城乡一体化环卫专项规划

城乡一体化环卫专项规划

一、指导思想

以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观, 按照建设“人文、科技、绿色”和中国特色世界城市的总体要求，转变管理观念、创新管理方式，坚持依法行政，着力构建城乡统筹、责任清晰、机制健全的环境卫生管理体系；结构合理、技术先进、能力充足的环卫设施设备保障体系；专业规、管理精细、保障到位的环境卫生作业服务体系；坚持规划、建设、运行、管理服务统筹协调，系统解决城乡环境卫生工作中存在的突出问题，不断提升环境卫生管理服务水平，满足社会公众对优质环境卫生服务的需求，促进首都人口、资源、环境全面协调和可持续发展。

二、规划原则

政府主导，社会参与。坚持环境卫生公共服务属性，环境卫生建设以政府投入为主，作业服务以专业作业队伍为主力；加强政策引导，引入市场竞争机制，鼓励社会单位参与环境卫生建设与服务，提高服务质量，促进环境卫生服务专业化、市场化、社会化进程。

市级统筹，属地负责。市级环境卫生行政主管部门负责全市环境卫生工作的统筹协调和监督指导，制定和完善相关法规、规划、标准和政策，加强对全市环境卫生工作的检查、考核。区县政府、相关行业部门负责落实本辖区环境卫生工作的具体组织与实施。

系统建设，全程管理。加强环卫行业全领域系统设计和建设，树立全过程管理和循环利用理念。从生产、流通、消费全过程避免和减少垃圾产生，从垃圾产生、收运、处理全

过程构建生活垃圾处理体系；从规划、建设、运行全过程实现环卫基础设施高标准建设和规运行；从作业服务、监督检查、考核评比、宣传引导全过程实现环境卫生无缝隙全覆盖管理。

创新驱动，精细管理。按照“高起点、高水平、高标准”要求，探索建立环境卫生精细管理新模式，加快推进物联网、资源循环利用等先进高端技术在环境卫生领域的应用，提高环境卫生管理服务精细化水平。

城乡统筹，协调发展。统筹城乡环境卫生管理工作，环卫基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展，健全农村地区环卫管理和作业服务体系，逐步缩小城乡环卫管理服务差距，促进城乡协调发展。

保障民生，共建和谐。以公众满意为目标，努力向社会提供优质便捷高效的环境卫生服务，有效解决群众关心的环境卫生热点难点问题，让市民切实享受到生活环境不断改善的成果，主动宣传引导社会公众参与环境卫生监督工作，增强环境卫生意识，形成共同维护环境卫生的良好氛围。

三、规划目标

2015年

初步构建起符合特大型城市特点的环境卫生管理新模式，实现精细、综合、全程管理，形成城乡环境卫生发展一体化新格局，努力为首都市民营造整洁、优美、宜居的城乡环境。

建立起较为完善的法规、规划、标准体系和常态与应急相协调的管理和作业服务体系，健全的综合协调监督管理机

制，环境卫生服务和保障能力显著提高。全市公共厕所布局合理、方便适用；道路清扫保洁质量明显提高；初步建立分类投放、分类收集、分类运输、分类回收利用和分类处理的生活垃圾处理体系，处理结构实现优化和调整，处理设施能力满足全市生活垃圾处理需要。

2020年（展望）

建立起完善的法规、规划、标准体系和常态与应急相协调的管理和作业服务体系，健全的综合协调监督管理机制，构建起符合特大型城市特点的环境卫生管理新模式，社会参与程度大幅度提高，城乡协调发展，环境卫生工作运行平稳、高效，环境卫生管理、服务达到较高水准；基础设施科技含量、保障能力全面提升，各类环卫设施完备、运行良好，完善的分类投放、分类收集、分类运输、分类回收利用和分类处理的生活垃圾处理体系，全面促进资源循环利用、生态可持续发展，实现垃圾处理减量化、资源化、无害化目标，为首都发展和人民群众生活提供良好环境，充分展示“人文、科技、绿色”和中国特色世界城市的风貌。

四、主要指标

2012年

生活垃圾：生活垃圾产生量增长率（以2008年为基准）每年降低1至2个百分点，2012年下降到5%；党政机关、学校全部实行垃圾分类，全市居住小区生活垃圾分类达标率达到50%以上；农村地区进一步推广和深化生活垃圾“户分类”工作。

生活垃圾资源化率45%，无害化处理率城区100%、郊区

90%，垃圾焚烧、生化处理、填埋比例优化为2：3：5，即垃圾焚烧比例达到20％以上，填埋比例控制在50％以；餐厨垃圾处理能力基本满足资源化处理需求；粪便集中处理率城区和郊区城镇分别达到100%和85%。

建筑垃圾：建筑垃圾资源化率40%以上。

清扫保洁：城市道路车行道机械清扫保洁组合工艺作业率城区85%，郊区新城70%；城市道路清扫保洁质量达标率城区66%，郊区新城60%；城市街巷胡同清扫保洁专业作业覆盖率城区75%，郊区新城50%；农村街坊路清扫保洁专业作业覆盖率20%。

城市道路车行道机械除雪作业率城区92%，郊区新城75%。

公厕管理：城市公厕密度达标率城区90%，郊区新城80%；公厕服务质量达标率城区90%，郊区80%。

2015年

生活垃圾：力争实现生活垃圾产生量零增长；垃圾分类覆盖区域进一步扩大，全市居住小区垃圾分类达标率80%以上，企事业单位全部实行垃圾分类，农村地区垃圾分类实现规化和标准化达标管理。

全市生活垃圾资源化率55%，无害化处理率城区100%、郊区95%，基本实现原生垃圾零填埋，垃圾焚烧、生化处理、填埋比例优化为4：3：3，即焚烧比例达到40％以上，填埋比例控制在30%以，处理结构基本满足不同成分垃圾资源化处理需求；餐厨垃圾处理能力满足资源化处理需求；粪便集中处理率城区100%、郊区城镇90%。

建筑垃圾：建筑垃圾资源化率达到80%。

清扫保洁：城市道路车行道机械清扫保洁组合工艺作业率城区90%，郊区新城75%；城市道路清扫保洁质量达标率城区81%，郊区新城75%；城市街巷胡同清扫保洁专业作业覆盖率城区85%，郊区新城60%；农村街坊路清扫保洁专业作业覆盖率50%。

城市道路车行道机械除雪作业率城区95%，郊区新城80%。

公厕管理：城市公厕密度达标率城区95%，郊区新城85%；公厕服务质量达标率城区95%，郊区85%