对土地开发整理项目预算编制说明的几点认识
2011年08月浅谈对土地开发整理项目预算编制说明的几点认识
文/吕淑珍
摘 要：本文对土地开发整理项目预算编制说明包括的内容进行了简单阐述，并举例说明预算编制说明中存在的问题，倡导写短文章。
关键词：土地；整理；预算；说明；认识
中图分类号：F293.2 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）08-0361-01
学术探讨
土地开发整理，是指运用财政专项资金，“在一定区域内，按照土地利用总体规划、城市规划、土地开发整理专项规划确定的目标和用途，通过采取行政、经济、法律和工程技术等手段，对土地利用状况进行调查、改造、综合整治、提高土地集约利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环境的过程。”财政部、国土资源部联合编制下发了《土地开发整理项目预算定额标准》。该标准的执行，为规范土地开发整理预算的编制，提高项目预算编制水平，实现项目预算编制的科学化、标准化和规范化起到重要作用。作为一名预算编制人员，对此深有体会。下面仅就预算编制说明中应包括的内容谈几点认识，仅供参考。预算编制说明是编制者向审核者交代预算编制方面有关情况的书面文件，是预算编制完成后，对预算表格中无法表现出来的内容或仅用数字无法让审核者看明白的内容的解释。因此，编制说明是预算表格的辅助“产品”，其文字“力求简明扼要”。
一、土地整理项目预算说明编制现状
《土地开发整理项目预算编制暂行规定》第二章“项目预算文件的组成”中要求，预算编制说明主要内容应包括项目概况、预算编制依据、主要工程量计算及确定说明、项目技术经济指标分析、其他需要说明的事项五个部分。实际工作中，招标文件一般要求在上述五个部分基础上增加工程方案、内容及工作量情况，以及采用的预算标准和计算过程。土地开发整理项目主要工程量是土方工程。土方工程工作量有挖方、填方，进行土地平整。工作量大小受地理、地质条件、地貌、交通条件影响很大，项目之间不具可比性，工作量准确确定比较困难。因此，招标文件中增加了“工程方案、内容及工作量情况”和“采用的预算标准和计算过程”这些内容。目的有两个，一是向预算审核人员交代分部分项工程的内容，施工步骤，工作方法，二是让审核者据此衡量土方工作量计算的准确度，判定预算编制质量。这些在实际招投标过程中总结出来的增加项，对提高预算编制水平，实现国家资金的有效控制起到非常重要作用。
二、存在问题
据对某区地质环境治理项目预算说明字数统计，文字达1万字之多。说明编制过于冗长。下面以该项目预算编制说明为例，谈谈笔者的看法。1、在招标文件中及投标文件的项目设计、项目施工组织设计中已阐述的内容，在预算编制说明中再次叙述，增加了预算编制说明的篇幅。2、在“项目所在位置和项目规模”、“地形地貌”、“交通运输及施工现场道路”、“水、电、油料供应”及“生活区”这些对工作量计算所必须的条件时，应尽量简短，编制预算时不需要的内容和论证内容应删除，只保留结论性的语句。3、在对“工程方案、内容及工作量情况”叙述时，应直奔主题，删除应由工程技术人员论证的内容。在“工作量计算”过程中，应重点说明工程量计算规则，根据规则计算的过程应少写或不写。4、“采用的预算标准及计算过程”一节中问题最为严重。作为一名合格的预算编制人员和审核人员，掌握“工程项目费用”、“工程施工费”构成，“直接工程费”、“人工费”、“机械费”、“材料费”计算方法，如何取费是起码的要求，因此，在预算说明中不应再用大量篇幅去向审核者交代这此内容。5、人工费、材料费、电风水预算价格这些“基础单价及计算方法”，在《土地开发整理项目预算编制暂行规定》第五章第一节——基础单价编制中作为教学内容交代给读者，预算人员及审核人员学习之后预以应用，不需在每个预算说明中进行叙述。6、土方工程量计算规则不统一。土方工作量不准确，一定运距范围内的土方推运工作量以估计为主，影响工程造价的准确性。
三、自己认识
招标文件中，对预算编制说明给予积极引导，倡导写短文章。给问题说明到位、描述准确，语言精练、通畅的说明较高的评价，给更高的分数，让编制人员将主要精力放在预算编制上。土地整理工作比较复杂，地质条件、环境条件对预算价格影响较大，应增加项目前期勘查投入，提高地形测量精度，提高土方工程量计算准确度。应进行较为详细的原地面标高的测量，施工图设计完成后，配以专用土方计算软件，测算挖、填土方总工程量，继而划分出套用不同定额运距的挖运、推填工作量，让预算更趋合理。提高测量精度，可以实现“小投入、大产出”的效果；统一土方工程量计算方式、方法，使土方计算更加科学。“技术经济指标分析”应是立项文件中进行经济可行性分析反映的内容，放在预算编制说明文件中，目的性不够明确。如果按照《土地开发整理项目预算定额标准》中规定的要求编制技术经济指标分析，小篇幅文字不能说清楚问题。实际工作中，只是简单说明该项目预算总费用，工程施工费、前期工作费、工程监理费等费用占总预算费用的百分比，说明预算按照国家批准定额编制，预算构成合理、可靠，能满足本项目的工作需求等，并无实际意义。提高预算编制人员的水平，将主要精力用在预算编制及投标报价上。做好项目成本分析，进行多方案比较，合理配置施工机械，用好投标报价策略，帮助项目管理人员实现利润最大化。
四、房屋建筑行业工程预算编制说明的一般做法
曾作为预算审核人员，阅读过几份房屋建筑工程预算编制说明。下面提供一份某建筑公司编制的房屋建筑工程预算编制说明，供参考。该项目建筑面积17192m2，共有13个分部工程、200左右个分项工程。其预算说明包括工程概况、编制依据、执行定额及标准、编制结果、预算中需说明的事项共五项内容，字数计700多字。“预算中需说明的事项”是其主要部分。“预算中需说明的事项”主要列出在单位估价表、定额中未包括的材料价格或某分项工程价格等。项目概况、施工方法等内容在技术文件中进行专题论述。预算审核人员对预算编制依据、执行的定额及标准进行审核，根据正确的预算编制依据、执行的定额及标准，运用所掌握的预算知识，对该项目预算表格进行校对、计算，判断预算的质量，分析其合理性，做出定量、定性评价。
结论：《土地开发整理项目预算定额标准》颁布执行五年多了，其易学、易懂、操作方便，项目预算较为准确，为预算编制及审核人员提供了很好的依据。经过五年多的实践，基本都能运用自如。在预算编制说明编写上，希望各方共同努力，使之更加简捷实用。
作者单位：新疆地矿局第一水文工程地质大队作者简介：吕淑珍（1963— ），女，大专学历，职称：经济师，研究方向：经济管理，现就职于：新疆地矿局第一水文工程地质大队。
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