卫生法重点

1.卫生法是调整在卫生活动过程中所发生的社会关系的法律规范的总称。

2.含义（1）卫生法调整的对象是卫生社会关系：卫生行政关系、卫生民事关系（2）卫生法是法律规范的总和。

3.卫生法的渊源指卫生法律规范的外部表现形式和根本来源。形式：宪法、法律、行政规范、地方性法规、自治条例、单行条例

4.卫生法的基本原则保护公民生命健康权原则、公平、预防为主、依靠科技进步、中西医协调发展、国家卫生监督

5.预防为主含义（1)任何卫生工作都必须立是于防，无论是制定卫生政策，采取卫生措施，考虑卫生投入，都应把预防放在优先地位（2）强调预防并不是轻视预防，预防与医疗不是一对矛盾，也不是分散的互不连通的，彼此独立的两个系统，而是一个相辅相成的有机整体。（3）预防和医疗都是保护人体健康的方法和手段。无病防病，有病治病，防治结合，是预防为主原则总的要求。

6.卫生法律关系指卫生法律规范在调整人们在卫生活动中所形成的权利和义务关系。

特征（1）卫生法律关系是既存在与平等主体间也存在于不平等主体间的一种法律关系（2）...是卫生法确认的具有特定范围的法律关系（3）。。。所体现的利益是个人和社会的健康利益（4）卫生行政部门和卫生机构是。。。中最主要的主体种类卫生行政法律关系、卫生服务法律关系

卫生行政法律关系特征（1）卫生行政法律关系中必定有一方是卫生行政主体（2)。。具有非对等性（3）。。中的权利义务一般是法定的（4）卫生行政主体实体上的权利义务是重合的

7.卫生法律关系的主体国家机关、企事业单位、社会团体、公民和我国境内的外国人

客体公民的生命健康权、物、行为、智力成果

8.卫生法的制定是指有权的国家机关依照法定的权限和程序，制定、认可、修改、补充或废止规范性卫生法律文件的活动狭义：专指全国人大及其常委会制定卫生法律这种特定的规范性文件的活动。广义：包括狭义的，还包括国务院制定卫生法规、国务院有关部门制定卫生部门规章、地方人大及其常委会制定地方性卫生法规、地方人民政府制定地方政府卫生规章、民族自治机关制定卫生自治条例和单行条例、特别行政区的立法机关制定规范性卫生法律文件等活动。

9.卫生法指定的程序：法律议案的提出、法律草案的审议、法律的通过、法律的公布

10.卫生法的溯及力：指卫生法溯及既往的效力，是指新法颁布实施后，对它生效以前所发生的事件和行为是否适用的问题。

11.卫生法的适用规则：上位法优于下位法、同位阶的法律规范具有同等法律效力，在各自权限范围内适用、特别法优于一般法、新法优于旧法、不溯及既往原则

12.辨析：新法优于旧法与法的溯及力。同一机关制定的卫生法律、卫生行政法规、地方性卫生法规等，新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。使用这条规则的前提是新旧规定都是现行有效的，该适用哪个规定，采取从新原则。这与法的溯及力的从旧原则是有区别的，法的溯及力解决的是新法对其生效以前发生的事件和行为是否适用的问题。13.卫生法效力冲突的裁决制度：新的一般vs旧的特殊，由制定部门裁决（法律-全国人大常委会、行政-国务院）、地方性卫生法规vs部门卫生规章，由国务院提出意见、地方政府规章vs部门卫生规章，由国务院裁决

14.卫生行政执法指国家卫生行政机关、法律法规授权的组织依照卫生法律、法规和规章的规定处理具体卫生行政事务，将卫生法律规范适用于现实的社会关系，实现国家卫生管理的活动

15.卫生行政执法的有效条件：（1）卫生行政执法主体的资格必须合法（2）主体的权限必须合法（3）向对方必须符合法定条件（4）内容必须合法合理（5)程序必须合法（6）形式必须合法

16.卫生行政执法行为：指卫生行政主体在其法定职权范围内实施卫生行政执法活动，管理社会公共卫生事务的过程中，作出的具有法律意义和法律效力的行为。具体分为：行政赋权行为、行政限权行为、行政确认行为、行政裁决行为和行政救济行为

17.行政赋权行为：指创制权利，赋予卫生行政相对人一定的权力和利益。主要有卫生行政许可、卫生行政奖励、卫生行政救助

18.行政限权行为：指剥夺和限制权力，即予以卫生行政相对人一定的义务，限制或者剥夺其一定的权力和利益。主要有：卫生行政处罚、卫生行政即时限制、卫生行政强制执行、卫生行政命令等

19.行政确认行为：指卫生行政主体依法对卫生相对人的法律地位、法律关系和法律事实进行甄别，给予确定、认可、证明并予以宣告的行为。主要有：卫生行政证明、卫生行政鉴定等

20.卫生裁决行为：指卫生行政主体以中间人的身份裁定一定范围内的卫生行政纠纷和民事纠纷。主要有卫生损害赔偿裁决、卫生权属纠纷裁决、卫生侵权纠纷裁决等

21.行政救济行为：指卫生行政主体对已经作出的卫生行政行为本身以及卫生行政行为的后果进行补救。主要有撤销卫生行政行为、变更卫生行政行为、卫生行政赔偿和卫生行政补偿等

22.卫生行政许可：指卫生行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

23.行政许可期限：除当场作出决定的，卫生行政机关应当自受理行政许可申请之日起20日内作出决定，20日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准可延长10日，并应将延长期限的理由告知申请人。卫生行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，班里的时间不得超过45日，45日不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可延长15日，并。。。

24.卫生行政处罚：指卫生行政执法主体依据卫生法律、法规、规章，对相对人违反卫生行政法律规范，尚未构成犯罪的行为给予制裁的行政执法行为。

25.卫生行政处罚特征：（1）卫生行政处罚的主体是具有行政处罚权的卫生行政部门和卫生法律授权的组织（2）卫生行政处罚的前提是相对人实施了违反卫生行政管理秩序的行为（3）卫生行政处罚是对违反卫生行政法律规范，伤胃构成犯罪的相对人的制裁（4）卫生行政处罚既要遵循卫生行政处罚的实体性规范，又要遵循卫生行政处罚的秩序性规范26.卫生行政强制措施：指卫生行政机关为了保障卫生行政管理秩序，实现卫生监督目的，依法采取强制手段迫使拒不履行义务的行政相对人履行义务，或者为了维护公共利益，对相对人的财产、人身，对特定的区域或场所等所实施的即时性强制措施的行政执法行为。特征：具体性、强制性、临时性、非制裁性

27.卫生法律责任：行政责任、民事责任、刑事责任

28.卫生行政责任：行政处罚（警告、罚款、没收非法财物、没收违法所得、责令停产停业、暂扣或吊销有关许可证等）行政处分（警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除留用察看、开除）

29.行政复议与行政诉讼相比有以下区别：（1）性质不同。行政复议是行政机关的行政行为，属于行政机关系统内部所设置的对于行政管理相对人实施救济的制度；行政诉讼是人民法院的司法行为，属于在行政机关外部设置的对行政管理相对人实施救济的制度。（2）程序不同。行政复议适用行政程序；行政诉讼适用司法程序。（3）审查范围不同。行政复议对具体行政行为既审查合法性又审查合理性；行政诉讼主要审查具体行政行为的合法性。（4）法律效果不同。行政复议以后仍可提起诉讼；行政诉讼是两审终审。因此，一般情况下，发生行政争议后，行政复议是最直接有效的解决途径，而行政诉讼是最为客观公正的解决途径。（5）受理机关不同。行政复议的受理机关是实施具体行政行为机关的上级机关或指定机关；行政诉讼是法院。

30.卫生行政复议，是指公民、法人、或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，按照法定的程序和条件向作出该具体行政行为的上一级卫生行政机关或法律法规规定的其他机关提出申请，受理申请的行政机关对该具体行政行为进行复查，并作出复议决定的活动

31.卫生行政诉讼：指公民、法人和其他组织认为卫生行政机关的具体行政行为侵犯自己的合法权益，依法向人民法院起诉，人民法院在双方当事人和其他诉讼参与人参加下，审理和解决行政案件的活动

32.卫生行政诉讼的基本制度（原则）（1）行政诉讼期间，具遗体行政行为不停止执行（2）审查具体行政行为的合法性（3）被告负举证责任（4）不适用调解（5）相对人选择复议

33.第一类疫苗，是指政府免费向公民提供，公民应当依照政府的规定受种的疫苗，包括国家免疫规划确定的疫苗，省，自治区、直辖市人民政府在执行国家免疫规划时增加的疫苗，以及县级以上人民政府或者其卫生主管部门组织的应急接种或者群体性预防接种所使用的疫苗；第二类疫苗，是指由公民自费并且自愿受种的其他疫苗。

34.预防接种异常反应，是指合格的疫苗在实施规范接种后造成受种者机体组织器官、功能损害，相关各方均无过错的药品不良反应。

35.医疗机构发现假类传染病时，应采取的措施：1对病人、病源携带者，予以隔离治疗，隔离期限根据医学检查结果确定2对疑似病人，确诊前在指定场所单独隔离治疗3对医疗机构内的病人、病源携带者、疑似病人的密切接触者，在指定场所进行医学观察和采取其他必要的预防措施对于拒绝隔离治疗或者隔离期末擅自脱离治疗的，可由公安机关协助医疗机构采取强制隔离措施。发现乙类丙类：根据病情采取必要的治疗和控制传播措施。

36.疾病预防控制机构采取的措施：1对传染病疫情进行流行病学调查，根据调查情况提出划定疫点、疫区的建议，对被

污染场所进行卫生处理，对密切接触者，在指定场所进行医学观察和采取其他必要的预防措施，并向卫生行政部门提出疫情控制方案，并按照卫生行政部门的要求采取措施3指导下级疾病预防控制机构实施传染病预防、控制措施，组织指导有关单位对传染病疫情的处理。

37.紧急措施：1限制或停止集市影剧院演出或其他人群聚集的活动2停工停业停课3封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水源食品以及相关物品4控制或者捕杀染疫野生动物，家禽家畜5封闭可能造成传染病扩散的场所。

38.疫区封锁：甲类乙类传染病暴发流行时，县级以上地方人民政府报经上一级人民政府决定，可以宣布本行政区域部；分或者全部为疫区；封锁大中城市的疫区或者封锁跨省、自治区、直辖市的疫区，以及封锁疫区导致中断干线交通或

者封锁国境的，由国务院决定。

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