班子对照检查报告

党的群众路线教育实践活动对照检查报告

中共营口市教育局党委

（2014年7月11日）

开展教育实践活动以来，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，教育局党委班子聚焦“四风”问题，通过多种途径，虚心、诚恳地听取方方面面意见建议，并进行认真梳理和分析，列出问题清单，班子成员按照业务分工主动认领。在此基础上深入开展谈心谈话，互相帮助查找问题，从严从实撰写对照检查材料。现将局党委班子对照检查情况报告如下：

一、遵守党的政治纪律和贯彻落实中央《八项规定》情况

教育局党委班子始终把遵守党的政治纪律，作为自身必须具备的重要政治素质，不断提高政治敏锐性、政治鉴别力和政治定力，坚决做到“讲诚信、懂规矩、守纪律”，在思想上和行动上与中央保持高度一致。但通过深入对照自查，发现还存在很多问题。

1、执行民主集中制还需加强。需进一步发扬党内民主，更广泛听取群众意见。2011年以来，四中、十三中、十四中等学校撤并，九中、十七中等学校迁址，在涉及到布局调整和人事调整等一些重大问题决策

时，征求意见多集中在领导层面或机关干部，听取基层单位和基层群众意见做的不够。2013年底，局党委要求各基层单位召开民主生活会，通过检查会议记录发现，有的单位的记录情况就是简单应付差事，有的没有记录，细了解情况是以开民主生活会的名义布臵其他工作了，这样大大影响了该项工作的有效落实，也使得民主生活会失去应有的作用。

2、在从严治党、从严执政方面失之于宽、失之于软。对一些党员干部违反党的纪律的言行有时教育批评不力，一些“重点”学校对家长反映的教师教法不力、师德不严的情况和问题，不闻不问，重视教师业务培养，忽视政治素养的提升。2011年以来，装备处、化育公司、保健所等规模较小单位党员逐渐退休，发展党员很少，其党组织建设需要进一步改进和加强。

3、对狠刹不正之风的认识不深刻。还有人认为抓作风可能会一阵风，有等待、观望、拖延的心态，有的还发表消极言论，有的对一些不良现象视而不见、装聋作哑，不斗争、不抵制。2014年，通过投诉电话和网络接到群众反映的教育系统的不正之风问题就达10余人次。

4、教育系统各方面的制度机制建设需要进一步规范明确。现行学籍管理、师德建设、私人办学等方

面的政策规定还不够完善。2011年对市域内初中学区重新划分后的几年里，南湖公园以南一带新建小区迅速增多，现许多小区地域归属不明，在学区管理的政策上也缺乏跟进，导致一些学生不能就近上学，家长意见很大。2013年下半年以来，收到乱补课、乱收费等方面举报投诉达90余人次，查实的就有12起，对这方面问题的处理上还需要进一步健全和完善相关制度，并加大执行力度。

5、在贯彻中央八项规定精神、转变作风方面还不坚决，不彻底。一些人还有“绕道走”的行为，不是“上有政策、下有贯彻”，而是“上有政策，下有对策”。对于吃请、人情、攀比等问题有人仍不以为然，有的基层领导干部从我做起、身体力行的表率作用起得不好。

在“三公”消费方面，局党委制定了一系列新规定进行规范管理，压缩公务接待，严禁公费旅游，严格公车使用，积极推进公务消费改革，减少行政成本，提高行政效能，“三公”消费较之往年同期压缩了30%以上。在职务消费方面，对局机关领导干部的公务用车、接待、出差、会务、办公等费用支出方面都出台了明确规定，并严格执行。在公务用车方面，局级领导不享有专车，用车由局办公室临时分派，科室外出

办公，自行乘坐公共汽车。办公用房方面，调整出办公用房11间，调整面积313平方米，腾出办公用房3间，面积74平方米，机关办公用房均不超标。

二、“四风”方面存在的主要问题

（一）形式主义方面

1、文山会海，不求实效。存在以会议落实会议、以文件落实文件的现象，会议和文件重复，内容空洞、照抄照搬、照转照发现象普遍。在2011年的“创城”工作中，没有注重把各项评估细则和标准与教育实际结合，召开会议传达了市里要求，没做改动转发了文件，具体工作中遇到了很多梗阻，很多条目无法分解落实，最终在一些环节上蒙混过关。布臵工作要求基层主要领导参加的会议过多，且时间过长，在会议时间安排上，考虑基层学校实际较少，给学校干部带来一定负担，一些会议缺乏实质性的内容。反思其原因是作风浮漂，工作不考虑实际。

2、检查、验收、评比、项目繁多。近几年来，学校面临的检查验收项目主要有：工程建设、教育科研、评奖评优、创城、改革示范校创建、基础教育强县（市）区创建、职教园建设、义务教育学校国家标准化建设等。创建基础教育强县（市）区工作2011年就启动了，前期、中期、完成都要评估，迎完省检迎国检，今年

首批迎国检还没有结束。学校和教师跟着项目跑，忙于填表汇报、跑专家，导致学校风气浮躁。反思其原因是工作方式简单，机械执行，对待工作应付、不研究。

３、基层观念不强，工作不扎实。下基层时间少，对基层学校情况了解不深入，缺乏与基层干部、师生员工面对面的沟通交流。对抓具体工作落实，解决实际困难和问题不够深入，致使不少工作有布臵无动作，有要求无效果。对于大力发展学前教育，2011年已制定了《推进学前教育发展三年行动计划》，实施小区配套幼儿园建设项目，但具体实施的进程缓慢，很多工作还停留在有规划无落实的层面上。反思其原因是没有把服务基层摆在重要位臵，有高高在上思想。

４、政绩观存在偏差，只看眼前，对事业的长远发展谋划不够。一些前瞻性、基础性的工作做得还不好，区域之间、校际之间发展不均衡。我市2011年开始创建基础教育强县（市）区工作，但部分学校的办学条件仍不能适应发展需要，盖州市小石棚学校、大石桥市黄土岭学校等一些偏远乡村学校的教育资源缺乏，发展困难，寄宿制学校的运行费用不足，难以为继。现代化教学设备配臵集中在城市人口集中的学校，校际之间分配不均衡，部分学校办公用房、教学用房

和教学设备严重老化，教具和实验用品配备还不实用或不到位，有得校舍还存在安全隐患。雁楠中学教学楼漏水、墙体脱落的问题，十六中学、育才幼儿园等多家单位塑胶操场严重损坏的问题，至今还未得到彻底解决。校园周边环境一直没有得到有效整治。这些问题的根源是唱功好、做功差，做表面工作，没有树立科学发展、统筹兼顾的理念。

（二）官僚主义方面

1、服务意识不强。没有牢固树立服务基层学校、服务师生发展的意识，工作安排不能结合实际，工作布臵不细致，降低了工作实效。机关个别同志布臵工作不注意给基层留出合理工作时间，让基层疲于应付。到基层检查的部门多，次数多，比如：一所初中一个学期内要迎接目标管理检查、“创强”检查、标准化学校检查等多项业务检查，检查细则和条目大同小异，迎检材料重复，导致基层学校应接不暇，打乱了正常教育教学秩序。工作横向协调机制还不完善，与其它部门联系合作、沟通协调少，主动发声不够，回应媒体反映的问题不够及时，民意反映渠道不够通畅。反思一下，这是高高在上思想的表现，没有设身处地地为基层同志着想，对基层学校工作难度不理解。

2、责任意识不强。班子成员之间、部门科室之间

沟通协调不够，相互配合不够，有时相互推诿，出现梗阻，安排任务讲条件，干工作消极畏难。在2011首批创建基础教育强县（市）区过程中，各部门在材料、数据的协调、沟通上不主动，不配合，造成了被动局面；研究制定招生政策时，缺乏统筹协调，疏于对高中教育与职业教育、市直与县域、城镇与农村、专业设臵与就业的全面考虑；教师招聘渠道单一，招聘数量有限，不能满足学校教学需求，尤其是农村学科专职教师缺乏；对民办教育和社会培训机构办学的监督管理力度不足，有些培训机构存在“乱办班”现象，对民办幼儿园所缺乏严格的监管；法律援助机制不健全，学校和教师不能及时得到法律帮助，三高中、育才幼儿园等相继发生的校园安全问题处理起来比较被动。反思其原因是存在以自我利益为中心，逃避问题、缺乏责任感的思想。

3、群众意识不强。在联系群众方面，渠道狭窄，信息不畅通。在规范办学上，基层和群众对相关的政策的知晓度不够高，了解得不够准确透彻，对群众的解释和宣传渠道有限，方式单一，信息传达不到位。深入一线、深入学校、深入课堂、深入师生不够，听座谈汇报多、看媒体反映多，多为接受二手信息，直接倾听基层诉求不够。虽然机关领导和机关干部都建

立了基层联系点，但指导基层工作，为基层分忧解难不够。在做思想政治工作时不够细致，与党员干部交心通气少，个别党员的服务群众意识不强，在今年3月份的“在职党员进社区”活动中，九中一名党员教师缺乏正确的认识，没有摆正自己的位臵，不主动、不积极，并与社区产生了争执。反思以上问题的原因是全心全意为人民服务的宗旨意识淡漠，忽视了与人民群众的血肉联系，也暴露出对党员的宗旨意识的教育存在着不足。

4、不敢担当、不愿负责，对干部、教师队伍的管理“宽”、“软”。在干部任用管理方面，缺乏严格的标准和机制，干部交流不及时。2007年以来，教育布局调整加快，一些学校之间整合撤并，又并入了原属于财政部门管理的市财校，加之落实援疆干部待遇的政策，以上多种原因产生了有的学校领导班子超职数配备、有的学校又配备不足的问题。对这种校际之间干部配备不均衡问题，一直没有采取有效手段加以消化。直到2013年市委组织部下发相关文件，才将这一问题的详细情况向组织部汇报，并着手逐步予以解决。对年轻干部的使用，还存在论资排辈、以票取人的现象，影响了优秀人才的脱颖而出。体、音、美等学科教师短缺与教师超编现象长期没有得到解决，教师年

龄结构不合理，高层次教师、双师型教师缺乏。对教师教育培养、促进教师专业发展力度不足，教师继续教育没有注重教师专业特点，与教学实际存在一定相脱节；教师培训针对性不强，培训方式单一；校长轮岗、教师流动方式和机制还不完善；对教师心理健康关注少，部分教师存在职业倦怠现象，缺乏职业幸福感，工作积极性不高。这些问题的产生源于混日子的思想，回避矛盾，求稳怕乱。

5、“机关化”现象严重，政策和措施不接地气、不得力。素质教育抓得不实，存在重智育、轻德育、轻体育的现象，在促进学生全面发展上有诸多问题需要解决。学生德育与时代要求不适应，对传统文化、爱国主义方面教育不深入；体育、艺术学科课时得不到保证，学生体质下降，肥胖和近视增多；学校教育教学评价方式、学生评价方式针对性不强，需要切实改进。反思这些问题，是由于责任心不强，不关心基层实际，不关心群众冷暖。

（三）享乐主义方面

1、存在安于现状的意识，缺乏苦干实干精神。有些干部工作拈轻怕重、不思进取、安于现状、争功诿过，不愿意吃苦受累、出力动脑，不愿意深入思考谋划重大问题，表现在工作是重点不突出，缺乏方向

性、计划性，以老大自居，忽视不足，不注重学习借鉴外地先进经验上，不注重前沿教育理念的理解、把握和运用。这些表现是由于满足于已经取得的成绩和经验，有自我感觉良好的问题，习惯纵向比较，主观上降低了工作标准。

2、担当精神需要进一步增强，改革的勇气不足、动力不够。工作中求稳怕乱，怕冒风险，缺乏一种时不我待的使命感和危机感，没有做到居安思危。坚持解放思想不够，教育改革还需要深化，力度还需要加大。我市2009年开始筹划中职园的建设，但一直没有出台具体的发展规划，争取的力度也不够，至今未得到实施，致使现有中职学校硬件投入不足，招生困难，营口中专、经济技术学校等学校的危房改造一直没有得到解决，信息技术学校目前还在租用校舍办学。反思这些问题，是畏难、逃避、得过且过、逃避责任的思想表现，这也是许多难题始终得不到解决的症结之一。

3、创新进取意识不强，攻坚克难力度不大。对于困扰教育发展的难题，突破意识不强，破解招法不实，不到万不得已时不去解决，造成工作被动。在破解经费难题上没有相应有效的长效措施，争取政府和相关部门资金支持不足，“教育费附加”、师训经费、

学前教育经费等落实不到位。对群众对教育敏感问题的呼声回应，工作力度还不够大，解决不到位。之所以这样，说到底是一个“怕”字，怕得罪人，怕惹事上身。

（四）奢靡之风方面

１、公务经费支出控制不严。公务支出铺张浪费现象依然比较严重，“三公”经费支出仍然较大。公务接待还有超标的现象，在公车管理上还不够严格。这说明领导干部对违反规定的危害认识不足，思想意识上还远不到位。

2、勤俭节约意识不强。对现代办公设备的综合管理能力还不强，日常办公管理不严，办公用品浪费现象仍然存在；下达和上报纸质材料过多，造成了资源浪费；网络办公意识薄弱，教育信息网平台的功能没有得到充分发挥；开展一些培训、论坛、观摩等活动不够注重节俭，成本过高。想想这是艰苦朴素的意识淡漠了，在安逸生活中思想麻痹了的结果。

３、党员干部理想信念不牢固。受社会风气影响，部分党员干部世界观、人生观、价值观出现偏差，党性观念不强，自我约束不严。有的党员干部不追求健康的生活情趣，不比学习比穿戴、比汽车、比住房，极力追求满足私人欲望；开展工作不讲究节俭办事，

图声势、讲排场、要形象，有的甚至假借工作之名，搞迎来送往，超规格接待等等。“八项规定”出台后，个别人仍不知收敛，由公开转为私下。分析其原因是党性意识淡薄了，思想政治教育抓得不严，缺乏严格的监督检查机制。

（五）关系群众切身利益方面问题

1、惠民生办实事力度不够。新建、改扩建公办幼儿园还需加大力度，第一教工幼儿园分园的建设进度缓慢，育才幼儿园教师严重缺乏，公办幼儿园和学位数量还不能满足教育发展需要，幼儿园入园难的问题仍然存在。城乡教育资源不均衡，城市学校的师资力量雄厚，硬件设施也好，经济条件较差的农村学校缺老师、缺设施，不能满足人民群众对优质教育资源的需求。

2、群众关心的教育热点难点问题的解决不够。在职教师违规有偿补课、不遵守师德歧视后进生、体罚学生等的现象依然存在；教师节的时候，个别教师收受学生及家长的礼物等，在社会上引起不良反响；择校、择班、乱补课、乱收费、乱征订教辅材料等问题还没有得到彻底解决。

（六）联系服务群众“最后一公里”问题方面

1、便民利民服务体系不健全，群众对教育政策的

掌握和理解不清晰。教育信息网信息不全面，更新信息不及时，群众了解政策信息的渠道狭窄，有的群众不清楚获取教育信息和办理事宜的途径和方式，对教育局各科室的职能，对学区划分、学籍管理政策和流程、助学金的申报，对教师招聘等政策规定还不是很了解。

2、教育公平有待于进一步加强。不同层次的教育的协调发展还不够，弱势群体受教育工作有待于进一步加强，对聋、哑、弱等特殊教育需要提高重视，营口特殊教育学校的校舍陈旧，硬件老化，亟待解决；义务教育需要向农村教育进一步倾斜；对异地户籍、农民工子女的限制应进一步放宽，应积极创造条件，切实保障其受教育权利。

三、存在问题和差距的主要原因

（一）政治理论素养提升不够，为理想信念而奋斗的思想树得不牢。在实际工作中，面对头绪众多、纷繁复杂的日常工作，忙于应付处理，静不下心来自觉提升理论素养。注重工作领域内的相关理论和业务知识，对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等思考不深入、理解不透彻、贯彻不自觉。随着社会主义市场经济的不断发展，对“四大考验”、“四种危险”的认识还

不够深刻，特别是对个人主义、享乐主义等缺乏警醒，对已经面临和即将面临的具有新的历史特点的伟大斗争准备不足，理想信念教育抓得还不够紧，对个人主观世界改造的主动性、积极性有所减弱，经常性的自我锤炼还不够，精神之“钙”不足，理想信念缺乏高度自觉。同时，对系统内党员干部理想信念教育不重视，缺乏有效的手段和措施，与具体工作实践联系不够密切，针对性不强。世界观、人生观、价值观这个“总开关”把握得还不牢固。

（二）宗旨意识有所淡化，树立正确的群众观不够彻底。还没有把为群众排忧解难放在重中之重的位臵上，在想事情、作决策、干工作时，群众观念更多地局限在思想认识上，还没有完全进行换位思考，真正站在群众的角度、用群众的眼光思考和处理问题，主动问计于民、问需于民，拜群众为师、向群众请教的意识还有待提高，在全面贯彻执行党的群众路线，全心全意为人民服务的思想树得不够牢固。

（三）对科学发展观理解和认识还不够深，正确的政绩观树得不够牢固。对科学发展观的理解和认识存在一定局限性和表面性，认为科学发展观就是立竿见影地解决实际问题、客观问题的具体体现，没有认清科学发展观是对发展的本质、目的、内涵与要求的

总体看法和根本观点，它不仅包括要发展，而且包括为什么发展和怎样发展的问题。面对繁重的任务，有时存在急于求成、急于出政绩、急于产生效果的心理，缺乏有针对性地督促检查，有的该执行的纪律坚持不好，该落实的决策执行不力，致使有关改进作风的规定和纪律没有完全执行到位。面对发展的难题，考虑当前的事多一些，谋划长远想的少一些。存在畏难情绪，缺乏敢于担当的责任和勇气，更多地按部就班，停靠经验，创造性地开展工作不够，致使教育的一些难点热点问题没有得到很好的解决。

（四）教育系统内部的执行力和协作力不够强。教育系统内部还存在“等、靠、要”和“不求有功、但求无过”的思想，靠前指挥、靠前承担、靠前完成的意识不强；以稳求安、小进即满的观念依旧存在，缺乏永不满足、永不停滞的开拓理念，只争朝夕、追求卓越的意识不够强；因循守旧、随遇而安的观念仍然存在，改革创新意识不强，缺乏甘冒风险、百折不挠的拼搏理念；机关工作还存在我行我素和各自为政的思想，团结协作、分工不分家的意识不够。统筹兼顾、协调发展是教育事业改革和发展的关键，也是教育工作的切入点和方法论。目前，我们在处理一些个别情况时，坚持了发展这个第一要义，有时忽视了以

人为本这个核心；有时候为了体现“好”的要求，一定程度又阻碍了“快”的需要。某种程度上讲，这是制约教育发展的关键所在。

（五）作风建设抓得不够严格，纪律执行不严格，机制制度不完善。从我们的工作实际看，科学调研、科学分析、科学决策的力度不够大，需要进一步健全和完善相关制度，特别是党员干部直接联系群众的制度，科学民主决策机制，干部作风状况考核评价机制，厉行勤俭节约制度等，都需要进一步完善和细化。我们现有的一些制度，大多内容不全面，要求不明确，措施不具体，有部分制度还没有及时建立，或没有根据发展变化的新形势及时修改、完善、补充。在制度执行上也存不足，抓落实的自觉性和主动性不强，没有把制度建设放在重要议事日程。习惯于领导说了算，不能按制度办事，不能及时发现、总结、推广典型经验，对制度的执行情况督促检查不够。致使许多好的制度落实不到位，没有发挥出应有的作用。

四、今后努力方向和整改措施

下一步，教育局党委班子在广泛征求意见、深入查找问题、深刻分析成因的基础上，着眼于深入整治“四风”，采取切实有效措施，做到边学边查边改，抓紧研究建立加强和改进作风建设的长效机制，努力

实现作风建设制度化、规范化、常态化。

（一）进一步提高政治素养，增强政治敏锐性。思想是行动的先导，理论是实践的指南。要带头加强思想理论武装，带头牢固树立群众观点。每名班子成员都要从坚持和发展中国特色社会主义、保持党的先进性和纯洁性的战略高度，深刻认识坚持党的群众路线、解决作风问题的重要性和紧迫性，不断提高贯彻党的根本宗旨、执行党的群众路线的自觉性和坚定性。一是切实加强理想信念教育，在思想上和行动上与中央、省市委保持高度一致。二是进一步坚持完善和落实教育局党委中心组理论学习制度，使学习制度化、规范化、常态化。三是充分发挥先进典型的示范引领作用，在全市教育系统广泛开展向焦裕禄等优秀党员领导干部学习的活动，广泛开展优秀共产党事迹报告会，举办营口市师德报告团巡讲等活动，使学习先进典型、争当模范成为全市教育系统广大党员干部的自觉行动。

（二）着力抓好作风建设，切实解决形式主义方面的突出问题。

一是进一步完善符合教育科学发展要求的思路举措。一要使科学发展观成为教育工作者的智慧源泉。领导干部要善于总结教育发展规律、教育工作规律、

教师发展规律和学生成长规律；善于运用科学发展观理论审视问题、解决问题。努力把科学发展观的认识成果转换为推动教育科学发展的思路和举措，转化为支撑教育科学发展的体制和机制，成为推动发展、开展工作的智慧源泉。二要使科学发展观成为教育教学工作的指示灯。教育教学工作要以服务师生全面发展为重点，要以学生成长成才为中心，建立起帮助师生成长，解决师生困难，维护师生权益的服务体系，使教育真正成为人的教育。在教师培训中，必须把学习科学发展观与学习先进的教育理论结合起来，与教育实际和学校实际结合起来，切实更新教育观念、转变教学方式和学习方式、建立科学的评价体系，使每个人都能成功、有所发展，集中力量突破全局性、战略性的重大问题。

二是着力解决文山会海问题。要严格控制教育系统的会议规模和数量，坚持少开会、开短会，确保会议实效。要下力气精减文件，不断提高文件制发的质量。要集中清理各类研讨和评比、表彰、达标等活动。要制定和出台这方面的相应规定和实施办法。

三是进一步强化调查研究。局党委班子成员要带头深入基层调研，带头深入学校、深入师生和家长当中，开展蹲点式、专题性、随机性调研，准确把握全

市各级各类教育发展情况，掌握师生和家长诉求，及时为基层学校和广大师生、家长排忧解难，引领全市教育系统各级领导干部大兴调查研究之风。

四是全面贯彻执行民主集中制。严格按照规则和程序办事，提高局党委班子谋全局、议大事的领导能力，树立班子团结统一、步调一致的良好形象。

（三）加强和改进群众工作，切实解决官僚广义方面的突出问题。

一是坚持科学决策、民主决策。建立广泛参与的决策机制。制定和出台政策时，广泛听取基层单位和社会各界、广大师生和家长的意见和建议。使决策更加符合教育实际和广大人民群众的热切期盼。

二是继续以“三进三问”为主要抓手，贯彻落实好联系群众各项制度。进一步拓展畅通群众诉求渠道，拉近与群众的距离，切实维护群众根本利益，遇到问题不绕弯、不回避、不退缩。

三是很抓教育纠风整治。从机关做起，切实解决庸懒散拖、推诿扯皮、工作不落实等问题。继续开展“一进四提升”活动，全面强化党员干部服务意识，密切党和群众的联系。坚持义务教育阶段公办学校就近免试入学制度，不招收择校生，不搞升学考试，坚持入学平行分班，不编重点班、特长班。实行义务教

育阶段公办学校“一费制”收费办法，落实公办高中招收择校生“三限”政策，稳定职业院校收费标准问题。进一步加大规范办学行为力度，继续深入治理乱办班、乱补课、乱征订问题。端正考风，严明考纪，确保各级各类教育考试特别是高考、中考安全，切实维护国家教育考试的严肃性、公平性和公正性。坚决查处各类违纪违法案件，发挥好查办案件的治本功能。高度重视民心网工作，依法依纪解决群众的合理诉求，构建沟通联系群众的重要纽带。

四是切实抓好教育的各项民生工程。完成覆盖学前教育至高等教育各学段学生的资助体系建设，重点包括：做好义务教育阶段免学杂费和农村学校免课本费、“两免三补”，高中等职业教育国家助学金、奖学金、励志奖学金和“金秋助学”资金的筹集发放工作。做好应届高中宏志生、贫困家庭大学生资助工作。进一步加强对随父母进城农民工子女和农村留守儿童的教育和管理。关注服务弱势群体，不让一个学生因家庭经济困难而辍学。继续加强学校综治安全工作，维护校园平安稳定。

五是切实抓好教育系统的干部教育管理工作。牢固树立选人用人的正确导向。加强基层单位领导干部的选拔、教育、监督、管理工作。充分发挥局党委的