推进教育精准扶贫 助力县域脱贫攻坚(修改版)(1)
推进教育精准扶贫助力县域脱贫攻坚
——在全县精准扶贫研讨班上的辅导报告
县教育局
按照全县精准扶贫专题研讨班安排，就如何做好教育精准扶贫工作与大家作一个探讨和交流，不妥之处请大家指正。
一、教育精准扶贫的背景、政策和意义
（一）背景——教育扶贫是最根本的扶贫
1.习总书记的讲话要求。2012年12月29日，习近平总书记到河北阜平县考察扶贫开发工作时，首次提出：“治贫先治愚。要把下一代的教育工作做好，特别是要注重山区贫困地区下一代的成长。”2015年9月9日，第31个教师节来临之际，习近平总书记在给北京师范大学贵州研修班参训教师回信中再次强调：“扶贫必扶智。让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。”
2.中央的决策部署。2015年11月29日，中央扶贫开发工作会议之后，出台了《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》。《决定》正式将教育精准扶贫纳入到“五个一批”，由此吹响了教育精准扶贫的号角。
3.教育部门的部署安排。2015年10月17日，我国第二个扶贫日，也是世界第二十三个消除贫困日，教育部召开新闻发布会，介绍了20项教育扶贫惠民政策措施。今年全国“两会”期
间，教育部副部长杜玉波表示，教育部门将坚决落实中央“精准扶贫、精准脱贫”基本方略和习近平总书记“扶贫先扶智”思想,扎实推进教育扶贫,特别是家庭经济困难学生资助工作。2015年12月21日，省教育厅出台了《湖北省教育精准扶贫行动计划(2015-2019年)》，明确实施“五个精准”（精准改造、精准招生、精准资助、精准就业、精准培训），努力办好每一所学校，遍及每一名教师，教好每一名学生，温暖每一户家庭。
（二）政策——教育扶贫是最大的民生工程
1.国家政策
国家教育经费向贫困地区、基础教育倾斜。（1）健全学前教育资助制度，帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育。（2）统一城乡义务教育“两免一补”政策。对城乡义务教育学生免除学杂费、免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生补助生活费。稳步推进贫困地区农村义务教育阶段学生营养改善计划。（3）加大对乡村教师队伍建设的支持力度，特岗计划、国培计划向贫困地区基层倾斜，为贫困地区乡村学校定向培养留得下、稳得住的一专多能教师，制定符合基层实际的教师招聘引进办法，建立省级统筹乡村教师补充机制，推动城乡教师合理流动和对口支援。全面落实连片特困地区乡村教师生活补助政策，建立乡村教师荣誉制度。（4）合理布局贫困地区农村中小学校，改善基本办学条件，加快标准化建设，加强寄宿制学校建设，提高义务教育巩固率。（5）普及高中阶段教育，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费、中等职业教育免除学杂费，让未升入普通高中的初中毕业生都能接受中等职业教育。加强有专
业特色并适应市场需求的中等职业学校建设，提高中等职业教育国家助学金资助标准。（6）努力办好贫困地区特殊教育和远程教育。（7）建立保障农村和贫困地区学生上重点高校的长效机制，加大对贫困家庭大学生的救助力度。（8）对贫困家庭离校未就业的高校毕业生提供就业支持。（9）实施教育扶贫结对帮扶行动计划。
2.湖北省政策
（1）落实家庭经济困难学生资助政策，并建立资助标准调整机制。（2）落实贫困户子女免费高中教育政策。（3）建立保障贫困地区学生上重点高校的长效机制，对贫困家庭离校未就业的高校毕业生提供就业支持。（4）合理布局贫困地区农村中小学校，加强寄宿制学校建设，提高义务教育巩固率。将贫困县所有学校全部纳入“全面改薄”中央和省级资金支持范围，优先安排项目。（5）努力办好贫困地区特殊教育和远程教育。（6）实施贫困地区乡村教师安居工程，加大对乡村教师队伍建设的支持力度，特岗计划、国培计划向贫困地区基层倾斜，制定符合基层实际的教师招聘引进办法，建立省级统筹乡村教师补充机制，推动城乡教师合理流动和对口支援。全面落实片区乡村教师生活补助政策，建立完善乡村教师荣誉制度。
（三）意义——阻断贫困代际传递
1.国际社会的经验总结
诺贝尔经济学奖获得者阿马蒂亚〃森说，教育的缺失是“能力剥夺的贫困”，是比收入贫困更深层的贫困，它会引发“贫困的代际传递”。联合国教科文组织研究表明，不同层次受教育者
提高劳动生产率的水平不同：本科300%、初高中108%、小学43%，人均受教育年限与人均GDP的相关系数为0.562。
2.拔掉穷根的根本出路
习近平总书记多次强调，没有贫困地区的小康，没有贫困人口的脱贫，就没有全面建成小康社会。到2020年全面建成小康社会，最突出的短板在贫困地区，而教育发展的滞后、受教育程度偏低是老少边穷地区贫困的主要症结之一。由于没有文化，没有技术，劳动者普遍存在着“打工没技术，创业没思路，务农没出路”的状况。要补上贫困地区的短板，让贫困地区的孩子接受良好教育，掌握一技之长，是拔掉穷根、阻断贫困代际传递的重要途径。
刘雪荣书记在解读《关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》时强调：“要把扶贫开发作为重大政治问题、重大发展问题、重大民生问题，把实施精准扶贫、精准脱贫作为黄冈工作大局和中心任务，摆在经济社会发展的重要位臵强力推进。”
陈安丽市长在湖北省教育精准扶贫黄冈战区现场推进会上强调:“要在五个方面推动教育精准扶贫工作：强化扶贫对象管理工作，构建贫困信息大数据平台；实施贫困生资助工程，确保不让一名学生因贫失学；实施贫困村所在地学校改薄工程，让所有学生都能上好学；实施贫困村所在地学校教师提升工程，确保贫困村所有学生都有好老师教；实施贫困家庭“明白人”培养工程，通过就业创业脱贫致富。”
3.补齐教育短板的关键工程
教育扶贫既是国家意志的强力推动，也是源自英山教育自
身发展的迫切需要。根据全县扶贫和教育两家调查摸底，精准识别，具体对象包括贫困家庭学龄人口10933人，其中：幼儿园1023人，小学4248人，初中1847人，高中1428人，中职509人，大学生1878人；包括贫困村所在地学校47所(含附设幼儿园)教师 460人。贫困地区的孩子普遍缺乏优质教育资源，贫困村所在地的学校办学条件差，教师数量不足，年龄偏大，学科结构失衡，有的甚至不能开齐开足课程。我们就是要借教育精准扶贫的东风，迅速补齐上述短板，让广大贫困地区的孩子和城区的孩子站在同一起跑线上，充分发挥教育在促进扶贫、防止返贫方面的基础性、先导性、长远性作用。
二、全县教育精准扶贫工作的目标、任务和举措
（一）全县教育精准扶贫的具体目标是“四个确保”：即到2017年底，确保所有建档立卡贫困家庭学生资助全部落实，确保贫困村所在地学校改薄工程全面完成，确保贫困村所在地学校教师全员培训，确保贫困农户“明白人”培养工程全部覆盖。
（二）全县教育精准扶贫的主要任务是实施“五大行动”：即实施贫困学生关爱行动、薄弱学校改造行动、学校信息化建设行动、乡村教师提升行动、家庭“明白人”培养行动，切实为我县人民群众同步奔小康作出贡献。
（三）全县教育精准扶贫的工作举措
1.实施贫困学生关爱行动
（1）针对建档立卡的贫困户子女就学，构建政府、社会、教育多方参与的资助体系，形成精准扶贫合力。农村贫困家庭子女在校就读期间，优先享受以下政策：
学前教育阶段：特困家庭幼儿可以享受学前资助，资助标准为1000元/生?年
义务教育阶段：免除学杂费，免费提供教科书；学生在校期间享受营养餐补助，补助标准为400元/生?期；农村义务教育阶段贫困寄宿生实施生活费补助，补助标准为小学1000元/生?年，初中生1250元/生?年。
高中阶段：对建档立卡贫困家庭学生实行国家助学金倾斜政策，资助标准为2500元/生?年。各高中学校每学期公用经费中计提不少于4%用于资助农村困难学生。如国家实行新的高中资助政策，则按新的资助政策执行。
中职学校：实行全部免除学费，就读中职的一二年级学生在校期间享受2000元/生?年的国家中职助学金，安排三年级学生到企业参加顶岗实习。
大学教育阶段：对家庭经济困难大学生（含高职高专）入学落实国家开发银行生源地信用助学贷款政策，全日制普通本、专科生每人每年可申贷1000—8000元，全日制研究生每人每年可申贷1000—12000元，在校期间享受国家财政贴息。对家庭经济特别困难大学新生优先落实《中央彩票公益金资助普通高校家庭经济困难新生入学项目》资助金，资助标准为省内高校500元/生，省外高校1000元/生。学生在校期间优先推荐其参与社会实践和勤工俭学，以减轻家庭经济负担。
（2）落实贫困家庭学生优录政策。县一中每年拿出一定招生计划招收农村贫困家庭学生。优先推荐建档立卡优秀学生参加省部属重点高校自主招生考试。落实省属高等职业院校单独招收
中职毕业生计划。
（3）联系爱心企业、爱心人士对特困家庭子女实施“一对一”帮扶。对留守儿童、残疾少年儿童、随迁子女就学与生活予以关爱，重点扶持乡镇学校建设留守儿童关爱中心，落实思源实验学校留守儿童免费乘车上学。
在过去的工作中，我们建立健全学生资助体系，从学前教育到大学阶段，通过“免补助贷”等形式每年资助家庭贫困学生3000多万元，实现学生“有学上”的目标。
2.实施贫困村所在地学校改薄行动
（1）优先改善贫困村所在地薄弱学校办学条件。将贫困村所在地学校全部纳入“全面改薄”规划，优先安排建设项目，按照“缺什么，补什么”和“分项、分校推进”的原则，统筹各类项目资金，向贫困村所在地学校倾斜，确保贫困村所在地学校校舍、教育装备、运动场地、生活设施等逐步达到国家办学条件基本要求。近三年，主要实施了农村初中薄弱学校改造工程、学前教育推进工程、薄弱学校食堂改造工程、薄弱高中改造工程、职业技术教育工程、“全面改薄”项目及设备购臵项目等计290个，累计投入资金15650万元。十三五期间，我们主要实施“薄改”工程、信息化建设、教师周转房、县职教中心建设、城北第二幼儿园、城西小学、长四小学迁建、留守儿童关爱中心等项目建设，每年投入1亿元。今年，将对33个贫困村所在学校、教学点投入 2036万元，进行改造升级。
（2）扩大贫困村所在地学前教育资源。大力推进二期学前
教育三年行动计划，集中建设资金，推进学前教育资源向贫困村延伸。在有条件的贫困村，依托现有小学富余的校舍新建、改扩建附属幼儿园，到2017年基本实现贫困村学前教育全覆盖。
3.实施乡村教师提升行动
（1）培训项目重点向贫困村所在地学校倾斜，实现贫困村所在地教师培训全覆盖。
（2）加大对贫困村所在地学校支教力度。开展名师定期送教下乡活动，建立城乡教师交流补充机制，将特岗计划和山区人才计划向贫困村所在地学校倾斜。
（3）提高贫困村所在地学校教师待遇。统一中小学教师职称制度，对贫困村所在地学校教师职称评审重点倾斜。在落实乡镇镇区学校、农村完小、教学点教师每人每月300元、400元、600元生活补助的基础上，再提高300—500元。建立乡村教师奖扶制度，对在村小、教学点教育教学岗位上作出突出贡献且任教达20年以上的教师予以表彰奖励，建立乡村教师关爱基金，实施乡村教师定期体检制度。落实乡村教师周转房优先制度。
4.实施贫困村所在地学校信息化建设行动
加快教育信息化建设步伐。加强贫困村所在地学校信息技术基础设施建设，大力推进“互联网＋教育扶贫”，通过信息技术手段，将优质教育资源输送到贫困地区，实现“宽带网络校校通”、“优质资源班班通”和“网络学习人人通”。提升贫困地区“教学点数字教育资源全覆盖”项目成果，逐步扩大“在线课堂”开设规模。建立贫困村教学点网络学校，采取专递课堂、名师课堂、光盘授课等多种形式，促进贫困村教学点开齐开足课程，全面提
升办学质量。到2017年，全县贫困村教学点实现与省级网络平台互联互通。
5.实施贫困家庭“明白人”培养行动
充分发挥“治穷先治愚，扶贫必扶智”的教育功能作用，实现教育扶智脱贫。
（1）加强贫困家庭学生职业技术教育。对初中毕业没有升入普通高中的学生进行免费中等职业教育，并优先推荐就业。
（2）加强贫困家庭职业技能和实用技术培训。整合全县各类培训资源，以县理工中专为主阵地，对贫困家庭劳力力开展全免费的职业技能培训。培训机构要加强专业和教师队伍建设，打造“培训包”和“培训菜单”，提高培训质量和吸引力，助推精准扶贫。
三、全县教育精准扶贫工作的进展和打算
（一）工作进展
——召开了一次现场推进会。3月29日，县教育局以孔坊乡中心小学为主会场，召开了全县教育精准扶贫现场推进会。下发了多项工作方案和计划，与学校和乡镇签订了责任状，现场发放学生资助资金，组织县直学校送教下乡等活动。
——接受了省市两次检查。4月10日、4月26日，分别接受了省教育厅、市教育局两次教育精准扶贫工作检查。同时，县教育局就推进落实“三进”、实施“包保”等重点教育精准扶贫工作，先后进行三轮督查和明查暗访，并下发通报，限期整改问题，实行问题销号制度。目前，学生资助信息进档案盒、进村公示栏、进贫困户家庭等“三进”工作完成率达100%。
——落实了三项精准资助。2016年，已落实学前教育资助300人次，义务教育5221人次，高中学校1827人次，共计796万元。同时，积极争取社会资助10多次，其中4月23日和5月9日，县教育局联系中国社会福利基金会和湖北省青少年发展基金会分别到贫困村所在地两所薄弱学校进行教育精准扶贫点对点捐赠，捐赠金额共计35万元。
——推进了四项重点工作。一是积极推进项目建设。启动25所贫困村所在学校、教学点进行标准化建设，逐校实地制订建设方案，即将进入施工程序。二是开展送课下乡活动，向贫困村所在地学校送教。4月份县直各学校累计送教下乡（包括示范课、评讲课、专题讲座等）500多节次。三是组织系列培训活动。对贫困村所在学校的460名教师，开展以信息技术应用能力提升为主的省市县各类培训 1428 人次。组织教育精准扶贫业务培训班，对中心学校校长和资助业务干事进行专项培训。四是广泛宣传活动，营造良好氛围。通过广播、电视、网络、宣传栏等方式广泛宣传教育精准扶贫政策；教师进村入户，开精准扶贫对象户识别，“一对一”家访式宣传政策；在乡镇镇区等集中地展示《英山县社会救助工作教育资助项目公示》宣传教育资助政策和申请、办理流程；印制《英山县教育精准扶贫学生资助明白卡》15000册，发放到学生手里。
（二）后段工作打算
（一）确保所有贫困生按照不落一生、不落一村要求享受政策资。目前，全县10933名贫困生中，只有6000多名建档立卡贫困生符合国家现有资助政策，尚有4700多名贫困生未纳入国
家资助范围。要争取方方面面的资助，争取政策支持，将所有贫困生全部纳入资助范围，确保贫困生资助不落一生、不落一村。
（二）整合资金改善办学条件。要加大投入力度，整合各类资金，大力改善没有进入国家项目库的贫困村所在学校和教学点的办学条件，切实保障中小学整体推进、均衡优质发展。
（三）整合各类资源助力扶贫攻坚。积极争取整合社会资源，争取社会各界特别是爱心企业对教育的支持，在物资、资金上对贫困村所在学校及教学点予以捐赠支持。
（四）整合资源实施精准培训。由政府主导，整合人社、财政、妇联、统战、民政等部门的培训资源，对贫困村所在学校教学点教师进行培训。同时，为建档立卡贫困家庭培训一名“明白人”，为贫困村培训一批致富带头人，通过“扶智”达到如期脱贫的目的。
（五）建立教师补充机制。争取政府重视和支持，落实乡村教师“退一补一”机制，特别要补充学前教育师资，通过特招、委培等方式，解决农村幼儿园教师不足问题。
在推进教育精准扶贫工作的路上，我们以“两学一做”为基本要求，举全县教育系统之力全力以赴，扎实工作，狠抓落实，克服困难，确保圆满完成扶贫攻坚任务。