北京市应急通信保障预案

北京市应急通信保障预案(专网)(简本) 目录

1 总则

1.1 目标

1.2 基本原则

1.3 编制依据

1.4 应急通信保障等级

1.5 适用范围

2 组织机构和职责

2.1 指挥机构及其职责

2.2 办事机构及其职责

2.3 成员单位及其职责

3 应急通信保障响应

3.1 分级响应

3.2 响应结束

4 应急通信保障工作总结和调查评估

4.1 工作总结

4.2 调查评估

5 应急通信保障措施

5.1 队伍建设

5.2 技术储备与保障

5.3 物资保障

5.4 经费保障

5.5 需要其他部门保障的工作

6 培训和演练

6.1 培训

6.2 演练

7 附则

7.1 名词术语

7.2 预案管理

1 总则

1.1 目标

建立健全保障本市应对各类突发公共事件和完成各种重大活动任务的专网应急通信保障组织机构和工作机制，确保专网应急通信组织协调工作高效有序，保障专网应急通信的畅通。

（1）建立健全组织机构。建立健全专网应急通信保障组织机构，明确相关部门职责，确保在应对各类突发公共事件和完成各种重大活动保障任务过程中，各相关部门密切协同，及时调动所需通信资源，保障专网通信畅通。

（2）建立分级响应机制。依据突发公共事件的类型、等级、特点，以及对专网应急通信的具体要求，建立健全专网应急通信保障分级响应机制和工作流程。

（3）形成有效支撑体系。通过建立各项工作制度，进一步强化专网应急通信保障工作的日常管理，建立专网应急通信保障工作的长效机制，完善各级专网应急通信保障预案，加强人才队伍和技术支撑体系建设，对相关应急物资储备和应急保障资金实施有效管理，确保专网应急通信保障培训和应急演练等各项工作的落实，形成良好的专网应急通信保障环境。

1.2 基本原则

在市委、市政府和市应急委的领导下，专网应急通信保障工作坚持以下原则：

（1）统一指挥，分级响应。对应不同类型和等级的突发公共事件和重大活动保障任务，实行在市专网应急通信保障机构统一指挥下，按照不同响应级别，调动相应的通信资源实施应急通信保障。

（2）统筹安排，重点保障。根据突发公共事件和重大活动通信保障任务的实际情况，统筹调度本市专网通信资源进行应急通信保障。按照市委、市政府和市应急委的要求，适时确定重点保障区域和保障对象。

（3）资源共享，互联互通。充分利用本市各种专网通信资源，加强本市各种通信资源的整合，统一技术标准，不断促进不同部门各种通信系统之间的互联互通。建立相关专网通信资源的协调调度机制，实现资源共享，为本市应对各类突发公共事件和保障各种重大活动提供有效的通信保障。

（4）周密组织，密切协同。在专网通信保障工作中，各相关单位应按照周密组织、密切协同的要求，形成自上而下、相互协作的联动机制。利用有线、无线等多种通信手段，提供语音、数据和图像传输支持，采用集群调度和常规通信等多种方式，满足应对各种突发公共事件和完成重大活动保障任务对通信的需求。

（5）快速反应，保障有力。健全专网应急通信保障相关管理制度，按照不同响应等级启动应急预案，确保相关人员及时到位，迅速调动各种所需专网通信资源，保障应急指挥通信的畅通。

1.3 编制依据

以国家相关法律、法规及本市相关法规、规章，以及《国家通信保障应急预案》、《北京市突发公共事件总体应急预案》为依据，结合本市实际制定本预案。

1.4 应急通信保障等级

依据突发公共事件的类型、严重程度，以及应对突发公共事件所需应急通信资源等因素，专网应急通信保障等级由高到低划分为A、B、C、D四个保障级别，详见《北京市突发公共事件专网应急通信保障响应等级表》。

1.4.1 A级应急通信保障

应对部分特别重大突发公共事件并依据通信保障任务需要，需协调、调度本市范围内相关通信资源，必要时，需协调国家有关部门、驻京部队等方面通信资源所实施的应急通信保障。

1.4.2 B级应急通信保障

应对部分特别重大、重大突发公共事件并依据通信保障任务需要，或接受市委、市政府交办的重大活动通信保障任务，需协调、调度本市专网通信资源所实施的应急通信保障。

1.4.3 C级应急通信保障

应对部分较大以上突发公共事件并依据通信保障任务需要，或接受市委、市政府交办的重大活动通信保障任务，以本市电子政务网络、800兆无线政务网通信资源为主所实施的应急通信保障。

1.4.4 D级应急通信保障

应对部分一般以上突发公共事件并依据通信保障任务需要，以市属各专项应急指挥部、各区县政府和相关部委办局所属通信资源为主所实施的应急通信保障。

北京市突发公共事件专网应急通信保障响应等级表

事件类型事件类别突发公共事件的事件等级

特别重大（Ⅰ级）重大(II级) 较大(III级) 一般(IV级)

自然灾害1 水旱灾害B级C级D级D级

2 地震灾害A级B级C级D级

3 地质灾害C级D级D级D级

4 大风及沙尘暴C级D级D级D级

5 浓雾天气C级D级D级D级

6 冰雪天气C级D级D级D级

7 暴雨、雷电天气C级D级D级D级

8 森林火灾B级B级C级D级

事故灾难9 危险化学品B级B级C级D级

10 核事件、放射性污染A级B级C级D级

11 矿山事故B级B级C级D级

12 建筑工程事故B级B级C级D级

13 特种设备事故B级B级C级D级

14 道路交通事故B级B级C级D级

15 城市轨道交通运营B级B级C级D级事故灾难16 道路桥梁B级B级C级D级

17 火灾B级B级C级D级

18 燃气事故B级B级C级D级

19 供、排水事故B级B级C级D级

20 供热事故B级B级C级D级

21 供电事故B级B级C级D级

22 通信线路和通信设施事故B级B级C级D级

23 地下管线事故B级B级C级D级

24 人防工程事故B级B级C级D级

25 环境污染和生态破坏事故B级B级C级D级

公共卫生事件26 传染病疫情B级B级C级D级

27 动物疫病B级B级C级D级

28 群体食物中毒B级B级C级D级

社会安全事件29 高校群体性事件B级B级C级D级

30 重大群体性上访事件B级C级D级D级

31 公共场所滋事B级C级D级D级

32 民族宗教群体性事件B级B级C级D级

33 重大恐怖事件和刑事案件A级B级C级D级

34 涉外突发公共事件B级B级C级D级

1.5 适用范围

1.5.1 本预案适用于以下情况的专网应急通信保障工作：

（1）本市范围内发生的各类突发公共事件应急通信保障工作；

（2）市委、市政府交办的各种重大活动通信保障任务。

1.5.2 当专网通信资源不能满足应对突发公共事件通信保障要求，需要公共网提供通信保障时，由市通信管理局负责启动相关应急预案提供通信保障。

2 组织机构和职责

2.1 指挥机构及其职责

2.1.1 市专网通信保障协调小组

成立市专网通信保障协调小组，负责统筹本市专网通信资源，在应对各类突发公共事件时，为市属各专项应急指挥部、各区县政府和相关部委办局提供专网应急通信保障。

市专网通信保障协调小组组长由市政府分管副秘书长担任，副组长由市信息办主任担任。成员由本市相关部门和单位、各区县政府的主管负责人担任。

市专网通信保障协调小组职责：

（1）负责指挥、协调本市专网应急通信保障工作；

（2）研究提出本市专网应急通信保障工作的政策措施和指导意见，制定专网应急通信保障相关配套文件；

（3）负责组织实施B级专网应急通信保障工作；

（4）监督检查各级专网应急通信保障预案的落实工作；

（5）分析总结本市年度专网应急通信保障工作；

（6）负责所属专业应急救援队伍的建设与管理；

（7）承担市委、市政府和市应急委交办的其他通信保障任务。

2.1.2 市专网通信保障临时应急指挥部

根据突发公共事件的状况，必要时，由市专网通信保障协调小组提出建议，经分管副市长批准，在市专网通信保障协调小组框架基础上，成立市专网通信保障临时应急指挥部。

市专网通信保障临时应急指挥部总指挥由市政府分管副市长担任，副总指挥由市政府分管副秘书长、市信息办主任担任。市专网通信保障临时应急指挥部职责：

（1）负责指挥、协调本市A级专网应急通信保障工作；

（2）负责专网应急通信保障工作重大事项的决策；

（3）指挥、协调本市相关部门的通信资源实施专网应急通信保障工作；

（4）负责专网应急通信保障工作中与国家有关部门、驻京部队等方面的协调工作。

2.2 办事机构及其职责

市专网通信保障协调小组（市专网通信保障临时应急指挥部）下设办公室（以下简称市专网通信保障办）作为办事机构，设在市信息办。根据市专网通信保障协调小组（市专网通信保障临时应急指挥部）的决定，负责组织、协调、指导和检查本市专网应急通信保障工作。市专网通信保障办主任由市信息办主任兼任。

具体职责如下：

（1）组织落实市专网通信保障协调小组（市专网通信保障临时应急指挥部）决定，协调、调动成员单位实施应急通信保障工作；

（2）组织修订本预案，指导市属各专项应急指挥部、各区县政府和相关部委办局制定、修订专网应急通信保障预案；

（3）负责接收预警、事件信息，及时上报重要信息；

（4）负责组织实施C级专网应急通信保障工作。指导、协助市属各专项应急指挥部、各区县政府和相关部委办局实施D级专网应急通信保障工作；

（5）组织市专网应急通信保障预案的宣传、培训和演练工作；

（6）协调本市范围内业余无线电社会团体实施无线电台应急通信保障；

（7）承担市专网通信保障协调小组的日常工作。

2.3 成员单位及其职责

市发展改革委：负责协调专网应急通信保障过程中的电力供应及电力通信网络资源。

市公安局：负责专网应急通信保障过程中的现场治安。根据应急通信需要提供所属通信资源。

市财政局：负责为专网应急通信保障提供必要的资金支持。

市市政管委：负责地下信息管线应急抢修的相关综合协调工作。

市水务局：负责根据应急通信需要协调调动水利指挥通信资源。

市广电局：负责根据应急通信需要协调调动广播电视通信资源。

市园林绿化局：负责根据应急通信需要协调调动林业指挥通信资源。

市民防局：负责根据应急通信需要调动人防指挥通信资源。

市信息办：负责市专网通信保障办的日常工作，负责根据应急通信需要协调调度电子政务网络、800兆无线政务网通信资源。

市公安局公安交通管理局：负责专网应急通信保障过程中的应急通道畅通及现场秩序维护，根据应急通信需要提供所属通信资源。

市公安局消防局：根据应急通信需要提供所属通信资源。

市无线电管理局：负责无线网络频率的规划配置，维护空中电波秩序。

首都信息发展股份有限公司（以下简称首信公司）：负责市级电子政务网络的安全稳定运行。根据应急通信保障要求实施网络资源的调度和应急建设工作。

北京正通网络通信有限公司（以下简称正通公司）：负责800兆无线政务网的安全稳定运行，根据应急通信保障要求实施网络资源的统一调度，负责应急区域内通信容量的扩容工作。

各区县政府：负责本行政区域内应急通信保障所需专网通信资源的组织协调、人员调配、物资供应等工作。

3 应急通信保障响应

当相关单位发布突发公共事件预警信息或事件已经发生时，根据突发公共事件预警或响应等级，依照《北京市突发公共事件专网应急通信保障响应等级表》所确定的专网应急通信保障级别，相关部门启动应急通信保障响应工作。同时，根据突发公共事件事态变化和通信保障实施情况，及时调整响应级别。应急响应的启动与取消分工如下：

（1）A级应急通信保障由市专网通信保障临时应急指挥部报市应急委决定启动或取消。

（2）B级应急通信保障由市专网通信保障协调小组决定启动或取消。

（3）C级应急通信保障由市专网通信保障办决定启动或取消。

（4）D级应急通信保障由市属各专项应急指挥部、各区县政府和相关部委办局决定启动或取消，并报市专网通信保障办。

市委、市政府交办的重大活动通信保障任务根据需要确定保障等级，一般为C级以上。

3.1 分级响应

3.1.1 D级应急通信保障响应

（1）市属各专项应急指挥部、各区县政府和相关部委办局根据应对突发公共事件需要启动本级应急通信保障响应，组织所属通信资源实施应急通信保障，并报告市专网通信保障办。

（2）市属各专项应急指挥部、各区县政府和相关部委办局在应急通信能力不足或发现通信网络不畅通时，根据需要可向市专网通信保障办申请支援，市专网通信保障办组织首信公司、正通公司等相关成员单位实施通信保障。

3.1.2 C级应急通信保障响应

（1）市专网通信保障办根据市属各专项应急指挥部、各区县政府和相关部委办局的通信保障需求，并依照《北京市突发公共事件专网应急通信保障响应等级表》，以本市电子政务网络、800兆无线政务网通信资源为主，启动本级应急通信保障响应，实施应急通信保障。

（2）根据突发公共事件特点及应对工作需要，市专网通信保障办主任或副主任到突发公共事件现场指挥部、专项应急指挥部或市应急指挥中心，负责专网应急通信保障的协调工作。

（3）应急通信保障单位随时向市专网通信保障办报告本单位网络通信状况，对异常情况及时提出解决建议。当应急通信能力不足时，立即报市专网通信保障办，由市专网通信保障办协调相关成员单位通信资源实施通信保障，相关成员单位接到通知后应迅速组织，调度所属通信资源实施通信保障。同时，相关成员单位负责同志应赶赴现场指挥部。

3.1.3 B级应急通信保障响应

（1）市专网通信保障办根据市应急办或市属各专项应急指挥部、各区县政府和相关部委办局的通信保障需求，并依照《北京市突发公共事件专网应急通信保障响应等级表》，在请示市专网通信保障协调小组组长批准后启动本级应急通信保障响应，市专网通信保障协调小组负责统筹协调调度本市专网通信资源，实施应急通信保障。

（2）市专网通信保障协调小组组长、副组长和拥有通信资源的市专网通信保障协调小组成员单位的通信保障主管负责同志，根据需要到突发公共事件现场指挥部、专项应急指挥部或市应急指挥中心，实施应急通信保障，并及时向市应急办报告情况。市专网通信保障办随时掌握各相关应急通信资源的通信保障状况，对异常情况提出解决建议。应急通信能力不足时，以市专网通信保障协调小组名义上报市应急委，建议成立市专网通信保障临时应急指挥部，并做好启动A级应急通信保障响应的准备工作。

（3）根据突发公共事件特点和应急通信保障工作需要，必要时，由市专网通信保障办负责协调业余无线电社会团体，实施无线电台应急通信保障。

（4）根据突发公共事件事态发展和通信保障情况，市专网通信保障协调小组做好成立市专网通信保障临时应急指挥部的各项准备工作，并制定提请协调国家有关部门、驻京部队等应急通信资源实施应急通信支援的工作方案。

3.1.4 A级应急通信保障响应

成立市专网通信保障临时应急指挥部，协调、调度本市范围内相关通信资源实施专网应急通信保障。必要时，应报请市应急委批准，协调国家有关部门、驻京部队等方面的通信资源，实施专网应急通信保障。

3.1.5 突发公共事件发生时，市属各专项应急指挥部、各区县政府或相关部委办局应立即组织所属通信资源实施应急通信保障。暂时不能确定应急通信保障等级时，市专网通信保障办根据市应急办或市属各专项应急指挥部、各区县政府和相关部委办局的需求，先行启动C级应急通信保障响应，并根据突发公共事件事态发展和通信保障情况，经请示市专网通信保障协调小组组长批准，适时调整应急通信保障响应级别，以满足应对突发公共事件的需要。

3.2 响应结束

（1）专网应急通信保障工作的结束，遵循“谁批准启动，谁宣布结束”的原则，由批准启动应急通信保障的机构宣布应急结束。

（2）参与应急通信保障工作的相关单位和部门应做好被调用通信资源的恢复工作，同时做好应急通信设备的检修和维护工作，通信网络运行维护转入日常管理。

4 应急通信保障工作总结和调查评估

4.1 工作总结

应急通信保障单位在应急保障工作结束后4天内，收集有关资料，将工作总结报告报市专网通信保障办。经市专网通信保障办汇总后，2天内报送市应急办。总结报告的内容应包括：保障工作需求、保障工作或现场处置情况、保障效果的初步总结。

4.2 调查评估

根据需要，在实施应急通信保障工作的同时，由市专网通信保障办适时组织有关单位和专家成立调查评估组，对应急通信保障工作进行全面客观的评估，并在20天内将评估报告报送市应急委。评估报告的内容应包括：保障工作过程，保障工作投入的力量与设备等分析，保障效果的结论性意见，工作的经验教训，存在的问题与困难，改进工作的建议和应对措施等。

5 应急通信保障措施

5.1 队伍建设

（1）专网应急通信保障队伍由与专网应急通信资源相关的网络管理、运行维护和工程建设等单位，和市属各专项应急指挥部、各区县政府和相关部委办局的专网应急通信保障机构组成。各单位应不断加强专网应急通信保障队伍的建设，以满足应急通信保障工作的需要。

（2）本市专网应急通信保障应充分利用各种社会力量，建立专网应急通信保障专家组和志愿者队伍，并定期组织开展业务培训和演练。

5.2 技术储备与保障

（1）市专网通信保障办应加强技术储备与保障管理工作，建立通信保障应急管理机构与专家的日常联系和信息沟通机制，在决策重大应急通信保障方案过程中认真听取专家的意见和建议。

（2）市专网通信保障办适时组织相关专家和机构分析当前通信网络安全形势，对通信保障应急预案及实施情况进行评估，开展应急通信保障的各种研究。

5.3 物资保障

承担专网应急通信保障的单位应建立必要的应急通信物资保障机制，并根据专网应急通信保障工作需要，配备必要的应急通信装备，加强对应急物资装备的维护管理，以备随时调用。

5.4 经费保障

（1）本市专网应急通信保障工作的日常管理经费列入各部门年度预算。

（2）各区县应对在实施应急通信保障工作过程中所发生的经费应由本区县财政负担。

（3）突发公共事件发生后，各专项应急指挥部、市专网通信保障协调小组其他成员单位，在实施应急通信保障工作过程中所发生的经费，应按照调整本部门预算、申请启动市财政应急专项准备资金的顺序落实应急资金。

（4）启动市财政应急专项准备资金须经市政府批准。启动应急资金的顺序是，应先调整已批复下达各部门的预算，其次启动市财政应急专项准备资金，必要时动支应急储备资金。

（5）市专网通信保障办及相关单位根据相关协议或实际发生的费用，做好应急通信保障单位及业余无线电社会团体的经费补偿工作。

（6）协调兄弟省市、国家有关部门、驻京部队的通信资源，实施应急通信保障所产生的费用，经市政府批准后，动支市财政应急储备资金加以落实。

5.5 需要其他部门保障的工作

5.5.1 交通保障

应对各种突发公共事件时，为保证通信保障应急车辆及通信装备、器材能够迅速抵达事件现场，市公安局公安交通管理局应为执行应急任务的应急通信车提供必要的通行保障。在特殊情况下，市交通委应为应急通信装备、器材的调配提供必要的交通运输支持。

5.5.2 电力保障

突发公共事件发生时，市电力管理部门应优先保障通信设施的供电需要。

6 培训和演练

6.1 培训

市专网通信保障办及各保障单位应组织专家，对各专网应急通信保障单位、市属各专项应急指挥部、各区县政府和相关部委办局所属的通信保障人员进行培训。培训内容包括通信基础知识、本预案规定要求、应急通信设备使用、应急通信设施维护等。

6.2 演练

（1）为检验本市专网应急通信保障响应能力，提高专网应急通信保障预案的可操作性，增强应急意识和实战能力，市专网通信保障办每年应至少组织一次综合性专网应急通信保障演练。各单位应根据本单位相关预案，组织通信恢复、应急通信保障以及综合通信保障等演练，每年不得少于一次。

（2）专网应急通信保障演练主要包括以下内容：专网应急通信保障各部门之间的组织、配合与协调，专网应急通信保障设备的部署、使用与机动调用等。

7 附则

7.1 名词术语

专网：是指专门用于满足本市各级政务部门业务通信需求的专用网络。

公共网：是指由信息产业部批准的电信运营企业投资建设并运行管理的，对社会实行普遍服务的公用电信网络。

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

7.2 预案管理

7.2.1 预案制订

本预案由北京市人民政府负责制定，市信息办负责解释。

参照本预案，市属各专项应急指挥部、各区县政府和拥有通信资源的成员单位应制定相应的工作预案。

7.2.2 预案审核

本预案由市应急办负责组织审核。

7.2.3 预案修订

随着相关法律法规的制定、修改和完善，机构调整或应急资源发生变化，以及应急处置过程中和各类应急演练中发现的问题和出现的新情况，适时对本预案进行修订，原则上每三年至少修订一次。

7.2.4 预案实施

本预案自发布之日起实施。