以科学发展观统领我省县域经济发展

以科学发展观统领我省县域经济发展

李业坤

摘要：县域经济是是构建和谐安徽、推进科学发展、加速跨越崛起的重要支撑力量。县域经济发展必须以科学发展观为统领，继续解放思想，加速转型升级，按照“一产做长、二产做强、三产做宽”的思路，实施“八化”联动促县域经济科学发展，实现由传统县域经济向现代县域经济转变。

关键词：科学发展观县域经济重要机遇转型升级

发展是马克思主义最根本的观点。发展观是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点。“经济发展就是在经济增长的基础上，一个国家或地区经济结构和社会结构持续高级化的创新过程或变化过程。①”坚持什么样的发展观，就会走什么样的发展道路、导致相应的发展结果。科学发展观是坚持以人为本、全面协调可持续的发展观，是促进经济社会和人的全面发展。科学发展是硬道理，是第一要务。推进城乡一体化，统筹城乡发展，是社会和谐的应有之义。具有农村性、地域性、层次性、综合性、差异性基本特点的县域经济，是我国区域经济发展的中坚力量，是工业化和城镇化的重要空间载体，为经贸合作和生产力布局提供重要平台。古人云：“郡县治则天下安。”中央高度重视县域经济发展。党的十六大报告首次提出：“发展农产品加工业，壮大县域经济。”此后被正式纳入国家经济建设和

经济体制改革的范畴。十届人大一次会议提出：“推动县域经济发展”。十六届三中全会要求：“大力发展县域经济。”2004年，中央一号文件强调：“壮大县域经济”；十届人大二次会议提出：“发展农产品加工业等农村非农产业，壮大县域经济。”十届人大三次会议要求：“发展乡镇企业，壮大县域经济”；“十一五”规划建议系统地表述：“大力发展县域经济，加强农村劳动力技能培训，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，带动乡镇企业和小城镇发展。”十七大报告要求，以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济，多渠道转移农民就业。十七届三中全会《决定》进一步明确：“扩大县域发展自主权，增加对县的一般性转移支付、促进财力与事权相匹配，增强县域经济活力和实力。”

从党的十六大的“壮大”、“推动”和“十一五”的“大力发展”到十七届三中全会的“增强活力实力”，县域经济内涵的表述不断深化，表明新世纪新阶段的县域经济发展必须以科学发展观为统领，这就是从以乡村为依托、以农业和农村经济为主体的传统县域经济，向以县城和中心镇为依托、以非农经济为主导、三次产业协调发展的现代县域经济转变。

本文从三个方面阐述我省县域经济发展的现状、我省县域经济发展的机遇以及县域经济科学发展的对策和建议。

一、对我省县域经济发展的基本评估

县域经济在整个国民经济中占有十分重要的位臵。位于城市经济和农村经济的结合部，身处工业经济与农业经济的交汇

点，县域经济始终是我省加速崛起的“聚焦点”，是政府投资少、百姓创业创富的“民生经济”，是参与国际竞争、推动经济发展的生力军，是增加农民收入、促进城乡一体化、建设新农村的重要物质支撑。县域经济为社会提供基本生存资料,发展县域经济是提高我国多数人生活水平的必然要求。没有县域经济就没有整个社会生存发展的基础。另外,从面积、人口、消费等看,县域占我国发展的大头,解决好了绝大多数人的就业和生活出路问题,意味着解决我国最大的民生问题。2007年,全国2070个县域经济体占国土面积的95%,占人口的74%,占地区生产总值的60%,财政收入的24%,县域经济体吸纳了65%,其中乡镇企业和县域中小企业吸纳了80%。安徽省61个县（市）面积11.4万km2，人口4700多万，分别占全省的81.7%和71.3%。由此看来，县域经济的发展状况在很大程度上影响了全省经济的整体素质和实力。加快发展和进一步壮大县域经济，是推进科学发展、加速跨越崛起，构建和谐安徽的重要支撑力量。因此，以科学发展观统领县域经济科学发展，具有十分重大而现实的意义。

安徽省县域经济曾是“木桶效应”中的“短板”，2002年县域经济主要指标只有全国平均水平的一半。为此，当年的省加快县域经济发展座谈会提出“以工业化为核心，培育特色经济，主攻民营经济，发展配套经济，壮大园区经济，提升劳务经济”的发展思路。2003年起，安排每年2000万元的省县域重点工业园区财政贴息资金用于工业园区基础设施建设。2004年起，每年筹集1.5亿元左右财政周转金，奖励县域重点工业园区发展。

2006年，出台了《关于加快县域经济发展的意见》27条：扩大县级政府管理权限，加大县域经济发展的财政支持力度，提高县域金融服务水平，改进县城建设用地管理；支持县域经济发展建设，大力推动全民创业，加强对县域经济的领导。特别提出了含金量高的政策措施：县建一个工业园区、一个担保公司，安排每县1亿元开发行贷款和一笔财政间歇性资金，选择一批县开展扩大经济社会管理权限试点。年底《关于进一步加快县域经济发展的若干意见》18条措施更加具体细化、硬化。去年5月，《关于贯彻落实科学发展观促进县域经济又好又快发展的若干意见》26条，从发展特色经济、扩大对外开放、培育市场主体、促进三次产业协调发展、加快城乡一体化进程等五个方面，提出了阶段性目标：力争到2012年，全省四分之一的县财政收入超过10亿元，二分之一的县农民人均纯收入超过6000元。一系列举措带来全省县域经济发展的春天，县域经济呈现速度加快、实力增强、结构优化、动力强劲、效益提高的良好发展局面。

下面，先以2008年全省县域经济形势为例分析。数据以2009年6月9日安徽省新闻发布会为准。

根据《关于试行县域分类考核的通知》(皖政…2008?90号)的精神，安徽省加快县域经济发展领导小组办公室、省经济运行考核办公室确定2008年度20个科学发展先进县。其中一类县7个，分别是肥西、当涂、繁昌、芜湖、宁国、无为、肥东（也是上年表彰十强县之列，其中肥西、芜湖、无为和肥东4县还是上年表彰的动态十佳县）。二类县9个，分别是郎溪、含山、青

阳、庐江、东至、霍邱、全椒、萧县、怀远（郎溪为上年表彰的动态十佳县）。三类县4个，分别是绩溪、休宁、歙县、金寨。

今年考核最鲜明特点，就是体现了科学发展观的要求，有利于调动各县(市)加快发展的积极性，更符合科学发展观要求。20个科学发展先进县中，12个是第一次表彰，共性有：一是发展速度快。生产总值增长15.6%，比全部县域快1.7个百分点；财政收入增长31.4％，比全部县域快1.2个百分点；社会消费品零售总额增长23.9％，比全部县域快1个百分点；城镇固定资产投资增长53％，比全部县域快7个百分点；在岗职工平均工资和农民人均纯收入分别增长23.2％、19.9％，比全部县域快3.6和0.9个百分点。二是总量贡献大。生产总值、财政收入、社会消费品零售总额和城镇固定资产投资分别为1578.7亿元、139亿元、442.7亿元和1131.6亿元，占全部县域的比重分别为37.2％、43.1％、34.9％和47.3％，比人口比重高5-17.4个百分点，且比上年均有所提高。三是人均水平高。人均生产总值11020元，比全部县域高24.6%；人均财政收入970元，比全部县域高44.2%；在岗职工平均工资24223元，比全部县域高8.3%；农民人均纯收入4733元，比全部县域高15.6%。

评出的综合十强县分别是宁国、繁昌、当涂、凤台、肥西、芜湖、肥东、铜陵、天长、广德。其中铜陵首次进入。

综合分析，2008年安徽省县域经济有效克服了国际金融危机带来的严峻挑战，发展呈现出速度较快、结构优化、活力增强的良好局面。呈现以下七个特点：

1、增速明显快。全省县域GDP增长13.9％，增幅比全省高1.2个百分点，延续了自2005年以来增速快于全省的态势，其中一、二产及全部工业增加值分别增长7.5％、21.2％和24.5％，比全省高1.3、4.8和6.2个百分点；城镇固定资产投资增长46％，高11.4个百分点；实际利用外资增长23％，高2.8个百分点；利用省外资金增长82.3％,高33个百分点；外贸出口增长51.9％，高23.1个百分点；财政收入增长30.2％，高2个百分点；农民人均纯收入增长19％，高0.9个百分点；在岗职工平均工资增长19.6％，高0.7个百分点。

2、总量贡献趋大。县域GDP4239.6亿元，占全省份额由上年的47.5％提高到47.8％，县均GDP69.5亿元，比上年增加13.4亿元；GDP超百亿县（市）由上年的3个增加到8个。县域经济对全省经济增长的贡献率为49.8％，比上年提高2.7个百分点。财政收入、城镇固定资产投资、实际利用外资、利用省外资金及外贸出口占全省的份额分别由上年的24％、36.8％、22.8％、32.8％和16.1％提高到24.3％、39.9％、23.3％、40.1％和19％。

3、经济结构渐优。县域三次产业结构由上年的27.7:39:33.3调整为26.6:42.2:31.2。农业实现增加值1128亿元，粮、棉、油产量分别为3010.1万吨、31.5万吨和195.2万吨，比上年增长11.6％、3.5％和18.3％。县域规模以上工业企业由上年的4799户增加到6370户，增长32.7％，其中20个县(市)当年新增企业达到或超过30户；全部工业增加值由上年的

1096.3亿元增加到1499.4亿元，工业化率由上年的32％提高到35.4％，6个县工业化率超过50％，比上年增加2个。第三产业增加值1323.2亿元，增长10.9%。

4、对外开放度趋大。县域实际利用外资9.6亿美元，增长23％，14个县（市）实际利用外资超过3000万美元，比上年增加8个；实际利用省外资金1292.7亿元，增长82.3％，15个县（市）超过30亿元，比上年增加13个，5个县均超过50亿元；外贸出口21.6亿美元，增长51.9％，30个县（市）增幅均超过50％，比上年增加4个，13个县（市）出口额超过5000万美元，比上年增加3个,4县(市)出口均超过1亿美元。

5、发展后劲强。县域城镇固定资产投资2393.3亿元，增长46％，32个县(市)投资额超过30亿元，比上年增加11个。县域等级以上公路密度由上年的0.89公里/平方公里提高到0.93公里/平方公里；通汽车村比重由上年的98.9％提高到99.4％。县(市)49个省级开发区及筹建的16个开发区建成面积345.4平方公里，完成固定资产投资705.9亿元，增长56.9％，增幅比全省高16.8个百分点。

6、速度、质量和效益同步。全省县域财政收入突破三百亿元大关，达322.5亿元，增长30.2％，7个县财政收入超过10亿元，比上年增加2个，其中3县财政收入超过15亿元，分别达16.7亿元、15.8亿元和15.6亿元；33个县（市）增幅高于全省。从企业效益看，县域规模以上工业企业实现利润162.2亿元，增长33％，增幅比全省高33.2个百分点，36个县(市)

实现利润超亿元，比上年增加6个。县域节能减排明显，万元二三产业增加值用电量689千瓦时，下降10.7％，工业企业污染物达标排放率为100％的县（市）由上年的49个增加到56个。

7、民生得到改善。去年县域农民人均纯收入4093元，17个县（市）农民人均纯收入超过5000元，比上年增加11个。在岗职工平均工资22360元，44个县(市)超过2万元，比上年增加25个。县域城镇低保人均月补差额增长35.6％，61县（市）人均月补差额均超过100元，比上年增加49个；增幅超过40％的县（市）由上年的6个增加到17个，40个县（市）增幅高于上年。社会福利床位数8.3万张，增长22.3％；医院床位数7.5万张，卫生技术人员数8.1万人，分别增长14％和7.5％。

但也要清醒地看到，我省县域经济仍然是全省经济发展的薄弱环节：一是经济总量偏小。2008年，从县域经济占全省的经济比重看，我省县域GDP只有48.5%，不到全省的一半，明显低于周边省份县域经济占全省的份额，与71.3%的县域人口比重很不相称。而东部地区的浙江、山东分别达到65%、80%，中部地区的河南、江西和湖南也分别达到69.1%、57.3%和66.2%。我省县域GDP分别比河南、湖北和东部地区的山东、江苏低23.1、3.3、11.1和4.6个百分点。我省县域人均GDP7346元，仅相当于全省的61.1%，大约是两年前全国县域平均水平的四分之三。县域平均GDP为69.5亿元，全省过百亿元的县仅8个，而2006年湖南、河南分别有8个、25个县。我省县域GDP平均规模分别比河南、湖北、山东、江苏低41.2亿元、3.9亿元、83.4亿

元、198.8亿元；人均GDP分别是河南、湖北、山东、江苏的55.8%、73.6%、38.5%、27.1%。

二是工业化程度偏低。2008年全省三次产业结构为16：46.6：37.4②，而县域三次产业结构为26.6:42.2:31.2，两者相比，县域一产高了10.6个百分点，而二、三产分别低了4.4个、5.2个百分点。可见，安徽县域产业是，一产过重，二产脆弱，三产滞后。2007年，我省县域实现工业增加值占县域生产总值的比重为37.8%，分别低于鲁20.2、20个百分点；县域实现人均工业增加值2335.6元，分别是河南、湖北、山东、江苏的37.7%、70.8%、23.5%、16.6%。去年，我省县域经济工业化率仅仅35.4%，低于全省平均水平；县域非农产业比重67.8。低于全国百强县2004年平均水平22.6个百分点。

三是发展不平衡。我省县域经济发展南北、东西差距都较大。国家统计局安徽调查总队《安徽县域经济实证分析与发展研究》分析，我省2006年县域综合梯度值大于1的是11个县（市），在0到1之间的是11个县（市），在-1到0之间是27个县（市），小于-1的是12个县（市）。其中，第一、二梯度是经济最发达地区；第三梯度是经济中等发达地区，处于全省中上发展水平，经济活动和发展潜力较强；第四梯度为经济相对落后地区。三、四类县39个，占总县域数2/3。从案例看，2007年宁国人均GDP 是阜南的6.6倍，长丰GDP增速高于临泉13.7个百分点。皖西除霍山、桐城等县区外，大部分县域发展总量速度和质量亟待提高。中国社会科学院《2006年：中国中部地区发展报告》指出，

与长三角、环渤海和珠三角经济发展水平相比，中部在全国的经济地位显示出下降趋势，中部GDP增长速度虽略高于全国平均水平，但是却远低于环渤海和珠三角。安徽GDP总量和增速均居中部六省第4位，但人均GDP却居中部最末位。全省2008年科学发展先进县和十强县除萧县、怀远、凤台外，都是江淮和皖南地区。全国十强县中，安徽榜上无名。由此看来，安徽能否在中部六省率先崛起取决于县域经济如何发展。

四是经济增长点不多。长期以来企业发展所存在的技术含量低下、科技投入不足、从业人员素质不高等问题没有得到根本解决，经营机制、人才机制、融资机制不顺，对资金、技术、人才、建设用地等生产要素的吸引力明显不足，新的经济增长点匮乏，严重影响绝大多数县域经济的竞争力。因金融机构贷款主要向大城市、大行业和优势企业倾斜，中小企业占主体的县域缺乏有效的信贷担保机制，难以获得银行的大力支持。2007年，县域贷款余额仅1147.1亿元，占全省18.9%，远低于县域经济占全省的份额。

五是发展环境不优。一方面与发展相配套的保障水平不高。相对于省、市级政府而言，当前，县级政府发展经济、稳定社会、提高人民生活水平等任务在不断加重，而调控能力却不断弱化，相当一部分经济、社会管理权限在省辖市和省里，县级政府没有最终决定权。特别是金融、税务、工商、国土、电力等职能部门权力上收，上级垂直机构过多。责与权不相匹配，处于“空有宏伟大略，少有操作手段”的尴尬境地。另一方面政府职能转变不

到位、现代企业制度不规范、市场体系不完善等体制问题依然突出。特别是，一些县乡单位的职能转换与新形势科学发展要求不相适应，领导经济发展的能力和水平不高，中心意识、大局意识不强，部门缺位、越位、错位现象十分突出，个别单位甚至是部门利益至上，服务发展的意识不强、效能不高，存在“重管理轻服务、只收费不服务”等严重问题。

六是县域财政收支存在失衡。据了解，县域财力不足一直是困扰安徽经济发展的突出障碍。2007年，全省县域财政支出458.4亿元，而财政总收入仅为247.8亿元，造成财政赤字210.6亿元。全省只有肥西等5县市财政收入大于支出，其他县市要依靠中央、省、市财政转移支付才能维持正常运转。

二、我省县域经济发展面临的重要机遇

在当代中国，发展就是要实现由传统农业社会向现代工业社会和信息社会的结构性转变。我国要完成实现工业化和现代化的双重任务，面临着加快经济增长和保护资源环境的双重压力，这就决定了必须走出一条具有中国特色的发展道路。安徽县域经济发展也就是要走一条符合省情实际又能体现科学发展观要求的特色之路。

首先，县域经济发展迈出了科学发展的可喜步伐。党的十六大以来，我们按照全面建设小康社会“三步走”战略目标，提出的发展战略，推出的重大举措，确定的发展思路，符合科学发展观的要求，非常切合安徽省情实际，坚持科学发展正在成为大家的自觉行动。因此，我们完全有条件、有能力推进科学发展。

其次，县域成了中央常委学习实践活动的联系点，显示县域经济发展的重要性。2008年10月下旬至11月中旬，总书记胡锦涛到陕西省延安市安塞县，人大委员长吴邦国到广西壮族自治区百色市田东县，总理温家宝到四川省绵阳市江油市，政协主席贾庆林到吉林省松原市乾安县，等等，中央领导实地考察调究、指导学习实践活动。联系点的学习实践活动为全国县市学习实践科学发展观提供了示范。

第三，面临诸多难得的机遇。随着国内外经济形势发生急剧变化，政策环境、市场环境相应调整，我省县域经济发展在挑战中迎来了难得的机遇。一是加快农村改革发展的机遇。党的十七届三中全会对新形势下农村改革发展作了全面部署，对县域经济发展政策支持力度越来越大。作为农业和农村人口大省，我们肯定会得到更多的支持，必将对调动农民生产积极性、改善农村生产生活条件、释放和发展农村生产力产生重要作用。二是产业结构升级的机遇。新一轮经济调整，有挑战，更蕴含着良机。随着金融危机的加剧，许多企业面临生存问题，势必加速企业洗牌重组步伐。在国家加大支持力度的情况下，我省一些综合实力较强的大企业正是实施低成本扩张、进一步做大做强的有利时机。三是扩大有效需求的机遇。面对全球金融危机的冲击，中央为了“三保”、促发展，先后出台了放松银根、提高出口退税率、加大基础设施投入、大幅度提高粮食收购价格和增加直补规模等一系列针对性扩内需、促增长的激励政策，省市也出台了有关措施，这些都为争取项目、扩大投资、调整结构、改善民生带来了很多

难得的发展机遇，有利于我们再新上一些重大项目，有利于进一步提升经济增长的支撑力。四是承接产业转移的机遇。在资源环境约束日趋增强、生产成本大幅增加、国际需求明显减弱的大环境下，我省作为中部崛起东向拓展的“桥头堡”和东部地区挺进中西部创富的枢纽，沿海产业资本等要素加速转移势在必行。随着基础设施日益完善，发展环境的不断趋优，特别是目前泛长三角区域合作、“3+2”省会经济圈、合芜蚌高新技术开发区等系列举措，必将为我们承接产业转移带来前所未有的机遇，有利于进一步拓展发展空间。五是资源、能源以及区位综合优势。我省有劳动力与人才、土地、煤炭、旅游等资源，更有得天独厚的农业资源，区位等综合比较优势凸显，这些为县域经济转型和提升夯实了坚实的物质基础和智力基础。六是上级的特别关注。安徽既有全国著名的革命老区县、全国扶贫开发工作重点县，也是农村改革的发源地。省情特殊，历史光荣。越来越受到党中央、国务院以及社会各界的特别关注。我们将在国家中部崛起、扶贫开发、基础设施建设、新农村建设、库区移民后期扶持、现代农业发展等方面获得更大的扶持、更多的支持。

三、我省县域经济科学发展的对策和建议

（一）县域经济发展必须转型升级。

1、必须继续解放思想。解放思想是科学发展、加速崛起的重要法宝。县域经济转型升级就是要解放思想，按照科学发展观和正确政绩观的要求，加速科学发展。江西高安市委办陈庆国《发展县域经济要走出三大误区》认为，内陆县市在发展县域经

济中，必须尽快突破误区：一要跳出“村村冒烟、乡乡办厂”的“面面发展”的“全能经济”误区，杜绝“大而全”式的“经济大拼盘”。善于研究比较优势，产业发展在精、特、新上下功夫，在于朝着产业集群化方向演进，真正形成发展一个产业、带动一方经济的拉动效应。二要走跳出“长官经济”误区。要做到时时刻刻注重客观经济规律，尊重科学精神，尊重省情县情实际，绝对不搞“揠苗助长”，不搞“形象工程”。三跳出“诸侯经济”误区。在经济一体化的时代，各地各领域的人才、资源、信息、技术、市场等因素的相互影响和交织不断加深，这就迫切要求我们打破行政区划，淡化地域观念，按照功能区域和经济区域来调控和发展经济，加强县域之间的合作，使县域间的产业分工更科学、县域间的资源利用更经济、县域间的经济关联更密切，要敢于在合作竞争中，使县域经济优势在更大的领域、更高的层次得以扩张和提升。

解放思想就是要更新观念、创新思路、创新办法，敢于突破传统的路子，谋求发展成效上的新突破。思想决定思路，思路决定出路。思想解放度有多么深，发展的道路就会有多么宽广。思想不创新，思路就拓不宽，眼界就会不开阔，发展就会不会科学。当今，县域经济发展面临一个转型期，其体制环境、市场环境、资源环境、竞争环境都发生深刻变化，最紧迫课题是县域内产业产品的优化升级和县域经济科学发展。河北省冀州经济“三大奇观”很能说明问题：一是不产茶，生产旭日升茶成全国同行业第一品牌；二是无煤无铁，春风集团造出的暖气片，占全国三

分之二市场；三是不造一块表，办了十几届钟表订货会，一年成交十多亿，成为中国钟表集散地。按照该市市委书记杨胜忠说法，最重要的是创造性地把中央精神和实际结合起来，实现中央政策地方化。

总之，我们要把推进思想解放，作为强化县域经济发展的源动力，着力破除阻碍发展的传统思想观念、思维定式和体制机制，努力形成符合科学发展、和谐发展要求的发展理念、发展模式和发展举措，促使县域产业从多样化向特色化、优势化转变，从城乡分割向城乡一体化转变，从“行政板块”向“经济板块”转变，促进生产要素的合理流动与共享、改革发展效益的公平与合理，努力实现县域经济发展新跨越。

2、必须强力实施人才强县战略。县域经济实现科学发展，人才是关键。要牢固树立人才是第一资源的理念，坚持党管人才、以人为本的原则，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，以人才资源能力建设为主题，以调整和优化人才结构为主线，以党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才为主体，努力把各类优秀人才集聚到县域经济发展中来。要抓关键点，用科学发展观武装党政人才头脑，使各级领导干部发展思维、理念加速转型，使其牢固树立科学发展理念和意识，着力提高县乡领导干部综合素质，提升领导干部践行科学发展观的能力。要抓住基点，充分发挥专业技术人才、企业家人才、农村实用技术人才在县域经济发展的重要作用。

3、必须加快发展体制改革。传统县域发展理念及评价标

准，与科学发展观的要求不适应，与构建和谐社会的理念存在差距，往往会造成政府履职单一化、社会发展边缘化、资源消耗升级化、环境破坏严重化。因此，要建立和完善有利于科学发展的运行机制、激励机制、投资机制、项目机制等。关于县域经济发展体制机制创新方面，浙江模式是全国最具典型示范效应的。新中国成立以来，浙江省一向实行的是财政省直管县体制。山东省1987年“扩大县级权限，强化县级管理”，把机构设臵、干部人事、劳动工资管理以及计划、财政、金融、信贷、税收、物价、外贸出口等该放、能放的权力放到了县级；2003年对县域经济实行分类管理；2006年提出“量质并举、调优调强”，实行“以工促农、以城带乡、城乡一体、和谐发展”等重要措施，积极推进山东县域经济做优、做强以及实现城乡统筹发展。

从2002年起，湖北、河南、广东、江西、河北、江苏等20省也进行扩权强县改革，形成了近似于省管县的格局，目的就是在行政区划不变的情况下，把部分权限下放到县级，以减少管理层次、提高工作效率、降低行政成本、推动扩权县抓住机遇，加快发展，尽快形成一批经济后劲强、发展速度快、综合素质高、带动作用大的县区，促进县域经济的协调发展，这既是深化行政管理体制改革，积极推进制度创新的客观需要，也是增强县级自主发展能力，实现全面建设小康社会目标的关键环节。

2008年中央关于农村改革发展的文件，首次在财政省管县体制之外，强调了凡有条件的地方都可积极推行省直管的体制。《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续

增收的若干意见》第26条，就是推进省直管县的财政体制改革。如何“增强县域经济发展活力”呢？就是要调整财政收入分配格局，增加对县乡财政一般性转移支付，逐步提高县级财政在省以下财力分配中的比重，探索建立县乡财政基本财力保障制度。推进省直接管理县（市）财政体制改革，将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围。稳步推进扩权强县改革试点，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依法探索省直接管理县（市）的体制。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限。支持发展乡镇企业，加大技术改造投入，促进产业集聚和升级。

特别是在干部政绩考核过程中，应改变“经济指标定乾坤”等做法，由只重结果转向重视决策、重视过程、重视全局、重视前景。只有各级领导干部真正树立科学发展理念，才能实现县域经济转型。安徽省2008年县域经济的考核“变脸”，校正了近十年十强县考核都是工业强县，而发展得好的农业县、生态县却名落孙山的做法，采用体现科学发展观要求的分类考核：一是对各县(市)的主要经济社会指标进行聚类分析，并综合考虑区位、资源等发展条件，将全省县(市)分为三类，其中一类、二类、三类县分别为21个、28个、12个。二是按照客观、公正、简便、可操作的原则，合并原综合十强县、动态十佳县两套考核指标体系，适当增加体现科学发展的指标，形成包括经济社会发展两大类25个指标在内的指标体系。按各类县特点，分设不同的考核指标，其中一类、二类、三类县分别为20个、20个、18个。三

是确定静态指数、动态指数分别占45%、55%考核标准，明确一、二、三类县各指标的权重，据此计算各县(市)的综合指数，作为年度表彰奖励的主要依据。四是主要考虑产业集群、科技创新、文明创建、统计基础工作4项加分因素，引导县域走科学发展道路。五是把重大环境责任事故等纳入县域考核“一票否决”。六是调整奖励办法。对一类县的前7名、二类县的前9名、三类县的前4名，授予全省科学发展先进县称号。

通过探究，我们感觉到，只有安徽省继续深化发展体制机制的改革创新，县域经济就可以实现以人为本发展、科学发展、和谐发展、可持续发展。

4、必须继续转变政府职能。贯彻和落实科学发展观，对转变政府职能提出紧迫要求。县级政府应按照市场经济条件下承担“经济调节、市场监管、公共服务、社会管理”职能要求，推进体制创新，管理模式要从“控制型”向“服务型、责任型、法治型”转换，体现“八个统筹”科学发展观要求。转变县域政府职能，应致力于扭转全部精力抓经济的局面，使经济、政治、文化、社会等工作都能得到统筹安排，形成新的工作体制和运行机制。

从县域经济的竞争基础来看，环境出生产力，环境出竞争力。因此，要把优化经济环境作为全省县域经济发展的核心竞争点。入世后，县域经济直接面对“国际竞争国内化，国内市场国际化”的新形势，区域间争夺资源、市场、效益的竞争更加激烈，经济发展环境的优劣成为关键点。政府必须“提供一个受法律保

护的、遵守游戏规则的经济环境，使私营企业和个人可以放心地从事各种竞争，真正的经济增长才会到来③”。因此，县级政府只有严格按照市场经济的要求，创新服务思路，拓宽服务领域，创造宽松的宏观社会环境、平等竞争的体制环境、加快发展的政策环境和高效快捷的服务环境，才能形成“磁场效应”，赢得发展主动权，实现经济跨越式发展。优化环境要通过积极创建“服务型”政府，最大限度地实现行政提速、审批畅通和办事高效，切实从“管理企业、管理百姓”向“服务企业、服务民众”转变，由单一搞审批办手续向搞好产业指导、信息咨询和市场体系的健全完善等方面拓展。总之，要坚决清除一切不利于县域经济科学发展的“篱笆墙”。

5、必须强化县域发展规划。应加强对县域发展规划的科学性研究与论证，使县域发展规划体现科学发展观要求。一要调整和制订体现县域发展策略、具有长期指导性的县域中长期发展规划，使经济发展与社会发展、城市发展与农村发展统筹起来，作为县域贯彻落实科学发展观的总纲。二要制定切实可行的经济发展战略，使科学发展的目标与科学发展的实践结合起来，推动县域经济逐步与科学发展的要求完全接轨。三要以优化项目布局为重点，制定相应的经济发展规划、土地调整规划等单项规划，为科学发展观提供规划支撑。四要特别推进区域资源整合。应打破县域行政体系的封闭发展格局，综合考虑县域发展内外部环境与资源，增强县域科学发展的区域规划性与协调性。特别要从节约能源和提高能源利用效率及保护环境的需要出发，对相关县域

资源、产业进行适度整合，加强区域性宏观调控，避免重复建设开发和资源的重复浪费，增强县域经济发展潜力和可持续能力。

（二）我省县域经济发展之浅见。

发展思维决定发展的思路和成效。按照科学发展观的要求，发展县域经济社会事业，必须以战略思维视角审视谋划县域全局。县域经济发展是由人口、资本、资源、生态环境、技术进步、农业发展、工业化、城市化、制度体制等要素构成的复杂系统，而各要素之间的相互作用、相互制约的关系反映了县域经济发展的整体状态和变化趋势。县域梯度经济差异是多种因素综合影响的结果，但最终还是体现在产业发展优势之上。我们一定要改变粗放型经济增长方式，科学谋划产业布局和发展重点。梁兴辉、王丽欣《中国县域经济发展模式研究综述》将全国县域经济发展模式从主导产业、空间地域、生产要素及资产所有权、经济运行机制等分别分类：农业主导模式、工业主导模式、服务业模式，城镇化模式、园区型模式、产业集群引领模式等。全国县域经济科学发展理论研讨会第八届全国县域经济基本竞争力与科学发展评价报告推介了三个新模式：以主体功能区建设，推动科学发展的增城模式，坚持“三个集中”、推进城乡一体化的双流模式、强县富民基础上建设幸福江阴的江阴模式。广州增城市以三个主体功能区建设推动县域经济发展方式转变，优化产业和城镇布局，促进南中北地区互补互动、协调发展，走出一条人口、经济、资源、环境相协调的科学发展新路子。这些典型很值得我省借鉴。