德宏州公共资源交易中心情况简介

公平交易阳光操作

德宏州公共资源交易中心情况简介

——德宏州公共资源交易中心主任刘星

（2011年10月18日）

首先，我代表德宏州公共资源交易中心全体干部职工和州直各部门与会领导，对临沧市考察团一行不辞辛劳，前来我州实地考察公共资源交易中心建设和运行情况，表示热烈的欢迎。下面，将德宏州公共资源交易中心建设和运行情况介绍如下：

一、公共资源交易中心建设和运行情况

德宏州委、州人民政府为适应社会主义市场经济发展规律的要求，认真贯彻落实党的十七大和中纪委二次全会精神，以及云南省关于公共资源交易制度改革的部署，维护公平竞争的经济秩序，推进行政管理体制改革，切实打造规范、有序、高效、透明的公共资源交易平台，从源头上预防和遏制腐败，在我省率先建立了公共资源交易中心。在筹备和成立州市公共资源交易中心的过程中，我们吸收借鉴了河南省驻马店市、江西省南昌市等地的做法，结合边疆民族地区实际，充分整合行政资源，在纪检监察机关的强力推进下，2010年9月21日具有“行政管理、资源配置、公共服务、效能监察”四大功能的德宏州和芒市公共资源交易中心正式运行。为认真贯彻落实全省深化政务公开推进政务

服务工作现场会和?德宏州人民政府转发省政府公共资源交易中心建设指导意见的通知?（德政发…2011?107号）精神，全州最后一个县级公共资源交易中心也于6月28日投入运行。目前，全州县市全部建成公共资源交易中心，提前完成省下达2011年12月31日前建成州级公共交易中心，2012年12月31日前建成县级公共资源交易中心的任务。

根据?中共德宏州委德宏州人民政府关于建立德宏州公共资源交易中心的意见?(德发…2010?27号)和?德宏州人民州政府关于印发?德宏州公共资源交易管理暂行办法?的通知?(德政发…2010?253号)等文件精神，确定全州交易中心的主要职能职责是三方面：1、负责贯彻执行国家、省、州有关公共资源交易管理的法律、法规和各项方针、政策，对公共资源交易过程实施监督管理。对县市公共资源交易工作进行业务指导，督促检查县市公共资源交易管理制度的贯彻执行情况。2、承担州公共资源交易的有形市场职责，负责办理政府采购，工程建设（含交通、水利、市政、房屋建筑等工程项目），药品、医用耗材和医疗设备器械采购，国有产权处置，土地使用权和矿业权的出让，执法机关罚没财物的处置及其它依法依规必须招拍挂的公共资源交易活动。负责管理和提供公共资源交易设施和场所。负责对进驻州公共资源交易中心的行业部门的工作人员进行日常管理。组织实施对投标人（竞买人、受让人）、投标担保机构、中介组织、评标专家等相关单位和人员的信用评价。3、负责公共资源交易平台的建设、运行和管理，提供公共资源交易的技术咨询服

务，收集、存储和发布公共资源交易信息，存储和归档交易形成的资料。负责州级综合评标专家库的建立、管理、使用和维护。负责对德宏州公共资源监管网的日常运行和维护。协助行业主管部门制定公共资源交易的规则和流程，协助查处公共资源交易活动中的违法违纪行为。负责健全完善公共资源交易制度和中心各项管理制度。

从目前情况看：公共资源交易中心的建成和运行，对于规范政府行为，推进行政体制改革，加强对公共资源交易管理，从源头上预防和治理公共资源交易领域腐败行为发挥了积极的作用。初步达到了搭建廉洁高效、诚信有序的公共资源交易平台的目的。截止9月底，德宏州和芒市公共资源交易中心共完成交易项目进场交易587项，进场交易额383505.228万元，节约资金7486.006285万元，交易和拍卖增加收入6601.368万元。

主要特点有五方面：

（一）“下审批上交易”的合建模式。为进一步深化政务公开、推进政务服务工作，我们采取在同一个场所的一楼建政务服务中心，二、三楼建公共资源交易中心的“下审批上交易”合建模式，把原来分散在各个部门的建设工程招投标、国有土地招拍挂、矿产资源、政府采购、医疗器械采购、水利工程、交通工程等政府公共资源交易事项进行整合，建立公共资源交易中心，与政务服务中心实行两个机构、一套管理人员、一套监督机制。同时，州公共资源中心与芒市公共资源中心同步建设、一起办公，节约了行政成本，形成了州和芒市两级四个中心在一个场地办

公、审批交易“一站式”服务的合建模式。

（二）实行“一委一办一中心”的管理体制。州委、州政府成立公共资源交易监督管理委员会为议事协调机构，主要负责州级公共资源交易的决策、协调和监督工作，委员会下设办公室为常设办事机构，成立公共资源交易中心，负责对公共资源交易活动的管理和服务工作。目前，州公共资源交易中心机构为正处级州政府的工作机构，人员编制暂定30人，下设办公室、综合业务科、网络技术科、监督科4个科室；各县市资源交易中心机构为正科级，并下达相应的编制。

（三）硬件到位，制度健全。中心设有开标室、封闭专家评标室、专家抽取室、中心监控室、州市办公区等功能区；建立信息化电子监控系统，配备大型电子屏幕信息发布系统、触摸屏和信息查询系统，建成了公共资源中心网站，增强交易的透明度和公信度；制定出台了建设交易、政府采购、产权交易、地产、矿产交易等制度35个配套性专项规则和规范性文件，用制度管人、管权、管事，确保了交易在阳光下运行。

（四）交易内容丰富。在公共资源交易活动的统一平台下进入中心交易的项目有：1、必须招标的新建、改建、扩建工程建设项目，包括房屋、水利、交通、公路、桥梁、市政等项目。2、使用财政性资金的政府采购项目。3、经营性土地使用权的招标、拍卖、挂牌，矿产资源的勘探和开采权的出让。4、国有（集体）产权、股权、经营权转让。5、特种行业的经营权，法院判决物拍卖、罚没物拍卖，大型户外广告，路桥和街道冠名权。6、药

品和医疗器械的集中采购，工程咨询、评估等中介服务机构招标。

7、其他规定的社会资源交易事项。

（五）运行规范，监管有力。为确保交易活动的公开、公正、透明，我们采取规范运行程序和加大监管力度“双管齐下”方法，规范交易活动，理顺管理层、监督层、操作层之间的关系。一是规范运行程序。中心在业务办理中实行“七个统一”的运行机制，即：统一交易平台、统一发布信息、统一受理报名、统一抽取专家、统一开标评标、统一监督体系、统一结果公示，形成了“统一进场、管办分离、规则主导、全程监管”的运行模式；同时，把原分散于政府各职能部门的公共资源交易有形市场一次性剥离，并入公共资源交易中心，并将原各交易机构的资产移交公共资源交易中心，实现管理权和办理权分离。二是加强监督管理，实行“行政监察、业务监管、场内监督、社会监督”相结合的“四位一体”的监督模式：（1）纪检监察监督，由纪检监察机关对行业主管部门和公共资源交易中心履行职能的情况实施监督；（2）行业监督，由各行业部门负责对公共资源交易的行业管理和行政监督；（3）中心内部监督，由公共资源交易中心负责对各有关部门及交易各方进行监督；（4）社会监督，采取聘请特邀监察员、政风行风评议员和新闻媒体参与监督评价等方式对交易中心工作进行监督。

取得了四方面的成效：

（一）整合了行政资源，改善了投资环境。交易中心的建立，特别是与政务中心合建，加强了市场监管，降低了交易成本，节

约了交通、办公等有形成本和时间、政策咨询等无形成本，为企业和群众提供审批、核准、备案、交易、中介和收费“一条龙”服务，进一步优化我州发展投资软环境，实现了真正意义上的“快速审批、阳光交易”。

（二）实现了管办分离，保障了市场主体的合法权益。中心的建立，将监督职能和市场职能分离，从根本上扭转了交易活动分散承办、多头监管、管办不分的局面，通过完善各项交易制度，让交易活动的每一道程序和环节都只有“规定动作”，没有“自选动作”，从而使掌握公共资源的部门和人员减少了滥用职权，徇私舞弊等腐败“机会”，使市场主体的正当权利得到更加充分的保护，促进公开、公平、有序竞争。

（三）提升了公共资源的利用和运行效率。市场机制在资源配置中的作用得到了充分的发挥，资源在配置中得到了较为合理有效的利用，进一步降低了社会成本，避免了重复建设。目前，建设工程、政府采购节约资金7486.006285万元，交易和拍卖增加收入6601.368万元。认真践行“执政为民、优质服务”的宗旨，严格执行“公开、公平、公正、廉洁、高效”的交易原则，形成了各行政部门和广大百姓理解并自觉支持公共资源交易平台建设的氛围，公共资源交易公信度不断提高，凸显出良好的社会效益和经济效益。

（四）强化工作环节监督，严格执法，严厉打击违规行为。公共资源交易的工作环节认真执行“四位一体”的监督模式，

各职能单位团结协作，切实履行监督职责，严格执行?招投标法?、?政府采购法?及其配套法规。发现2件串标违法行为，提交纪检监察机关，责成职能部门实施行政处罚，保证了公共资源交易“公开、公平、公正”的运作，维护了法制的威严，有力地打击了违法违规行为。

二、信息化建设

州公共资源交易中心配备了大型电子屏幕信息发布系统、触摸屏和信息查询系统，建成了公共资源中心网站，所有交易信息除按规定在专业媒体和报刊发布外，同时在州公共资源交易中心网站和交易大厅电子屏幕发布。安装了电子视频监控系统，可对投标项目实施从交易的受理登记、专家抽取、开标谈判到成交确认全过程的信息化管理和电子监察的同步监控。