如何看待当前我国的经济形势

如何看待我国的经济形势

我国经济的运行情况

我国宏观经济总体走势良好

一、2009、2010年的中国经济

全球经济运行进入了“后危机”时期，我国宏观经济企稳回升的基础进一步稳固和加强，国民经济运行总体态势良好，国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展。

2009年，任务非常明确—应对危机的冲击，保持经济平稳快速增长。

2008年底中央出台两年4万亿元的刺激经济方案，率先走出危机阴影，经济增长逐步恢复到正常轨道，并对世界经济复苏起到重要作用。

2010年的困难程度不如2009年，但不确定性因素较多，是最复杂的一年。

现在回头看，这些问题还是很好地应对过来：在希腊主权债务危机中，中国积极作出努力，维持了欧元区的经济稳定，虽然世界经济仍处于缓慢复苏的脆弱状态，但是二次探底没有出现。在房地产问题上，遏制了部分城市房价过快上涨势头。

2010年我国经济企稳回升的关键一年，为我国经济进入新一轮上升周期奠定基础的关键一年。在积极的财政政策和适度宽松的货币政策的推动下，我国经济稳步回升，正在

恢复到平稳、较快增长的轨道上。

可以说，在党中央、国务院的有力领导和全国人民的共同努力下，战胜来自国内外和自然界的严峻挑战，努力化挑战为机遇，取得重大发展成就：经济较快增长，农业基础得到增强，经济结构调整步伐加快，改革开放不断深化，改善民生成效显著，不仅有效巩固和扩大了应对国际金融危机冲击的成果，而且基本上全面完成了“十一五”规划确定的各项目标任务。

二、做好经济工作的有利条件

1.我国经济处于新一轮经济周期的上升阶段

2.“十一五”为“十二五”奠定了良好基础

随着人均收入水平继续提高，消费结构持续升级，投资结构、产业结构也随之调整。带动工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，为持续发展提供有力支撑。

3.内需驱动增长的模式得到进一步强化，经济增长内生动力持续增强。

扩大投资是刺激经济增长最直接，最有效的手段。我国正处于工业化、城镇化加快发展的阶段，投资的适度增长是保持经济平稳、持续、较快增长的重要基础。

2008年以来的扩张性政策使得我国投资依赖的增长特征更加显著。2009年，受金融危机影响，部门民间资金选择了“蛰伏观望”，扩大投资主要依靠政府主导，民间投资份额

有所降低；2010年，经济形势转好，很多民间投资重回实体经济领域，活跃度增强。

投资结构发生变化，主要表现在：内资主导作用进一步加强，民间投资渐趋活跃。

4、出口将保持增长

2011年世界经济将继续缓慢回升，出口将保持一定增长，外需有可能实现对经济增长的正拉动。

5.十六大以来积累了宝贵经验

积累了在复杂经济环境中推动经济社会又好又快发展的宝贵经验。通过实践，进一步提高了贯彻落实科学发展观的能力，增强了驾驭经济社会发展大局和解决复杂问题的能力，加深了对社会主义市场经济规律的认识，加深了对我国社会主义制度政治优势的认识。这是我们做好各项工作的前提和基础。

三、当前经济运行中存在的突出矛盾和问题

国际方面：不稳定、不确定因素较多

欧洲国家主权债务危机还在蔓延，美国失业率居高不下，债务负担沉重，流动性泛滥，再次推出量化宽松政策，虽然可能有助于缓解美国本身问题，但必然给世界经济带来通货膨胀等负面影响；其他新兴市场国家在复苏中，也不同程度存在通货膨胀问题。

节能减排任务艰巨

经济运行中的“两难”问题增多，给宏观调控设置了障碍这些矛盾和问题、既有短期的，也有长期的；既有结构性的，也有体制性的，使得做好今年经济工作的难度进一步加大。

本章小结

2011年，虽然经济发展中的不稳定不确定因素仍然较多，但我们的总体经济环境在进一步改善，经济发展长期向好的趋势没有改变。只要牢牢把握积极稳健、审慎灵活的宏观经济政策基本取向，有效实施中央经济工作会议提出的宏观调控政策，我国经济仍将保持平稳较快发展的良好势头。如不出现重大特殊事件，估计2011年GDP增长速度将保持在10%左右。

如何开好局起好步

一、进一步加强宏观调控，确保经济平稳健康运行。

●财政政策：国家根据一定时期政治、经济、社会发展的任

务而规定的财政工作的指导原则，通过财政支出与税收政策来调节总需求。

●政府支出，增加可以刺激总需求，从而增加国民收入，反

之则压抑总需求，减少国民收入。

●税收对国民收入是一种收缩性力量，因此，增加政府税收，

可以抑制总需求从而减少国民收入，反之，则刺激总需求增加国民收入。

●政府支出有两种形式：其一是政府购买，指的是政府在物

品和劳务上的花费——购买坦克、修建道路、支付法官的薪水等等，其次是政府转移支付，例如，政府在社会福利、保险、贫困救济和补助方面的支出，以提高某些群体（如老人或失业者）的收入。

●税收是财政政策的另一种形式，它通过两种途径影响整体

经济。首先，税收影响人们的收入。此外，税收还能影响物品和生产要素，因而也能影响激励机制和行为方式。●积极的财政政策，是在出现需求不足，投资、出口和经济

增长乏力，受金融危机的影响加剧等特殊情况下，在政策环境允许的限度内，所采取的一种阶段性或暂时性的适度扩张政策。

继续实施积极的财政政策原因

1.首先，虽然我国经济已逐步步入正常增长轨道，但不确定

不稳定因素仍然较多，国际金融危机对世界经济的影响仍未消除，还需要对经济保持一定的刺激力度。

2.其次，很多已经开工的基础设施建设项目需要后续的资金

支持，也需要继续实施积极的财政政策。

3.第三、财政政策主要是解决结构性失衡问题。只有继续实

施，才能发挥财政政策在稳定增长，改善结构，调节分配，促进和谐等方面的重要作用

继续实施积极的财政政策途径

1.提高城乡居民收入，扩大居民消费需求

2.优化投资结构

3.完善税收政策

4.进一步优化财政支出结构，保障和改善民生

5.大力支持经济结构调整和区域协调发展

●货币政策是指政府或中央银行为影响经济活动所采取的

措施，尤指控制货币供给以及调控利率的各项措施。

●目标：抑制通胀、实现完全就业或经济增长。

●途径：直接或间接通过公开市场操作和设置银行最低准备

金（最低储备金）。

●积极的货币政策是通过提高货币供应增长速度来刺激总

需求，在这种政策下，取得信贷更为容易，利息率会降低。

因此，当总需求与经济的生产能力相比很低时，使用扩张性的货币政策最合适。

●消极的货币政策是通过削减货币供应的增长率来降低总

需求水平，在这种政策下，取得信贷较为困难，利息率也随之提高。因此，在通货膨胀较严重时，采用消极的货币政策较合适。

●2008年金融危机以来，很多金融机构、公司要破产，挽

救它们就要提供额外的货币，让它们有喘息之机。中国和世界其他国家一样，实行的是适度宽松的货币政策。

●当前，受输入性通胀压力、流动性过剩等因素影响，我国

面临较大的物价上涨压力，而且我国经济正在逐步转向正常的增长轨道。因此，实施的是稳健的货币政策，这是一种中性的政策，既不过度的宽松，也不是过度紧缩。一方面可以使货币供给与宏观经济增长相匹配，避免物价上涨；另一方面可以保持适当的货币供给，促进经济平稳较快增长。

中国经济转向正常的增长轨道，货币政策随之由适度宽松转向稳健。

宏观调控方面：实施稳健的货币政策、继续实施积极的财政政策

1、中央分析研究明年经济工作实施积极地财政政策和稳健的货币政策101204 早新闻

2、央行官员：适度宽松的货币政策应回归稳健101105 财经早班车

中央经济工作会议突出强调“积极稳健、审慎灵活”，增强宏观调控的针对性、灵活性和有效性，其内涵在于：

二、稳定物价，管理好通胀预期

2010年下半年以来，我国出现较明显的物价上涨压力，月度居民消费价格【CPI】上涨一度超过5％。

采取综合措施抑制物价上涨

三、大力发展农业，确保农产品有效供给

中央高度重视“三农”问题，中央经济工作会议指出，强

农惠农思想认识只能增强不能削弱，政策力度只能加大不能减小。

稳定粮食播种面积，严守耕地保护红线（18亿亩）；“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制；加强农产品质量安全管理；加强农村基础实施建设；

●农业脆弱，导致物价上涨压力很大

●几次通胀都与农产品有关，说明我们的农业还是薄弱的，

基础还需要大力加强。

●中央经济工作会议强调

●供给方面要继续高度重视农业，下大力气去发展农业；

●需求方面要通过有效的经济手段和法律措施，配合一些必

要的行政办法，控制投机性行为，维持市场秩序，保持市场供求关系的稳定。预计2011年CPI总水平将会保持在4％左右，不会发生恶性通货膨胀。

四、处理好保增长、调结构、控通胀的关系

发展是解决所有问题的根本。保持经济平稳较快发展，是调整经济结构的前提和基础，是抑制通货膨胀的关键措施，是解决就业等民生问题的先决条件。只有保持经济平稳较快发展，才能牢牢把握经济工作主动权。

经济结构调整是“十二五”时期加快转变经济发展方式的主攻方向，也是2011年经济工作的重点任务。其最终目的是在科学发展观指导下，促进经济更好地发展，实现科学发

展。不应将调结构与经济平稳较快发展对立起来：调结构、转方式是为了更好的增长，为了实现可持续的增长。

稳定价格总水平不仅影响宏观经济平稳较快发展，影响经济结构战略性调整步伐，而且影响老百姓的日常生活。五、以更大决心和勇气全面推进改革，加强顶层设计

中央经济工作会议提出要加强顶层设计，在重点领域和关键环节取得突破。

改革是经济稳定增长的根本动力，也是转变经济发展方式，调整经济结构的重要动力。

“十一五”时期，重点领域和关键环节的改革取得突破性进展，社会主义市场经济体制进一步完善。

我们要在“十一五”改革成果的基础上继续深化改革，继续为经济的稳定发展，为转变经济发展方式提供动力、提供保证，要稳步推进经济、社会、政治体制改革，注意从全局角度综合来看。

2011年，我们要对国有经济继续改革，对财政、税收、金融这些方面体制进行改革，还有资源型产品的税收，环境税，这些改革怎样使它们有一个更高的框架来做统一指导、发挥更大的效果，加强顶层设计非常必要。

六、改善民生，扎扎实实办几件实事

构建和谐社会的根本目的在于不断提高人民生活水平。

在改善民生上，要扎扎实实办几件实事―刚刚闭幕的中

央经济工作会议传递出了强烈的保障和改善民生的信号。

学有所教：加强重点领域建设，重视发展学前教育，完善高中和职业教育，扩大涉农中等职业教育免费范围，全面提高高等教育质量。

本章小结

2011年是承前启后的一年。“承前”，继续应对金融危机，一些不利因素还要进一步克服；“启后”，今后经济发展不仅要考量增速，还要调结构，转变发展方式，走科学发展之路。几个热点问题分析

一、经济增长的内在动力

消费、投资、出口是拉动经济的三驾马车

消费是推动经济增长最稳定、可持续的动力。

过去消费增长也是较高的，但大大落后于投资和出口的增长速度，而且从长期看，消费在国民收入中所占的比重以及消费对经济增长的贡献率都有待提高。

因此，国家将长期持续刺激消费的政策，特别是对那些有利于缩小城乡差距、增加就业、提高低收入群体和困难群体收入的政策要加大力度，使消费加速、消费在国民收入中所占的比重能稳步提高，消费对我国经济的贡献率能保持在50％左右。

投资是拉动经济的突击力量。

投资是促进经济走出低谷的强大助推器，比如2009年

投资对经济增长的贡献率达到92％以上。

经济衰退时政府增加投资，经济过热时削减投资，投资似乎成为对经济进行宏观调控的灵丹妙药。实际上，用“成也萧何，败也萧何”来形容其对我国经济的影响比较贴切。投资既能帮助经济快速走出低谷，又容易使经济走向过热。

沉重代价：一些行业的生产能力过程，重复建设，盲目铺摊子，浪费资源，破坏环境，投资效益大幅度下降，潜在的财政、金融风险积累等。

因此，必须深化预算制度和投资制度改革，努力解决政府、国有企业和大学等企事业单位的软预算约束和投资失败无人承担责任的严重弊端，使政府投资保持在一个合理规模，更多地鼓励民间投资，使投资总规模和投资率保持在一个合理水平上，避免大起大落。

对外贸易对经济增长的贡献不仅取决于出口的数量，还取决于进口的数量，直接受世界经济环境的影响，波动幅度较大。

各种形式的贸易保护主义抬头，甚至打起来货币战，国际市场竞争更加激烈，以增加数量为主的粗放式的出口方式将遭遇更多的阻力和困难。

出口企业必须下决心改变对外贸易方式，提升品牌知名度，提高产品的质量和附加值，争取出口对我国经济的贡献率能稳定在10％左右。

二、建设保障性住房与抑制房价

过去较长一段时间内，我们对房地产市场的调控经验不足，同时没有足够重视为中低收入居民提供保障性住房的工作，使所有的住房需求压力都集中到了房地产市场上，增加了当前抑制房地产市场价格过快上涨的难度。

●加大保障性住房的建设力度【含公租房、廉租房和棚

户区改造】

●抑制投机

中央经济工作会议指出：“要加快推进住房保障体系建设，强化政府责任，调动社会各方面的力量，加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区和农村危房改造，大力发展公共租赁住房，缓解群众在住房方面遇到的困难，逐步形成符合国情的保障性住房体系和商品房体系”。

要继续坚定不移地加强住房保障和房地产调控，进一步落实和完善各项房地产调控政策，运用各种手段保持房地产市场的稳定，坚决维护房地产市场秩序，抑制投资需求，坚决遏制房价过快上涨。

涉及房地产的宏观调控措施

十二五”规划纲要（草案）提出24个国民经济社会发展主要指标，分为预期性和约束性两类，其中一半是约束性指标，与人民生活、科技教育和资源环境类有关，强化政府公共服务和社会管理职责。

十二五规划约束性指标大增，一半关乎民生。

九年义务教育巩固率年均增长3.3%，建设城镇保障性安居工程3600万套，城镇居民人均可支配收入年均增长不低于7%……

我们国家人口多，土地少，“住有所居”并不意味着每个人都有自己的住房，有些刚毕业的大学生，农民工都可以先采取租房的办法来解决住房的问题。但租价要合理，条件要完备，居住要方便。

三、收入分配改革

“蛋糕”越做越大。

“蛋糕”分配变得越来越关键，这不仅是作大“蛋糕”的根本目的，也是继续作大“蛋糕”的必要条件。

人群之间、城乡之间、行业之间收入分配差距扩大；

劳动者报酬比重持续下降，资本所得明显上升；

收入分配不规范，寻租投机现象比较突出；

建立不同阶层、不同人群需要不同的收入增长机制。

◆农民：加速城镇化进程和农业现代化；

◆工薪阶层：建立工资谈判机制（政府要支

持处于弱势地位的劳方）

我国收入分配制度尚不完善，是内需不足的重要原因。

“十二五”规划建议中明确居民收入与GDP同步增长计划。

“努力实现居民收入和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。”这体现出我国经济发展战略从“国富”到“民富”的重要转变。

初次分配和再分配要处理好效率和公平的关系，再分配要更加注重公平，在坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存的基础上，调整收入分配关系要以改善民生、维护稳定和促进和谐为根本出发点，以提升居民消费能力为直接目标；努力提高居民在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，促进低收入者收入明显增加，中等收入群体发展壮大，有效调节过高收入；努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势……。

四、如何看待就业

就业是民生之本，促进就业是重要的安国之策。促进劳动者充分就业，不仅是重大的经济问题，也是重大的社会问题，事关亿万人民群众的切身利益，事关改革、发展、稳定全局。

十七届五中全会和中央经济工作会议释放的信号是，实施更加积极的就业政策，把促进就业放在经济社会发展的优先位置。

就业规模不断扩大，就业结构不断改善，劳动就业工作取得了显著成绩：

1、到2010年末，全国城乡就业人员7.9亿，城镇就业3.2亿，三次产业就业人员比重为39：27：34；

2、“十一五”时期全国城镇新增就业5000万人；

3、非国有经济就业比重由74.6％增加到78％，成为新增就业的主渠道；

4、农业富余劳动力向非农业转移近4500万人；

5、城镇登记失业率控制在4.3％以内。

要充分认识就业问题的长期性、复杂性和艰巨性。

1、“十二五”时期，世界经济复苏缓慢和国家贸易保护主义抬头，给我国就业问题带来新的挑战和变数；

2、转变经济增长方式对就业提出了挑战；

3、淘汰落后生产能力会产生新的结构性失业：

4、劳动力从第一产业向二、三产业的转移要求调整产业就业结构，加强二、三产业对劳动力的吸纳能力；

5、战略性新兴产业发展以及产业升级、科技进步和管理创新对劳动者素质提出了更高的要求。

党中央、国务院高度重视就业问题，十七届五中全会和中央经济工作会议释放出明确信号，实施更加积极的就业政策，把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，多渠道开发就业岗位，完善城乡公共就业服务体系，重点做好高校毕业生，农村转移劳动力，城镇就业困难人员，退役军人就业工作，保障劳动者权益，构建和谐劳动关系。

总体来看，2011年，宏观经济总体稳定，在国家“就业优先”的战略指导下，在政府促进就业的多项有效措施的推动下，就业形势将会改善，但同时也存在一些就业压力，需要努力克服。