村级综合服务社建设实施方案

村级综合服务社建设实施方案

为认真贯彻落实《省人民政府关于构建全省农村现代流通网络体系的意见》(鄂政发…2008?48号) 、《东西湖区人民政府办公室关于印发2010年<政府工作报告>确定的主要工作任务及10件实事责任分解方案的通知》(东政办［2010］1号)等文件精神，充分发挥农村流通先导作用，推进新农村现代流通服务网络建设，更好地服务基层、服务群众、服务农村经济社会发展，区供销联社决定依托村级组织办公活动场所建设农村综合服务社，推进村务、商务、服务三务合一的村级综合服务。现结合我区实际就兴办和发展村级综合服务社制订如下方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》精神，落实科学发展观，围绕社会主义新农村建设，构建和谐社会，满足人民群众物质文化生活需要。坚持为“三农”服务为宗旨，在综合上做文章，在服务上下工夫。以商务部开展的“万村千乡”市场工程试点工作为契机，按照统筹城乡经济发展的要求，认真落实区委、区政府关于大力推进村级综合服务社建设的工作要求，增强服务功能，繁荣农村经济，活跃农村文化生活，从而逐步形成村级政治、经济、文化交流中心，营造良好人居环境。

二、实施步骤和工作目标

2009年，按照“形象新、环境美、功能全、服务优”的标准，区社根据省委组织部和省社联合文件精神在区委组织部的大力协助、推荐下，由我社党委全体及机关、基层网点建设有关人员参加，走访了我区

十一个乡镇、场，近十九个村组，通过实地考察、摸底、比较，最终决定以新沟镇二大队、慈惠“四季吉祥”区域为区社第一批试点建设单位。

2010年，按照“统一规划，分批实施”和“利民、便民”的原则，通过先行试点，总结经验，逐步推广。在全区确定单位17个，平均每个园区（农场、街办）2个，加快推进农村综合服务社建设。使农村综合服务社总数达到20个。

2011年，在已建20家综合服务社的基础上, 向行政区划村再延伸和辐射，运用现代流通方式，改造、提升、整合、优化综合服务社。并建设与改造商品配送中心，培育5户以上管理规范、实力较强的大型涉农流通企业，构建区--乡--村三级贯通、纵横交错、配置合理、相互促进、各具特色的农村现代流通服务网络体系。

力争通过三年的努力，基本实现全区所有园区（农场、街办）建有综合服务社，服务农民生产、生活，改善农村消费和服务环境，逐步建立新型农业社会化服务体系，促进全区农村经济社会持续、快速、健康发展。

三、建设方法

(一)合理布局大力推进

结合我区经济发展水平、人口状况、自然村分布等情况对村级综合服务社的发展进行整体规划，合理布局。充分利用村级组织办公活动场所，或通过网点改造、资产重组、社会加盟等多种形式，加快农村日用消费品、农业生产资料、农副产品、实用科技、医疗卫生、保险邮政、移动电信等各种服务于一体的综合服务社建设。通过经营连锁、商品配

送等方式将现有的民营店及其他经营组织和个人吸收到综合服务社的

建设中来，进一步扩大经营服务网络覆盖面。

(二)完善服务功能

加强日用品连锁便民店、农资供应连锁店、废旧物品收购店建设，完善综合服务社功能，积极拓展新的经营服务领域，创新服务方式。日用品连锁便民店要积极开展上门服务、电话预约服务、网上服务；农资连锁店在做好农资供应的同时，要积极开展农业科技咨询、测土施肥、农机具维修等服务；废旧物品收购店要拓宽市场，扩大收购品种，对产业大户签订产、销合同，开展上门收购，将农村千家万户的生产与千变万化的市场连接起来，千方百计增加农民收入。综合服务社要围绕村务需要，联合政府部门和其它涉农组织，为农民提供市场信息、技术培训、文化娱乐、医疗卫生等多种服务，逐渐成为新农村的综合服务中心。

(三)组建形式及管理体制

村级综合服务社实行多元化投入、市场化运作，可采取供销社出资、供销社与村委会及其他社会力量共同出资、村民或其他社会力量出资并由供销社提供服务指导等多种形式组建。农村综合服务社日常管理以村委会为主，由村委会主任兼任综合服务社理事长，通过引进现代流通方式，逐步实现统一标识，统一商品配送、统一服务规范、统一组织实施代办服务、统一价格指导，不断提高综合服务社的经营管理和服务水平。要建立健全制度，实行“五有”管理，即有完善的内部管理制度、有服务公约、有商品明码标价、有商品销售台帐、有代办服务台帐。要采取会员制等多种形式鼓励社员参与各类经营和服务，实行多种形式的返利措施，增强综合服务社的经营实力。

(四)加强基层流通网络体系建设

要把综合服务社建设作为“万村千乡市场工程”和“新网工程”建设的重要内容，积极推进农村综合服务社与供销合作社流通企业的对接。充分发挥供销社各龙头企业经营资源优势，帮助、促进农村综合服务社的发展，鼓励有资金、有实力的流通企业向农村综合服务社延伸，把综合服务社打造成“新网工程”的网络终端。加快区街村三级流通网络体系建设，积极组建配送中心，为村级综合服务社开展商品配送服务。通过网络建设，使供销社现代经营服务网络延伸到农村基层。

四、建设标准

（一）选址

主要依托村级组织办公活动场所组建。也可因地制宜，充分利用现有经营网点设施进行组建，同时在村级组织办公活动场所加挂综合服务社牌子并开展相关服务。经营服务总面积不低于60平方米。

（二）标识

使用统一的村级综合服务社标识，统一制牌，统一服务规范。

（三）经营服务项目

村级综合服务社根据农村居民的生产、生活需要，不断整合资源，拓宽服务领域，创新服务方式，提升服务质量，并实行公益性服务与经营性服务相结合，将经营性服务作为公益性服务的重要基础，以公益性服务促进经营性服务的开展，逐步建设成为新农村的“一站式”社区综合服务中心。

1、公益性项目

（1）聘请专职或兼职农技人员，或承接农业、科技等部门委托，提供农业科技知识咨询和技术培训；

（2）发布农产品市场信息、农资信息、劳务信息等；

（3）代办邮政、通讯、保险、旅游、车（船）票、货物托运，代收水费、电费、电话费等委托代理及中介服务；

（4）提供文化、体育、娱乐等其他方面的服务。

村级综合服务社建设起步阶段公益性服务项目必须达到2个以上，农民群众对其服务满意度达到80%以上。

2、经营性项目

（1）设有日用消费品超市，经营品种在300种以上；

（2）提供农业生产资料供应，包括化肥、农药、农地膜、种子、小型农机具、兽药、饲料等，种类在2大类以上。

具备条件的地方可开展烟花爆竹销售、农副产品购销、废旧物资回收，提供农机具租赁修理、家用电器及沼气维修、餐饮、美容美发、缝纫等服务。

（四）社容社貌

室内整洁、卫生，地面硬化处理，货架统一，商品陈列整齐，农资营业场地与日用消费品营业场地严格分开，有基本的消防设施或消防器材；室外环境整洁，场地平整；经营服务人员着装整洁。

（五）商品配送

组建商品配送中心，或指定相关企业与综合服务社签订配送协议，开展配送服务，实行连锁经营。起步阶段日用消费品的配送比例应达到30%以上，农资的配送比例应达到50%以上，并逐年提高。

（六）诚信经营

1、证照齐全，合法经营。

2、开架销售，明码标价。

3、商品来源渠道可靠，建立商品准入和可追溯制度，对进货渠道和供货商进行登记管理，并向农民承诺不销售假冒伪劣商品。

4、服务热情，礼貌待客。

5、可提供送货上门和电话预约服务。

五、保障措施

（一）、加强领导，建立区政府、区社和部门三级管理体制。

区供销联社配合区农村家园建设行动计划、落实区政府“为民办实事、创建村级综合服务中心20家”的任务和要求，成立综合服务社建设领导小组。建立区政府、区社和部门三级管理体制，建立跨部门的工作协调机制，及时协调解决工作推进中的困难和问题，在建设综合服务社的过程中建立长效管理责任机制、制定发展规划、明确分工范围,大力推进综合服务社建设的顺利实施。

（二）、加强项目规划，严格执行建设标准，加大监管力度。

在项目规划上要结合新农村建设、农业产业化和交通基础设施建设，按照市场经济规律合理布局、科学布点，避免盲目竞争，重复建设。按照《农村综合服务社改造和建设规范》的要求，抓好对规范的综合服务社的检查督导。建立绩效评价和项目考核机制，加强对综合服务社的后续监管工作。坚决杜绝盲目扩张现象，逐步探索建立规范化、制度化的长效监管机制。请商务、工商、质监等部门密切配合，进一步加强监管。

（三）、加大政策扶持力度，加强协调配合服务。

区供销联社积极争取区委、区政府的重视和支持，加大政策、资金扶持力度，充分利用和整合新农村建设的有关项目和资金，发挥供销社系统的资源优势，调动村级组织和农民群众的积极性，共同推进农村综合服务社创建工作。也需要各园区（农场、街办）结合当地发展现状和农村现有经营服务网点分布情况，积极配合区社做好农村综合服务社发展规划。相关部门要按照各自的职责，在用地、房屋规划、注册登记、税收、信贷等方面，积极支持农村综合服务社建设工作。新闻单位要通过媒体广泛宣传农村综合服务社建设工作，引导社会各方资金加盟合作联办，加快农村综合服务社建设。

二O一O年二月二十二日

附件：一、东西湖区供销联社村级综合服务社服务公约

二、东西湖区供销联社村级综合服务社验收申请表

附件一

东西湖区供销联社村级综合服务社服务公约

营业场所整洁卫生，商品丰富陈列有序。

计量设施准确合格，货源质量安全可靠。

明码标价接受监督，诚信经营让利于民。

便民措施体贴周到，预约销售送货上门。

接待顾客和蔼热情，处理投诉妥善及时。

附件二

东西湖区供销联社村级综合服务社验收申请表

备注：1、组建形式根据组建主体不同在相应的序号上打“√”。2、经营性项目“其他”中应列明项目名称，如“农副产品收购、再生资源回收”等。3、意见分“合格”或“不合格”两种。