形势与政策主题调研报告

形势与政策主题调研报告

班级：计工系14信管2班学号：23 姓名：何清清

主题：论两会热点之环境保护

近几年，环境污染空气污染等等环保问题已成为大家畅谈话题，从“地沟油”到“雾霾”，从2014年政府工作报告中“要像对贫困宣战一样坚决向污染宣战”的誓言，到2015年政府工作报告中“环境污染是民生之患、民心之痛，要铁腕治理”的行动纲领，环保再度成为两会“强音”。由此可见环保已成为与中国国土上每个人都息息相关且备受关注的议题。

李克强总理在2015年的政府工作报告中指出：

打好节能减排和环境治理攻坚战。环境污染是民生之患、民心之痛，要铁腕治理。今年，二氧化碳排放强度要降低 3.1%以上，化学需氧量、氨氮排放都要减少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分别减少3%左右和5%左右。深入实施大气污染防治行动计划，实行区域联防联控，推动燃煤电厂超低排放改造，促进重点区域煤炭消费零增长。推广新能源汽车，治理机动车尾气，提高油品标准和质量，在重点区域内重点城市全面供应国五标准车用汽柴油。2005年底前注册营运的黄标车要全部淘汰。积极应对气候变化，扩大碳排放权交易试点。

实施水污染防治行动计划，加强江河湖海水污染、水污染源和农业面源污染治理，实行从水源地到水龙头全过程监管。推行环境污染第三方治理。做好环保税立法工作。我们一定要严格环境执法，对偷排偷放者出重拳，让其付出沉重的代价;对姑息纵容者严问责，使其受到应有的处罚。

能源生产和消费革命，关乎发展与民生。要大力发展风电、光伏发电、生物质能，积极发展水电，安全发展核电，开发利用页岩气、煤层气。控制能源消费总量，加强工业、交通、建筑等重点领域节能。积极发展循环经济，大力推进工业废物和生活垃圾资源化利用。我国节能环保市场潜力巨大，要把节能环保产业打造成新兴的支柱产业。

森林草原、江河湿地是大自然赐予人类的绿色财富，必须倍加珍惜。要推进重大生态工程建设，拓展重点生态功能区，办好生态文明先行示范区，开展国土江河综合整治试点，扩大流域上下游横向补偿机制试点，保护好三江源。扩大天然林保护范围，有序停止天然林商业性采伐。今年新增退耕还林还草1000万亩，造林9000万亩。生态环保贵在行动、成在坚持，我们必须紧抓不松劲，一定要实现蓝天常在、绿水长流、永续发展。

一、我国的环境问题现状为：

1.资源利用与经济发展的问题

人口众多、资源相对不足、环境承载能力较弱，是中国的基本国情。我国地域辽阔，资源丰富，是世界上少数几个资源大国之一。按自然资源总量的综合排序，我国是世界第四位。其中矿产资源探明储量潜在价值居世界第三位；水能、太阳能和煤炭资源分别居第一、二、三位，石油资源居世界第八位；耕地、草原面积居世界第四位，森林面积居世界第六位。但我国人口众多，人均资源占有量少，是世界上人均资源占有水平较低的资源小国之一。评分框

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我国自然地理条件复杂，资源种类齐全，但资源质量不高，自然生产力低。我国资源分布不平衡，资源之间不匹配，资源分布与生产力布局不协调。众多人口对有限资源的压力将愈来愈大。后备资源供给不足，潜伏着更大的资源危机。如果不能在地质勘探方面强化投入并取得突破性进展，我国石油、天然气、关健矿产资源将严重衰竭。

人口持续增长，耕地不断减少，供水能力紧张，能源紧缺愈加深重，矿产资源不足，后备资源基础薄弱，资源总需求迅速扩大，各类资源供应长期紧缺，是我国人口与资源、经济增长与资源供给矛盾的基本格局，资源短缺将长期成为遏制我国经济发展的瓶颈。

2.环境破坏与资源开发的问题

随着我国国民经济的高速发展、人口急剧的增加和人民生活水平的提高，对以矿产资源为能源和原材料的消耗量将成倍的增加，我国煤炭资源作为所占比例最大的能源，所占比率达75%左右，并且在21世纪将是我国的主要能源，但矿产开发，特别是煤炭资源的开发过程中，在给国家提供大量的能源、原材料、创造巨大的物质财富、为国民经济的快速发展提供巨大的能源保障的同时，却给矿区环境带来严重的破坏和污染。

在以矿产资源开发为主的地区，矿藏的开采、洗选、冶炼等过程都需要大量的用水，因此，会排放出大量的污水、废水，造成严重的水污染。采矿活动对水资源的破坏极其严重，随着开巷开拓，需要派出，大量的矿井水，由于大量的排水，疏干了采矿区上方或矿坑周围地层含水层，形成地下水降漏斗区，造成地下水位的下降，其影响范围可达40至50千米的半径，造成这一区域水文环境的吧破坏。

3.经济发展与环境污染的问题

随着经济的进一步开发，我国的环境污染日益加剧，并且严重威胁我国城镇居民的生活健康，甚至在将来严重制约我国经济的合理发展。

我国环境污染严重其主要是来自工业的排放，随着我国经济的快速增长及居民生活水平的提高，能源消耗巨大，废气、废水与固体废弃物日益增加。

二、两会上各个代表就此问题提出建议：

全国政协委员、新疆律师协会副会长潘晓燕律师今年提出环保警察专职化提案。她认为应当设立环保警察专职化制度，提高环保执法部门的职能服务水平，有效遏制环境违法行为。

目前“环保警察”队伍已陆续在湖北、安徽、河北、辽宁亮相,打击环境犯罪进入专业化新阶段。

潘晓燕建议，在国家层面设立“环保警察”机制。成立“××省环境保护公安局”，同时加挂“××省公安厅环境违法侦查局”牌子，受省国土环境资源厅和省公安厅双重领导，制定环保警察有关制度，明确执法职能范围。该机构具有较高的独立执法度，对环境违法者行使执法职能。

同时，充分行使各个省、自治区、直辖市的立法权，修订完善各地方的环境保护条例，让环境违法者付出沉重代价。

潘晓燕提出要不断健全和完善环保法律法规，加大处罚力度，严重违法的，环保警察可对其进行刑事拘留，甚至移交司法机关追究刑事责任。如超标排放第一类污染物（各类有害重金属、苯并芘、放射性等有毒物质）的，就应予以量刑，因为排放此类污染物相当于在慢性杀人；排放其他类污染物超标若干倍的也应予以量刑或者拘役。同时还应建立与之配套的环境公诉制度。

此外，根据环境污染的案件证据一过时间就不容易保留，很容易被破坏这一特点，她建议公安、环保、法院、检察院加强联动紧密配合，充分行使环保警察所拥有的刑事执法权，采取强制扣押、行政拘留等各种执法方式，对于破坏环境、破坏秩序、抗法等行为可以采取硬性措施，提升对环境污染者的震慑力。

全国人大代表、湖南永清环保股份有限公司董事长刘正军提出以下建议，如明确责任主体，发动社会各界广泛参与；建立完善污染综合防治体系；加大污染耕地普查力度；建立耕地风险评估机制；明确技术路径；加大技术研发；稳步推进试点示范；培育经营主体。

同时，他建议，大力推行污染耕地第三方治理新模式。政府采用环境绩效合同服务等方式引入第三方治理，开展综合环境服务，打破以项目为单位的分散运营模式，采取打捆方式引入第三方进行整体式设计、模块化建设、一体化运营。对环境绩效合同服务类项目，建立公平、合理的绩效考核和评价机制，公共财政支付水平与治理绩效挂钩等。

他提出，创新融资模式，改变当前由政府财政投入的单一局面。借鉴参考美国的超级基金做法。从政府财政拨款中拿出一部分，再吸引一部分社会资金，设立耕地修复基金，基金采取无息或低息贷款方式，贷款期限适当延长，以适应耕地修复治理项目周期长的特点。基金可以优先贷款给实施污染耕地治理的环保企业，推动污染耕地治理。

总而言之，生态环境保护是一项功在当代、利在千秋的伟大事业，也是一项全民族、全社会的共同事业。面对现实生活中的“雾霾”“污水”，我们必须形成共识：只有不断改善生态环境质量，交出一张足够分量的“生态答卷”，让山更绿、水更清、天更蓝，才是做活“发展文章”的最根本保障，才是国家和人民最大福利。