公文标题能否省略发文机关名称_杨墨

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公文标题是否必须含有发文机关名称？这个问题已经不是第一次被提出了。

1991年，

《四川政报》刊出题为《公文标题和落款中的“发文机关名称”可否省略》（以下简称“《可否》”）的“答读者问”，该文认为发文机关名称可以“令人一看就明白是哪个单位的来文”，“一目了然，为处理文件带来方便”；使公文处理各个环节的经办人员“能节约阅读文件的精力与时间，提高办文效率”；同时，公文标题有了统一规范的格式，“因而也就便于对公文进行现代化的科学管理”。总之，“为了保持公文结构的严谨性，一般都必须把公文标题的三个组成部分完整地标出来”。《秘书》杂志1995年第9期刊登的《公文标题应当标明发文机关》则旗帜鲜明地指出，“除会议纪要、公报、章程、条例[1]等少数几个无需标写发文机关的文种外，其他公文一律应在标题中用全称或规范化简称标明发文机关”。2012年7月1日起正式实施的《党政机关公文处理工作条例》（以下简称“新《条例》”），删去了以往规定公文标题“一般由发文机关名称、内容和文种三部分组成”中的“一般”，使其成为“由发文机关名称、事由和文种组成”。至此，公文标题若再省略发文机关名称，就会变得“名不正，言不顺”。

笔者认为，在一些特定情况下，公文标题可

以省略发文机关名称，主要有两点理由。第一，命令（令）和公告的标题省略事由很常见，可见新《条例》关于标题由“三部分组成”的规定不能绝对化。第二，《可否》亦承认，“还有极少数公文的标题，在特殊情况下，还是可以灵活变通，省去发文单位名称的”。所谓“特殊情况”，应当是指省略发文机关名称反而会提高办文效率的情况。从实际工作来看，这种情况是存在的。

近阅2012年第8期《秘书之友》刊登的《对一则公文标题的评析》，收获颇多。该文认为，“为了上级机关批复、主管部门批准、不相隶属机关回复的方便，请示和商洽、询问、请批类的函，上行性或需要回复的平行性意见”的标题，可以省略发文机关名称。笔者在认真学习之余，不免心生疑惑：公文标题可以省略发文机关名称的是否还有其他情况？综合各种观点，并对公文标题实例进行具体分析之后，笔者认为还有以下几种情况：

1.无需标明发文机关名称的纪要、公报。纪

要和某些公报形成于会议，如果标题中的会议名称已经包含或者能够体现发文机关名称，就可以将后者省略以免重复。例如《××市××区人民政府办公会议纪要》《中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报》。

2.发给上级机关的请示、发给不相隶属机

筅杨墨

公文标题能否

省略发文机关名称

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2015No.4Vol.340鲜于枢（1256—

1301年），元代书法

家，字伯机，河北渔阳（今河北蓟县）人，曾任浙江省都事。鲜于枢书法受晋唐影响，与赵孟瞓同有振兴书法之功。明代陆深称：“书法蔽于宋季，元兴作者有功，而赵吴兴（孟瞓），鲜于渔阳（枢）为巨擘，终元之世，出入此

两家。”鲜于枢存世作品较多。

图为《老子道德经卷》，纸本楷书，纵26.7厘米，横642.5厘米，北京故宫博物院藏。此卷小楷节录老子《道德经》，为鲜于枢仅存的楷书长篇，从“天长地久”写起，末书“老子道经卷上”，因缺下半部分，所以未署款。作品线条遒劲挺拔，笔法清爽劲利，结体伸缩有度，风格娴雅端丽，得虞世南、褚遂良笔意，为鲜于枢中年时期的小楷精品。

（张国宏）

关的函。因为“一是该标题除对方批复或函复外，不大可能再有其他公文引用，二是可以为对方批复或函复时提供方便”[2]，由于批复或复函的开头一般为“你省/司/处《关于……的请示（或函）》（发文字号）收悉……”若在请示或致函的标题中加上发文机关名称，会使批复或复函的开头出现重复。

3.基层单位为某些具体事务而发的通知。因

为从通知标题的事由部分可以间接获知发文机关，并且这种通知一般不会被引用。如《关于公示××大学文学院2015届推免生名单的通知》，如果加上发文机关名称，成为《××大学文学院关于公示××大学文学院2015届推免生名单的通知》，就十分拗口。非加不可的话，就要精简事由，使标题成为《××大学文学院关于公示2015届推免生名单的通知》，这样事由表述就不太确切了。

4.同一机关各部门之间的往来公文，如平

行意见等。这些部门平时联系较为紧密，收文部门大都已知晓公文内容，形成公文的目的不是替代口头交流，而是记录口头交流的内容。这样的公文，其标题省略发文机关名称并不会增加公文的处理难度。

总而言之，公文标题的拟写要在遵循法规的基础上视具体情况而有所变通，不能胶柱鼓瑟。注释：

[1]章程、条例现已不是狭义法定公文种类，故

不在本文讨论范围内。

[2]栾照钧《公文写作与评改禁忌大全》，广东

经济出版社2012年版。

（注：本文由“安徽师范大学本科生优秀毕业论文（设计、创作）培育计划项目（项目编号：

pyjh2014022）”资助）

（安徽师范大学文学院）

一家之言

２０１５年４月号

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