浅析对权力的监督与制约

Ｉｆｓｔｕｄｅｎｔｓｄｏｎｏｔｕｓｅｔｈｅｗｏｒｄｓｔｈａｔｔｈｅｙｈａｖｅｌｅａｒｎｅｄ，ｔｈｅｙｗｉｌｌｆｏｒｇｅｔｔｈｅｍ．Ｔｈａｔ＇ｓｉｎｅｖｉｔａｂｌｅ．Ｂｕｔｉｆｗｏｒｄｓａｒｅｒｅｖｉｅｗｅｄｒｅｇｕｌａｒｌｙ，ｔｈｅｙａｒｅｌｅｓｓｅａｓｙｔｏｆｏｒｇｅｔ．２．Ｇｕｅｓｓｉｎｇｍｅａｎｉｎｇｆｒｏｍｃｏｎｔｅｘｔ

Ｇｕｅｓｓｉｎｇｍｅａｎｉｎｇｏｆｕｎｆａｍｉｌｉａｒｗｏｒｄｓｏｒｅｘｐｒｅｓｓｉｏｎｓｆｒｏｍｃｏｎｔｅｘｔｉｓｎｏｔａｎｅｗｉｄｅａ．Ｔｈｅｐｒｏｂｌｅｍｉｓｈｏｗｓｔｕｄｅｎｔｓｃａｎｄｅｖｅｌｏｐｔｈｅａｂｉｌｉｔｙｔｏｄｏｓｏ．Ａｔｔｈｅｂｅｇｉｎｎｉｎｇｓｔｕｄｅｎｔｓｎｅｅｄｔｈｅｔｅａｃｈｅｒ＇ｓｈｅｌｐｒｅｇａｒｄｉｎｇｗｈａｔｃｏｎｔｅｘｔｕａｌｃｌｕｅｓｔｏｌｏｏｋｆｏｒａｎｄｈｏｗｔｈｅｓｅｃｌｕｅｓｃａｎｃｏｎｔｒｉｂｕｔｅｔｏｄｉｓｃｏｖｅｒｙｏｆｍｅａｎｉｎｇ．Ｇｅｎｅｒａｌｌｙｓｐｅａｋｉｎｇ，ｔｈｅｔｏｐｉｃ，ｔｈｅｇｒａｍｍａｔｉｃａｌｓｔｒｕｃｔｕｒｅ，ｔｈｅｐｏｓｓｉｂｌｅｍｅａｎｉｎｇｃｏｎｎｅｃｔｉｏｎｂｅｔｗｅｅｎｔｈｅｇｉｖｅｎｗｏｒｄａｎｄｏｔｈｅｒｗｏｒｄｓａｎｄｔｈｅｌｉｎｇｕｉｓｔｉｃｐａｔｔｅｒｎｗｈｅｒｅｔｈｅｗｏｒｄａｐｐｅａｒｓ，ａｌｌｔｈｅｓｅｍａｙｇｉｖｅｈｉｎｔｓｔｏｔｈｅｍｅａｎｉｎｇｉｎｏｎｅｗａｙｏｒａｎｏｔｈｅｒ．

３．Ｏｒｇａｎｉｚｉｎｇｖｏｃａｂｕｌａｒｙｅｆｆｅｃｔｉｖｅｌｙ

Ｔｈｅｒｅｉｓｅｖｉｄｅｎｃｅｔｈａｔｉｆｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎｉｓｏｒｇａｎｉｚｅｄａｎｄｓｔｏｒｅｄｉｎｓｐｅｃｉａｌｗａｙｓ，ｅ．ｇ．ｒｅｌａｔｅｄｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎｉｓｓｔｏｒｅｄｔｏ－ｇｅｔｈｅｒｏｒｎｅｗｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎｉｓｒｅｌａｔｅｄｔｏｐｒｅｖｉｏｕｓｌｙｓｔｏｒｅｄｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ，ｉｔｉｓｍｏｒｅｌｉｋｅｌｙｔｏｂｅｒｅｔａｉｎｅｄａｎｄｅａｓｉｅｒｔｏｒｅｔｒｉｅｖｅ．Ｆｏｒｅｘａｍｐｌｅ，ｌｏｏｋａｔｔｈｅｆｏｌｌｏｗｉｎｇｗｏｒｄｓａｎｄｓｅｔｕｐｇｒｏｕｐｉｎｇｓｂａｓｅｄｏｎｔｏｐｉｃ，ｓｉｍｉｌａｒｉｔｙｉｎｍｅａｎｉｎｇ，ｗｏｒｄｒｏｏｔ：ｊｏｕｒｎａｌｉｓｔ，ｄｅｐｅｎｄ，ｗｅａｌｔｈｙ，ｎｅｗｓｐａｐｅｒ，ｈｅａｄｌｉｎｅ，

ｗｅｌｌ－ｏｆｆ，ｄｅｐｅｎｄａｂｌｅ，ａｒｔｉｃｌｅ，ｉｎｄｅｐｅｎｄｅｎｔ，ｅｄｉｔｏｒ，ｉｎｄｅｐｅｎ－ｄｅｎｃｅ．Ｗｅｃａｎｏｒｇａｎｉｚｅｔｈｅｍｉｎｄｉｆｆｅｒｅｎｔｇｒｏｕｐｉｎｇｓｌｉｋｅｔｈｉｓ：

①ｊｏｕｒｎａｌｉｓｔ，ｎｅｗｓｐａｐｅｒ，ｈｅａｄｌｉｎｅ，ａｒｔｉｃｌｅ，ｅｄｉｔｏｒ

②ｗｅａｌｔｈｙ，ｗｅｌｌ－ｏｆｆ

③ｄｅｐｅｎｄ，ｄｅｐｅｎｄａｂｌｅ，ｉｎｄｅｐｅｎｄｅｎｔ，ｉｎｄｅｐｅｎｄｅｎｃｅ

４．Ｕｓｉｎｇｌｅａｒｎｅｄｖｏｃａｂｕｌａｒｙ

Ｓｔｕｄｅｎｔｓｓｈｏｕｌｄｂｅｅｎｃｏｕｒａｇｅｄｔｏｕｓｅａｃｔｉｖｅｖｏｃａｂｕ－ｌａｒｙｉｔｅｍｓｉｎｒｅａｌｌａｎｇｕａｇｅｕｓｅ．Ｂｙｔｒｙｉｎｇｔｏｕｓｅｗｏｒｄｓｏｒｅｘｐｒｅｓｓｉｏｎｓｃｏｒｒｅｃｔｌｙａｎｄａｐｐｒｏｐｒｉａｔｅｌｙ，ｓｔｕｄｅｎｔｓｇｅｔａｂｅｔ－ｔｅｒａｎｄｄｅｅｐｅｒｕｎｄｅｒｓｔａｎｄｉｎｇｏｆｔｈｅｍｅａｎｉｎｇａｎｄｕｓｅｏｆｔｈｅｖｏｃａｂｕｌａｒｙ．

５．Ｒｅｆｅｒｒｉｎｇｔｏｄｉｃｔｉｏｎａｒｉｅｓ

Ａｓｔｈｅｍａｔｅｒｉａｌｔｈａｔｉｓｒｅａｄｂｅｃｏｍｅｓｉｎｃｒｅａｓｉｎｇｌｙｄｉｆ－ｆｉｃｕｌｔ，ｔｈｅｒｅａｒｅｍａｎｙｍｏｒｅｎｅｗｗｏｒｄｓｔｏｂｅｅｘｐｌａｉｎｅｄ．Ｔｈｅｔｅａｃｈｅｒｃａｎｎｏｔａｎｄｓｈｏｕｌｄｎｏｔｈｅｌｐｓｔｕｄｅｎｔｓｌｅａｒｎａｌｌｏｆｔｈｅｍ．Ｓｏｉｔ＇ｓｎｅｃｅｓｓａｒｙｆｏｒｔｈｅｔｅａｃｈｅｒｔｏｔｅａｃｈｓｔｕｄｅｎｔｓｔｏｒｅｆｅｒｔｏｄｉｃｔｉｏｎａｒｉｅｓ．

Conclusion

Ａｌｔｈｏｕｇｈｍｕｃｈｏｆｗｏｒｋｏｆｖｏｃａｂｕｌａｒｙｌｅａｒｎｉｎｇｉｓｔｈｅ

ｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｙｏｆｔｈｅｓｔｕｄｅｎｔｓ，ｔｅａｃｈｅｒｓ＇ｇｕｉｄａｎｃｅａｎｄｈｅｌｐａｒｅｉｎｖａｌｕａｂｌｅ．Ｉｆｔｅａｃｈｅｒｓｐｒｅｓｅｎｔｎｅｗｖｏｃａｂｕｌａｒｙｉｔｅｍｓｅｆｆｅｃｔｉｖｅｌｙ，ｉｔｈｅｌｐｓｔｏｋｎｏｗｔｈｅｍｅａｎｉｎｇｏｆＥｎｇｌｉｓｈｗｏｒｄｓａｎｄｒｅｄｕｃｅｆｏｒｇｅｔｔｉｎｇ．Ｉｆｖｏｃａｂｕｌａｒｙｔｅａｃｈｉｎｇｉｓｆｏｌｌｏｗｅｄｂｙａｃｔｉｖｉｔｉｅｓｔｈａｔｒｅｑｕｉｒｅｓｔｕｄｅｎｔｓｔｏｕｓｅｔｈｅｎｅｗｗｏｒｄｓｆｏｒｃｏｍｍｕｎｉｃａｔｉｏｎ，ｉｔｓａｖｅｓａｌｏｔｏｆｔｉｍｅａｎｄｅｎｅｒｇｙｆｏｒｃｏｎｓｏｌｉｄａｔｉｏｎ．Ｂｅｓｉｄｅｓ，ｔｅａｃｈｅｒｓ＇ｗｏｒｋｓｈｏｕｌｄｉｎｃｌｕｄｅｈｅｌｐｉｎｇｓｔｕｄｅｎｔｓｔｏｄｅｖｅｌｏｐｖｏｃａｂｕｌａｒｙｂｕｉｌｄｉｎｇｓｔｒａｔｅｇｉｅｓ，ｉｔｒｅｄｕｃｅｓｔｈｅｉｒｒｏｔｅｌｅａｒｎｉｎｇａｎｄｉｎｃｒｅａｓｅｔｈｅｉｒｗｏｒｄｓｔｏｒｅ．

温家宝指出，权力过于集中而又得不到有效监督，是各种腐败现象产生蔓延的重要原因。必须把加强监督制约权力的制度建设摆在突出位置，这是从源头上防治腐败的重要保证。“权力失去监督，必然导致腐败”已经成为人们的共识。腐败作为一种政治行为，它总是依附于权力而存在，腐败问题无论表现为何种形式、何种特点，最终都可以归结为权力的滥用。因此，客观分析对权力监督的现状，探索强化对权力实施有效监督的途径，对于从根本上预防和治理腐败、深入推进反腐倡廉大业具有十分重要意义。

一、对权力监督现状的分析

对权力实行有效的监督，是社会主义民主政治建设的重要组成部分，是从严治党的重要手段，也是市场经济发展的客观要求。目前我们党对权力的监督在党纪、国法、规章制度上都有一些规定，随着反腐倡廉工作逐步深入，对权力监督的措施会越来越完善。但是也应该看到在现实生活中，无论是上级监督、同级监督、下级监督，还是群众监督，均存在缺位现象。

１．上级监督鞭长莫及。上级领导对下属运用权力进行严格监督负有责任和义务。然而，实际工作中一些领导出于多种动机和目的，往往对下级疏于监督。上级领导往往只能在贯彻落实党的路线、方针、政策等大是大非问题上进行宏观监督，而对下级权力的具体运作情况的监督虽有权力，但无充分精力，显得鞭长莫及。有的领

浅析对权力的监督与制约

李国彪

（内蒙古包头市昆区党校，内蒙古包头０１４０１０）

摘要：论文通过对权力监督现状的举例与分析，深入分析目前权力监督缺失的普遍现象所产生的原因及权力制约不到位的主、客观因素，通过事例阐述了权力缺乏有效监督所造成的社会危害。针对以上分析，本文提出了对

权力监督的对策及其实施对策的有效手段。

关键词：权力；监督；制约

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【专题研讨】

导对下级不是以个人品德和工作绩效论优劣，而是搞亲亲疏疏拉拉扯扯，放弃监督；有的领导感情用事，借口“没有功劳也有苦劳”，对部下迁就袒护，不去监督；有的领导怕得罪下级丢选票，只要事不关己则不闻不问，不敢监督；有的领导与下级同属“一张网”，利益攸关，怕“拔出萝卜带出泥”，回避监督；也有一些领导忙于事务，且以“用人不疑”为由放松监督，导致该提醒的不及时提醒，该警示的不予警示，该查处的查而不处。

２．同级监督软弱无力。目前，同级干部或同一个领导班子成员间的监督，在一些单位和部门由于受主、客体因素的制约和庸俗关系学的影响，顾忌重重，使同级监督变成泡影。纪委作为党内监督的专职机构，同时受上级纪委和同级党委双重领导，其工作人员的办公经费、物资保证及经济待遇均在同级行政的管辖范围，这种隶属关系使监督主体受制于监督客体，职能难以履行。同级党政组织及其成员违纪问题，纪委只能触及表层，不能深入实质。

３．下级监督纸上谈兵。一些缺乏民主自律意识的人担任领导后，自恃高人一等，骄横跋扈，给敢于监督或提不同意见的同志穿“小脚鞋”。下级寄人篱下，把领导看成是自己升降进退的决定因素，明知不对，存有种种顾虑或畏惧心理，担心监督上级招致非议和打击报复，只好少说为佳，或避而远之；有的则对上级随声附和，甚至同流合污。

４．群众监督形同虚设。普通群众对本单位、本部门的重大决策缺乏参与了解，对领导干部的权力运作、业务活动、社交往来和家庭状况知之甚少，特别是一些领导干部故意将一些本应公开的公务活动和个人重大事项神秘化、隐蔽化，该报告的不报告，群众想监督却无从下手。还有一些领导干部出于私心，怕实情公开之后影响仕途，更怕损害自身形象，于是，对群众举报一方面极力隐瞒，另一方面以势压人，导致举报被“淡化”或“扣压”，使群众监督的积极性受到严重挫伤，丧失信心。由于受到大环境一些因素的影响，人们越来越多地关注自己的利害得失，只要自身利益不受损害，抱着多一事不如少一事的心态，对权力的监督意识明显减弱。

二、权力缺乏有效监督造成的危害

不受监督的权力必然会产生腐败。领导干部是群众之首，事业之帅。如果对领导干部缺乏有力有效的监督，加之其本人又缺乏接受监督的意识，素质低下，放纵欲望，必会腐败变质，其产生的负面作用和危害性不可估量。

１．混乱群众思想和是非标准。领导干部在某种程度上，群众把他们看成是党和政府的化身，如果领导干部违法违纪案件有增无减，就会搞乱群众思想和是非标准，会使群众对党和政府的信任度大打折扣，甚至影响一个地区、一个部门的风气。

２．阻碍经济建设和社会发展。实践证明，一个地方、一个单位，兴衰固然有众人的作用，但核心是领导班子，关键是领导干部。在一定程度上，领导干部掌握着一个地方、单位的命运，决定着这个地方或单位的前途。当一个党性强、作风正、勤廉兼优的领导班子与领导干部的权力结合起来时，一个落后的单位可以因为这个领导干部出色的领导能力和敬业精神而使众人团结一致，克服困难，再创生机。相反，当一个只善于投机钻营、缺乏自律、见钱眼开的人出任领导干部时，他想的不会是事业，而可能是一己之私，他会把党和人民赋予的权力变成商品待价而沽或变成牟取私利的工具。在这种情况下，众人不会再相信他，失去工作积极性，最终导致一个本来相当不错的单位在短时间内陷入困境，甚至垮掉。

３．影响干部队伍建设。“上有所好，下必甚焉。”领导干部人格上的缺陷和思想道德修养方面的不足，如果得不到及时纠正，则必然影响到其下属，导致干部队伍整体结构出现危机。

三、加强对权力监督的对策

对权力实行有效的监督，是社会主义民主政治建设的重要组成部分，也是从严治党的重要手段。为从源头上预防和解决腐败问题，必须围绕为人民掌好权、用好权的问题，进一步探索监督权力的有效途径。

１．首先要牢固树立正确的权力观，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。权力观是人们对“权力”的基本看法或根本观点，是世界观、人生观和价值观在“权力”问题上的集中反映，同时又决定着人们的地位观、利益观。权力必须始终用来为国家和人民谋利益，这是我们党对各级组织和广大党员干部的一贯要求，也是各级党组织和绝大多数党员干部的自觉行动。以毛泽东、邓小平、江泽民同志为核心的党的三代领导集体对此有许多精辟而深刻的论述，以胡锦涛同志为总书记的党中央用精炼的语言向全党鲜明地提出了“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”和“为民、务实、清廉”的要求。由此可见，领导干部只有解决好“过去参加革命是为什么，现在当干部应当干什么，将来身后应该留点什么”等根本问题，才能树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉做到为党和人民掌好权、用好权。

２．强化对权力运行全过程的监督。权力的运行是动态的，要保证权力始终沿着正确的轨道正常运行，有效防止蜕变和滥用，就必须加强对权力运行全过程的监督，包括对权力的授予、行使和运行结果等环节的监督。一是要对权力的授予过程加强监督。权力的授予主要体现在对干部的选拔、任用、调配等环节上。当前要严格执行中央《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚决纠正选人用人上的不正之风，严肃查处跑官要官、卖官鬻爵等消极腐败行为。二是要对权力的行使过程加强监督。当前要着重抓住那些容易滋生腐败的领域和环节，深化行政审批制度、财政管理体制、投资体制、干部人事制度改革，完善建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购制度，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，防范权力行为的非正常干预。三是要对权力的运行结果加强监督。要建立完善科学公正的干部政绩考察评判机制，注意克服好人主义、地方和部门

【专题研讨】

保护主义的消极影响。要进一步健全和落实执纪执法责任追究制度，坚决维护党纪国法的严肃性。

３．党员领导干部要强化监督意识，自觉接受党组织和人民群众的监督。首先，要大力肃清封建特权思想影响，自觉接受监督。有的领导干部不愿接受监督，甚至一听到“监督”就有一种本能的反感，这是十分错误的，是封建特权思想影响的突出反映。每个党员领导干部都要牢记权力是人民给的，要视监督为帮助、支持和关爱，主动把自己置于党组织和群众的监督下。其次，要正确对待群众的信访举报和批评建议，主动接受监督。领导干部对群众的反映、批评和意见，要做到有则改之、无则加勉，不能因为信访举报和群众批评意见中有不实之词，甚至有错误之处，就拒绝接受批评和监督。相反，应当引导群众正确行使民主权利，虚心听取群众的意见和呼声，及时化解矛盾、改进工作，把群众的批评和监督纳入健康的轨道。再次，要努力克服好人主义思想的影响，积极参与监督。当前，有的同志对参与监督顾虑重重，或者怕遭打击报复、怕“引火烧身”而不敢监督；或者怕反映问题破了面子、得罪人而不愿监督；也有的由于不了解有关程序和规定，想监督而不会监督。凡此种种，导致一些地方和单位好人主义盛行，明哲保身吃香，监督制约乏力。每个党员领导干部既是被监督者，同时又是监督者。作为被监督者，应该自觉接受监督；作为监督者，对其他党员干部包括领导干部的行为都有权利、有义务进行监督。“海纳百川，有容乃大；壁立千仞，无欲则刚。”党员领导干部要去掉私心杂念，做到一身正气，无私无畏，积极参与批评和监督

４．完善权力制约机制。权力被滥用，以权谋私得以发生，一个重要原因就是权力运行不规范，权力内部缺乏有效制约。一要防止权力腐败，必须以权力制约权力，建立健全权力的制约机制。要针对容易产生滥用权力的具体体制、制度和薄弱环节，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，保证权力沿着制度化和法制化的轨道运行。要以政企分开为着眼点，下大力气进行行政体制改革，进行减事放权，真正实现政府职能由微观管理、直接管理转化为宏观管理和间接管理。二要合理划分和配置权力结构，按照权力制约和效率优先的原则，对党政部门和公职人员的权力进行科学地细化和分解。尤其对直接管理人、财、物的重要部门以及实权岗位的权力，要搞好上下层次的权力配置，明确各权力层次的职责和权限。三要加强法制建设，制定与市场经济相适应的法律、法规，如建立职权限制、财产申报、重大事项报告、责任追究等法律制度，对权力运行的各个环节加以约束，把公共权力置于法律的有效监督下，走出一条监督制约权力的规范化和法制化的路子。当前，

“要围绕建立一个行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府”的要求，在建立完善各项制度的同时，要着力探索建立、完善各项制度落实的监督制约机制，以推动各项监督制度落到实处。凡是建立起来的制度，都要有相应的制约机制，使各监督主体有章可循，

“加强对权力运行的制约和监督，确保权力正确行使”的要求，才能真正落实。

５．强化专门机构的权威。为更好地发挥纪检监察机构的职能，必须强化纪检监察机构的权威。一是在中央纪委以下各级纪委实行垂直领导的体制，以解决对党委成员无法监督的问题；二是可以在现行体制下，适当扩大纪检监察机关的监督制约的范围和权限，赋予其对同级党委政府管理的党员干部违法问题的独立立案、执纪权，对同级党委、政府重大决策的参与权、建议权、批评权，对重要干部任免的提议权、考核权、弹劾权和质询权，扩大并确保专门监督机关执行过程的相对独立性，真正落实有关法规赋予它的对违法违纪线索的调查核实权、立案权和质询权。三是制定出保证纪检监察机关独立行使监督权、不受非法干扰的具体措施，以保障纪检监督机关相对独立的权力和权威。只有这样，才能实现以权制权、有效地防止和遏制权力腐败的目的。

６．加大责任追究力度。一要落实监督主体的责任，建立监督主体失察责任追究制。尽快制定对各监督主体实施责任追究的办法，对应该监督而没有监督、应采取措施而没有采取措施，以致出现问题造成严重后果的，要有相应的问责措施。二要完善责任追究机制，特别是完善监督主体具体实施监督过程中的责任追究机制。具体实施监督者要及时或定期向派出机关写出监督报告，并签名负责，以便备查。如，重大工程招投标出了问题，除对招标人作出处理外，也要追究监督责任人的责任。又如，在干部考察中，对拟提拔对象相关责任人要签字负责，对今后发现提拔前存在问题者也要追究考察人、推荐人的责任，防止干部“带病提拔”等。要继续加大对腐败案件的查处力度。对以权谋私的腐败案件，要发现一起，查处一起，绝不姑息迁就，切实做到惩处一个，教育一片。

７．公开行政行为。为提高群众参与监督的积极性，必须拓宽监督渠道，开辟方便、快捷、高效的群众监督绿色通道，保障群众的知情权、参与权、监督权。为此，必须全面、及时、真实地公开行政行为，使权力运行公开透明，这是强化对权力的监督制约的重要措施。一要公开决策程序，在决策前公布预期的目标和计划，在决策过程中公平评估和选择，在决策之后公布方案，通过建立公开的程序，把好决策民主化和科学化这一关。二要公开行政过程，按照严格的法定程序，让所有法律和政策法规的日常管理工作都公之于众，接受社会舆论监督。三要公开财政收支。要公开行政部门财务收支特别是领导干部的经费支出，让本单位和本部门的职工群众以及全社会了解和监督。改变财务支出由“一把手”“一支笔”签字的传统做法，推行财务支出联签制，并定期由财务、审计部门张榜公布财务收支情况。要定期分析、通报资金运行状况，适时公布运行结果，确保资金健康运作。

总之，我们要充分发挥各方面的监督作用，强化对权力的有效监督，以保证权力的正确行使，保证各级党政领导干部清正廉洁、勤政为民。

【专题研讨】