一篇好的关于畜牧业发展的讲话

突出重点攻克难点

促进全省畜牧兽医事业更好更快发展

——在全省畜牧兽医工作会议上的讲话

李忠文

2007年1月23日）

同志们:

这次会议的主要任务是，全面落实科学发展观，深入贯彻中央农村工作会议、全国农业工作会议和全省经济工作会议、全省农村工作会议及全省农业工作会议精神，总结分析2006年全省畜牧兽医工作形势，研究部署2007年畜牧兽医工作思路、重点和举措。下面，我讲三点意见。

一、正确认识2006年畜牧兽医工作形势

2006年是“十一五”规划开局之年，也是畜牧兽医工作面临诸多困难、经受严峻考验的一年。在省委、省政府、农业部及农业厅党组的正确领导下，各级畜牧兽医部门按照既定思路和目标，以科学发展观总揽全局，坚持“速度与效益同步、发展与保护并重、当前与长远并举”的基本方针，面对畜牧业发展的新情况、新问题，发扬求真务实、克难攻坚的奋斗精神，密切配合，协调联动，扎实推进，重点突破，牢牢把握工作主动权，有效遏制了动物疫情和市场波动对畜牧业发展的严重冲击，全省畜牧业继续保持了健康平稳的发展态势，在推进全省农业结构调整、促进农民增收中的主导作用进一步显现。主要呈现以下特点：（一）畜禽生产持续平稳发展。认真履行职责，倾部门之所能，举部门之所力，克服市场低迷、价格下滑等不利影响，千方百计促进畜牧业持续平稳发展。一是积极推进养殖小区和规模场建设，努力转变畜禽养殖方式，提高畜牧生产组织化程度，增强了抗御市场风险的能力。二是加大结构调整力度，不断优化产业区域布局，以奶业为重点的十大优势产业带不断发展壮大。三是积极协调有关部门，认真落实各项扶持政策，指导养殖场户克服困难，调整经营思路，适应市场变化。自去年下半年以来，全省畜禽生产逐步恢复，市场交易趋向活跃，畜产品价格不断攀升，主要畜禽生产保持了平稳发展态势。预计全省肉类产量602万吨、禽蛋产量475万吨、鲜奶产量410万吨，同比分别增长4.2%、3.84%和17.5%。

（二）重大动物疫病防控成效显著。面对国内外重大动物疫情不断发生，特别是周边省份疫情的严重威胁，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府的一系列决策部署, 积极争取各级党委、政府和有关部门的

支持，充分发挥参谋和主力军作用。一是把高致病性禽流感防控摆到重中之重的位置，作为一项长期任务常抓不懈，始终保持高度警惕，有力、有序、有效地开展防控工作，成为全国连续三年无高致病性禽流感疫情的7个省份之一。邯郸、石家庄、邢台市防控工作规范扎实，尤其是在堵截邻省疫情方面措施得力，效果明显。二是坚持春秋两季集中强制免疫与常年补免相结合的基本思路，逐步规范免疫程序，强化免疫效果监测，口蹄疫防控实现历史性突破，成为全国8个无疫情省份之一。三是统筹兼顾做好其它动物疫病防控工作，猪瘟、新城疫等其它重大动物疫病防控成效显著，位居全国领先水平。重大动物疫病防控工作的阶段性胜利，有力地促进了畜牧业健康发展，维护了公共卫生安全和社会稳定。

（三）动物防疫体系建设初见成效。本着“积极稳妥、量力而行”的原则，立足强化基础，着眼提升能力，努力理顺兽医行政管理体制，千方百计构建动物疫病防控长效机制。一是兽医行政执法体系明显加强。省动物卫生监督所完成整合并挂牌运行，市、县动物卫生监督所机构整合工作已经启动，全省动物卫生监督执法体系进一步完善，执法队伍进一步优化，依法行政能力进一步提高。产地检疫和屠宰检疫不断规范，动物及动物产品生产、运输、加工、储存、销售等环节的监管明显加强。省际公路动物防疫监督检查站基础设施建设基本到位，检查工作得到强化。在去年十月召开的全国动物卫生监督工作会议上，我省作了典型经验介绍。廊坊、秦皇岛两市公路检查站对过往运载动物和动物产品的车辆严格按照程序检查和消毒，确保了无外疫传入，对京津畜禽及其产品市场安全发挥了重要作用。二是兽医技术支持体系逐步完善。省动物疫病预防控制中心职能调整到位，进一步加强和规范了全省动物疫病预防控制工作。以省级兽医实验室为核心，以11个市级兽医实验室为主体，以50个动物疫情测报站为骨干，以县级兽医实验室为基础，以乡镇站小型实验室为补充的动物疫病监测和疫情测报网络初步形成，为及时有效监控动物疫情提供了有力保障。三是基层防疫体系建设基本到位。在全面落实省政府〔2003〕35号文件的基础上，突出抓了基层站工作机制运行试点经验的推广工作。基层站进一步完善了功能、健全了机制、提高了人员素质，在重大动物疫病防控和执法监督工作中发挥了主力军作用。会同省财政厅适时出台了《关于建立健全村级动物防疫协助员队伍的意见》，有力地推动了村级动物防疫协助员配备工作的开展，大部分行政村配备了协防员并落实了待遇。全省培训动物防疫员、监督员、检疫员、协防员5万多人，进一步提高了基层防疫队伍的政治业务素质。初步实现了国务院提出的基层有机构、有队伍、有能力实施各项综合防治措施的要求，基层防疫体系的基础地位进一步显现。

（四）标准化建设步伐不断加快。坚持整体推进、重点突破的原则，加快标准化建设步伐，畜牧业标准体系、检验检测体系和认定认证体系不断完善，畜产品质量安全水平和市场竞争力明显提高。一是标准化示范基地发展迅速。从培育标准化示范基地入手，积极扶持引导，广泛宣传发动，大力倡导标准化生产、规范化管理、科学化饲养，全省建设标准化示范基地90个，为转变畜牧业生产方式起到了示范带动作用。二是畜产品检测工作全面启动。省畜产品质量检测中心强化管理，完善功能，通过了国家质检总局和农业部的双认证，检测能力和管理水平处于全国领先地位。11个市级畜产品质量检测中心基础设施建设基本完成，陆续启动运行，石家庄、唐山、廊坊、沧州四个市级中心已经具备常规检测和筛选检测能力，其他市正在陆续启动检测工作。三是标准制定工作稳步推进。全年共制定省级地方标准36项，其中24项通过专家审定，即将发布实施。市级地方标准和技术规程制定工作步伐加快，全省畜牧业标准体系已具雏形。四是认定认证工作富有成效。以优势畜产品和优势产区为重点，严格标准，规范程序，认真开展无公害畜产品产地认定和产品认证工作，全年完成无公害畜产品产地认定260余家、产品认证23个。目前全省有效期内的产地认定企业达到756家，产品认证53个，位居全国第二位。石家庄、唐山作为畜牧业大市，对无公害畜产品产地认定和产品认证工作高度重视，积极推进，走在了全省前列。

（五）畜禽品种改良工作稳步推进。坚持引进与培育相结合的方针，以实施良种工程为载体，以推广奶牛移植胚胎技术为重点，加快良种繁育推广步伐，全省畜禽良种覆盖面不断扩大，养殖效益明显提高。一是奶牛良种工程项目进展顺利。千方百计争取资金项目，全省纳入国家奶牛良种补贴项目县由4个增加到19个，补贴资金由312万元增加到1500万元，项目县数量和补贴资金分别占全国的九分之一和六分之一，居全国第一位。省级财政扶持奶业资金达到2800万元，优质奶牛冻精补贴项目县增加到46个，较上年有了较大幅度的提高。在项目实施过程中，坚持公开、公平、公正的原则，公开招标选定奶牛冻精供应单位和胚胎移植技术承担单位，采购进口优质冻精6万支、国产优质冻精170万支，可改良奶牛88万头，占全省可繁奶牛总量的78%。河北奶牛良种补贴项目操作模式得到农业部和省政府的肯定，成为省财政补贴示范项目。二是种畜禽监管不断强化。严格鉴定验收程序，依法加强种畜禽市场监管，全年共核发种畜禽生产许可证409个，获得种畜禽生产经营许可证的种畜禽企业全部实行网上公布和查询，为养殖场户引种提供了便捷服务。严厉打击生产经营假冒伪劣种畜禽活动，对鉴定验收不合格和《种畜禽生产经营

许可证》过期企业在新闻媒体予以公布，种畜禽市场秩序明显好转。启动特种动物养殖场的行政许可工作，纳入种畜禽管理范畴，为促进特养业健康发展起到了积极作用。保定市严格执行种畜禽场分级标准和鉴定验收办法，加强监督，强化管理，有效规范了种畜禽市场秩序。衡水市对斯格猪扩繁人员认真培训，严格管理，斯格猪推广扩繁体系基本完善。三是品种引进和资源调查工作稳步开展。充分发挥部门职能作用，积极组织开展品种引进工作，优化畜禽品种结构，提高养殖效益，年内共引进国内外优良畜禽17.29万头（只），进一步加快了种畜禽品种改良步伐。按照农业部统一部署，对全省31个县的28个地方畜禽品种开展实地调查，摸清底数，健全档案，为选育提高地方优良品种奠定了基础。

（六）饲料兽药监管明显加强。坚持审批、执法、监管和服务相结合的方针，健全兽药饲料安全监管制度，全面履行执法监督职能，进一步规范了饲料兽药生产经营秩序。一是行政执法不断加强。明确职责，突出重点，强化措施，加大对饲料企业和养殖场户的饲料产品和动物源性饲料的监督抽查力度。省、市多次组织对饲料生产经营企业和规模养猪场户进行拉网式检查，共计查处各类无证生产企业53家。严厉打击非法销售和使用违禁药品的不法行为，“瘦肉精”等违禁药品检出率明显降低，处于全国领先水平。沧州市畜牧兽医部门严格执法，热情服务，促进了饲料、兽药工业健康发展。二是市场监管进一步完善。积极开展饲料、兽药市场专项治理整顿，规范生产经营行为，严格审批条件，统一验收标准，对不符合准入条件的兽药和饲料企业坚决查处，违规建厂、违规生产问题得到基本遏制，全省饲料兽药市场秩序明显好转。同时，对获证企业加强跟踪监管，发现问题及时纠正并限期整改，有力维护了依法行政的权威。邢台市健全饲料监测体系，全面整顿和规范饲料生产经营秩序，饲料安全水平明显提高。三是兽药生产企业GMP

改造步伐明显加快。帮助兽药生产企业积极开展GMP改造，全省通过改造的企业达到110家，其中今年新增39家，总数名列全国第二位。认真清理地方兽药标准，强化规范化管理，兽药质量有了明显提高。（七）草原建设保护步伐全面加快。以综合治理重点地区沙化、退化草地为突破口，进一步加强草原建设与保护工作，促进了畜牧生产与草原建设的协调发展。一是草原建设不断加强。认真组织实施京津风沙源治理工程，加强牧草种子管理，推广先进适用技术，强化人工种草、飞播牧草、草地改良等综合配套措施，完成草地建设278万亩。全面落实和完善草原家庭承包责任制，积极推行基本草原保护、草畜平衡和严格的禁牧制度，草原建设步伐进一步加快。张家口、承德两市认真开展风沙源草地治理工作，牧草种植

面积不断扩大，草地质量显著提高，为畜牧业持续发展和生态环境改善提供了有力保障。二是草原监管不断深入。积极开展草原法律法规宣传，提高农牧民法律意识，加大执法力度，规范执法程序，严厉打击破坏草原的各类违法行为，及时查处非法开垦草原事件，严肃追究相关人员责任，被垦草原得到及时恢复，草原生态环境得到有效保护。三是草原“三防”成效显著。严格落实草原防火措施，加大督查工作力度，在防火期干燥少雨的严峻形势下，保持了全省连续五年未发生等级以上草原火灾的记录，得到省领导的充分肯定。草原虫鼠害防治工作进一步加强，全省防治虫害251.5万亩、鼠害409万亩，超额完成年初计划目标。

（八）畜牧业对外开放成效显著。畜牧业国际交流与合作更加活跃，利用外资额度稳步增长，全面推动了畜牧业生产方式转变、畜禽品种改良和畜产品加工企业升级步伐。一是利用外资项目取得新进展。顺利完成世行贷款“小规模肉牛项目”，得到世行和农业部的肯定与表彰，同时“河北利用亚行贷款养殖小区项目”成功列入农业部贷款项目规划。全省共利用国外资金项目10个，合同利用外资4722.2万美元，同比增加34.5%。二是对外交流与合作日益活跃。全年接待来访外宾60多人次，派出多个团组40多人赴国外考察、访问和交流，与俄罗斯平扎州达成畜牧业合作意向，成功邀请了美国、德国、以色列的多名专家来我省工作。成功举办了“河北—以色列奶业生产技术培训班”，为提高全省奶业生产水平发挥了积极作用，以此为契机，与省外国专家局建立了良好的合作关系，为进一步推进人才与科技交流奠定了基础。三是畜牧业外向型经济发展势头良好。成功举办了“河北省第十届畜牧业畜产品交易会”，达到了活跃流通、扩大市场，展示形象、加强交流的目的。有关畜牧学会、专业协会积极组织企业和养场户参加各类畜牧展示展销会、博览会和招商引资洽谈会，加强了与有关部门和社会各界的交流与合作，对增强畜牧业发展活力发挥了良好作用。

总的来看，2006年全省畜牧兽医工作进展比较顺利，圆满完成各项目标任务。成绩的取得，首先得益于省委、省政府的正确领导。在保持政策稳定性和连续性的基础上，省政府先后出台了一系列促进畜牧业发展的调控政策、支持政策和财政保障政策，极大地调动和激发了广大畜牧从业者的积极性。其次得益于有关部门和社会各界的大力支持。对畜牧兽医工作给予了充分理解、多方支持和帮助，为畜牧兽医事业发展

创造了宽松和谐的外部环境。第三得益于各级畜牧兽医部门广大干部职工的艰辛努力。在艰苦繁重的工作中兢兢业业，埋头苦干，求真务实，忘我奉献，为畜牧兽医事业健康发展做出了重要贡献。

在肯定成绩的同时，必须清醒看到，全省畜牧兽医工作中还存在一些不容忽视的困难和问题。一是畜牧业应对市场风险能力有待提高。养殖方式比较落后，组织化程度偏低，综合生产能力不强，加之政府的调控能力较弱，面对市场变化容易导致生产大起大落。去年以来生猪和禽肉价格的持续走低就充分说明了这一点，这也是畜牧生产者不成熟的集中体现。二是畜产品质量安全监管体系有待加强。畜产品质量安全监管机构和制度不健全，监管环节存在漏洞，一些养殖场户质量安全意识比较淡薄，养殖过程中使用违禁药物等安全隐患还没有消除。去年发生的“红心鸭蛋”事件和近期发生的“黑心猪肉”事件在社会上造成了严重影响，给我们的工作敲响了警钟。三是动物疫病防控体系有待完善。国内外禽流感等重大动物疫情时有发生，防控任务十分繁重，个别地方防疫机构和队伍还不够健全、工作机制还不够完善，防控能力与防控任务不适应的问题比较突出。上述问题必须引起高度重视，敢于正视，采取措施，认真加以解决。

中共中央〔2007〕1号文件指出：“发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是以科学发展观统领农村工作的必然要求”。现代畜牧业是现代农业的重要组成部分，也是现代农业的重要标志。当前，我省畜牧业正处于转型提升的重要时期，市场、资源、环境等因素对畜牧业发展提出了新的更高要求，转变生产增长方式，加快建设现代畜牧业势在必行。因此，必须用现代发展理念指导畜牧业，必须用现代设施装备畜牧业，必须用现代科学技术改造畜牧业，必须用现代生产方式发展畜牧业，必须用现代产业体系提升畜牧业。只有这样，才能实现畜牧业健康可持续发展。

二、扎实做好2007年畜牧兽医各项工作

2007年，全省畜牧兽医工作面临新的形势和任务，各级畜牧兽医部门要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实中央和全省农村、农业工作会议的各项部署，用科学发展观统领畜牧兽医工作，以建设现代畜牧业为重点，着力实施“三大战略”，努力构筑“六大体系”，重点抓好“九项工作”，促进畜牧业更好更快发展，进一步巩固提升畜牧业在全省农业农村经济中的主导地位。力争全省畜牧业产值占农林牧渔的比重达到45%以上，肉、蛋、奶产量分别增长3%、2.5%和15%以上，实现畜牧业持续健康稳定发展。着力实施“三大战略”。当前，兽医公共卫生安全、畜产品质量安全和畜牧生态环境安全问题日益突出，必须引起高度重视。各级畜牧兽医部门要站在战略和全局的高度，突出重点，强化措施，着力实施三大战略。

一是实施兽医公共卫生安全战略。坚持依法防控、科学防控、全民防控，以重大动物疫病和人畜共患病为重点，宣传普及防控知识，提高全民防范意识，增强群众防控信心，消除疑惑和恐慌心理，维护社会稳定和群众身体健康。二是实施畜产品质量安全战略。按照“统一领导，分工负责”的原则，切实加强生产源头监管，认真开展投入品专项整治行动，健全完善工作机制，协调联动，密切配合，确保畜产品质量安全，满足群众生活需要。三要着力实施畜牧生态环境安全战略。以“减量化、无害化、资源化”为目标，改进饲养工艺，推行健康养殖方式，强化畜禽废弃物综合利用和污染治理。统筹规划，分类指导，突出重点，加强执法，切实搞好草原保护和建设，维护草原生态平衡。

努力强化“六大体系”。巩固提升畜牧业在全省农业农村经济中的主导地位，实施三大安全战略，必须结合实际，找准存在问题，调整工作策略，努力构建符合河北省情的畜牧兽医工作体系格局。一要强化动物疫病防控体系。这是有效防控重大动物疫病，实现畜牧业持续健康发展的重要保障。必须加快推进兽医管理体制改革，加强动物卫生监督基础设施建设，健全预警预报网络，强化各项防控措施，打牢防控工作基础。二要强化畜禽良繁体系。这是增强畜牧业综合生产能力，提高养殖效益的关键环节。坚持“引、繁、推相结合”的原则，加强种畜禽场监管，强化改良站点建设，推进良繁经营体制改革，提高良种畜禽生产能力。三要强化畜产品质量安全监管体系。这是提高畜产品质量安全水平，强化公共管理与服务的重要职责。以实施食品放心工程为核心，加强沟通配合，搞好全程监控，严格市场准入，尽快形成政府主导，社会参与，有关部门各负其责、齐抓共管的畜产品质量安全监管体系。四要强化草原建设与保护体系。这是维护国家生态安全，实现畜牧业可持续发展的重要基础。要坚持“防、监、建三结合”的原则，切实抓好草原防火、草原监理和草原建设工作，努力实现草原资源保护与畜牧业发展和农民增收的和谐统一。五要强化畜牧产业经营体系。这是延长畜牧产业链条，提高畜牧业总体效益的重要举措。要引进培育大型龙头，大力发展畜产品加工业，完善专业合作组织，形成“产、加、销”一体化的产业链条，提高畜产品市场竞争力，带动农民增收致富。六要强化科技推广服务体系。这是提升畜牧业整体水平，建设现代畜牧业的重要支撑。要健全完善适应现代畜牧业发展的新型推广服务体系，加强关键技术的攻关和研发，拓宽科技成果转化和先进适用技术推广渠道，努力提高畜牧兽医科技创新与应用水平。

切实做好九项重点工作

（一）加强动物疫病防控，维护公共卫生安全。本着“当前与长远并举、治标与治本并重、重点与一般兼顾”的原则，深入贯彻“加强领导、密切配合，依靠科学、依法防治，群防群控、果断处置”的方针，大力实施以“三站”（公路检查站、乡镇防疫站、疫情测报站）、“三室”（市、县、乡三级实验室）、“四员”（动物防疫员、检疫员、监督员、村级协防员）、“一场”（动物饲养场）为基础的“3341工程”，全面提升兽医工作水平，有力、有序、有效地做好重大动物疫病防控工作，力争疫情不发生，确保有疫不扩散。一要进一步加强综合防控工作。加强领导，明确责任，规范程序，科学防控，全面落实重大动物疫病强制免疫、定期检测、及时补免、消毒灭源、检疫监督等综合防控措施。高致病性禽流感、口蹄疫实行规模养殖场程序化免疫，散养户实行春秋两季强制免疫、及时补针，逐步推行程序化免疫，努力实现免疫工作经常化、规范化和科学化，确保免疫密度常年保持100%。猪瘟、新城疫等其它重大动物疫病规模场免疫密度达到100% ，散养户免疫密度达到95%以上。二要完善预警预报制度。健全省、市、县、乡、村（场）五级动物疫情测报网络，完善设施、制定规程、明确职责、规范行为，提高预警预报能力。加快装备省市县三级兽医实验室，抓好市、县两级疫情监测、疫病诊断等基础设施建设，指导乡镇动物防疫站搞好免疫效果检测，提升动物防疫快速反应能力。充分发挥动物疫情测报站的作用，对重点地区、重点部位扩大监测范围，增加监测数量，提高监测比例，做好疫情信息的统计、报告、分析和预测，提高预警预报水平。三要建立健全应急机制。进一步建立健全省、市、县三级重大动物疫情应急指挥和应急管理机构，修定完善应急预案和实施方案。加强应急预备队建设，明确职责，规范程序，强化培训，搞好演练，提高应急反应能力，确保关键时刻拉得出、用得上、打得赢。加快突发重大动物疫情预测预警、信息报告、应急响应、调查评估等机制建设。落实重大动物疫病防治资金、疫苗、物资等储备制度，实行分级分类储备，加强储备物资的动态管理，完善应急物资采购、市场调控与调运机制，保证应急工作需要。四是切实加强人畜共患病防控。布病、狂犬病等人畜共患病对畜牧业发展，特别是人体健康危害极大。近年来，布病、狂犬病在我省部分地区有所抬头，呈现逐年增多趋势，严重影响人民群众身体健康和社会稳定。各地要高度重视，严加防范，决不可掉以轻心。必须牢记使命，发挥职责，与有关部门加强沟通，协调联动，采取有力措施，切实搞好免疫、隔离、扑杀等工作，保护人民群众身体健康，维护社会稳定。

（二）加强动物防疫体系建设，构建疫病防控长效机制。提高认识，加大投入，健全体系，完善机制，加快防疫体系建设步伐，提高动物疫病防控能力。一要积极稳妥推进兽医管理体制改革。各市要进一步深

入贯彻落实国发〔2005〕15号文件精神，针对本地实际，抓住关键环节，逐步理顺兽医管理体制，强化行政管理职能，尽快消除体制性障碍，起码要按照省政府〔2004〕91号文件要求，健全兽医行政管理机构，确保人员到位、责任明确、政令畅通。二要加强行政执法体系和技术支撑体系建设。省动物卫生监督所和省动物疫病防控中心要进一步明确职责，理顺关系，健全机制，为有效防控动物疫病提供有力保障。市县两级要加快现有动物防疫、检疫、监督和诊断、监测机构的整合、定性定编和职能界定步伐，按照农业部要求，确保今年6月底前完成动物卫生监督、疫控中心组建工作，并保证业务工作基本开展。创新工作机制，加大检疫力度，加快实现由以检促防向以检促安转变。加大动物卫生执法力度，搞好执法人员培训，杜绝病死动物和检疫不合格动物及产品上市。加强公路检查站管理，强化外疫堵截，防止疫情传入。规范产地检疫和屠宰检疫，严厉查处逃避检疫等违法行为，加大违规使用证章的查处力度。加强兽医从业人员管理，全面落实动物诊疗行政许可制度，规范兽医诊疗活动。三要完善基层站运行机制。严格按照《河北省基层动物防疫监督分站管理办法》和《河北省基层动物防疫监督分站建设试点方案》要求，结合实际，因地制宜，及时把工作重点由注重硬件建设向提高人员素质、完善规章制度、创新工作机制转变。以制度建设为基础，以等级化管理和达标验收为手段，尽快完善运行机制，充分发挥基层站的作用。全省已经确定的22个试点县、148个试点分站要率先启动，充分发挥示范带头作用。春节过后，省局将对各市基层站专项调研，不能真正发挥作用的要全省通报。四要搞好村级协防员建设。积极争取有关部门的支持，加大政策资金扶持力度，全面落实误工补贴。切实搞好技术培训，提高村级协防员业务素质，健全管理档案，完善用人机制，调动工作积极性。

（三）加快转变生产方式，提高畜牧业现代化水平。强化引导，搞好服务，加快畜牧生产方式由粗放型向集约型转变。一要大力发展规模养殖。积极协调有关部门，加大政策资金、养殖用地和信贷支持，引导社会资金投入畜禽养殖场和畜禽养殖小区建设，扶持养殖户扩大养殖规模。按照《规模养殖场和养殖小区的规模标准和备案程序》，设立标识编码，建立养殖档案，规范和引导畜禽规模养殖。帮助养殖场户科学规划、合理布局，大力发展规模化、专业化养殖小区。二要实施科学饲养管理。强化技术服务，积极引导养殖场户转变传统观念，实行科学饲养，省计划采取以奖代投的方式，重点在70个奶牛养殖小区推广全混合日粮饲喂技术（TMR），提高养殖效益。搞好畜禽排泄物、废弃物和病死畜禽无害化处理，净化养殖

环境，实现清洁生产、安全生产，建立环境友好型畜牧生产模式。三要加强畜禽品种改良。搞好地方优良畜禽品种普查登记，充分利用国内外优良种质资源，搞好品种改良和选育，防止品种退化，不断提高良种覆盖率。认真落实奶牛良种补贴政策，积极争取财政资金，扩大良种补贴的畜禽品种范围和数量，促进畜禽良种的利用和推广。完善各代次畜禽繁育场建设，健全配种改良站点，提高畜禽良种场的供种能力。（四）调整优化产业结构，培育壮大主导产业。充分发挥资源和区位优势，根据资源承载能力和发展潜力，明确区域功能定位，加大结构调整力度，把畜禽结构调优、把产品质量调高、把市场竞争力调强，加快提升产业整体水平。一要调整品种结构。加大对畜禽品种及其产品结构的调整力度，稳定生猪、家禽生产，突出发展牛、羊等节粮型草食家畜，大力发展奶业，加快发展特种养殖业。生猪、家禽生产要稳定数量、提高质量安全水平；奶类生产要充分发挥龙头企业的带动作用，加强良种奶牛基地建设；肉牛、肉羊生产要充分利用地方品种资源，生产优质高档牛、羊肉。二要优化区域布局。充分发挥各地自然资源和市场区位的比较优势，加快实施优势畜禽产品区域规划，努力形成各具特色、优势明显的畜产品优势产区和产业带。城市郊区和经济发达地区要利用资金、技术和区位优势，加快发展畜禽种业和畜产品加工业，大力发展外向型畜牧业，形成一批具有竞争优势的畜产品加工企业。平原农区要充分利用粮食资源和劳动力资源丰富的优势，改善饲养技术，提高饲料转化率，降低饲养成本，提高生产效益。坝上地区和丘陵山区要大力发展草地畜牧业和特色畜牧业，恢复和培育传统牧区可持续发展能力。三要促进畜牧业科学技术进步。进一步加大科技推广力度，完善科技推广机制，加快畜牧兽医高新技术的研发，加强应用技术的试验示范，增强畜牧业发展后劲。抓好畜禽品种改良、动物疫病诊断及综合防治、饲料配制、草原建设和环境净化等技术的推广、应用，提高科技成果转化率。充分利用现代生物技术，加快畜禽新品种和配套系的培育，促进畜牧产业转化升级。强化畜牧业科技教育和培训，提高畜牧业技术人员和广大养殖者的整体素质。（五）大力发展产业化经营，促进产业换代升级。以市场为导向，以加工基地为载体，以农民经济合作组织为纽带，推动畜产品产加销一体化经营，提高畜牧产业化水平。一要大力扶持龙头企业。各地要认真落实相关政策，对龙头企业在技术创新、产品创新和管理创新上给予扶持引导，努力解决技术和人才引进渠道不畅、发展环境不优、银企对接不力、发展资金不足等问题，扶持壮大一批产业关联度高、技术创新能力强、辐射带动面广的现代化畜产品加工企业，逐步形成优势畜产品加工产业群。力争全省年产值超过

500万元的畜牧龙头企业发展到205家，新增15家；实现产值420亿元，新增10亿元；辐射带动农户55万户，新增5万户。二要发展精深加工。扩大优质畜产品养殖基地规模，为畜产品加工企业提供优质、充足的原料供应。鼓励龙头企业加快技术改造，提高技术集成，扩大加工规模，逐步由以粗加工为主向精深加工转变，提高产品附加值，增强市场竞争力。三要积极培育农民专业合作组织。认真贯彻实施《农民专业合作社法》，坚持民办、民管、民受益的原则，在充分尊重养殖场户自主选择的基础上，加快培育和发展民办畜牧专业合作组织，提高畜牧生产组织化程度。按照多层次、多领域、多样化的原则，对有特色、有潜力、有活力的专业合作组织给予重点培育和扶持，形成多部门推进、多主体参与、多类型组建、多层次发展的新格局。四要完善利益连接机制。大力推广不同形式、不同产品的利益连接方式，优化配置龙头企业、专业合作组织、农户家庭经营三大要素，实现“三赢”。积极引导发展订单畜牧业，规范企业和养殖户行为，提高合同履约率。采取股份制、股份合作制、联户经营等多种形式，建立健全利益联结机制，提高养殖户在产业化中的获利水平。

（六）强化质量安全监管，增强畜产品市场竞争力。坚持“发展与保护并重”的方针，认真贯彻落实有关法律法规，突出源头治理，强化责任追究，切实做到工作措施到位、监督管理有效、事件查处坚决，有效遏制畜产品质量安全事故频频发生的势头。一要加强标准制定和认定认证工作。按照“科学、实用、配套”的原则，加快完善标准体系，全年制定省级地方标准10项、市级地方标准50项。坚持整体推进、重点突破的原则，实行无公害畜产品产地认定和产品认证一体化推进，确保全年完成无公害畜产品产地认定100家、产品认证30个。对已通过认定、认证的企业，要加大后续监管力度，发现问题及时处理，确保产品质量。二要加强生产投入品监管。深入开展饲料、兽药执法检查，严厉打击生产、销售和使用“瘦肉精”、“苏丹红”等违禁药品的不法行为。对供应北京的活猪，正在与省直有关部门协调沟通，计划利用快速检测卡，分批抽查，快速检测“瘦肉精”和“莱克多巴胺”兽药残留，发现疑似样品，立即送检，确保进京猪肉安全。进一步强化兽用生物制品监管，对各级动物防疫机构的疫苗供应单位加强整顿，改善冷藏、运输和保管条件，确保疫苗质量。加快兽药GMP改造步伐，加强对未通过GMP检查验收的兽药生产企业的后期管理工作。严格兽药经营单位审批条件，认真做好GSP认证的前期准备工作，规范兽药经营行为。三要加强质量监测。积极争取支持，加大资金投入，保障畜产品质量安全监管工作所需经费。加大对畜产品生产记录、产品检测和产品包装标识的检查，积极探索产地准出、市场准入、场地挂钩和编码追溯制度，建立产销对接机制，

规范生产流通秩序，把好畜产品安全生产关口。充分利用现有机构和设施，进一步整合资源，健全机构，加强培训，提高检验监测能力。省畜产品质量检验检测中心要加强对市县检测机构的技术指导，市级检测中心年底前要全部建成并正常开展工作。鼓励支持大型畜产品生产经营企业配备必要的检验监测设备，提高自检能力。四要加强市场监管。积极争取领导支持，主动与工商、质监、商务、公安等部门搞好协调，加强沟通，密切协作，职责外的不介入，职责交叉的积极配合，职责内的下大力抓好。切实搞好畜产品质量安全监管工作，确保畜产品消费安全。各地要抓紧出台畜产品质量安全监督的配套法规和管理制度，认真落实属地管理责任，提高依法监管能力，一旦出现突发事件确保做到快速反应、高效运转、妥善处理。（七）加强草原保护与建设，实现草原畜牧业和谐发展。草原是畜牧业发展的物质基础，在防风固沙、涵养水源、保持水土、净化空气以及维护生物多样性等方面具有重要作用。必须坚持生态、经济目标并重，生态优先的原则，切实加强草原保护建设工作。一要认真实施京津风沙源治理工程。2007年京津风沙源治理工程项目草原建设任务已经下达，草业基地建设和草原保护预算项目经省人大审核后也将下达，张、承两市要严格按照项目要求抓好落实。项目所在县要抓好技术指导和进度督导，完善检查验收制度，强化监督管理，严格责任追究，保证国家资金专款专用、安全运行，确保按时高质量完成建设任务。二要大力推进草地承包经营责任制。实行草地分户承包经营是调动农牧民积极性，做好草地保护与建设工作的基础。我省共有草地7500多万亩，目前由县级以上政府发证承包经营的只有2096.7万亩，不足总面积的三分之一，必须加大推进力度，争取用两年的时间把我省的草原全部实行分户承包经营。三要加强草原“三防” 工作。认真落实草原防火行政领导负责制、责任追究制度和火灾报告制度，防火戒严期内和国庆节、元旦、春节、清明节、“五一”等重大节假日，要严格落实各项防火措施，实行零报告制度，确保不发生等级以上火灾事故、确保草原扑火不发生人员伤亡事故。继续做好无鼠害示范区建设和牧鸡（鸭）灭蝗推广工作，加强草原虫、鼠害监测预报，提高准确率，确保实现农业部提出的“草原有鼠无害、土蝗不扩散、飞蝗不起飞蔓延”的治理目标。四要加大草原监理工作力度。加快草原监理体系建设，加强执法监督，严厉打击各种乱采滥挖草原野生植物的违法行为，集中查处一批破坏草原性质严重、影响恶劣的大案要案，提高草原执法的威摄力。做好草原保护与建设项目规划的准备和实施工作，及时发现和纠正项目建设中的问题，提高项目实施的社会效益。

（八）加快畜牧业“走出去”步伐，进一步增强畜牧业发展活力。积极扩大对外开放是建设外向型畜牧业，实现与国际接轨，促进畜牧业健康发展的必然选择。坚持“走出去”与“引进来”相结合的原则，大力发展畜牧业贸易促进、新技术和新成果交流，进一步拓展畜牧业发展空间。一要认真做好贸易促进工作。认真落实农业部“走出去”战略，与有关部门加强协调，认真组织，尽快完成“河北省畜牧业贸易协会”的登记注册，并开展实质性工作。积极发展会员单位，创办协会刊物，建立协会网站，开展相关工作，探索建立龙头企业的展示推介平台。二要做好外资项目争取工作。加强协调，主动出击，耐心细致地做好引资工作。充分准备，积极争取，配合相关部门做好“利用亚行贷款建设畜禽养殖小区项目”的申请工作。加强与国际国内非政府组织的联系，多渠道引进外资。三要加大国际经济技术合作力度。积极创造条件，加强与澳大利亚、以色列、加拿大、俄罗斯等国家在奶牛、种羊引进以及人员培训方面的合作，力争取得新的实质性进展，为我省畜牧业与国际接轨铺设桥梁。四要开展人才、技术和经验引进工作。拓宽外事外资工作职能，根据各地实际需要，为引进人才、技术和经验搭建平台，提供支持与服务。充分发挥协会、学会作用，积极组织企业参加有关展览活动，提高知名度和美誉度，促进企业产品外销。

（九）认真实施法律法规，提高畜牧兽医行政执法能力。加强普法教育和法制宣传，搞好配套规章制度建设，强化执法队伍管理，切实为畜牧业发展保驾护航。一要抓好普法宣传。采取发放宣传册、张贴宣传画，举办知识竞答、培训班等灵活多样的形式，加强对群众的宣传教育，普及《畜牧法》、《动物防疫法》、《草原法》、《农产品质量安全法》、《种畜禽管理条例》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等法律法规，不断提高全社会特别是广大养殖场户的法律意识和法制观念。二要加快相关法规的制定和修改。加强与法制部门沟通，争取理解和支持，认真做好行业立法建议的报送与立项工作，加快制定配套法规和规章，逐步完善我省畜牧兽医法规体系。进一步加快《河北省奶业管理条例》前期准备工作，抓好《畜禽养殖场、养殖小区的规模标准和备案程序》、《畜禽安全生产规范》等法规规章的制定工作，做好《河北省草地管理条例》的修订工作。三要严格执法。加强对执法人员的管理，强化教育引导，严格纪律约束，督促执法人员全面、正确履行法律赋予的各项职能，做到不违规、不越权、不失职，提高畜牧兽医部门的依法行政能力。三、切实加强对畜牧兽医工作的领导

做好今年工作，意义重大，影响深远。各级畜牧兽医部门要强化机遇意识和竞争意识，创新工作思路，改进工作方法，全面提高畜牧兽医工作管理水平。

一要着力提高公共服务水平。强化风险防范职能，把实施“三大安全”战略放在更加突出的位置。加强疫病防控、草原防火等基础设施建设，修订完善各项应急预案，强化预警应急机制，建设精干有力的专业应急队伍，提高应急处置能力和公众自救能力。准确把握畜牧兽医工作本质和内在规律，以积极的、有作为的态度，着眼构建长效机制，用统筹协调的理念推进畜牧经济发展。大力实施“双提”工程，提速工作过程，提高服务质量，扎实推进机关效能建设，努力打造“提速、提质，为人民、促发展”的部门新形象。

二要着力提高管理创新水平。领导干部带头，努力学习畜牧兽医相关理论知识，不断完善知识结构，提高业务素质，成为胜任本职工作的行家里手。坚持工作与学习紧密结合，视工作过程为学习机会，以工作成绩检验学习成果，围绕工作抓好学习，通过学习促进工作。按照统一、效能和权责一致的原则，优化内设机构和人员配置，推进管理理念创新、机制创新。加强对现代畜牧业发展和兽医体制改革等重大问题的研究，发挥专家咨询作用，提高科学民主决策水平。以科学规划统筹项目建设和资金安排，加大审计监管力度，建立必要的处罚机制，切实提高项目建设效益。量化指标，规范程序，强化督导，完善激励约束机制，切实做到目标明确、奖惩分明，确保各项工作顺利推进、各项措施落实到位。

三要着力提高和谐创建水平。广泛开展和谐机关创建活动，把和谐创建活动与建设社会主义核心价值体系结合起来，与改善干部职工工作生活条件结合起来，与做好群众工作结合起来。加强对干部的教育培训和人文关怀，不断增强基层干部队伍的活力。高度重视信访工作，提高信访案件办结率，认真解决农民群众的合理诉求。怀着真挚的爱心，带着深厚的感情做好干部职工的思想工作，尊重他们的人格、个性和感情，设身处地地为他们着想，解除他们的后顾之忧，形成互相配合、互相支持，团结奋进、比学赶超的工作氛围。

四要着力提高廉政建设水平。全面贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《关于加强农村基层党风廉政建设意见》以及《党政机关国内公务接待管理规定》精神，坚定不移地深入开展畜牧兽医系统党风廉政建设，进一步健全反腐倡廉的体制机制。大力转变工作作风，深入调查研究，密切联系群众，坚决反对搞花架子，防止做表面文章。坚持民主集中制，深入推行政务公开，强化权力运行的制约和监督机制，加大违法违纪案件查处力度，防止以权谋私，切实把全省畜牧兽医系统廉政建设工作提高到一个新水平。

同志们，2007全省畜牧兽医工作任务十分艰巨，责任十分重大。我们要以科学发展观统领全局，群策群

力谋发展，同心同德干事业，求真务实，开拓创新，齐心协力，扎实工作，确保全年目标任务圆满完成！