长治市城中村改造问题探析 —以城区为例
Geographical Science Research 地理科学研究, 2018, 7(2), 104-110
Published Online May 2018 in Hans. https://www.360docs.net/doc/9b1609695.html,/journal/gser
https://https://www.360docs.net/doc/9b1609695.html,/10.12677/gser.2018.72013
Problem of the Transformation of Villages in Changzhi
—In Urban Area
Yuxin Wang, Weidong Xin*
School of Geographical Sciences, Shanxi Normal University, Linfen Shanxi
Received: Mar. 3rd, 2018; accepted: Mar. 22nd, 2018; published: Mar. 29th, 2018
Abstract
“Villages in City” will help promote the process of industrialization, urbanization and suburban New Rural Construction. Through surveys on the current situation of urban renewal in Changzhi City, the questionnaire survey of the basic conditions of family members in Chengzhong Village, the influence of the village’s appearance and villagers’ lives, and the reform policy, etc., this paper has concluded that the problems that may be encountered during the transformation of Chengzhong Village are: demolition compensation, social security and resettlement problems. In order to better carry out the transformation of the village in the middle of the city, we gave rea-sonable suggestions on policies and employment.
Keywords
Reconstruction of the Village, Problems, Proposal, Changzhi City
长治市城中村改造问题探析
—以城区为例
王宇欣，辛未冬*
山西师范大学地理科学学院，山西临汾
收稿日期：2018年3月3日；录用日期：2018年3月22日；发布日期：2018年3月29日
*通讯作者。
王宇欣，辛未冬
摘 要
“城中村”改造有利于推进工业化、城市化和城郊新农村建设的进程。通过对长治市城中村改造现状进行了调查，通过问卷调查城中村家庭基本情况，以及村容村貌与村民生活的影响和改造政策等，得出城中村改造过程中可能会遇到的问题是拆迁补偿、社保及回迁安置问题等。并为更好地进行城中村改造，给出了在政策和就业两方面的合理建议。
关键词
城中村改造，存在问题，建议，长治市
Copyright ? 2018 by authors and Hans Publishers Inc. This work is licensed under the Creative Commons Attribution International License (CC BY). https://www.360docs.net/doc/9b1609695.html,/licenses/by/4.0/
1. 引言
城中村是城市化快速推进过程中在城乡二元管理体制的约束和政府有关部门管理不善等的情况下而产生的社会现象。在城市承载能力要求进一步提高的背景下，由于城中村目前出现的建筑质量较差、生活环境恶劣、缺乏公共基础设施和缺乏科学规划等问题，与社会和群众的意愿不符，甚至产生负面用。因此，城中村改造势在必行。
目前，关于城中村改造的研究比较多，比较集中于城中村现象的描述和分析、城中村改造的研究等方面。我国有许多关于“城中村”改造问题的理论探讨，有“城中村”的历史研究，形成原因，和特征，很少有关于“城中村”改造的具体例子，以及“城中村”改造对于村民生活和经济的影响，具体剖析“城中村”改造存在的问题，针对具体地方给予具体的建议。此文就长治市城区城中村改造进行调查，搜集资料，得出长治市城中村改造的模式和现状，以及进程，对村民进行问卷调查，以实例剖析“城中村”改造对村民的影响和生活基本状况的改善，以及对其存在问题，提出合理性建议，促进“城中村”问题的解决，促进城市化的发展。
2. 长治市城中村改造现状
2.1. 城中村内涵及定义
城中村，简单的说就是城市中的农村，指的是处于城市行政规划区域内的，被城市建成区包围的，没有或者只有少量农业用地的，土地所有权归属于农村集体所有的，实行农村政治经济管理制度的农村社区[1]。城中村包含以下三层含义：一是在位置上，它处在城市区域中，被城市的建成区包围；二是城中村只有少量或者没有耕地，而且土地为集体所有，与城市土地的国家所有不同；三是管理制度上，城中村实行的是农村经营管理制度，与城市的管理不同。所以说，城中村仍然是农村社区。
学者对城中村改造的研究时间很短，大致从上世纪九十年代开始，对于城中村概念也各有不相同的理解[2]。李晴等[3]认为城中村一般为低矮密集且具有一定规模的建筑群，绿化面积稀少，与周围的城市环境格格不入。赵过渡等[4]认为城中村是指城市总体规划发展区内农业用地已经很少或没有，居民职业结构与生存方式的主要指标上已完成向城市社区的转型，但在基本素质上仍缺乏城市社区内涵特征的村Open Access
王宇欣，辛未冬
落。刘吉等[5]认为城中村是乡村在向城市转型过程中，由于各种主客观原因，造成转型不彻底而形成的一些在用地上以原有居住功能形态为主的聚居环境。
2.2. 长治市城中村概况
城区城中村改造项目共涉及23个城中村、17,000余户、59,000余人。其中，13个城中村纳入2011年首批改造范畴，共涉及7900余户、近3万人。
郊区47个村为城中村，15个城中村需在3年内完成改造任务。郊区将把该区的工业园区、钢城及新区周边村庄纳入改造范围，改造村庄37个，涉及主城区、新区起步区、马厂区、钢城区、老顶山区和漳泽新型工业园区六大片区，共15,453户、5.81万人。
重点推进19个城中村改造项目。分别为：城区马坊头、桃园、李家庄、西南关、柏后、新华、南关、附城、长子门、华东10个城中村改造项目；郊区壶口、关杜庄、大辛庄、湛上、梁家庄、米家庄村6个城中村改造项目；高新区大化家庄、史家庄、小化家庄3个城中村改造项目。城中村改造全面规范，4个村完成了修建性规划，9个村完成整体改造方案，12个村完成土地利用方案。
3. 长治市城区城中村改造调查结果与分析
3.1. 问卷调查
2015年4月30号至2015年5月2号对马坊头村、李家庄和华东的城中村村民进行了三天的问卷调查，共发放150份问卷调查(一个城中村50份问卷调查)，收回问卷调查150份。调查内容主要涉及以下五个方面：家庭居住占地面积、人口数、从事职业、年总收入的基本情况，对村容村貌的满意度，城中村改造对村民生活的影响，所关心的城中村改造政策，所担忧的拆迁改造过程中存在的问题。
3.2. 调查结果与分析
3.2.1. 调查结果
长治市城区城中村改造还未完成，只有少部分的村民搬进了改造后的楼房，大部分人还没有回迁。
对城区城中村进行一期改造的村民进行了问卷调查，发现城中村改造对于他们的生活有一定的影响，而且在经济方面而言，他们的收入来源变得多元化，不仅有打工所得，在城中村改造完成后还有来自商铺经营，集体分红等方面。对于养老难的问题，虽没有得到彻底的解决，但就以前只有低保户才能领到的资金而言，现在的每个老人每月有不少于480元的养老金；对于其他外出打工没有固定缴纳养老金的村民而言，村集体缴纳养老金的行为也是大有裨益。而且回迁以后，对于想出去务工的村民而言，居住在单元楼里，能让他们更安心地外出务工。改造完成以后集体管理，能省去很多麻烦。例如以前到了冬天，村民只能自己烧锅炉取暖，在搬进单元楼后会实行集体供暖，自己只用交取暖费，而由自己取暖而带来的一氧化碳中毒等一系列问题便能得到很好地解决。
3.2.2. 大部分村民接受城中村改造并满意村容村貌
对调查问卷中关于选项“你对本村的村容村貌是否满意？”进行统计，从表1可以得出，仅有10%的填写调查问卷的村民不满意，而大部分的村民满意村容村貌，表明他们接受城中村改造。
3.2.3. 不同年龄段的人认为城中村改造对其生活影响不同
通过统计，50~60岁的接受问卷调查的老人60%认为城中村改造对他们的生活有较大影响，20~50岁的接受问卷调查的村民67%认为城中村改造对他们的生活有一点影响。造成差异的原因可能是老人丧失经济来源但现在每月有不少于480元的养老金。
王宇欣，辛未冬Table 1. The villagers’ satisfaction with the village appearance
表1.村民对村容村貌满意度表
满意度票数百分比
满意65 43%
比较满意70 47%
不满意15 10%
3.2.
4. 村民更关心和自身利益相关的政策
通过表2，可以看出物业和土地补偿政策、房屋的确权、集体分红、社会保障和就业问题的统计票数较多，他们更关注这些问题，而这些问题都是和他们自身利益相关的，也还有其他关注事项，但是票数并不多。
3.2.5. 村民比较担心的问题较集中
村民担心的问题比较集中于开发商违规违约，进度缓慢、回迁困难，补偿款项过低三个问题，通过图1能得出这三项的票数和百分比都比较高，虽然还有其他问题如暴力拆迁、暴力执法，出现舞弊、灰色交易，政府监管不力，村民抗拒拆迁改善等问题，但是票数很少。
4. 长治市“城中村”改造存在的问题
4.1. 拆迁补偿问题
城中村改造涉及多方利益，一般为村民、政府、开发商三者间的利益纠纷。在城中村改造过程中不可避免的遇见拆迁补偿问题，村中各户建筑占地面积不一，而且有的加盖二层楼，有的并没有，这就导致拆迁补偿的不一性，但是调查表明对于拆迁补偿的形式是单一的，而且出现了以下问题。
4.1.1. 补偿制度还不完善，缺乏客观的评估基础
长治市城中村改造的拆迁安置补偿主要采取两种方式产权置换和货币补偿。如果被拆迁人选择产权置换方式补偿的，须持有合法的房屋建筑手续；如果选择货币补偿的，按评估价作价补偿。如果原居住面积达不到长治市最低人均住房面积的，则按人均不低于60平方米的标准安置。安置补偿建筑面积超过拆迁建筑面积的部分，按商品房价格结算；安置补偿建筑面积不足拆迁建筑面积的部分，按照拆迁房屋的市场评估价结算。但是不少城中村在进行房屋拆迁补偿中补偿方式单一，没有多元化，而且补偿制度不完善，缺乏客观的评估基础。例如在长治市城区马坊头村的拆迁补偿安置的具体方式中针对本村村民，凡是合法批准的宅基地面积不超过260平方米不予现金补偿，超过260平米的超出部分每亩按30万元补偿(260平米依据马坊头村近30年来批准宅基地面积较大，户数较多而确定)。
4.1.2. 补偿金额相对房价太低
经过调查，补偿金额和村民的期望值相差较大，而且相对房价太低。长治市城区城中村2011年开始城中村改造，相对一直上涨的房价，城中村改造给予的拆迁补偿金额却很低，2011年长治市城区房价按均价2500元每平方米，那么260平米的房价就为57万，但是给予的现金补偿却远低于这个数值。
4.2. 社会保障问题
村民变为居民涉及户籍制度，以及户籍制度相关的就业、住房、教育、养老等社会保障及福利。土地的征收使农民失去了土地，无法从事农业活动，他们外出务工，这就涉及到他们的工伤意外保险以及生活基本保障问题。
王宇欣，辛未冬
Table 2. Policy Statistics Concerned by Villagers
表2. 村民关心的政策统计表
政策票数
物业和土地补偿政策78
村留用地20
政府制定本联社经济发展规划 3
集体土地流转 4
村产业经济发展12
房屋的确权90
集体分红92
养老、医疗社会保障问题130
今后的就业问题80
Figure 1. The outstanding problems of the villagers
图1.村民担忧的突出问题图
4.2.1. 就业问题
由于城中村改造使农民的土地被征收，他们无法再从事农业活动，针对此现象，城区改造中针对不同地段的建设构想都给予了村民不同的补偿，增加了就业机会。在马坊头村改造过程中给予商铺人均10平米，产权属于个人所有，由村集体统一管理；在李家庄改造过程中，由于会建设大型超市，等建成之后也会给居民留有一定的商铺位置，以便居民生活，增加就业机会。但是再考虑到商铺位置不同可能造成的收入不均问题，有的城中村可能会采取平均分红的方式，这就致使有些居民必须外出谋生，就业岗位相对居民人数而言还是不足。
4.2.2. 养老保险问题
根据《长治市城区人民政府办公室关于印发城中村改造农转非人员基本养老保险实施细则(试行)的通知》相关规定，对符合村民条件的人员，办理城镇职工养老保险，而且个人部分应缴纳的费用由村集体缴纳。这对于老人而言是一件喜事，相较以前现在可以获得每月不低于480元的养老金。对于其他居民而言，亦是如此，费用由村集体一次性缴纳养老保险，在达到法定年龄后也可享受到每月不低于480元的养老金。和以前比较有很大的进步，对于村民而言养老是有保障的，但是和城市中居民的养老保险相比，还是有很大的差距的，金额相差大。
4.3. 回迁安置问题
由于在改造中政府监管不力，村民抗拒拆迁改善等原因，致使改造进度缓慢，回迁困难。就城区城
王宇欣，辛未冬
中村改造率先开始的村而言，只有一少部分人现在搬进新居，而有的地方并不能在预计的搬迁时间内完成工程，这就使得回迁时间后延，回迁困难。像李家庄完成了一少部分人的回迁安置，而大部分的人并没有回迁安置；马坊头村开始改造的部分预计在2015年6月份完成部分的回迁安置，但是目前的建筑工程还没有完成，完成以后还需要进行装潢，所以不能按预计的日期完成回迁安置。
5. 长治市“城中村”改造对策
由于在改造初期有些村民抗拒拆迁改善现象的存在以及政府监管不力等问题，长治市城区的一期改造还未完成，为了更好地实现城中村改造，提出以下两方面的建议。
5.1. 政策建议
5.1.1. 充分发挥政府作用
政府在城中村改造过程中发挥着举足轻重的作用，长治市城区是政府主导型的改造模式，在改造初期，政府需要很好地协调村民、开发商、政府三者之间的利益关系，对于抗拒拆迁的村民，村委需要多次沟通解决；改造过程中政府需要监督开发商按时按质的完成改造工程楼房的建设；改造后需要对居民的回迁以及一系列生活所涉及到的就业、养老保险等社会保障问题做出合理的安排。因此，城中村改造的顺利进行，需要政府充分发挥其作用。对于城中村改造有些村民接受不了拒绝搬迁，这种情况曾发生在马坊头、李家庄以及华东等的城中村改造初期，经过政府及村委会和村民的多次有效沟通，才使得改造如期展开；针对现在李家庄、马坊头的回迁安置问题不能如期完成，其中一个重要原因就是政府的监管力度不够，为按时按质完成改造，政府需要发挥自身的监督作用。
5.1.2. 完善改造资金的筹措机制
城中村改造过程中不可避免的会遇到资金短缺或者是难以及时筹齐的问题，这就需要完善改造资金的筹措机制。要多角度地增加改造资金的来源，除了开发商，也可以动员村民筹资，最后退还或者分红，还有招商引资等措施。资金来源的选择要结合改造村的具体情况确定，例如马坊头村村民较多，在可能出现资金周转不开现象出现前可以采取动员村民筹资的方法；而对于华东，人口较少但是地理位置相较马坊头及其他城区改造村具有地理位置的优势，可以通过招商引资的方式筹措资金。
5.1.3. 完善社会的保障制度
城区城中村村民的相关社会保障制度相较以前取得了很大的进步，但是还存在像养老金较城市居民养老金还是偏低，虽然有医疗保险能够报销，但是挂号、看诊、买药下来的费用不一定低于以前等问题，如何给予城中村村民和城市居民一样的生活待遇，保障他们利益的最大化，这就需要完善社会的保障制度。
5.2. 就业建议
城中村改造会使大部分的村民失业，无法从事农业活动，不得不外出打工。村民必须通过工作来维持日常生活开销所需的费用，他们有的融入城市打零工，有的出省打工，为更好地引导和安排村民就业，需要做好以下几个方面。
5.2.1. 引导村民在城市中就业
有些村民家中上有老下有小不适合外出很远的地方打工，针对这种现象，需要引导村民在就近的城市中就业。对他们进行定期的相关培训，到相关单位学习，增加村民就业。城区原来有许多地方需要工作人员但是待遇稍微偏低而且工作单调乏味，许多年轻人不喜欢从事，那么对于不适外出打工的村民而
王宇欣，辛未冬
言是一个不错的选择；随着城中村改造的完成城中村会建成大型的超市或者其他的商铺门面，村民可以通过相关培训从事相关工作。
5.2.2. 鼓励村民创业
对于30岁左右而没有出去工作的村民而言，他们接受过良好的教育，能够很快的接受新事物并且善于学习，对他们进行创业培训，或者对于有很好创业想法的村民给予政策和贷款的优惠，让他们积极创业。长治市城区随着建筑楼层的增加人口也不断地增加，家长都忙于工作，3~10岁的孩子回家便无人照顾，但孩子的启蒙教育非常重要，对于学习幼儿教育和小学教育或者是对这方面有研究的年轻人就可以开办一个相关的培训班，像在长治市城区淮海新盖楼房商铺有人开办“亲子乐园”门面的创业者；或者在城中村改造完成后必然导致村民日常生活的瓜果蔬菜需要大量长期购买，那么几个志同道合的朋友可以合开一家瓜果蔬菜超市，联系瓜果蔬菜供应商，甚至可以自已承包种植，进行创业。
5.2.3. 鼓励大学生到基层创业，增加就业岗位
随着经济的发展，就业竞争越来越激烈，大学生就业也很困难，如果能够出台很好的政策，对大学生进行引导到基层创业，不仅能解决大学生就业问题，更能很好地解决村民失业的问题。
5.2.4. 针对新的开发商店进行有计划的招商
城中村改造后还会有大量的商铺出现，解决好招商的问题，便能安排一部分村民就业。招商情况的好坏直接关系着改造后地区的发展方向以及以后村民的生活水平问题，所以有计划地招商是有必要的。
例如在李家庄在城中村改造完成后会建成大型超市，那么超市中的招商就很关键，会有许多商家或品牌进驻超市，招商时不能只顾及眼前利益而忘却长远利益，一定要选择合适的商家或者品牌，如若销售不好必然会使超市的整体利益和发展大受影响，有计划地招商很重要。
6. 结论
通过对长治市城中村改造问题的调查研究发现存在着拆迁补偿方面的以下问题：补偿制度还不完善、缺乏客观的评估以及基础补偿金额相对房价太低等问题；在社会保障方面为：就业保障不完善、养老保险金过低、回迁安置未到位。对此应该进行以下建议在政策上充分发挥政府的领头指导作用、完善改造资金的筹措机制以及完善社会保障制度来更好的为长治市城中村改造做出贡献。
参考文献
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长治市遗址
长治市遗址 玉峡关 在平顺县城东南50千米处，明王朝于嘉靖年间在此剿灭陈卿起义军后在此设关。又称风门口，这里群山叠嶂，尖峰屏立，悬崖陡峭，深沟万丈，有一夫当关，万夫莫及之势。《玉峡关铭》立于明嘉靖七年，由当时的兵科给事中夏言书写。此外，在它周围7千米范围内形成了一个游览区，北有金灯石窟、南天门，东有桃花洞、红旗渠，西有黄龙洞、苍龙洞等。 虹梯关 在平顺县城东约25千米处，明王朝于嘉靖年间在此剿灭陈卿起义军后在此设关。近蚁千砦，千峰壁立，中通峭峡，状如风门而小，下则无底之壑，石噔齿齿，盘回霄汉，望之若虹霓。立有《虹梯关铭》碑，为省级文物保护单位。 上党关 在屯留县城南25千米处。《魏书·地理志》：“上党郡有上党关，先属卩奇氏，后属屯留。”关址在屯留境内的摩诃岭上。摩诃岭，俗称毛儿岭，是上党西通平阳的古道必经之路。山高地险，关城雄伟，上党关建在山顶西侧，十分壮观。东西两侧还有吴寨、华寨、边寨等要塞关卡为屏障，互相接应，是上党的西大门。虽然关城在历代战争中毁坏，但从现存的断壁残垣中，仍可想见当年的壮观境况。建国后，政府在这里建起林场，植树造林，绿化荒山，现已成为屯留、安泽两县的用林基地。 南关 在武乡县境的西北侧，距县城60千米，北接祁县，西临平遥，四面残岩陡峭，山绝路险，是上党通往晋中平原的孔道，古称“冀南之门户，潞泽之咽喉。”扼守上党之绝隘，古为西北雄关，历称“南关锁钥”。五代时李纲救太原克南关，北宋时金兵南侵，也由此袭入上党陷潞州。明代农民义军曾多次在此与官兵发生战斗。20年代阎锡山修筑由太原通往长治的公路，关隘遂被增扩。1939年春，日军侵占上党，先占南关，杀戳人民，拆除关隘，烧毁民房，居民外逃，筑成白晋铁路后，又在此凭险修筑车站，为日军在晋冀豫三省最大的物资转运站之一。八路军129师主力部队在刘伯承、陈赓、周希汉诸将领的指挥下，破路夺关，三战南关 东阳关 在黎城县城东10千米处，古称吾儿峪，即壶口旧关。《资治通鉴》、《元史》均有记载。明朝设有巡检司，为上党通往河北之要道。1938年3月31日，八路军129师为打击日本侵略军邯郸至长治的重要补给线，在徐向前副师长的指挥下，以三个团于东阳关至涉县响堂铺之间设伏，此役歼敌400多人。建国后立碑纪念。 壶口遗址（战国） 位于长治市郊区壶口村东100米处。南北长100米，东西宽100米，总面积约1万平方米。地面上暴露有绳纹陶片，可辨器形有豆柄、罐口沿及汉化板瓦片等。属战国时代文化遗址，内存有汉代文化层。 古城堡遗址 石勒城遗址（晋）山西省重点文物保护单位。在襄垣县城东北25千米的西营镇城底村北200米处，背山面水。西、南为悬崖陡岸，山川险固，总面积为80万平方米。据《襄垣县志》记载：“晋大兴二年（319）石勒世居襄国，称赵王，后改上党，筑城于城底村北。以积刍米，其址犹存。”城底村由此得名。城底村西500米处西营村为石勒屯兵营地，城底东北的护驾脑村为石勒的护兵驻地；城底村东的花果园村为石勒的花园。城址遗存在地面上的城墙，残长27米，高6米，底宽6米，城
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太原市人民政府关于城中村改造有关政 策的补充意见 并政发〔2005〕30号 颁布时间：2005-11-29发文单位：山西省太原市人民政府 各区人民政府，高新区、经济区管委会，各有关单位： 为进一步加快城中村改造进程，现就有关政策，提出如下补充意见。 一、土地政策 根据国务院法制办和国土资源部关于《土地管理法实施条例》第二条第（五）项：“农民集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地，属于全民所有即国家所有”的解释，《太原市人民政府关于加快城中村改造的意见》（并政发〔2003〕10号）第三条第（三）项土地政策修改补充为： （一）城中村村民全部转为城市居民后，在其所剩余的少量集体土地全部核发集体土地所有权证书的基础上，依照法律规定和法定程序办理征收审批手续，转为国有土地。拟征收的集体土地中有农用地的，应依照法律规定先行办理农用地转用审批手续，再办理土地征收手续。征收集体土地中有城市规划道路、绿化带等公共用地的，由用地单位按有关规定，负责代征土地费用和其地上原有建筑物、构筑物拆迁安置 费用。 （二）集体土地依法征收为国有土地后，留给村民的生产、生活用地由转制后的集体股份制经济组织按原用途继续使用，并依法办理土地登记手续。按市政府城中村改造工作领导组批准的改造方案和规划部门批准的具体建设项目，对进行拆迁改造的用地逐个以协议方式出让给转制后的集体股份制经济组织；暂不进行拆迁改造的，待拆迁改造时再依法办理土地出让手续。 （三）城中村在土地条件许可的前提下，根据城中村改造控制性详细规划和市政府确定的人均用地标准，留给转制后的集体股份制经济组织的发展用地，用于转制后村民的生活、生产、就业安置。 二、人均建设用地指标 《太原市人民政府关于城中村改造工作有关问题的通知》（并政发〔2004〕29号）相关政策第二条：“城中村改造控制性详细规划人均建设用地标准在有剩余土地的前提下，按每人133平方米控制，包括居住、公共设施、预留生产发展用地、道路交通、绿化等用地”，修改补充为： 人均133平方米建设用地，应包括其安置村民住宅用地、小区级公建用地、道路用地（道路红线30米以下）、小区级及以下配套公共绿地、预留的生产发展用地。城市公共服务设施用地（公益设施）、城市基础设施用地、城市公共绿地、城市道路（道路红线30米及以上）及两侧绿化用地不计入人均133平方米建设用地中。除此之外，城中村改造非农户房屋拆迁改造人均安置用地为30—50平方米，其中包括住宅、配套公建、道路、绿地、为实施改造的资金筹措开发用地。 三、改造规划编制及审批
经济技术开发区城中村改造项目扶持奖励办法(试行)
经济技术开发区城中村改造项目扶持奖励办法（试行） 为鼓励和扶持企业积极参与经开区内的城中村改造工作，特制定本奖励办法。 一、改造主体在经开区范围内的开发项目，可享受以下缓缴城市基础设施配套费政策。 （一）一年内参与城中村改造已达到两个村的企业，在城中村改造综合用地范围内的房地产开发项目缓缴城市基础设施配套费，缓缴期限为1年。“一年内”是指两个村的《城中村改造项目目标管理责任书》签订时间间隔不超过一年。 （二）享受上述缓缴政策的企业在缓缴期限内管委会规划局仅发放《建设工程施工许可证》复印件，待城市基础设施配套费缴清后再行发放原件。同时，享受上述缓缴政策的企业应对管委会做出书面承诺，报规划局、财政局、城改办备案。 （三）对逾期未按规定缴清城市基础设施配套费的，将按有关规定进行追缴，并按每日万分之三的比例加收滞纳金（缓缴期起始时间以规划局核发城建费用征收交费通知单标注时间为准）。 二、改造主体按照城中村改造进度要求完成各阶段工作，管委会给予相应的奖励，奖励标准见《**经济技术开发区城中村改造奖励方案》（附件1）。 各阶段工作要求和考核标准为： （一）自《城中村改造项目目标管理责任书》签订之日起6个月内完成旧村整体拆除，没有重大上访事件、严重妨碍公共秩序事件或重大伤亡事故，给予一定的奖励；未按上述期限完成的，不予奖励；虽按上述期限完成，但是出现以下情况的，根据具体情况扣减奖励费： 1、出现一次重大上访事件，扣减本阶段奖励5%； 2、出现一次严重妨碍公共秩序事件，扣减本阶段奖励15%； 3、发生安全事故，出现死亡1人，扣除本阶段奖励费的50%，死亡2人以上，取消奖励；无死亡前提下，重伤1人，扣除本阶段奖励费的30%，重伤2-3人，扣除本阶段奖励费的50%，重伤3人以上，取消本阶段奖励。
城中村改造优惠政策
城中村改造对开发商优惠政策 郑州市城中村改造优惠政策 1、除国家和省明文规定不得减、免之外的行政性收费和财政全供单位的事业性收费予以免收。 2、市政府规定权限范围内的经营服务性收费减半征收。 3、村(组)或房地产开发企业按规划投资新建的非营利性公共事业用房,享受安置房的有关政策。非营利性公共事业用房包括:公办的中小学、幼儿园及公共配套设施用房。 4、规定安置开发比以内的配套开发商品房及所需用的土地享受以下优惠政策： 所需用土地的土地使用权出让金,除国家、省规定应上缴财政的部分外,另提取5%廉租住房建设基金,其余部分以市人民政府补贴方式拨付到区人民政府,用于该城中村改造规定范围内基础设施配套建设。建设安置房的规费减、免政策。 西安市城中村改造优惠政策 1、城中村改造所有建设项目免缴工程定额测定费、散装水泥专项基金； 2、安置村民的住宅建设项目免缴城市基础设施配套费，其他生产经
营性项目减半收取城市基础设施配套费； 3、在城中村改造综合用地除用于安置村民生活及建设公共设施用地外，其余的可变更为经营性用地进行开发建设等。 昆明市城中村改造优惠政策 1、城中村改造项目土地出让金除按规定应上缴国家、省财政部分外，其余部分由所在县（区）、管委会专项用于城中村改造项目基础设施配套建设补助。 2、城中村改造项目的行政事业性收费和政府性基金，在开发企业作出缓缴书面承诺后，延缓至办理商品房预售许可证时收取。 3、在城中村改造项目中，对采用产权调换方式统一安置的安置房（住宅和非住宅），免收城市基础设施配套费。对项目中开发建设用于销售的商品房，城市基础设施配套费减半收取。 4、城中村改造项目的建筑工程质量监督费减半收取。 5、城中村改造项目的新建建筑，在办理房屋产权权属登记时，对采用产权调换方式统一安置的安置房，办理新建初始登记时住宅面积90平方米以下的普通商品房免收权属登记费，对非住宅和面积在90平方米以上的普通商品房减半收取。 6、对在城中村改造项目中取得的安置房用地，项目改造中的土地登记费全免。但项目竣工验收后房屋出售、土地转让交易行为的土地登记按现行政策执行。 7、对城中村改造项目涉及的人防工程建设，对拆建部分给予政策优
长治市城区七年级上学期语文期末考试试卷
长治市城区七年级上学期语文期末考试试卷 姓名:________ 班级:________ 成绩:________ 一、选择题 (共8题；共16分) 1. （2分）下列划线字注音完全正确的一组是（） A . 汲取（jí）诘难（jié）脂粉（zhǐ） B . 玄虚（xuán）诓骗（kuāng）怡情（dài） C . 藻饰（zǎo）狡黠（xiá）要诀（jué） D . 锲而不舍（qì）咬文嚼字（jiáo）滞碍（zhì） 2. （2分） (2017七上·长沙月考) 下列各组词语书写完全正确的一项是（） A . 伫蓄造仿朗润絮絮叨叨 B . 烘托嘹亮憔悴翻来覆去 C . 镶嵌黄晕烂漫喜出忘外 D . 决别竦峙抖擞拙拙逼人 3. （2分） (2019九下·乌海月考) 下列各句中，加下划线成语使用错误的一项是（） A . 早晨雪停了，好一派红妆素裹的绚丽景象。 B . 他在老师眼里是好学生，在父母眼里是好孩子，他觉得自己就是备受宠爱的一代天骄，事事顺心如意。 C . 从建国之初的百废俱兴到今天的气象万千，我们伟大的祖国，已经迎来了六十华诞! D . 他到我们班来检查卫生是醉翁之意不在酒，其实他想学习我们班抓卫生的方法。 4. （2分）下列句子没有运用修辞方法的选项是（） A . 把一整团线都打开来，就像一个纸风筝拖着一条极长的尾巴。 B . 可可马上变得活泼而神采奕奕起来，并且对我恋恋不舍。 C . 一天，又在他睡午觉的时候，我忽然听见他在阳台上像大兵似的大声咒骂起来…… D . 要是这时我不继续叫唤，它们就要尖声地哭了。 5. （2分）下列句子中没有语病的一项是（） A . 2013年我国多地出现人感染H7N9型禽流感疫情，为了防止这种病毒不再蔓延，我国政府采取强有力的应对措施。 B . 通过湘潭火车站的改扩建，河西新城区将得到快速发展，河西商贸中心将逐步形成，不久这里可望成为我市经济社会发展新的“增长极”。 C . 作为一档新兴的电视节目，《中国好声音》目前最重要的当务之急就是扬长避短，带给观众更为持久的音乐享受和情境感受。 D . 毕业在即，骊歌唱响，让人不由得想起了三年来我们同窗共读、互相切磋、快乐成长、共同进步。 6. （2分）下列句子组成语段顺序排列正确的一项是（）
我国城中村改造的主要模式及部分城市的具体做法
我国城中村改造的主要模式 一、珠海模式 珠海的城中村改造模式是由政府引导房地产商改造开发城中村的模式。政府在改造中起着决策引导，制定改造规划，出台改造优惠政策的作用。改造的主体为房地产商，政府通过公开招标引入有实力的开发商，由开发商筹集资金完成改造工作。改造方式为拆掉旧村彻底重建，建设商品房和商品房化的安置房。拆迁补偿方式为实物补偿为主、货币补偿为辅，补偿比例为1∶1（补偿标准以内）和1∶1.2（未达规定面积）。土地权属由集体土地转为国有土地，转让期限为70年。体制变更方面有撤村（委会）建居（委会），村民变市民，村办企业改股份公司，村民变股东等。 二、广州模式 广州的城中村改造模式是由政府引导村民自行开发改造、不允许房地产商进入的模式。政府在改造中起着制定政策，出台优惠、扶持政策，积极引导的作用。改造的主体为村集体和村民，政府提倡按照“谁出资、谁受益”的原则，村集体和村民个人出资为主，区财政拿出一部分配套资金，由城中村自行改造开发，不允许房地产商介入。改造方式为重建、改建与维护相结合。拆迁补偿方式由各城中村根据具体情况自定。土地权属由集体土地转为国有土地。体制变更方面有撤村（委会）建居（委会），村民变市民，村办企业改股份公司，村民变股东等。 三、杭州模式 杭州的城中村改造模式是由政府统筹改造城中村的一种模式。政府在改造中起着组织作用，市政府负责城中村改造政策制定和工作考核，市规划局负责编制城中村改造的规划，区政府统一运作、统筹平衡本区城中村改造。改造的主体为区政府，区政府享受市政府在土地运作方面的部分权限，统一运作、统筹平衡撤村建居村的全部集体土地, 集体土地转为国有后由政府招标建筑公司建设安置村民的农转居多层公寓，部分地块用于出让以解决建设资金平衡需要，这类地块由各区政府会同市土地储备中心
长治市调研情况
山西省长治市 长治市位于山西省东南部的上党盆地，它东倚太行，与河北、河南两省为邻；西屏太岳，与临汾地区接壤的；北交晋中；南连晋城。市辖城区、郊区、长治县、潞城市、长子、黎城、襄垣、沁县、屯留、武乡、平顺、壶关和沁源共13个县市区,面积l.5万平方公里，人口292．82万，是山西著名的米粮产地。长治市是全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市。 历史文化状况 长治“居太行之巅，叶形最高，与天为党，故名上党”。上党历史悠久，已有3000多年历史，地理位置险要，自古为兵家必争之地，曾有“得上党而望中原”之说。这里殷商时为黎国，周朝为潞子国，春秋战国时先后属晋、韩、赵国，秦朝时为上党郡，隋开皇年间改为潞州，明嘉靖八年改为潞安府、并附廓置长治县(取长治久安之意)，长治之名由此而始。 地理位置概况 长治市，位于山西省东南部，地处晋、冀、豫三省交界处，东倚太行山与河北、河南两省为邻，西屏太岳山与临汾地区接壤，南部与晋城市毗邻，北部与晋中地区交界。全市地势由西北向东南缓缓倾斜。 长治地处黄土高原东南部，群山环绕，地形复杂，海拔较高。按中国气候大划分标准，属暖温带季风气候。其基本特征是：四季分明，冬长夏短，春略长于秋；气候温和始终雨热同季，大陆性季风强盛持久，海洋性季风的作用相对较弱。年平均气温5℃度到11℃，年平均降雨量为600毫升以上无霜期155-184天，现有耕地37.2万公顷，十分适合北方各种农作物的生长。境
内各种植被种类较多，有林面积达到30.8 万公顷，森林覆盖率达到22%,林木蓄积量1062万立方米各种牧草200余种，野生植物500多种，玉米、谷子，小麦、薯类等是本地的主要粮食作物，素有“米粮川”之称，是山西农业经 济比较发达的地区之一。 气候类型 长治属典型中温带半湿润大陆性季风气候，全年冬无严寒，夏无酷暑，雨热同季。年平均气温在4.9--10.4 摄氐度之间，气候条件与避暑山庄承德相近。1月份最冷，平均最低气温为-6.9摄氐度；7月份最热，平均最高气温为22.5摄氐度。号称“无扇之城”。年日照时数2418-2616小时，一般年降水量在537.4-656.7毫米，7月最多，为132.2毫米，1月最少，为5.5毫米，年平均无霜期在156.8-181.9天，年平均风速为1.5-3.0米/秒之间。 交通情况 铁路：长治站、长治北站 太焦铁路，长邯铁路 公路：太长高速公路（太原-长治）、长晋高速公路（长治-晋城）长邯高速公路（长治-邯郸）、长临高速公路（长治-临汾）、207国道、208国道、309国道 航空：长治王村机场
长治市城区2021年中考语文试卷B卷
长治市城区2021年中考语文试卷B卷 姓名:________ 班级:________ 成绩:________ 一、语文基础知识 (共6题；共12分) 1. （2分）句中划线字注音有误的是（） A . 衔远山，吞长江，浩浩汤汤（shāng），横无际涯。 B . 大禹之圣，且惜寸阴；陶侃（kǎn）之贤，且惜分阴，又况圣贤不若彼者乎？ C . 募有能捕之者，当（dāng）其租入。 D . 陈胜、吴广皆次当行（hāng），为屯长。 2. （2分）下列词语中没有错别字的一项是：（）。 A . 藏污纳垢粗制烂造长吁短叹 B . 郁郁寡欢鹤立鸡群油光可签 C . 盛气凌人不可名状无所事事 D . 暗然失色光大门楣正襟危坐 3. （2分）阅读课文《蒲柳人家》，对划线的字在语境中的意思解释有错误的一项是（） A . 奶奶气得咬牙切齿地骂他，手里握着擀面杖要梆他，还威吓要三天不给他饭吃。咬牙切齿————形容极端愤恨或仇视。 B . 阎王爷老眼昏花的看不真切，也就起不了勾魂索命的恶念。老眼昏花————指老年人视力模糊。 C . 有个年轻不知好歹的纤夫，白瞪了一丈青大娘一眼……不知好歹————不知道好坏。 D . 可是，掂量一下自己这点财力，供他念完小学，已经是鼓着肚子充胖。掂量————用手托着东西上下晃动来估量轻重。 4. （2分）下列句子没有语病的一项是（） A . 瓢泼大雨淅淅沥沥下个不停。 B . 在这次活动中，使我学到了很多东西。 C . 在新世纪里，我们要刻苦学习，将来为实现中华民族伟大复兴。 D . 实施素质教育以来，我校开展了丰富多彩的活动。 5. （2分） (2017九上·东台期中) 下列句子顺序排列最恰当的一项（） ①“东台”地名的原先含义，便是东部那一片地势又平又高的地方 ②东台西部成陆较早，在新石器时代，长江和淮河东流入海所挟带的泥沙沉积不断向海延伸 ③东台地名的出现与该地的地貌形成和特征有关 ④东部则由于季风的影响和海潮的壅塞，堆起了由南向北的沙岗 ⑤唐代大历年间修筑的常丰堰和宋代范仲淹兴修的捍海堰，均在这条东冈堤上 ⑥大约在距今3000年时，又形成了一条东冈沙堤，约在2000年前露出海面
洛阳市城中村改造实施办法
洛阳市城中村改造实施办法 （洛政办〔2009〕76号） 第一章总则 第一条为了推进和规范城中村改造工作，加快城市化进程,改善人居环境，提高居民生活水平，根据有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。 第二条本办法所称城中村，是指在本市建成区范围内，使用集体土地并以村民委员会为组织形式的农民聚居村落或街区。 第三条本办法所称安置房是指按照规定的拆迁补偿安置标准，经区人民政府认定的用于安置村民的新建住宅和安置村（组）办公用房、集体经济组织经营用房的新建房屋。 第四条城中村改造的基本目标：通过城中村改造，使原村民聚居村落或街区成为规划合理、公共服务设施配套、居住条件改善、城市形象提升、基础设施齐全的现代化城市社区。 第五条城中村改造的基本方针：政府主导、区级负责、市场运作、群众自愿、因地制宜、一村一案、积极推进、注重实效。 第六条城中村改造的方式：可以根据实际情况，由村（组）自行组织改造，或由村（组）联合房地产开发企业共同实施改造，也可引进开发企业实施改造。市政府鼓励区、乡、村（组）在保证村（组）及村民利益的前提下，积极探索新的改造方式。 自行改造的村（组）应成立集体性质或村民入股性质的开发公司具体负责操作。 需改造的城中村在整体规划的前提下，可以一次性整体改造，也可以分步实施改造。 第七条城中村改造由市人民政府统一领导、组织和协调。各区人民政府具体负责本区范围内城中村改造的组织实施。市规划、国土资源、建设、财政、房管、公安、民政、劳动与社会保障、教育、发展改革、环境保护、人防、公用事
业、文物、电力、通讯等有关部门和单位应在各自职责范围内，做好城中村改造的管理和服务工作。 第八条城中村改造应按照统一政策、统一规划、综合开发、配套建设的原则，充分调动各方面的积极性，依法保护村（组）及村民的合法权益，统筹兼顾国家、集体及投资者的利益。 第二章规划管理 第九条市规划部门应根据《城乡规划法》，会同市国土资源、建设、房管等部门及各区人民政府，编制全市城中村改造总体规划，报经市人民政府批准后，作为指导全市城中村改造的依据。 第十条需改造的城中村应将该村的全部土地纳入村庄整体改造的统一规划。在实施整村改造时，确因改造需要，城中村周边与城中村交叉地块可一并纳入城中村改造范围，并享受相应政策。 第十一条城中村改造规划的编制，应按照《城乡规划法》的要求，委托具有相应资质的规划设计单位进行。 第十二条城中村改造应在规划的指导下合理确定安置开发比。安置开发比由市人民政府根据市场情况及相关政策变化情况确定并公布。本办法所称安置开发比是指安置房的建筑面积与配套开发商品房的建筑面积之比。 第十三条各区人民政府应依据城市总体规划、土地利用总体规划和分区规划、城中村控制性详细规划编制要求，组织编制城中村改造项目控制性详细规划，报市规划部门审核，经市人民政府批准后，作为实施城中村改造的依据。 第十四条城中村修建性详细规划的编制，应以控制性详细规划为依据，与开发建设项目相结合，充分听取村民意见，按照国家有关规范要求，合理配套公共服务设施和市政基础设施。 第十五条城中村改造项目的开发建设企业在取得土地使用权后，要按照《城乡规划法》的规定办理后续的规划审批手续。 第三章土地管理
美丽长治我的家乡
美丽长治我的家乡 这是一座有着美丽神话传说的城市，精卫填海、后羿射日等一个个美丽的神话曾传颂千年。这是 一座谱写过英雄史诗的城市，这里的太行精神激 励了一代又一代人。这就是我的家乡长治。 走进长治，四通八达的交通，纵横交织的绿茵，花团锦簇的广场公园，干净整洁的街道，每个人 都可以真切的感受到一个国家卫生城市的魅力。 早在上古时代，我们的祖先神农氏炎帝就曾在 这里尝百草，驯养牲畜，发展原始农业。这里是 华夏民族的发源地之一，女娲补天、精卫填海、 后羿射日、愚公移山等脍炙人口的神话传说都发 源于此，这里具有悠久的历史文化，两万五千年 前的木化石印证着长治源远流长的古老文明。 这里也曾在革命时期续写着传奇。抗日战争时期，这块土地是华北人民的抗日根据地，朱德、 左权、刘伯承、邓小平等老一辈无产阶级革命家 曾在这里生活、战斗。解放战争时期，著名的上
党战役就在这里打响。 如今，这里正诞生着新的神话：魅力城市、园林城市、卫生城市，一项项荣誉接踵而来。炎帝广场、潞安府衙、城隍庙景区和五峰山原生态旅游博览园等标志性的工程正在加快建设。当你漫步于长治市区，映入眼帘的是一幢幢漂亮的高楼大厦，一条条宽阔整洁的马路，一颗颗高大挺秀的树木，一片片绿草如茵的草地。这里有连绵起伏的老顶山，神奇秀丽的大峡谷，风景如画的太行水乡，波光粼粼的漳河水。滨河公园、黑水河公园、城南生态苑更是人们休闲娱乐的好去处。 东山西水、南秀北美的长治在这块土地上续写着奇迹！ 我作为一名11岁的少年，近年来亲身感受到了长治的巨大变化。从机场的扩建到马路的扩展，从河道的改造到街道的绿化，从游园的美丽到城市的亮化，从饮水的安全到污水的净化，长治的城市建设和管理一直走在了全省的前列，城市环境卫生和综合整治保持了全省第一的水平。全国
城中村改造管理办法
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 霸州市城中村改造管理办法（试行） 第一章总则 第一条为加快城市化进程，改善城区环境，提高居民生活质量，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》和《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规，参照《廊坊市城中村改造暂行规定》，结合我市实际制定本办法。 第二条霸州市西市区（中心城区）、东市区（胜芳镇区）范围内城中村改造的规划、建设、管理适用本办法。本办法所称的城中村，是指市区城市化进程中依照有关规定，由农村集体经济组织的村民或者其继受单位使用的非农建设用地地域范围内建成区域。列入改造范围的城中村，由霸州市人民政府公告。 第三条城中村改造按照统一规划，统一管理，综合开发，分步实施的原则，充分调动各方面的积极性，依法保护城中村经济组织及其成员的合法权益。 第四条鼓励域内外有实力的企业通过竞标直接开发或者以入股形式参与开发城中村改造项目。 第五条霸州市人民政府统一领导、组织、协调城中村改造工作。乡镇（区、办）人民政府和村街在市政府统一领导下，具体负责城中村改造的组织实施及管理工作。各职能部门在各自的职责范围内，做好城中村改造的组织实施及管理工作。 第二章工作机构和职责
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 第六条市政府成立以市长为组长，主管副市长魏副组长，相关部门主要负责人为成员的霸州市城中村改造工作领导小组（以下简称市领导小组），负责城中村改造的全面指导与协调工作，市领导小组下设办公室，办公室设在国土资源局，具体负责成中平能改成改造的日常管理工作。 乡镇（区、办）人民政府和村街（街道办事处）分别成立乡镇（区、办）领导小组（以下简称乡镇领导小组）和村街（街道办事处）领导小组（以下简称村街领导小组），具体负责辖区内城中村改造组织实施工作。 第七条市领导小组职责： 1）、审定城中村整体改造计划，并进行宏观管理； 2）、审定城中村改造方案及配套政策 3）、督促、检查、指导乡镇领导小组的工作 第八条霸州市城中村改造办公室的职责： 1）、组织编制城中村改造计划和制定相关配套政策 2）、审核城中村改造方案 3）、协调指导乡镇领导小组实施城中村改造工作 4）、对城中村改造项目备案资料进行统一管理 第九条市领导小组成员单位职责： 1）、市城乡规划局负责依据《霸州市域城乡总体规划》，制定东、西市区范围内城中村改造总体计划，审核城中村改造详细规划，做好市领导小组交办的其他工作
长治市人民政府文件
长治市人民政府文件 长政发（2007）92号 长治市人民政府 关于印发长治市城市排水管理办法的通知 各县、市、区人民政府，市直各委、局、办，各有关单位： 《长治市城市排水管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。 二00七年九月六日 长治市城市排水管理办法 第一章总则 第一条为了加强城市排水管理，保障城市排水设施安全正常运行，促进城市排水事业的发展，防治城市水环境污染，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）和《城市排水许可管理办法》（建设部令第152号）等有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。 第二条在长治市规划区内的排水规划与建设、申请排水许可，城市排水设施的维护和管理以及对排水户向城市排水设施排放污水的活动实施监督管理，适用本办法。 第三条本办法所称排水户，是指因从事制造、建筑、电力和燃气生产、科研、卫生、住宿餐饮、娱乐经营、居民服务和其他服务等活动向城市排水设施排放污水的单位和个体经营者。 第四条本办法所称排水设施，是指排水管网及其附属设施。排水设施分为城市排水设施和自建排水设施。 第五条长治市建设管理局为长治市城市排水管理的主管部门（以下简称：排水管理部门）。 长治市排水管理处具体负责城市排水设施的养护、维修和管理，并受长治市建设管理局的委托对排水设施的建设、污水排放和城市排水许可等进行日常管理和监督检查。 规划、土地、房管等部门，按照各自的职责分工，做好城市排水管理的相应工作。 第二章排水规划与建设 第六条在城市排水设施覆盖范围内，排水户须按照城市排水规划等有关要求，将污水排入城市排水设施。
关于旧城改造的相关优惠政策
关于旧城改造的相关优惠政策
一、旧城改造定义： 旧城改造是指随着城市经济的发展，为适应已批准的本轮城市详细规划的需求而实施的对与规划发展不相符的旧有城市基础设施的拓展、改线、工矿、企业、商贸、房宅的拆迁与重建，绿地与公共文教娱乐场所的改扩增建设等。旧城改造是新一轮城市发展详细规划的重要内容，又是集约利用城市土地，不断提高土地利用效益的重要途径，也是使城市结构布局不断合理，并完善城市不同功能所必须采取的措施。 二、武汉市人民政府关于进一步加快城中村和旧城改造等工作的通知 （武政〔2009〕37号） 各区人民政府，市人民政府各部门： 为进一步加快全市城中村、旧城、棚户区改造及东湖宾馆至武汉天河机场主干道景观路综合整治改造工作（以下简称城中村和旧城改造工作）步伐，完成市人民政府确定的工作目标，经研究，现将有关事项通知如下： （一）、提高认识，增强推进城中村和旧城改造工作的紧迫感 实施城中村和旧城改造是我市推进“两型社会”建设的重要举措，是践行科学发展观、构建和谐社会的客观要求。各区、各部门要进一步提高认识，统一思想，增强推进城中村和旧城改造工作的紧迫感，以科学发展观为统领，以促进经济社会协调发展为目的，抓住机遇，克难攻坚，进一步改善居民生活环境，塑造城市形象，提升城市品位，优化城市空间。 （二）、建立工作机构，明确工作职责 （1）为加强对城中村和旧城改造工作的组织领导，决定成立由市人民政府市长阮成发任组长、副市长孙亚任副组长，各有关区人民政府、市直有关部门负责人为成员的市城中村和旧城改造工作领导小组（具体名单附后），主要负责制订全市城中村和旧城改造有关政策，研究解决城中村和旧城改造工作中的重大问题。领导小组下设办公室（以下简称市城改办），由市人民政府副秘书长刘家祥兼任主任，承担城中村和旧城改造日常具体工作，各成员单位按照“一站式服务”的要求集中办公，实行“封闭运行”。市城改办主要职责是： 1.负责制订全市城中村和旧城改造工作计划和年度目标； 2.负责起草全市城中村和旧城改造的有关配套政策； 3.负责办理全市城中村和旧城改造项目的立项、规划、土地、拆迁、建设、房产的审批手续； 4.负责对各区城中村和旧城改造工作进行指导、协调和督促检查； 5.负责研究解决全市城中村和旧城改造工作中出现的新问题； 6.协调各成员单位的工作； 7.承办市人民政府交办的其他工作。
城中村改造优惠政策汇总-2012年6月独家整理版
城中村改造优惠政策汇总 序 号 优惠类型优惠政策备注 1 土地处置 “城中村”改造范围内用于安置与开发的集体土地依法全部征为国有,依照法定程序,由村集体经济 组织或现有土地使用权人依法申请办理土地权属变更登记手续,其土地使用权属不变。村民安置用地 以划拨或出让方式供应,商品房开发用地以“招、拍、挂”方式供应,经济发展用地以协议出让或租 赁方式供应。“城中村”开发改造范围之外的土地,由政府收回,依法处置。 依据《许昌市区城中村改 造工作的意见》（许政 办〔2007〕73号） 土地收益 “城中村”改造中的土地收益在扣除国家政策规定的专项资金后,全部返还各区(县)政府(管委会)统 筹使用,主要用于居民拆迁安置、劳动就业、福利保险,支持居民集体经济发展,以及建设文化、体育、 教育等社会公益设施。 住宅建设与 拆迁安置 “城中村”改造项目应先建设村民安置住宅,后进行商业开发。可利用村庄现有存量建设用地,先行 建设安置住房,居民搬迁入住后,再对原村庄拆迁建设。没有存量建设用地的,根据村民安置用地规 划,先部分拆迁建设安置用房。居民的拆迁安置可采取货币补偿或产权调换两种形式。被拆迁户可以 享受一套经济适用住房或一套优惠价商品房。 城市配套费 鼓励房地产开发企业积极参与“城中村”改造,其在“城中村”改造中的商品房开发项目城市配套费 减半征收。 相关费用优 惠 城中村改造工程中居民安置住房应缴纳的行政事业性收费按有关规定予以减免。居民在办理回迁安 置住宅确权登记手续时,有关部门减半收取办证费用。 免行政事业 性收费 房屋拆迁管理费。属于行政事业性收费，征收标准是拆迁安置补偿费的3‰。许政纪〔2007〕52号 工程定额测定费。属于行政事业性收费，征收标准是工程造价的1.2‰ 城市基础设施建设配套费。属于行政事业性收费，征收标准是，老城区的建设项目按房屋建筑面积 计每平方米征收30元，新城区的建设项目按房屋建筑面积计每平方米征收20元 建设工程质量监督费。属于行政事业性收费，征收标准按房屋建筑面积计每平方米征收1.8元。 城市绿化费。属于行政事业性收费，征收标准按房屋建筑面积计每平方米征收1元。 散装水泥专项基金。属于行政事业性收费，征收标准是，对使用纸袋装水泥的施工单位，按房屋建 筑面积计每平方米征收1.5元。 新型墙体材料专项基金。属于行政事业性收费，征收标准按房屋建筑面积计每平方米征收7元。 人防工程易地建设费。属于行政事业性收费，征收标准按应建人防工程面积计每平方米征收1500元。 征（拨）用地管理费。属于行政事业性收费，征收标准按征地费用总额的1.1－1.2%征收。 减收的项目建筑工程施工图设计审查费。属于经营服务性收费，该收费项目目前市区市场化程度较低，由市建
城中村改造政策
城中村改造政策 学习资料 2010-11-02 22:32:30 阅读186 评论0 字号：大中小订阅 西小屯（东涧沟）村改造协议书 甲方：洛阳市西工区人民政府地址：洛阳市西工区行署路 法定代表人：陈淑欣西工区人民政府区长 乙方：上海升龙投资有限公司地址：上海市浦东新区张扬路838号华都大厦 23F 法定代表人：林亿公司董事长 为做好洛阳市西工区洛北乡西小屯（东涧沟）村改造项目的相关工作，确保项目开发建设的顺利进行，根据《洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市26个城中村改造实施意见的通知》（洛政办【2008】50号）及《洛阳市西工区洛北乡西小屯村改造协议书》、《洛阳市西工区洛北乡东涧沟村改造协议书》（以下简称《合作协议书》），甲乙双方本着平等合作、互惠互利的原则，经友好协商，就项目合作相关事宜，达成如下协议： 第一条洛阳市西工区西小屯（东涧沟）村改造项目，位于洛阳市西工区洛北乡，总建设用地388亩，最终以洛阳市国土资源局出让面积为准。本项目通过整体改造，建成一个集商贸、酒店、服务、高档住宅等功能为一体的商务社区。 第二条拆迁工作与经费： 1 甲方负责协调本改造项目用地范围内的现有全部建筑物、构筑物的拆迁工作，乙方承担拆迁工作经费。 2 拆迁工作经费包括：房屋拆迁费用、建筑垃圾清运费用、拆迁工作人员办公经费和拆迁不可预见费用。 3 拆迁工作经费确定为人民币500万元，由甲方包干使用。 4 本协议生效后5个工作日内，乙方向甲方支付拆迁工作经费的
50%；待拆迁完成50%时，乙方再支付30%；待拆迁完成后10个工作日内，乙方一次性付清余款。 第三条拆迁补偿费用 依据洛阳市西工区洛北乡西小屯村民委员会、东涧沟村民委员会分别与上海升龙投资有限公司签订的《合作协议书》的规定，经甲方以双方协商，乙方按《合作协议书》约定时间和方式向甲方支付下列费用： 1、乙方按总承包确定的安臵面积288000平方米，每平方米每月8元的标准支付临时安臵补偿费。 2、村民搬迁补助费按总承包确定的安臵面积288000平方米，每平方米每次8元的标准，按两次计算。 3、村民搬迁奖励费按总承包确定的安臵面积288000平方米，每平方米45元的标准。 4、村集体建筑搬迁补助费100万元包干。 5、过渡期村集体收入补助费按每年总额600万元包干。 6、改造范围内所有拆迁房屋装修补偿按2400万元总承包。其中：住宅房屋装修补偿按2000万元总承包。非住宅房屋装饰装修补偿按400万元总承包（含村集体企业、村非住宅房屋、教堂、学校、派出所、城建教育中心、康乐食品厂）。 7、教堂、学校、派出所、城建教育中心、康乐食品厂搬迁补助费、搬迁费、奖励费等100万元包干。 第四条连同该项目一并改造的周边国有土地房屋拆迁安臵由甲方负责报洛阳市人民政府批准，享受城中村改造拆迁安臵房建设的各项优惠政策。 第五条甲方在2009年9月底前完成本项目土地公开转让的各项报批准备工作。甲方同意依照国家和洛阳市的相关规定，将上述土地已法出让，乙方按《合作协议书》第十八、十九、二十条的约定承担土地出让费用外，甲方不再收取任何其他土地转让费用。自乙方支付村民过渡费之日起，180天全部完成该改造项目土地范围内所有建筑取得拆迁工作，并将建筑垃圾清运至原建筑物地面标高经平整后的场地交给乙方。逾期甲方未完成该改造项目土地范围内所有建筑物的拆迁工作并向乙方移交所有土地，乙方停止支付临时安臵补助费。 第六条为保障村民安臵房建设的顺利进行，甲方同意成立“洛阳市
中国国内城中村改造建设项目案例与经验分享报告
城中村改造案例与经验
一、城中村及其特征 1、城中村`の界定 城中村, 又称都市村庄, 是指已经纳入城市总体规划建设范围内, 农业用地很少或已经没有, 居民职业结构与生存方式已经向城市转型, 但建筑景观和居民文化习俗仍缺乏城市社区内涵特征, 建立在集体性质土地上`の习惯上仍称为“村”`の居民聚落.城中村是以本地居民出租房屋获得经济来源、外地户籍居民承租房屋获得临时住所、兼有内部服务型经济为主`の城乡过渡型社区. 2、城中村`の特征 城中村与周边城市地区相比, 其特征主要有： (1) 土地特征.城中村土地属于集体所有制土地, 基本以农村居民宅基地为主、其他建设用地为辅, 农用土地不断减少以至消失, 成熟`の城中村已经没有农用土地. (2) 建筑特征.建筑物以村民家庭住宅楼为主, 缺乏统一规划, 建筑密度和建筑容积率很高(部分位于闹市区`の城中村极高) , 违章建筑和私搭乱建多, 城市基础配套设施缺乏, 缺少必要`の城市公共绿地、文化、体育、休闲设施等. (3) 人口特征.本地居民职业结构与生存方式亦城亦乡, 人口职业构成复杂,
外来人口居多, 本地居民和外来人口文化素质普遍不高, 社会治安难度大, 本地居民和外来人口形成相互隔离`の二元社会, 相互之间为房东和房客关系. (4) 经济特征.城中村村民主要`の经济来源是房屋出租收入、集体经济分红以及小规模`の商业、餐饮业, 外来人口以居住为主, 部分在本村从事经营, 房屋租赁及其衍生经济成为城中村主要经济模式. 3、城中村`の分类 从不同`の角度, 城中村`の类型有： (1) 根据与城市`の距离和相交接`の形态特征, 城中村可以分为处于闹市区中`の城中村、处于城乡结合部`の城中村和处于郊区`の城中村三类； (2) 根据所处位置、发育程度和农用地`の多寡等因素,城中村可以分为典型城中村、转型中城中村和边缘城中村三类. (3) 根据具有`の经济特征, 城中村可以大致分为以居住为主型、以商贸餐饮业为主型和集体经济工商业为主型三类. 二、城中村改造`の案例 1、珠海市：政府决策，政策推动，市场运作 珠海市建成区共有26个城中旧村需要改造.总占地面积约300万平方米，需动迁人口近20万，其中常住人口近5万，暂住人口近15万.珠海市城中旧村改造实行了“政府决策，政策推动，市场运作”`の方式，主要政策措施和做法是：政府调控市区其他地段`の房地产开发规模，为城中旧村改造腾出市场空间.珠海市政府自1999年开始暂停新出让土地，计划3年内暂停批准市区新开工住宅项目.对已出让土地进行清理，其中交齐土地使用权出让金50%`の有计划逐宗收回作为政府土地储备；已交齐土地使用权出让金`の进行整合，同一地段`の小地块必须合并为大地块，并按照新修编`の《珠海市城市总体规划》重新编制修
长治市城中村改造问题探析 —以城区为例
Geographical Science Research 地理科学研究, 2018, 7(2), 104-110 Published Online May 2018 in Hans. https://www.360docs.net/doc/9b1609695.html,/journal/gser https://https://www.360docs.net/doc/9b1609695.html,/10.12677/gser.2018.72013 Problem of the Transformation of Villages in Changzhi —In Urban Area Yuxin Wang, Weidong Xin* School of Geographical Sciences, Shanxi Normal University, Linfen Shanxi Received: Mar. 3rd, 2018; accepted: Mar. 22nd, 2018; published: Mar. 29th, 2018 Abstract “Villages in City” will help promote the process of industrialization, urbanization and suburban New Rural Construction. Through surveys on the current situation of urban renewal in Changzhi City, the questionnaire survey of the basic conditions of family members in Chengzhong Village, the influence of the village’s appearance and villagers’ lives, and the reform policy, etc., this paper has concluded that the problems that may be encountered during the transformation of Chengzhong Village are: demolition compensation, social security and resettlement problems. In order to better carry out the transformation of the village in the middle of the city, we gave rea-sonable suggestions on policies and employment. Keywords Reconstruction of the Village, Problems, Proposal, Changzhi City 长治市城中村改造问题探析 —以城区为例 王宇欣，辛未冬* 山西师范大学地理科学学院，山西临汾 收稿日期：2018年3月3日；录用日期：2018年3月22日；发布日期：2018年3月29日 *通讯作者。
最新城中村改造项目施工组织设计、优惠条件及服务承诺
xx市xx街道xx村城中村改造项目 （xx社区一期）施工 施工组织设计、优惠条件及服务承诺
目录 一、施工组织设计 第一章、主要施工方法 第二章、冬、雨季施工措施 第三章、劳动力及主要施工机械设备 第四章、确保工程质量的技术组织措施 第五章、确保工程工期的技术组织措施 第六章、确保安全施工的技术组织措施 第七章、确保文明施工的技术组织措施 第八章、施工总进度计划 二、优惠条件及服务承诺 第一章、工程质量保修期内、外优惠服务承诺第二章、替招标人排忧解难的承诺
第一章、主要施工方法 一、现场准备 1、现场测量控制网 工作程序：现场测量控制点移交→填写移交记录→建立测量控制网→布设工程测量控制点→控制点的保护→测量控制网细化→放线。 项目经理部将派出以主管施工生产的项目副经理为组长的现场移交小组，协同业主、监理等有关单位对测量控制点进行确认并作好移交记录。 根据业主移交的测量控制点，我司在工程施工前布设好测量控制网，将各控制点做成永久性的座标桩和水平基准点桩，并采取保护措施，以防破坏。 2、现场内的“三通一平” 我司将根据总平面布置图进行现场内的“三通一平”工作，在工程施工前将给水、排水管线，临时用电线路布设完毕，以保证满足施工生产、生活需要。 现场道路将沿工程周边布置。为保证道路不积水，在已施工好的道路两侧加设排水沟，并做好排水措施。 （1）临时设施准备 根据总平面布置规划，在指定区域修建生产临时设施，以满足工程施工的需要。 工地围墙沿工程用地红线设置，围墙上写有工程名称、建设单位、监理单位、设计单位、施工单位等明显的标识，实行统一规范的对外宣传与管理。 3、劳动力的准备 根据确定的现场管理机构建立项目施工管理层，选择高素质的施工作业队伍进行该工程的施工。 根据该工程的特点和施工进度计划要求，确定各施工阶段的劳动力需用量计划，事先做好特殊工种的筹备。