包括祖父母、外祖父母和兄姐。

对于特定亲属的法定监护，监护能力是个非常重要的影响因素。关于监护能力的认定，1988年1月26日实施的最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见(试行)(以下简称《意见》(试行))第11条规定：“认定监护人监护能力，应当根据监护人的身体健康状况、经济条件，以及与被监护人在生活上的联系状况等因素确定。”关于监护能力的判定因素，这几个因素的设定是非常科学的。但是，对于标准方面，该司法解释没有提及，目前实践中的困惑是很多的。如，对于父母担任监护人和特定担任法定监护的亲属的监护能力的判定采用统一标准还是区别性标准?再如，身体健康状况、经济因素以及与被监护人在生活上的联系状况在对监护人监护能力的判定影响方面是同重的，还是有主次之分?再如，每个因素达到什么程度就可以认为一个人丧失了监护能力?监护能力的确定十分重要，因为这在判断未成年人家庭保护中监护人和政府是否尽到各自职责有重要影响的。如果监护人因为监护能力有缺陷不能履行监护职责或不能适当履行监护职责，那政府就有义务调动资源协助家庭提高其履行监护职责的能力或者帮助改变监护人。除了监护能力外，是否对监护人有利也是一个重要的考虑要素，而且对于有识别能力的监

护人，应视情况征求被监护人的意见。这些也被《意见》(试行)第14条予以确认：“……前一顺序有监护资格的人无监护能力或者对被监护人明显不利的，人民法院可以根据对被监护人有利的原则，从后一顺序有监护资格的人中择优确定。被监护人有识别能力的，应视情况征求被监护人的意见。”

关于这些特定亲属之间的监护顺序是平行的，还是有先后顺序的，该《意见》(试行)第14条规定：“人民法院指定监护人时，可以将民法通则第十六条第二款中(一)、(二)、(三)项或第十七条第一款中的(一)、(二)、(三)、(四)、(五)项规定视为指定监护人的顺序。前一顺序有监护资格的人无监护能力或者对被监护人明显不利的，人民法院可以根据对被监护人有利的原则，从后一顺序有监护资格的人中择优确定。被监护人有识别能力的，应视情况征求被监护人的意见。”也就是说，祖父母、外祖父母是平行的，他们的顺序优先于兄姐。对于被监护的未成年人，如果有识别能力，也应该征求他们的意见。但因为承担法定监护的特定亲属有几个，他们之间对谁担任监护人也会有争议，因此，《民法通则》第16条第3款规定了争议解决程序：“对担任监护人有争议的，由未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会在近亲属中指定。对指定不服提起诉讼的，由人民法院裁决。”

(三)亲友意定监护

从《民法通则》第16条第二款的规定来看，除特定亲属法定监护外，还有亲友的意定监护。亲友意定监护与法定亲属监护有很多不同：(1)亲属范围上，可成为意定监护人的亲友范围更广，不局限于特定亲属，而且包括朋友。(2)在监护人的确定上，这些亲友成为监护人首先基于本人意愿，而不是法定的。(3)除了本人意愿外，这些亲友成为监护人还需要征得未成年人的父、母所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会同意。

对于特定亲属监护与亲友意定监护的优先顺序，民法通则第16条将特定亲属法定监护与亲友意定监护放在同一款中，似乎没有优先顺序。但从《民通意见》(试行)第14条规定来看，特定亲属法定监护在顺序上优先于亲属意定监护。

目前关于亲友意定监护需要探讨的一个实践问题是，这些亲友需要经过什么程序才能取得监护。从《民法通则》第16条规定看，征得“未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会同意”是一个必要的条件，但这种条件到底是程序要件还是实质要件，仍需要进一步探讨。具体来说，他们是否需要经过收养程序才能取得监护资格，还是说第16条第2款规定的就是亲友取得监护资格的实质要件和程序要件。

如果是前者，理解起来似乎要容易一些。这与《收养法》第四条第一款规定相呼应，“丧失父母的孤儿”可以被送养，再结合第16条，可以理解这些亲友有优先收养权。如果是后者，我们就会发现存在一些问题，如这种监护在权利义务范围上与父母监护、特定亲属法定监护是否有区别?如果有区别，区别在哪里?从《民法通则》第18条关于监护职责的规定来看，立法语言上只用“监护人”一词，没有监护人的分类，似乎也就没有职责范围的区分。要说完全没有区分也不对。《民法通则》第133条第2款规定了机构担任监护人的例外。第133条规定：“无民事行为能力人、限制民事行为能力人造成他人损害的，由监护人承担民事责任。监护人尽了监护责任的，可以适当减轻他的民事责任。有财产的无民事行为能力人、限制民事行为能力人造成他人损害的，从本人财产中支付赔偿费用。不足部分，由监护人适当赔偿，但单位担任监护人的除外。”是否只有机构例外呢?如果亲友直接根据《民法通则》第16条第2款取得监护资格，在未成年人抚养上不能获得国家任何支持，又没有监护职责的例外，这显然很不能鼓励亲友自愿监护失去父母的未成年人。

(四)特定组织监护和国家监护

根据《民法通则》第16条第四款规定，在没有父母监护、特定

亲属法定监护和亲友意定监护的情况下，“由未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门担任监护人。”我们将父母所在单位、村委会或居委会担任监护人的监护定义为特定组织监护，将民政部门担任监护人的监护定义为国家监护，此处我们先谈父母单位、村民委员会和居民委员会担任监护人的现实可能性。对于国家监护，我们将会在后面单独分析。

“现行《民法通则》是1986年4月12日第六界全国人民代表大会第四次会议通过，1987年1月1日施行。‘单位办社会’是当时社会的一大显著特点。很多单位都有自己的幼儿园、学校、医院，单位不仅对职工的生、老、病、死负有义务，对职工子女也承担了诸如教育、管理、安排工作等义务，所以当时规定父母所在单位担任监护人有其现实意义和积极意义。但由于中国社会已经发生了巨大变化，这种规定在今天显然已经失去了其存在的社会基础。单位的生产职能已和家庭的生活职能截然分开，单位不再对职工子女的教育、抚养和就业承担责任，单位没有责任也没有能力来担任未成年人的监护人。而作为基层群众性自治组织的未成年人住所地的居民委员会、村民委员会，显然也是没有能力来承担这一责任。”

实践中，特定组织监护几乎就不存在。特定组织显然不具备行使自然人监护的能力，即使行使机构监护，在今天的社会背景来看，他们也根本就不具备这个能力。因此，《民法通则》第16条第四款实

际上就是确立了国家监护。关于国家监护的具体运行方式，国家监护探索的进步与存在的不足，我们将在下面重点讨论。

?因胁迫请求撤销婚姻的，诉讼时效适用中止的法律规定2018最新吗 https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058936.html

?离婚诉讼中，夫妻感情破裂的证据如何收集https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058935.html

?涉外离婚的管辖权如何确定https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058934.html

?诉讼前达成婚内离婚协议是否可作为离婚依据https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058933.html

?遭遇家庭暴力能否诉请离婚https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058932.html

?“试离婚”有没有法律依据https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058931.html

?离婚过错赔偿制度 https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058930.html

?离婚房产过户免个人所得税https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058929.html

?夫妻分居，共有房产如何处置https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058928.html

?离婚案件的诉讼费用标准https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058927.html

?怎样写离婚协议书 https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058926.html

?为房产争子女目的实现反悔被驳https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058925.html

?离婚时夫妻共同财产中的股票https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058924.html

?婚后协议能否将婚前个人财产转化为夫妻共有财产https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058923.html

?无过错方离婚超过一年将丧失索赔权利https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058922.html

?婚前一方替另一方交纳房贷月供款时，房产应如何分割https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058921.html

?离婚协议契约签订注意事项2018最新https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058920.html

?复婚要办理登记手续吗https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058919.html

?协议离婚要照片几寸https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058918.html

?法院判决离婚的标准有什么https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058917.html

?离婚房地产分割知识点问答https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058916.html

?分居满两年的，婚姻关系可自动解除吗https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058915.html

?分居 https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058914.html

?避免财产分割转移产权钻法律空子反失新房https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058913.html

?丈夫在妻子哺乳期起诉离婚，能获得支持吗https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058912.html

?华侨在中国如何离婚https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058911.html

?起诉离婚必须携带的证据https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058910.html

?离婚了，房子怎样析产https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058909.html

?隐匿夫妻财产，能否重新分割财产https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058908.html

?哪些婚姻属无效婚姻https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058907.html

?离婚协议可以返悔吗https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058906.html

?结婚不成依靠法院索回彩礼https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058905.html

?属于夫妻共有房产的分割办法https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058904.html

?离婚后，财产应当如何分割https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058903.html

?同居关系纠纷如何处理https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058902.html

?重婚罪会有几年的徒刑,会怎么判https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058901.html

?什么婚姻属可撤销婚姻https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058900.html

?房产证只写一方或子女名字离婚时的处理https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058899.html

?如何办理协议离婚 https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058898.html ?离婚赔偿医疗费 https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058897.html

?涉外婚姻离婚协议书https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058896.html

?精神病患者如何离婚https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058895.html

?离婚成本有什么 https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058894.html

?分家析产非儿戏赠予房产要慎重https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058893.html

?离婚时，已增值股票该怎样分割https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058892.html

?协议离婚手续如何办理https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058891.html

?离婚时一方转移夫妻共同财产怎么办https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058890.html

?以结婚为条件的婚前赠的效力如何https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058889.html

?法院审理婚姻撤销案件应适用什么流程https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058888.html

?同居期间财产分割需要证据https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058887.html

?什么叫男女平等 https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058886.html

?以有禁止结婚的亲属关系为由向法院申请宣告婚姻无效的，哪些人可以提出申请 https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058885.html

?“小三索赠房”，同案不同判（一）https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058884.html

?为什么法律要规定有些疾病不能结婚https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058883.html

?怎么样协议离婚如何办理协议离婚手续https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058882.html

?符合哪些条件才能结婚https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058881.html

?离婚了别想要房子 https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058880.html

?婚前按揭房婚后增值离婚纠纷案例分析https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058879.html

?协议离婚存在哪些不规范https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058878.html

?谁应承担赡养老年人的义务https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058877.html

?哪些财产是夫妻共同财产https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058876.html

?离婚案件中土地承包经营权的分割https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058875.html

?妻子能否在丈夫身患乙肝时起诉离婚https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058874.html

?登记离婚 https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058873.html

?办理离婚登记的，符合什么条件可以当场发给离婚证https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058872.html

?涉外婚姻手续如何办理https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058871.html

?遭遇家庭暴力能否诉请离婚https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058870.html

?协议离婚的办理流程https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058869.html

?赠给子女的财产离婚时不得分割https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058868.html

?离婚诉讼中，家庭暴力的证据如何收集https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058867.html

?离婚子女抚养权协议书范本https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058866.html

?婚姻协议限制离婚无效https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058865.html

?离婚时没还完的房贷是夫妻共同债务吗https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058864.html

?离婚后，对家庭土地承包经营中的收益应如何处理https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058863.html

?家庭暴力的法律规定https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058862.html

?走近“新婚姻法” https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058861.html

?离婚协议书应包括哪些内容https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058860.html

?婚房只写了老婆名字老公要离婚只能净身出门https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058859.html

?离婚时，对于私房应当如何处理https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058858.html

?离婚中如何认定男女双方感情确已破裂https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058857.html

?采用协议离婚有什么好处https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058856.html

?如何一次马上解决离婚问题https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058855.html

?婚姻名存实亡房产分割引争议https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058854.html

?妻子刚刚生育，能否起诉离婚https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058853.html

?先提出离婚会不利吗https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058852.html

?什么是重婚 https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058851.html

?双方达成离婚协议后如何办理离婚手续https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058850.html

?重婚罪的证据 https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058849.html

?涉及家庭暴力婚姻案件审理指南二：证据合法收集https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058848.html

?三种手段处置婚前财产https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058847.html

?协议离婚的两种方法https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058846.html

?哪些婚姻行为是禁止结婚的情形https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058845.html

?协议离婚时没提出损害赔偿请求，离婚后提出的法院是否支持https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058844.html

?离婚中的证据原则 https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058843.html ?户口的约定处理 https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058842.html

?哪些人属于申请宣告婚姻无效的利害关系人https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058841.html

?美国纽约州离婚管辖权相关法律条文的翻译https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058840.html

?离婚协议中公司股权的约定和处理https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058839.html

?一波三折的婚房纠纷https://www.360docs.net/doc/9b305180.html,/y/hy/1058838.html

我国老年监护制度的完善研究

我国老年监护制度的完善研究我国老年监护制度的完善研究 ->绪论一、选题背景与意义我国现有的监护法律对未成年人监护和精神病人监护规定的比较详细，对老年监护则仅在新《老年人权益保障法》中规定了老年意定监护、法定监护以及对精神病人中老年痴呆患者的监护。国际上两大法系的主要国家都对成年人以及老年人监护做出了自己独特的规定，如法国的司法保护制度；德国的照管制度；以及英美两国的代理权制度等，都明确的对所需要监护的成年人以及老年人提供了保护。所以进一步完善我国的老年监护制度，不但以填补我国老年监护立法的不足，也跟随了世界已有的老年监护立法理念，在我国具有重大的理论意义。从有关我国老年监护的实践意义来看，现在对老年人监护制度进行充分的分析探讨，可以为将来我国老年监护制度体系的全面完善提供一点建议，并且通过对国外已有的先进立法例进行讲解，为立法完善我国老年监护制度也给予了相应的经验教训借鉴。二、国内外研究现状（一）国外研究现状从19世纪开始，经济的迅速发展造成了老年人的激增，人口老龄化的趋势也随之加快，人们开始关注老年人的有关日常生活的问题。在这个时期，随着人权主义的扩张，“尊重自我决定权”、 “保障正常生活”等新理念不断产生。在这两个因素的刺激下，各国立法者都开始对成年监护制度进行大规模改革，如英美的代理权制度、德国的照管制度以及法国的司法保护等。但是各国因为法系的不同，对于老年监护的研究的方式也有着极大的差别。大陆法系是把老年监护制度置于成年监护的法律领域之内进行研究；英美法系则是制定专门针对老年人的《老年人法》，将老年监护单独存在立法。针对老年监护的法律制度，两大法系不同国家的相关研究与立法如下：1、大陆法系日本在21世纪初期对本国原有的几部有关成年监护制度的法律进行了大幅度修改，根据被监护人所需监护的状况不同，把法定监护分为监护、保佐以及辅助三种不同程度的临护方法，同时新增任意监护制度。所以，日前日本对成年监护以及老年监护的探讨主要还是以此次的监护改革为主要内容，在这其中较为我国所知的是田山辉明、宇田川幸则以及铃木初代三位学者，其中宇田川幸则和铃木日本在21世纪初期对本国原有的几部有关成年监护制度的法律进行了大幅度修改，根据被监护人所需监护的状况不同，把法定监护分为监护、保佐以及辅助三种不同程度的监护方法，同时新增任意监护制度。所以，目前日本对成年监护以及老年监护的探讨主要还是以此次的监护改革为主要内容，在这其中较为我国所知的是田山辉明、宇田川幸则以及铃木初代三位学者，

操作监护管理制度通用版

管理制度编号：YTO-FS-PD435 操作监护管理制度通用版 In Order T o Standardize The Management Of Daily Behavior, The Activities And T asks Are Controlled By The Determined Terms, So As T o Achieve The Effect Of Safe Production And Reduce Hidden Dangers. 标准/ 权威/ 规范/ 实用 Authoritative And Practical Standards

操作监护管理制度通用版使用提示：本管理制度文件可用于工作中为规范日常行为与作业运行过程的管理，通过对确定的条款对活动和任务实施控制,使活动和任务在受控状态，从而达到安全生产和减少隐患的效果。文件下载后可定制修改，请根据实际需要进行调整和使用。 1、操作监护人必须经考核合格并经有关部门授权； 2、操作监护人在实际操作中不能一人担当； 3、操作时必须严格执行操作票制度； 4、监护人一般不参加操作，特殊情况下，只有在核对无误后监护人才能协助操作； 5、监护人在监护时间内不得兼作其它工作； 6、监护人在监护中不得离开监护地点，如必须离开现场需请示更换监护人并在离开前将操作进行状况交待清楚； 7、监护人需认真监护操作的正确性并及时纠正违反安全的动作；如在监护工作中发现异常情况，必要时可暂停工作，立即向上级汇报，不得擅自更改操作票； 8、操作人进行操作时，必须根据值班调度员或值班负责人命令，复诵后执行； 9、停电、拉闸操作必须按照断路器（开关）——负荷侧隔离开关（刀闸）——母线侧隔离开关（刀闸）的顺序操作，送电合闸操作应按与此反顺序进行，严防带负荷拉

关于未成年人监护权问题

第二节监护第十六条未成年人的父母是未成年人的监护人。未成年人的父母已经死亡或者没有监护能力的，由下列人员中有监护能力的人担任监护人：（一）祖父母、外祖父母；（二）兄、姐；（三）关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任，经未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会同意的。对担任监护人有争议的，由未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会在近亲属中指定。对指定不服提起诉讼的，由人民法院裁决。没有第一款、第二款规定的监护人的，由未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门担任监护人。第十七条无民事行为能力或者限制民事行为能力的精神病人，由下列人员担任监护人：（一）配偶；（二）父母；（三）成年子女；（四）其他近亲属；（五）关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任，经精神病人的所在单位或者住所地的居民委员会、村民委员会同意的。对担任监护人有争议的，由精神病人的所在单位或者住所地的居民委员会、村民委员会在近亲属中指定。对指定不服提起诉讼的，由人民法院裁决。没有第一款规定的监护人的，由精神病人的所在单位或者住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门担任监护人。第十八条监护人应当履行监护职责，保护被监护人的人身、财产及其他合法权益，除为被监护人的利益外，不得处理被监护人的财产。

监护人依法履行监护的权利，受法律保护。监护人不履行监护职责或者侵害被监护人的合法权益的，应当承担责任；给被监护人造成财产损失的，应当赔偿损失。人民法院可以根据有关人员或者有关单位的申请，撤销监护人的资格。第十九条精神病人的利害关系人，可以向人民法院申请宣告精神病人为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人。被人民法院宣告为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的，根据他健康恢复的状况，经本人或者利害关系人申请，人民法院可以宣告他为限制民事行为能力人或者完全民事行为能力人。构建留守儿童监护制度需要法律支持。目前，我国尚没有一部专门法律规定农村留守儿童的监护制度。根据《民法通则》第16条：“未成年人的父母是未成年人的监护人。未成年人的父母已经死亡或者没有监护能力的，由下列人员中有监护能力的人担任监护人：祖父母、外祖父母；兄、姐；关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任，经未成年人的父、母的所在单位或者未成年人的住所地的居民委员会、村民委员会同意的。”和《民法通则意见》第22条：“监护人可以将监护职责部分或者全部委托给他人。因被监护人的侵权行为需要承担民事责任的，应当由监护人承担，但另有约定的除外；被委托人确有过错的，负连带责任。”可以看出，目前对留守儿童的保护还缺少针对性、综合性的相关法律法规，因此应当加快修订法律法规，切实将男女平等、儿童优先的原则纳入法律法规的制定、修订中，明确留守儿童监护人的资格及监护责任，关注农村留守儿童教育权益、人身权益与财产权益。构建留守儿童监护制度需要政策支持。目前，应当加强户籍制度改革，逐步消除城乡差距，实现教育平等。很多进城务工人员都希望把孩子带在身边由自己亲自照顾，但是孩子的教育问题得不到解决，高昂的“借读费”令他们望而却步。政府应制订和实施优惠政策和配套措施，使流入城市的农民享有与城市人口平等的权利和社会权益。同时，逐步实现以户籍制度改革为中心，拆除就业、医疗、住房、教育等制度壁垒，引导农村富余劳动力在城乡间的有序流动。

制度_论我国未成年人监护制度

前言未成年人正处于身体生长发育阶段，辨别事务的意思能力及自我保护能力尚未完全具备，在社会中属于弱势群体，容易受到伤害，属于无民事行为能力人或限制民事行为能力人。为此，世界各国都制定了大量的法律予以特别的保护。联合国还专门制定有《儿童权利公约》。我国的各级权力机关、行政机关、司法机关也十分重视未成年人的利益，采用刑法、民法、行政法等多种方法进行保护，立法机关专门制定了《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等法律法规。从而使我国的未成年人生存、发展的环境在经济发展的基础上不断得到改善。尽管如此，随着近年来城乡经济改革的不断深入，流浪儿童大量增加，少年犯罪率不断上升，社会上时常发生残害、虐待未成年人的恶性事件，这些都和国家的保障及社会的公益保护，特别是和我国的未成年人监护制度的不完整有着密切的关系。目前，我国对未成年人利益的保护主要限于民法的保护方法，而其依据就是《民法通则》中规定的监护制度，但还存在着许多不完善的地方，诸如监护人的不适格、监护人权力多义务少、缺乏监护监督机构等问题。本文将从以下几个方面进行论述，以对我国的未成年人监护制度的完善提供合理的建议。

目录摘要 (1) 1.未成年人监护制度概述 (1) 1.1.监护制度的概念 (1) 1.2.监护与亲权的区别 (1) 1.2.1. 属性不同 (1) 1.2.2.立法原则不同 (2) 1.2.3.享有报酬权不同 (2) 1.2.4. 权利主体范围不同 (2) 1.2.5. 赔偿责任不同 (2) 2. 国外未成年人监护制度现状 (2) 2.1.大陆法系未成年人监护制度的发展与沿革 (2) 2.2. 英美法系未成年人监护制度的发展与沿革 (4) 3.我国未成年人监护制度 (4) 3.1.我国未成年人监护制度的历史发展 (4) 3.2.现行未成年人监护制度之内容 (5) 3.2.1.未成年人的法定监护 (5) 3.2.2.未成年人的“指定监护” (5) 3.2.3.监护的变更 (5) 3.2.4.监护人的职责和民事责任 (6) 3.3.我国现行未成年人监护制度存在的主要问题 (6) 3.3.1.监护人的义务多、权利少 (6) 3.3.2．监护人的不适格 (7) 3.3.3.未区分亲权与监护制度 (7) 3.3.4.未规定监护监督制度，监护机关分散、权利不集中 (7) 4.关于完善我国现行未成年人监护制度的几点建议 (8) 4.1.增加监护人的权利规定 (8) 4.1.1.同意权 (8) 4.1.2.撤消权 (8) 4.1.3.代理权 (9) 4.1.4.享受报酬权 (9) 4.2.建立亲权制度 (9) 4.2.1.规定亲权制度的基本原则 (9) 4.2.2.规定亲权的内容 (9) 4.2.3.设立亲权的中止和停止制度 (10) 4.2.4.规定亲权的终止制度 (10) 4.3.明确监护人的资格 (10) 4.4.建立对监护人的监督机制，加强和落实对监护人的监督 (11) 4.5.借鉴国外立法经验，增加监护的种类 (12) 4.6.具体监护事务的内容，明确监护人的权利义务，强化监护人的职责 (13) 4.6.1.在人身监护方面 (13) 4.6.2.在财产监护事务方面 (14)

成年监护制度研究

云南财经大学硕士学位论文成年监护制度研究姓名：林艳婷申请学位级别：硕士专业：民商法学指导教师：冯忠明 2011-05

摘要成年监护制度是对精神障碍者和身体残疾的成年人的人身和财产权益进行监督和保护的法律制度。在我国关于成年监护制度的法律规范中，只规定了对精神病人的监护，这个适用范围是十分狭窄的。随着社会和医疗科技的发展，人们的平均寿命增加，我国进入了老龄化社会，因此老年人的监护问题也越来越严峻。同时在实际生活中，还存在身体残疾者，他们虽然意志自由，但是在日常生活中无法照顾自己，也需要法律对其进行特殊的保护等等。我国法律并没有将这类人归入成年监护制度之中，是立法上的一个不足之处。纵观国际社会，由于人权观念的兴起，许多国家纷纷对旧成年监护制度进行了大范围的改革。但是我国的成年监护制度由于存在严重缺陷，在实践中没有发挥其应有的作用，因此我国对成年监护制度的改革势在必行。本文是以成年监护制度为题展开的研究，主要通过借鉴各国的改革经验，提出我国的成年监护制度的改革意见。论文的具体内容包括六个部分，是前言、结语和正文四章。前言主要介绍了研究成年监护制度的意义以及选题的背景、文献综述等。第一章研究了成年监护制度的概念和特征。首先界定了监护制度的概念与外延，并从监护制度的概念中引出成年监护制度的概念和特征，成年监护制度是指为了保护丧失意思能力的成年人的人身和财产利益而设置的一种保护制度，在这一部分中，还介绍了成年监护制度的适用范围。我国的成年监护制度只适用于精神病患者，而借鉴各国的立法改革经验，笔者认为可以将存在智力障碍者（智商低下、弱智）、高龄者（老龄痴呆者）等轻度智力上的障碍的群体，身体上受到的限制的群体（植物人、危重病人及生理功能残缺之人如盲、聋、哑）以及吸毒成瘾者和酗酒、赌博、浪费成性者加入成年监护制度的适用范围中。其次论文还介绍了成年监护制度的法理基础，包括法律家长论、自我决定、正常化理念以及必要性和补充性原则。第二章是介绍两大法系的主要国家对于成年监护制度的规定，即20世纪50、60年代以来，现代世界先进各国成年监护制度的变革的背景、具体制度设计。大陆法系国家比较典型的是日本、德国和法国对于成年监护制度的改革主要是都废除了禁治产、准禁治产制度，更加尊重行为能力有欠缺的成年人的自我决定权。

操作及操作监护制度

操作及操作监护制度一、总则 1、为了确保操作准确可靠，防止误操作，保障人身安全和防止误操作而造成的设备损坏和停电、停汽事故，特制订本制度； 2、运行人员应牢固树立“安全第一”的思想，严格执行《电业安全工作规程》和本制度，安全准确地执行各项操作任务。二、要求 1、所有操作必须在得到值长的书面和口头命令后，方可进行操作，其他人员无权直接下操作命令；严禁无票操作； 2、在处理事故和解救人身脱离危险时，可不填写操作票或操作命令票，但应按有关规定执行，并尽可能在监护下操作。事后应立即向值长报告，并做好详细记录； 3、除紧急情况和事故外，所有操作应尽量避免在交接班时进行。一般情况下，交班前30分钟内、接班后15分钟内不进行操作； 4、操作发令人应对所发命令的正确性和完整性负责，操作人和监护人应对完成操作的正确性负责。值班人员有权拒绝接受违反规程的错误命令，可申述理由，并向上一级负责人报告。 5、填写操作票应使用钢笔或签字笔，字迹应端正。操作票中下列三项不得涂改：⑴、设备名称、编号和状态；⑵、有关参数；⑶、操作“动词”。其它如有个别错漏字允许进行修改，但应做到被改的字和改后的字，均要保持清楚，不得将要改的字全部涂掉或擦去。

6、操作票由操作人填写，填写的操作程序应符合《电业安全工作规程》和本公司颁布的《电气运行规程》有关条款的规定。每张操作票（或命令票）只能填写一个任务，每一条操作项目，只能写一个操作步骤。填写停电操作票时，应认真查对系统图、有关停电申请单、工作票和检修交待记事，必要时，应到现场核对设备，彻底弄清任务意图。填写送电操作票时应核对停电操作票、有关停电申请单、设备异动报告、检修交待、工作票、工作票登记本、接地线登记本、及值班记事等，并去就地检查设备状态。 7、操作票要由监护人、集控班长或值长逐级分别进行审核并亲自签名。在审核中如发现错误，应盖“作废”章，并重新填票； 8、对重要复杂的操作，值长、集控班长可按实际情况进行必要的考问或事故预想； 9、写好的操作票因故不能执行的，应盖“不执行”章； 10、凡需移交下一值操作的操作票，填票人、审票人应在操作票上分别签名。并应重新履行审核、批准手续。三、操作票需要填写的内容：应拉合的开关和闸刀、检查开关及闸刀的位置、送电前，对送电范围内是否遗留有接地线、负荷分配、验电及装、拆接地线的明确地点及接地线编号、投入或取下控制回路或电压互感器回路的保险器、切换保护回路、阀门的开关位置、检查项目、转动机械的启停操作、热力系统的投入和退出。四、执行操作任务必须使用操作票，但遇以下情况可以不填写操作票，但必须将操作项目记入运行值班记录本内：

变电所倒闸操作第二监护制度标准范本

管理制度编号：LX-FS-A61050 变电所倒闸操作第二监护制度标准范本 In The Daily Work Environment, The Operation Standards Are Restricted, And Relevant Personnel Are Required To Abide By The Corresponding Procedures And Codes Of Conduct, So That The Overall Behavior Can Reach The Specified Standards 编写：_________________________ 审批：_________________________ 时间：________年_____月_____日 A4打印/ 新修订/ 完整/ 内容可编辑

变电所倒闸操作第二监护制度标准范本使用说明：本管理制度资料适用于日常工作环境中对既定操作标准、规范进行约束，并要求相关人员共同遵守对应的办事规程与行动准则，使整体行为或活动达到或超越规定的标准。资料内容可按真实状况进行条款调整，套用时请仔细阅读。一、目的：加强变电所倒闸操作管理，保证安全运行。二、职责：当班值长是倒闸操作的第一责任者，对下达正确的倒闸操作命令负责；值班员负责正确倒闸操作；在现场的所长或段长、工程技术人员、运行主任对倒闸操作的正确过程负责监督。三、管理要求： 1. 在现场的变电所长或段长、工程技术人员、运行主任是变电所倒闸操作的第二监护人。 2. 第二监护人到所后必须审核操作任务和操作

票填写的正确性。 3. 第二监护人在场时必须参加模拟演习，以便及时发现问题及时改正。 4. 值班长在复诵操作命令时，第二监护人必须在场监护。 5. 执行正式操作时，第二监护人要全程监护把关，如发现下达命令或操作错误要及时制止。 6. 在变电所施工现场做安全措施时，第二监护人要认真检查现场安全措施是否正确、完善可靠，然后再履行工作许可手续。 7. 第二监护人要参加工作验收、终结、恢复原方式的全过程监护。考核办法 1、第二监护人不履行职责扣20元。 2、对不按标准化操作的人员扣责任人20元。

电气操作及操作监护制度实用版

YF-ED-J5264 可按资料类型定义编号电气操作及操作监护制度实用版 In Order To Ensure The Effective And Safe Operation Of The Department Work Or Production, Relevant Personnel Shall Follow The Procedures In Handling Business Or Operating Equipment. （示范文稿）二零XX年XX月XX日

电气操作及操作监护制度实用版提示：该管理制度文档适合使用于工作中为保证本部门的工作或生产能够有效、安全、稳定地运转而制定的，相关人员在办理业务或操作设备时必须遵循的程序或步骤。下载后可以对文件进行定制修改，请根据实际需要调整使用。一、总则 1、为了确保操作准确可靠，保障人身安全和防止误操作而造成的设备损坏和停电、停热事故，特制订本制度； 2、运行人员应牢固树立?安全第一?的思想，严格执行《电业安全工作规程》和本制度，安全准确地执行各项操作任务。二、操作与操作票（命令票） 1、电气操作必须在得到集控值长的书面和口头命令后，方可进行操作，其他人员无权直接下操作令；

2、电气设备停、送电时，必须使用操作票或操作命令票，严禁无票操作； 3、在处理事故和解救人身脱离危险时，可不填写操作票或操作命令票，但应按有关规定执行，并尽可能在监护下操作。事后应立即向值长（集控班长）报告，并做好详细记录； 4、除紧急情况和事故外，所有操作应尽量避免在交接班时进行。一般情况下，交班前30 分钟内、接班后15 分钟内不进行操作； 5、电源系统（高压、低压、直流、UPS）的停送电必须使用操作票；单一负荷停送电使用操作命令票，380V 及以下电压等级单一负荷的操作，使用命令票，可以一人进行操作； 6、操作发令人应对所发命令的正确性和完整性负责，操作人和监护人应对完成操作的正

我国未成年人监护制度

我国未成年人监护制度摘要：我国对未成年人的保护始于1986年7月1日颁布的《义务教育法》，随后颁布的《未成年人保护法》、《儿童权利公约》等无不是旨在保护未成年人权利。但由于未成年人存在某些方面的缺陷而使其不能享尽其权利。因此,为弥补这些方面的缺陷,国家需要某种手段来增加其权利或利益,于是监护制度应运而生。所谓的监护是指与亲权并行的监护制度，即父母对未成年子女监督和保护的法律规范，为亲权制度；对不在亲权保护下的未成年人的人身和财产权益的监督和保护的民事法律规范的总称。关键词：我国未成年人监护制度一、我国监护制度的背景。我国从清末沈家本修律一来一直以欧洲大陆为师，引进了大陆法系的立法体系。但是在监护制度上我国采用的却是亲权与监护分离的制度，而没有引用大陆法系的亲权制度。这些似乎令人匪夷所思也与我国的法律传统不符，但是，由于我国之前是一个落后的国家，很多的民事法律制度都是对发达国家的借鉴与继承，于是选择便尤为重要。近些年来，英美法系与大陆法系正在互相借鉴，互相学习，两大法系正在逐步靠拢。大陆法系的典型代表德国和日本现在尽管还保留了亲权的称谓，但经过多次的立法修改，亲权已经是物是

人非了。父母对子女的权利受到了极大的限制，亲权已经失去了它的权利特性，而转变为以义务为中心的一种民事法律制度。现在的亲权和监护只是形式上的差别，而没有实质的不同，亲权与监护正在走向融合。所以，我国在建设法治国家的过程中，并没有一味照搬大陆法系的内容，而是加以分析挑选和甄别，把那些先进的，优秀的和适合中国国情的法律制度引进进来。这便是我国现有的监护制度。二、我国监护制度的现状。随着社会的改革与发展，我国未成年人监督监护制度相对于外国的监护制度而言，显得过于原则、笼统，一些规定已经不能适应现实情况，而在现实中暴露出许多的问题。（一）、未区分监护与亲权。虽然我国在引进发达国家的制度时已经进行过分析、挑选、甄别，但是，就我国目前的实施现状来说，还是应该将监护与亲权区别，而不是笼统地混淆。亲权是父母对未成年子女的人身和财产的管教、保护的权利，是基于父母子女这一特定的身份产生的专属于父母的权利。监护是指对未成年人和精神病人的人身、财产及其他合法权益进行监督和保护。其中，履行监督和保护责任的人，称为监护人；被监督保护的人，称为被监护人。

中德未成年人监护制度比较研究

中德未成年人监护制度比较研究 [摘要]未成年人监护制度是一项重要的民事制度，关乎未成年人的成长与未来。我国现行未成年人监护制度立法设计不全面，许多现实问题亟待解决却无法可依。文章试将我国与德国的未成年人监护制度进行对比，借鉴德国较先进的立法经验与成果，针对完善我国未成年人监护制度提出相应的立法启示。 [关键词]未成年人监护；比较评析；立法启示德国的监护制度规定在《德国民法典》亲属法编，共148条，该制度实施已有百年历史，其本身随着时代的发展在不断发展。21世纪90年代以来，德国监护制度进行了重大修改，“监护”已经特指为对不在亲权下的未成年人的监护，对成年人的监护已改称为法定照管。①由此，德国的监护制度立法趋于完善。我国的监护制度主要规定在《民法通则》、《民通意见》、《婚姻法》、《未成年人保护法》中，条文分散，制度设计仍有完善的必要。因此笔者将我国未成年人监护制度与立法较为先进、完善的德国未成年人监护制度进行比较分析，为完善我国未成年人监护制度提供立法启示。一、对中德两国未成年人监护制度的比较评析（一）监护的种类《德国民法典》②在第1774条规定了“家庭法院依职权选定监护人”、1776条规定了“家庭法院依父母遗嘱指定监护人”。我国立法确定的未成年人监护可分成法定监护、指定监护两个类型。但我国所规定的“指定监护”与德国“遗嘱指定监护”不同。《德国民法典》第1776条规定了家庭法院依遗嘱指定监护：“被监护人的父母所指定为监护人的人，有做监护人的资格。”且在第1777条第1款限定，仅在父母于死亡时有权照顾子女的人身和财产的情形下，父母才能指定监护人。我国关于指定监护的立法规定：《民法通则》第16条第3款规定了对担任监护人有争议的，先由有关单位或机构在近亲属中指定，对指定不服的提起诉讼，由人民法院裁决；《民通意见》第16条规定对于担任监护人有争议的，应由有关组织予以指定。我国所规定的指定监护，只是争议的一种处理方式，而不是实质意义上的指定监护。（二）监护人 1.监护人的监护资格。监护人的监护资格，法律规定一般有两种方式，一种是规定哪些人可以成为监护人；另一种是规定哪些人不能够成为监护人，即对监护人“消极资格”的规定。《德国民法典》第1780、1781条将监护人的消极资格分为两种：不得为监护人和不宜为监护人。其中，“无行为能力人”不得被选任为监护人；“未成年人和已任命照管人对其予以照管的人”不应被选任为监护人。第1782条规定了父母对监护人的排除：“因被监护人的父母的指示而被排除在监护之外的人，不应该被选任为监护人。父母已发出相互抵触的指示的，以最后死亡

成年人监护制度浅析

1成年人监护制度的历史渊源监护制度和保佐制度是古老的法律制度,产生于古罗马氏族社会后期，旨在保护家族的财产权益,防止未适婚人、妇女和精神病人不善管理财产,以致损害其继承权。到了共和国末叶,罗马的经济有了很大发展,监护和保佐制度由保护家族利益和法定继承人的利益变为保护被监护人和被保佐人的利益。按照古罗马颁布的《十二铜表法》,监护和保佐是两种不同的制度,立法目的也不相同。监护是补充受监护人的行为能力的不足,主要针对未适婚人和女子。保佐是对精神病人和浪费人设置,主要管理被保佐人的财产。以后大法官又将保佐的对象扩充至精神衰弱人、聋哑人、以及老弱不能处理自己事务的人。 2成年人监护领域的发展 20世纪50年代以来,国外很多国家已先后在成年人监护领域进行了大规模的法律制度改革。改革的背景主要有两个:一是人权保护思想兴起。联合国1948年通过《世界人权宣言》、1966年通过《国际人权规约》、1971年通过《智力迟钝者权利宣言》、1975年通过《障碍者权利宣言》。以这些宣言和规约为基础，全世界兴起了一场规模浩大的法律改革运动。特别是《智力迟钝者权利宣言》和《障碍者权利宣言》的通过,对于保障障碍者的人权起了重大推动作用。人们开始认识到成年人监护或成年人照管不应该以健康人提供监护或照管为中心,而应该以障碍者的需要为中心。这一认识迫使立法者变革原来的法律理念、改革原来的法律体系。二是社会结构发生了变化,尤其是老龄化社会的到来。随着老年人的增加,痴呆症患者也会增加。因此如何妥善解决痴呆症人的身心和生活监护、财产管理问题便迫在眉睫。 3我国成年人监护制度的缺陷我国成年人监护制度的缺陷主要表现在: 3.1适用范围狭窄我国《民法通则》第17、19条规定,成年人监护制度只适用于精神病人,《民法通则若干意见200条》第5、8条将其扩展为包涵痴呆者。但实务中需要辅助的成年人远不只此两种人,如身体残疾者,精神障碍者,因年老而体衰但仍有部分意思能力者,品质恶劣且有不良嗜好欠缺意思能力的成年人等皆需辅助。 3.2监护种类和方法单一，忽略了被宣告人残余意思能力,漠视其自我意愿的表达根据我国《民法通则》规定,我国成年人监护制度仅限于法定监护和指定监护,不包括任意监护。而对于大多数需要辅助的成年人来说,他们并非完全丧失意思能力,如果不赋予与他们尚存意识相适应的或者在他们意识健全时挑选自己辅助人的自由权利,似乎是法律对主体行为自由的过渡干预。 3.3对监护人的资格规定不完善在判断监护人是否具备监护资格时,过多的考虑监护人的经济情况、身体状况、与被监护人生活上的联系情况,而很少考虑监护人的个人品行、文化水平等对被监护人利益有实质影响的人格因素,不利于充分保护被监护人的利益。 4对我国成年人监护制度的完善在审视中国监护制度的基础之上,参考国外的立法,笔者对中国监护制度的完善作出了思考，要充分尊重欠缺行为能力成年人的自由地位和意愿,充分注意保护被保护人的残余能力，保障其权益最大化。 ①在监护的设计上,受保护的主体范围应与成年人行为能力欠缺制度的主体相同,而对受保护主体的认定,无须司法拟制,以社会公众一般观点认为需要受保护即可。 ②拓宽监护的适用范围。将法律上规定的精神病人及痴呆症患者从称谓上代之以精神障碍者,从而去除其称谓上的歧视性。除精神障碍者之外,因年老而体衰但仍有部分意思能力者,品质恶劣且有不良嗜好欠缺意思能力的成年人,浪费人,残疾人等需要辅助的皆纳入成年人监护制度的保护。 ③突破单一监护的方法,依具体情况制定辅助、保佐、监护多样的保护方法。借鉴日本法的规定,对轻度的痴呆、智力障碍者或精神障碍者,其判断能力虽未达到精神耗弱的严重程度,但需要保护的,根据本人、配偶、近亲属、保护人、监护人或法官的请求,人民法院可作出辅助开始的决定。规范监护的种类,引入任意监护，尊重本人的自主决定权。借鉴日本法的规定:“本人在具有完全的判断能力的前提下,预先选任自己认为值得信任的亲朋作为日后判断能力丧失或衰退时的监护人或代理人。” ④设置监督监护人的制度,设立一个专门的监督机构专门行使监督权,以更好的保护被监护者的权利;从实质意义上设立监护人资格的审查,除经济能力、与被监护者的关系应在考察之列外,还应考虑出任监护者的品行、文化水平等,以求为被监护人寻找最佳的监护者。 5结语重构我国成年人监护制度,不仅是在立法技术上的提升,对于“对自我决定的尊重”、“Normalization”等新理念的引入也显示了我国试图从制度上进行根本改革的决心。任意监护的引入将使成年人监护制度顺应新理念即:维持身心障碍者生活的正常化及尊重自我决定权，从而极大的推动民法“私法自治”基本原则的彰显。拓宽成年人监护制度的适用范围,将身体残疾者,精神障碍者,因年老而体衰但仍有部分意思能力者,品质恶劣且有不良嗜好欠缺意思能力的成年人等纳入其调整之列,有利于维护这一群体的利益,进而有利于促进家庭关系的和睦,社会关系的和谐。参考文献： [1]周启.罗马法原论[M].商务印书馆,2004. [2]贺秀风.从比较法论我国成年人监护制度的建构[N].广西政法管理干部学院学报, 2006-11-21(6). [3]李志明.我国成年监护制度之检讨[J].江西社会科学,2005,(3). [4]李霞.成年后见制度的日本法观察[J].法学论坛,2003,(5). [5]白绿铉.日本修改成年人监护制度动态[J].法学杂志,1999,(3). [6]刘得宽.成年监护法检讨与改革[J].政大法学评论,1999,(6). [7]魏树发.成年人监护制度的理念与立法选择[N].福建师范大学学报（哲学社会科学版）,2007.3. [8]龙卫球.民法总论[M].中国法制出版社,2001. [9]孙建江.成年人行为能力欠缺制度研究——兼论我国民事制度之完善[J].法学,2003,(2). [10]四宫和夫.日本民法总则[M].五南图书出版公司,1995. 作者简介：杨希，女，西南政法大学，2007级诉讼法专业研究生，重庆400031 成年人监护制度浅析杨希摘要：监护制度是一项古老的法律制度，20世纪50年代以来,国外很多国家已先后在成年人监护领域进行了大规模的法律制度改革。本文对我国现行成年人监护制度进行思考，指出了我国成年人监护制度存在的缺陷以及对其的完善措施，论述了在当代重构我国成年人监护制度具有重要意义。关键词：成年人监护保佐辅助法定监护任意监护中图分类号：D920.0文献标识码：C文章编号：1672-8181（2009）02-0273-01 - -273

操作及操作监护制度

我国监护制度的研究-刘军-SA13216913

我国监护制度的研究 13法硕军SA13216913 摘要：监护制度是民法理论和实务中的一项重要法律制度。所谓监护，是指民法上所规定的对于无民事行为能力人和限制民事行为能力人的人身、财产及其他合法权益进行监督、保护的一项制度。其功能是为了保护无行为能力人和限制行为能力人的合法权益，从而维护社会秩序的稳定。监护制度是一项重要的民事法律制度，是婚姻家庭法的重要容。本文从完善我国监护制度的目的出发，通过对监护制度的基本容以及国外若干法律规定进行研究，重点探讨了我国监护立法存在的缺陷和不足以及完善监护立法的建议。笔者认为，我国应吸收和借鉴国外先进的法律规定，建立监护和亲权分立制度，填补遗嘱监护、监护人权利、监护期限、监护监督机构、保障机构等立法空白，完善我国的监护立法，保护无民事行为能力和限制民事行为能力人的合法权益。关键词:监护制度；立法不足；亲权制度；完善立法；建议监护制度是民法上的一项重要法律制度，它是对无民事行为能力人和限制民事行为能力人的人身、财产和其他合法权益，进行监督和保护的法律制度，其目的在于保护无民事行为能力人和限制民事行为能力人的合法权益，维护正常的社会秩序和经济秩序。监护制度也是一个古老的法律制度。早在古罗马《十二铜表法》里就有关于给“除修女之外的妇女、浪费人及精神病人”设置监护制度的规定，其目的在于维护有继承权的宗族成员的权益和保护家族的利益。通常，最有资格充当监护人的是最有希望继承财产的人。因此，监护责任的履行与监护人的利益相互关联。至国末期，宗族制度瓦解，监护制度亦随之发生变化，渐渐侧重于对被监护人权益的保护。随着社会的进步和时代的发展，目前世界各国均设立了监护制度，并由早期法

配电房操作监护制度

配电房操作监护制度撰写人：___________ 部门：___________

配电房操作监护制度工作监护制度是指检修工作负责人带领工作人员到施工现场，布置好工作后，对全班人员不断进行安全监护，以防止工作人员误走（登）到带电设备上发生触电事故，误受到危险的高空，发生摔伤事故，以及错误施工造成的事故。同时工作负责人因事离开现场必须指定临时监护人。在工作地点分散，有若干个工作小组同时进行工作，工作负责人必须指定工作小组监护人。监护人在工作中必须履行其职责，所有这种制度叫工作监护制度。工作监护制度是保证人身安全及操作正确的主要措施。执行工作监护制度为的是使工作人员在工作过程中有人监护、指导，以便及时纠正一切不安全的动作和错误做法，特别是在靠近有电部位及工作转移时更为重要。监护人应熟悉现场的情况，应有电气工作的实际经验，其安全技术等级应高于操作人。 ①、完成工作许可手续后，工作负责人（监护人）应向工作班人员交待现场安全措施、带电部位、和其他注意事项；工作负责人（监护人）必须始终在工作现场对工作班人员的安全认真监护。 ②、所有工作人员（包括工作负责人）不许单独留在高压室内和室外变电所高压设备区内，如工作需要（如测量、试验等）且现场允许时，可准许有经验的一人或几人同时在他室进行工作，但工作负责人在事前应将有关安全注意事项予以详尽的指示。 ③、带电或部分停电作业时，应监护所有工作人员的活动范围，使第 2 页共 2 页

其与带电部分保持安全距离，监护工作人员使用的工具是否正确，工作位置是否安全，操作方法是否正确等。 ④、监护人在执行监护时，不得兼做其他工作，但在下列情况下，监护人可参加工作班工作：在全部停电时；在变、配电所内部分停电时，只有在安全措施可靠，人员集中在一个地点，总人数不超过三人时；所有室内、外带电部分，均有可靠的安全遮栏足以防止触电的可能，不致误碰导电部分时。 ⑤、工作负责人或工作票签发人，应根据现场的安全条件、施工范围、需要等具体情况增设专人监护和批准被监护的人数；专责监护人不得兼做其它工作。 ⑥、工作期间，工作负责人若因故必须离开工作点时，应指定代替人，交代清楚，并告知工作班人员；返回时，也应履行同样的交接手续；工作负责人需长时间离开，应由原工作票签发人变更新的工作负责人，两工作负责人应做好必要的交接。 ⑦、值班员如发现工作人员违反安全规程或任何危及工作人员安全的情况时，应向工作负责人提出改正意见，必要时可暂时停止工作，并立即报告上级。第 2 页共 2 页

我国未成年人监护制度的缺陷

我国未成年人监护制度的缺陷曹越【摘要】未成年人的监护是指对未成年人的人身、财产及其他合法权益进行监督和保护的法律制度。其中未成年子女为被监护人，父母或者其他亲属是监护人。国家设立监护制度的目的是为了保护无民事行为能力人和限制民事行为能力人的利益。由于我国现有未成年人监护制度存在诸多缺陷，在现实生活中引发了一系列的问题，对未成年人的健康成长、合法权利的实现造成了一定的危害。大量的离异家庭子女，流量儿童，外来城市务工人员的子女，他们的监护缺失，他们的合法权益无法得到有效保障，加上我国没有从法律上对监护人有效监督和保障，使的对监护人未尽职责无法予以有力惩处，应当尽快建立监督监护机构，明确赋予监护人的法定权利和义务，对未尽监护责任的监护人处罚。然而，我国现行法律关于监护制度的规定存在明显缺陷，尤其是在未成年人监护问题上，其保障作用发挥甚微。在未成年人监护人资格的确定、变更与终止；监护内容的明确和监护监督机构的设立等问题上，都存在不容忽视的漏洞。要努力研究我国未成年人监护的现状及相关立法完善，从而引起人们对这些现实问题的关注与探讨，以便更好的保护未成年人的合法权益。【关键词】未成年人监护制度；国家干预制度;监护人的惩戒;法律援助联动机制The minors guardianship system defects Caoyue

Abstract: Minor custody refers to minors of the person, property and other legitimate rights and interests to carry out supervision and protection of the legal system. The minor children to be guardian, parents or other relatives are the guardians. The state set up monitoring system is designed to protect a person without capacity for civil conduct and limit the capacity of civil interests. Because our country existing minor guardianship system has many defects, in real life, caused a series of problems, for the healthy growth of minors, legitimate rights cause certain harm to. Lots of children from divorced family children, flow, foreign city workers children, their absence of custody, their legal rights can not be effectively protected, plus our country did not legally effective supervision and guarantee for the guardian, the guardian is not on duty not to be strong punishment, should establish as soon as possible supervision institution of guardianship, clear given the guardian legal rights and obligations, to not care responsibility guardian. However, the current law of our country about the guardianship system requirements are obvious defect, especially in the guardianship of minors on the problem, its security role play a little. In the guardians of minors eligibility determination, change and termination; monitoring content clear and guardianship supervisory body established on such issues, there are ignored loophole. To study on guardianship of minors in China and the status of legislation, which lead people to these problems concern and discussion, in order to better protect the legitimate rights and interests of minors. Key words : The system of minor's guardianship system; state intervention; guardian of the discipline; legal aid linkage mechanism 未成年人是指未满18周岁的公民，这部分公民是身心发育尚未成熟的特殊群体，需要法律给予特殊保护。未成年人的监护是指对未成年人的人身、财产及其他合法权益进行监督和保护的法律制度。监护制度是一项非常重要的民事法律制度，保护未成年人的人身和财产权益。我国的各级权力机关、行政机关、司法机关也十分重视未成年人利益，采用刑法、民法、行政法等多种法律进行保护，立法机关还专门制定了《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等法律法规，使我国未成年人生存发展环境在经济发展的基础上不断得到改善。但在城乡经济改革不断深入的今天，“1994年至1997年期间，我国流浪儿童的数量在10-20万之间上下波动。”少年犯罪率也不断上升，社会上残害、虐待未成年人的恶性事件时常发生，这都与我国未成年人监护制度的不能完全适应社会形势的发展有着密切关系。我国现有未成年人监护制度已经不能适应新形势的需要，应予以完善。一、目前我国未成年人监护的现状由于我国现有未成年人监护制度存在诸多缺陷，在现实生活中引发了一系列的问题，对未成年人的健康成长、合法权利的实现造成了一定的危害。随着经济的快速发展，农村青壮年劳动力向城市转移。在我国广大农村地区，大多数的未成年人是由隔代的祖父母、外祖父母或父母委托的亲属监护，甚至还有一部分未成年人独自生活，完全处于无人监护的状态。由于监护权的缺失，造成了很多未成年人在义务教育阶段学习成绩差、辍学率高等不正常的社会现象，并出现了未成年人结成团伙，实施偷盗、抢劫、抢夺、聚众斗殴、寻衅滋事等犯罪问题。虽然，未成年犯罪是受到其自身的状况、社会不良风气以及社会经济因素等多种原因造成的，[1]但监护权的缺失是无异其中非常重要的