帕金斯定律

帕金森定律与上升的金字塔

帕金森

诺斯科特工作的膨胀只是为了填满用于完成这一工作的时间。“这是一个可以省出时间的最忙的人。”从这句众所周知的话中，我们可以看到对这种事实的普遍认识。因此，一位悠闲无事的上了年纪的夫人给她在博格诺里吉斯的外甥女写和寄一张明信片可以用整整一天的时间，她用了一小时的时间找到明信片，又用了一小时的时间寻找眼镜，用一个半小时查对地址，一小时零十五分钟写明信片，用二十分钟的时间考虑决定到下一条街的邮局去时是否带伞。一个忙碌的人总共用三分钟时间就可以做完的所有事情，另一个人用同样方式去做却可能在一天的疑虑、焦虑和劳累之后感到疲惫不堪。

也不我们因此可以认为，工作（特别是日常文书工作）的时间要求是有弹性的，很明显，在所要完成的工作与所分配的人员数目之间很少或没有什么联系。没有进行真正的活动并不会一定会导致无所事事。没有工作可做的这种情况并不一定会被一种明显的懒散无事的现象表现出来。所要完成的事情，其重要性和复杂性的增加与所要耗费的时间成正比。这个事实已经得到了广泛承认，但是，人们却很少注意它的广泛影响，特别是在公共行政领域方面。政治家们和税收人员曾经假定（偶然有疑问

来源：帕金森

诺斯科特政管理中其它问题的研究》，波士顿：霍顿

页年版，第

《帕金森定律与行

米夫林出版公司，

可以请一位称为的同事可以辞职；的文职人员，他发和完全是不可分开的，单独任命

的反映。在对这种信念提出疑问时的方面），文职人员总数的上升必然是所要完成的工作量不断上升犬儒学派曾经设想，官员数量的倍增必然使其中的某些人无事可做，或者使所有的官员缩短工作时间。但是，这是一个相信和怀疑的双方同样错误的问题。实际上，官员数目和工作数量相互之间完全没有关系。受雇人员总数的增加是受帕金森定律支配的，工作量是否增加、减少还是消失同样也是如此。帕金森定律的重要性在于，它是一种关于发展的定律，它以对支配发展的各种要素进行分析为基础。

这个新近发现的定律的正确性主要依据统计证据，我们在下面将会说明。一般读者较为关心的是对构成该定律加以规定的普遍趋势基础的那些要素的解释。省去技术性的细节不谈（它们的数量十分庞大），我们一开始可以区分一下两种动机要素。为便于论述的目的起见，我们可以用两句几乎是公理的话对它们进行说“官员们明：“一名官员想要增加的是下属而不是对手”；

相互之间制造工作”。，我们可以设想一名称为为了解要素的这种感觉（或幻现自己工作过重。不管工作过重是真实情况还是假想的情况，这都无关紧要，但是我们可以顺便观察一下，觉）或许很自然地是由他自己精力减退造成的：这是人到中年的正常征兆。泛泛而论，关于这种真实的或假想的工作过重的情况，可能有三种补救办法：

可以要求两名下属给予帮助，他们分别称为。然而，历史上可能不会有平均分担工作；

和

同时选择三种备择方案的情况。仅仅是产生了一个在如果辞职，将失去领取退休金的权利。如果任命级别与其相同的（不久）退休时晋升到

职位上宁可选择

，他们年少资浅，位居和之下。的重要性，并且当工作在

的对手。这样，他们将增加之间一分为二时，和将得到一种好处，成为把他们合二为一的唯一的人。在这一方

面，有一点必须认识到，

申请调动到年金部这样一些令他增加薪金以及划分工作，几乎这样）摩擦，因为先则要求处理此事。但是，

签字单独同将是不可能的。原因何在？因为如果

的例子相同的情况：如果可以假定这是一种与前面已遭拒绝的

是的唯一的继任人，则使这种情况更加突出。因此，下属的

人数必须是两个或两个以上，这样才能使各个人都适当处在一种担心别人晋升的状态中。当。但是，

将会在反过来抱怨工作过重时（他当然会

的同意下，建议任命两名助手来帮助时，才能避免出现内部只有在建议任命两个以上的助手帮助和和这种情况，现在

的状况是相同的。由于出现了录用

的晋升实际上是理所当然的。发生了作用。由于这七个人相互之间制造了许多工作，

现在，以前一名官员所做的工作正在由七名官员来做。就在此时要素的工作实际上也比以前更艰

每个人的时间都排得满满的，并且认为

将一份做为答复的草案送交给

它属于巨。一份新来的文件依次恰当地摆在每个人的面前，官员的职权范围内，的意见，做了修改，然后去征求起草了一份需要由相应地修改了草案并将改写

在此时休假，他把文件转交给了

的备忘录并且又将文件返回给

好的文件送交给在没有读过的文件上签字并为此一次一又做些什么呢？还是让次地辩解，因为他脑子里想着许多其它问题。当知道明年将接任时，他必须决定让

接任他自己的职务。他不得不同意还没有获准休假的权利。是否应因去职，这件事也让他焦虑。的休假，即使严格说来

为健康原因而让

最近看上去脸色并不完全只是由于他家里的困难造成的。另外，还有在苍白

会议期间给

还听说，在和一个已婚的打字员搞恋爱，和谁也不知道为什么。这样，为难的事情。互不理睬可能被促使在送来是一个十分谨慎的的草案上签字并着手处理这件事情。但是，这

人。当他受到他的同事和他自己产生的许多问题的困扰时

年拥有兵力的一小部分与年的兵力只是些问题仅仅是由于这些官员们存在的事实造成的

他并不是一增加的个推卸责任的人。他认真读完了这份草案，删去了

和浮华和繁琐的段落，使这份草案恢复了最初由精明强干的（似乎人。如果把这些

拟定的形式。他改正了英语错误

这些年轻人也是好争吵的）写公文没有一个人能够符合语法规则。最后，

到写出了同样的答这些官员们从来就不存在一复，他写这一答复时，似乎从才最后离开他的办公室，开始踏上返回伊林的路

样。而已经有更多的人用了更长的时间产生出同样的结果。没有一个人是懒散无事的，所有的人都尽了最大努力。在晚上，直到已经很晚了，的形象是弯腰驼程。办公室灯光在深夜最后一次熄灭，标志着又一天使人劳累的行政工作结束了。在最后离开办公室的人中，

背，面带苦笑，是对成功的一种惩罚。很晚的工作时间就像灰白色的头发一样。

的正式任命和我根据对工作要素的这种描述，政治学的研究者们可以认识到，行政管理人员或多或少必定会增加。然而，在

从事可领取退休金的工作这段时间内却没有什们可以推算出年，海军兵力表明，有海军么事情可言。我们已经搜集了大量的统计数据并从对这些数据的研究中推论出了帕金森定律。由于篇幅所限，我们不能进行详尽的分析，但是读者一定会很感兴趣地知道，这项研究始于对英国海军的评估。之所以做出这种选择，是因为海军将军的责任比劳资协商会的责任更易于测量。这仅仅是一个人数和总吨数的问题。下面是某些有代表性的数字。在

人，海军船坞官员和职员官兵

人，海军船坞工人年，海军官兵只有人，海军船坞工人人，但是，海军船坞官员和职员人数是人。到了只有

人。至于军舰，

艘主力舰相比编入现役的主力舰还不到

年的艘。在此人增加到期间，在装备了（像有些评论所说的那样）“一支壮观的陆上海

军”时，海军官员的数目从

年已经变成了名，并且这种发

名官员在年当时人们提出的批评主要集中在可投入战斗的人员数目和只能用于行政管理的人员数目的比例方面。但是，我们目前的目的并不是进行比较。我们所必须注意的是这样一件事情，即

海军部的，主力舰减少了展与其工作方面任何可能有的增加毫无关系。在那一段时期内，海军已经缩减，就实际情况而论，海军官兵减少

年以来，人们甚至不会预料海军的兵力会得到发展，

。自年的期间内，海军部官员的数目

因为它的军舰总数（海军官员总数则不同）受到当年华盛顿海军协定的限制。我们可以看到在，平均在增加了年的总数上每年增加

。实际上，正如我们可以看到的那样，增长比例并非像平均增长的情况那样有规律。在这段期间内，我们必须考虑某一时期内的增长比例。

我们可以假定，这种总数总是按照一种支配其发展的定律增长的。除了这一假定外，还能对文职人员总数的增长做出什么解释呢？有人可能在这方面认为，我们讨论的这个时期是海军技术迅速发展的时期之一。航空机的使用不再只限制于特殊的人，电气设备成倍增加并且变得日益复杂，潜水艇即使没有得到赞成也被人们所默认，工程技术人员开始被认为是可以表现出人的特性年度编入现役

的主力舰增加或

减少

海军

官兵船坞工人船坞官员和职员海军部官

员

表海军部统计表

数字列成表格形式可以看得更清楚（参见表

年则逐渐增人，到了年年年年年

在说明有什么样的增长率之前，我们必须注意到，在这年期间内，该部的责任范围远远不是固定不变的。在

时，海军的一种类型。在这样一个革命的时代中，我们可以预料到军需品管理员需要编制更复杂的存货清单。如果我们在工资名单上看到有更多的制图员、更多的设计人员和更多的技术人员及科学家，也不会感到奇怪。但是，当白厅人员的总数几乎增加

船坞的官员人数才增加了

或电气工程师将必须对应查灵

。港口城市普利茅斯的每一个工长克罗斯的两名以上的职员。我们时，行政人员的增长率可能是技很容易根据这种情况得出一个结论，当有实际作用的兵力（在此情况下指水兵）正在减少术人员增长率的两倍。然而，统计材料已经证明，前一个百分比是不相关的。海军部官员数目也在以同样的速度增加，增长的人数中完全没有一个是实实在在的水兵。

年海军部的工作人员是

长为人，当我们注意到这种进一步的发展情况时是令人感兴趣的。但是，在帝国衰落时期，殖民部的工作人员成为了一种更好的研究领域。海军部的统计数据被各种因素（像海军航空兵部队）弄得十分复杂，它使人们很难在第一年和第二年之间进行比较。由于殖民部具有较纯粹的行政管理的特点，因而它的发展有更重要的意义。有关的统计数字列表如下：

年至年显著地减少了，某些地方落入了敌人手中。在

年期间，英国的殖民地的版图在面积或人口方面都没有多大变化。它在年，殖民地面积再次扩大，但从那时以来，由于各个殖民地相继实现自治，一直年年呈减少趋势。但是，只要看一眼有关数字就足以使我们相信，殖民部的工作人员总数在这些时期中表现出的

只是一种不可避免的增长趋势。这种增长虽然和在其它部门观察

成的研究都表明了一个每年增长是通过任命下属谋求晋升的工作人员数；

代表任职年龄和退休年龄之间的差异；是用于答复部门内部的各种文件的人一时数；是所辖实际单位数；将是每年所需要的新的工作人员数。当然，数学家们将会认识到，为了发现增长的比例，他们必须用乘以甚至帝国的存在到的一些情况有关，却和帝国的规模完全无关。它是以什么样的百分比增长的呢？出于研究目的起见，我们决不能忽视其工作人员的迅速增长情况，它是在第二次世界大战期间伴随着殖民部责任的缩小发生增长的。我们还应特别注意年到以上，年期间是和平时期的增长率：

年之间是年至

。这样我们可以计算出平均每年增长，这个百分比明显地类似于我们已经发现的海军部工作人

年至年期间人数增长的百分比。员在以这样一种方法对政府部门的工作人员进行深入详尽的统计分析是十分必要的。无论如何，我们希望关于某段时间内发生的情况得出一个暂时的结论，这段时间可能发生在某个官员首次得到任命和其后任命他的两个或两个以上的助手这一过程之间。

在探讨纯粹的工作人员聚合的问题时，我们的所有已圆满完的平均数。这一事实证明，我们现在已经有可能用数学方式说明帕金森定律：在任何一个实际上处于和平时期的行政部门中，可以预料其工作人员将按照下列公式增加：

，并且除以上一年的人员总数，即：

在这里，

表示原有人员总数。这一数字已证明恒定在至之间，而不考虑所要完成的工作量（即使没有被

完成）发生的任何变化。

当然作为帕金森定律基础的这一公式和普遍原则的发现没有政治方面的价值，我也不是试图调查各种部门是否应当扩大规模。有些人认为这种发展是实现充分就业所必不可少的，他们已得到了充分发表意见的权利。有些人则怀疑以相互阅读各自的备忘录为基础的这样一种经济的稳定性，他们也同样得到了充分发表意见的权利。目前，任何想要调查存在于行政管理人员与其管理工作之间的数量上的比率的尝试都是不成熟的。但是，人们一般承认，在二者之间存在着一种最高的比例，我们不久将有可能利用公式来确定在任何社会中经过多少年才能达到这种比例。对这样一种结果进行预测的工作同样也没有政治方面的价值。帕金森定律是一种纯粹的科学发现，除了在理论方面外，它不适用于当前的政治，这一点还没有能够充分加以强调。彻底根除杂草并不是植物学家的事情，如果他能够告诉我们杂草是如何迅速生长的，对他来说就完全可以了。