少数民族高考优惠政策研究

少数民族考生优惠政策的新思考以及基于共生理念的民族教

育实践路径的新探索

摘要：由于实现高等教育物质条件的有限性，还由于少数民族文化的差异和教育发展水平的差距，使他们在竞争选拔上处于不利地位。因此，基于民族平等和差别而平等的理论依据，对少数民族高考录取采取了一定的照顾政策。按不同群体享有高等教育的人口比例来研判，在享有高等教育权利上少数民族与汉族比仍有一定差距。

我国高等教育自1977年恢复全国统一招生考试录取制度以来，取得了不可否认的成绩。一方面，通过分数面前人人平等的基本政策原则，保证了高等教育招生质量，相比较而言是迄今最合理公正的制度安排；另一方面，通过全国高等教育统一招生考试录取制度，为我国改革开放和现代化建设事业培养了大量人才。在这个制度中对少数民族考生实行了照顾政策，其表现为降分或加分录取的形式，因此也被视为优惠政策。在高考招生中对少数民族考生实行的优惠政策是基于历史和现实的社会条件，为尊重民族差异、体现民族平等和教育公平原则而实施的，对于提高我国少数民族教育水平起到了很好的促进作用。但在政策实施过程中也出现了一些问题。党的十七大报告指出：教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。民族教育政策是我国民族政策的一项主要内容，也是我国教育政策的重要组成部分。在新形势下，我国的民族教育面临着新的挑战与困境，所以，分析和探讨我国民族教育政策取得的成绩与存在的不足具有十分重要的意义。

共生理论视野下的民族教育，其最终目标是实现各民族文化良性互动基础上的异质共存、互惠互利。对此,在民族教育实践中,必须贯彻不同文化平等交流、积极互动的理念, 增强对多元文化的理解和沟通能力，实现共同激发、共同发展。

关键词:优惠政策；少数民族；高考招生；共生理论

正文：

一、高考招生中少数民族优惠政策产生的背景及特点

对少数民族考生在高考招生中实行降分录取等优惠政策，是中华人民共和国成立以后我国民族政策体系中的重要内容。其主旨是为解决少数民族考生在标准划一的高考中，因起点低、处境不利等而导致的录取不足的矛盾。这一政策实施数十年来，对于整体提高我国少数民族受教育水平、培养高素质少数民族人才起到了很好的促进作用。

1950年政务院批准的《培养少数民族干部试行方案》规定：“对投考高等学校与一般中学的学生应适当规定一个入学成绩标准。”与这一方案相配合，教育部在同年颁布的《关于高等学校1950年度暑假招考新生的规定》中规定：“兄弟民族学生考试成绩虽稍差，得从宽录取。”第一次明确了在高考招生中对少数民

族考生的降分录取政策。此后的几十年间，具体提法虽有所调整、具体操作也有所改变，但大的思路并没有发生变化。1962年，教育部发出《关于高等学校优先录取少数民族学生的通知》，提出对报考统一招生的全国高等学校的少数民族学生给予“同等成绩、优先录取”等优惠政策。1985年，这一优惠政策拓展到研究生招生中。为了配合这一政策，我国政府还采取了兴办民族院校、在其他普通高等学校中增设民族预科和民族班、按一定比例录取少数民族考生等具体措施，对少数民族实行特殊形式的培养。

这一政策的核心是“差别对待”，即以考生的民族身份为主要标准；主要手段是在高考招生中实行“降分录取”，实行少数民族考生与非少数民族考生不同的录取政策；受益群体为少数民族考生。

这一政策是中国共产党民族平等政策在教育领域的体现，亦离不开当时具体的历史背景和时代条件。少数民族考生优惠政策制定的基本前提是：我国在经济社会发展的整体水平上民族地区同非民族地区相比还存在着很大差距，少数民族的教育发展水平还很落后。为了缩小民族之间教育及社会经济发展水平的差距、实现民族之间“事实上的平等”，对于少数民族考生的优惠政策是必须的，其现实基础至今依然存在。少数民族考生优惠政策的制定和实施，为广大少数民族考生接受高等教育、公平地享受教育资源创造了条件，促进了少数民族地区政治、经济、文化的进步与和谐发展。正是这个基本前提，决定了在高考招生中降分录取政策的特点。概括起来有二：

（一）从目的看，该政策主要想解决的是少数民族干部和民族地区专门人才严重不足的现实问题。

例如，1950年政务院颁布的《培养少数民族干部试行方案》中明确提出了以成立中央民族学院为主的培养少数民族干部的主要措施；提出整顿和设立少数民族中学和少数民族高等学校的任务，并对少数民族学生从政策上作了照顾性的特殊规定。正因如此，有学者认为该方案是“新中国制定的第一个民族教育法规性文件”。

（二）从手段看。该政策主要以考生的民族身份为标准。采取降分录取的措施。换言之。这一政策瞄准的是在考生入口环节通过补偿方式实现教育平等的问题。这一政策在解决了少数民族考生由于起点低而难以入学的问题以后，所面临的问题是如何缓解入学门槛低与培养过程同一化之间的矛盾。民族预科的举办部分原因就是要解决这一矛盾，其本意是“根据少数民族学生的特点，采取特殊措施，着重提高文化基础知识，加强基本技能训练，使学生在德育、智育、体育几个方面都得到进一步发展与提高，为在高等院校本、专科进行学习打下良好基础”。

其基本的假设前提是：通过1～2年的预科学习，能弥补因低门槛入学而造成的学习能力差距。预科之后，所有学生进人高校本、专科进行专业学习，其学制与该校本、专科学制相同。这一优惠政策施行以来，极大地促进了少数民族人才的培养及民族教育的发展。以少数民族大学生为例，1950年，我国普通高等学校中少数民族在校生人数为1 285人，占全国在校生人数的1.4％．至2008年，这一数字和比例分别增长为128万人、占6.33％。

综上所述，这一政策的推出是在我国经济及教育发展水平落后的背景下，为培养民族地区急需的专门人才而主要在人口环节采取的措施。它通过在入口环节的补偿实现了教育平等，是我国民族平等政策在教育领域的具体体现。

二、当前中国高等教育少数民族优惠政策面临诸多问题和挑战

主要集中在以下三个方面:一是招收少数民族学生降低分数段优惠政策所引发的讨论;二是高等院校民族预科班政策在实践中发生了偏离;三是近年来高等教育实行并轨收费制度后,少数民族贫困地区大学生无力负担大学教育费用的问题比较突出。

1. 近20 年来,在国内外的大学招生中,少数民族学生享受降分优惠政策的社会公平、公正性引发了社会关注和讨论。关于对少数民族优惠政策的问题,在美国和其他多民族国家也是一个引起社会和学术界关注与争论的问题。目前，延续了几十年的以降分录取为主要手段的少数民族考生优惠政策已显现出诸多弊端。这一政策在实施过程中已简单地蜕变为按单一的民族“身份”实施的优惠，从而导致了如民族身份舞弊的乱象、少数民族精英阶层子女“搭便车”等现象。简单地以民族身份为政策制定的主要依据，其弊端显得无遗。这一标准难以体现少数民族考生在城乡之间，以及边远山区、边远牧区、边疆地区和经济相对发达地区之间的差别。其结果是真正需要照顾的少数民族考生反而难以照顾到，受益对象不明确。进而言之，若仅仅以此为据，则产生了双重的不公平。在条件相当的地区，产生了少数民族对汉族的不公平。而在少数民族地区内部，则产生了条件好的少数民族对条件差的少数民族的不公平。同时仅关注入口（或起点）的公平，而忽略了少数民族学生培养过程的照顾，致使入口环节的问题延伸到出口环节，人才培养质量不高。针对这一系列问题，时下出现了不少要取消少数民族考生优惠政策的意见。如何看待这一问题，变事后的被动为事前的主动，不仅是我国高考政策所必须面对的，也是维护稳定及发展和谐社会所必须解决、不容拖延的现实问题。

2. 少数民族预科班的政策在实践中发生偏离,高额的高校收费等问题日益显露。由于地方录取名额有限,目前预科制更多的转变为服务于地方官员和社会精英阶层,已成为代表少数民族精英利益群体的竞争目标,存在着一定的走人情、拉关系、收取钱财等不良现象,未能体现预科班设置的初衷。如,近几年,部分民族学院的预科班每名学生年收费 3 —5 万元人民币,甚至于部分学生的收费达到8 —10 万元人民币不等。如此违背政策的高额收费导致许多应享受该项优惠政策的偏远贫困地区的少数民族优秀学生被永远隔离在高等教育的大门之外,失去了通过高等教育途径提高社会地位、向上流动的公平机会。另外,除了预科班学生外,随着经济体制的转型,高等教育里的本科生学费也由免费制转向了收费制,每年每位少数民族本科生的学费一般在2000 元到5000 元人民币之间,如果加上每位学生的生活费和住宿费,每人每年将花费8000 元到12 ,000 元人民币;艺术类和一些热门专业收费更高。那些从年人均GDP 仅1500 元人民币以下的少数民族贫困地区家庭来的大学生无力负担高等教育的高额费用,众多大学生陷入了上大学的经济困境,这种高额收费对于少数民族贫困大学生是否体现了公平?

3、对少数民族高等教育招生政策中降低录取分数线的分析和阐释。改革开放以来,制定中国民族政策的历史条件和社会背景发生了巨大的变化,传统社会正在向现代社会过渡,计划经济在向市场经济转型,原来意义上的社会资源和经济资源分配的民族格局面临着重组和再分配的必然趋势。在客观上,少数民族高等教育招生政策的社会环境发生了一定变化,作为少数民族高等教育招生政策的受惠主体的少数民族学生群体内部成员的社会、经济状况也发生了分化,原来仅以民族成份为划分标准的少数民族高等教育招生政策似乎已经不能适应少数民族学生内部的多元化、多层性及整个社会日趋多元化、差异化的现状。在主观上,社会各个群体包括少数民族对目前的少数民族高等教育招生政策的认识以及对自身价值的认识也日益多元化。换言之,各少数民族教育、经济发展的不平衡,城乡

发展水平差异,地区差异扩大,导致各少数民族之间和同一少数民族内部出现了差异和分化;同时,市场经济体制要求建立公平竞争的机制,人们的主体意识日益增强,对于自身权利的维护和社会公正的追求也更为敏感和迫切。上述种种情况使得在现阶段有必要重新审视单一以民族划分为标准的优惠政策,并尽量使之更加完善和更加符合社会发展的需要。《中华人民共和国教育法》第九条明确规定:“公民依法享有接受高等教育的权利。公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等,依法享有平等的受教育机会。”必须坚持人人有受教育权利的平等公平原则。随着经济体制的转型及“教育产业化”的发展,高等教育领域内少数民族优惠政策的内容和涵义也应适应新形势的需要,兼顾少数民族群体的利益,充分体现各民族教育平等和教育公平的理念,努力缩小各民族在政治、经济、文化、教育领域内的差距,而这一目标只能通过国家制定相关的民族政策才能最充分的体现。

三、新的历史条件对优惠政策的新要求

当前，我国已进入一个新的历史时期。这一时期的许多新的历史条件使得我们必须重新思考、定位中国的民族教育优惠政策。宏观环境的变化、教育政策的调整、民族教育的重新定位都有可能影响到这一优惠政策的现状及其发展趋势。民族教育只有牢牢把握住教育发展的宏观趋势，才能更好地调整自身。

1. 坚持民族平等的原则。在现阶段,仍应继续对少数民族实施倾斜政策。以民族平等为原则的教育平等的实现还有很长的一段路要走,对少数民族实行高考优惠政策,是为了追求真正的平等。另一方面,我们还应认识到,这种优惠政策只是社会主义初期阶段国家为了平衡主体民族和少数民族之间的发展而实施的过渡时期的暂时性政策,一旦政策实施的前提条件消失或目标达到,则该项政策将不会继续实施。所以对少数民族群体来说,还应加强自身的建设和发展,靠自己的力量实现真正的平等。

2. 应建立和完善民族地区和非民族地区的教育资源配置的平衡体系。随着社会的发展,原来制定的少数民族优惠政策在政治、经济、文化和资源配置等方面出现了不足,内容还需要完善和改进。因为受惠群体在价值取向和自身发展上发生变化,民族差异在横向(民族之间)和纵向(单个民族内部) 上也发生了变化,社会分层和资源配置面临着重新组合和分配,因此,应建立和完善民族地区和非民族地区的教育资源配置的平衡体系。

3. 高等教育领域内对少数民族考生降低分数线优惠政策的实施,应该打破传统的单一的以民族成份划分的标准,兼顾到民族间的地域差异、经济水平差异、文化差异、社会阶层差异以及少数民族受惠群体融入主流社会程度的差异,从多个维度进行综合考察,以“差别对待”的原则来对待差异和多元化。除了民族差异外,由于其他差异造成的弱势群体也应该享受相关的优惠政策。所以,高等教育领域中的少数民族招生优惠政策还需进一步完善。比如,对边远贫困民族地区基础教育资源薄弱的汉族考生,根据当地的实际情况,可给予适当降分照顾录取。事实上,广东等地已开始实施对少数民族聚居区的汉族考生可给予适当降分照顾录取的政策。再比如,对社会的基层弱势群体和对国家有特殊贡献的社会群体也应实行优惠政策,如上述的新疆生产建设兵团个案中的汉族考生应给予适当的降分照顾;但同时必须避免由于受益群体范围的扩大而导致“搭便车”现象的发生。

4. 必须采取措施,完善政策法规,纠正高等教育领域中民族预科班实施过程中出现的不足和弊端。一方面,应坚持高等院校预科制度的宗旨,坚决杜绝预科班高收费现象,恢复预科班设定的初衷,为边远贫困少数民族优秀大学生提供平等的

上大学的机会,为低收入阶层的少数民族弱势群体提供接受高等教育的机会,从而保证教育的公平、民族的平等和社会的和谐。另一方面,应加强执法的力度,采取监督措施,建立健全教育法制、法规,制定相关政策文件,确保少数民族弱势群体利益的实现。

四、多元共生理念与民族教育的实践路径

借助于共生理论来审视，东部与中西部地区、发达与不发达地区、内地与民族地区、主流文化与少数民族文化之间是一个完整的共生系统，而在这两个共生单元之间只有相互配合、相互补充,才能相互促进、共同发展。由于历史等因素的影响，我国的民族教育在整体水平上仍然相对落后；处于弱势的少数民族文化在外来文化的冲击下缺乏抵抗力与适应力,随时面临着被强势主流文化同化的危险。努力消除差距，使教育后进民族赶上教育发达民族的教育水平，促进民族地区经济和社会发展，发达地区应当发挥各自优势，“以东带西”，加强合作；同时民族教育也应承担起其传承民族文化的责任，实现多元文化共同激发、共同发展。

调动内地先进的教育资源开展教育援助

1、开办内地民族班（校）

为了体现党中央、国务院对西藏及藏民族发展的高度重视, 1984年，中央决定从1985年起在内地省、市创办西藏班(校),利用内地的办学优势,帮助西藏尽快培养大批建设人才。12月,根据中央的决定,教育部、国家计委下发了《关于落实中央关于在内地为西藏办学培养人才的通知》。同时,国家计委、教育部、西藏自治区人民政府与有关省、市商定,在北京、成都等城市创办3所西藏学校,在上海、天津、辽宁等16个省、市开办西藏班。1985年秋,全国16个省市的西藏初中班同时开学，内地西藏班(校)的教学工作由此正式开始。从2000年起在全国12座城市开办内地新疆高中班支援新疆民族教育。举办内地民族班（校）作为我国一项特殊的民族教育政策不断得以完善和发展,并产生了巨大的社会效益。内地班（校）成为实施中国民族教育政策的特殊窗口，同时作为民族团结的窗口、民族关系与民族交往的窗口,加强了边疆与内地的联系,促进了各民族文化的交流。

2、对口支援

“对口支援”，是指由政府启动，在发达地区和不发达地区有关机构和学校之间建立稳定的伙伴关系，引进发达地区的物质和智力资源，促进不发达或者欠发达地区教育发展的一种援助模式。“对口支援”是我国在帮助贫困地区发展教育方面创造出的一种行之有效的形式，这种形式在上世纪50年代就开始萌芽，上世纪八九十年代不断发展。随着国家于2000年开始实施西部大开发战略，教育上的“对口支援”更为政府所倚重，并为此出台了一系列政策措施，形成正式教育制度之外的一种补充性教育制度安排。《中共中央办公厅、国务院办公厅关于推动东西部地区学校对口支援工作的通知》中指出：东部地区和西部大中城市要为西部贫困地区教育发展做贡献；以学校之间对口支援为基本形式，以贫困地区为支援对象，促进贫困地区学校管理水平和教育质量的提高。

以共生理念指导教育教学

1、多元文化教育

文化的多样性和各民族文化的和谐发展已是时代的主体，体现在教育上多元化也是必然的趋势。贯彻多元文化教育理念，一方面着重培养民族学生对主流文化的风俗、价值和信念等的理解与接受,承认文化的丰富性和多元性,消除歧视与偏见；同时培养少数民族学生对自身民族、文化、语言、宗教等的理解与接受,形成民族认同感和归属感,增强民族自信心和自豪感,并养成热爱家乡、服务家乡

的本土意识。如上海共康中学（藏汉合校的寄宿制学校，藏族学生占学生总人数的73%）在学习实践活动中，努力构建以“国家意识”教育为重点、以“文化认同”教育为突破口、以“学校文化-民族文化-祖国经典文化”为主线的民族精神教育框架，通过民族知识大奖赛、藏文书法和朗诵比赛等方式对学生进行国家意识、文化认同和公民人格的教育。为满足藏族学生的需求，学校订购了藏文期刊和书籍，开展具有西藏传统文化特点的节庆活动。组织学生每天收看西藏卫视的新闻节目，使学生在第一时间了解西藏时事，关注家乡变化。

2、民族团结教育

民族团结教育课程根据国家统一要求，被列为地方课程的重要专项。针对中小学学生的年龄和认知特点，小学在三、四年级开设《中华大家庭》课程，使学生初步了解56个民族的基本特征，形成民族团结的基本意识；五、六年级开设《民族常识》课程，初中一、二年级开设《民族政策常识》课程，普通高中一、二年级开设《民族理论常识》课程，中等职业学校开设《民族理论常识实践教育》课程，进一步增强各民族学生自觉维护民族团结和国家统一的思想观念。

上海回民中学是上海唯一一所以招收回、藏、满、蒙古等少数民族学生为主的寄宿制完全中学。目前，回民中学中少数民族学生占学生总数的30%左右。学校坚持开设《民族常识》等特色课程，编撰“民族团结教育系列丛书”。学校目前已经完成或正在编写的民族团结教育材料有《我国少数民族简介》、《我国少数民族历史名人简介》、《少数民族历史政权简介》、《我国少数民族基本资料》、《少数民族文化资料汇编》等，为教师在课堂上进行民族团结教育提供了丰富的资料，使各民族学生对我国56个民族的历史、文化、宗教、风俗习惯等有了初步的了解。

3、双语教育

双语教育就是学校中使用两种语言的教育，即两种语言文字在学校教学中的应用。在我国比较普遍的双语教育模式是指有自己民族语言文字的少数民族学生，在基础教育或者义务教育阶段，享有本族语文和汉语文两种语言文字的教育权利。1951年全国第一次民族教育工作会议提出：“凡有现行通用文字的民族小学、中学的各科课程，必须用本民族语言教学。有独立语言尚无文字或文字不完全的民族，一面着手创立文字和改革文字；一面应按自愿原则采用汉语文或本民族所习用的一种语文进行教学。”据2005年教育部公布的统计资料显示,目前全国民族中小学使用21个民族的语言文字开展双语教学,接受双语教育的在校生600多万名。全国各民族地区和各民族学校、中小学先后建立了一大批双语学校和双语班级。实施双语教育不仅有利于少数民族实现现代化，而且还有利于保护语言文化的多样性，达到不同的语言文化群体之间的相互理解与对话。

4、地方课程开发

1999年，我国在启动新一轮的课程改革中提出建立新的基础教育课程体系，即实行国家、地方和学校三级课程。国家课程体现的是文化的统一性即一体化，地方课程凸显的是文化的多样性，校本课程彰显的是文化的个性。在这一理念指导下，民族地区学校纷纷开设地方课程，编制校本教材，在课程和教学内容中凸显民族特色，为多元一体化教育的实施提供了良好的平台。

近年来各类中小学相应采取了开发民族文化校本教材、依托学校大型活动或常规活动开展民族传统文化教育等措施来促进民族文化的传承。将本民族的特色文化——服饰、建筑、民族工艺、传统体育等写进教材；改变传统的课堂授课模

式，积极创造条件把节庆活动与课堂教学相结合；还将那些掌握了“民间绝活”的老艺人请进学校，让学生广泛参与本民族文化的传承活动。让学生有亲近感，激发学生对民族文化的兴趣和学习的动力。如上海回民中学特别重视民族教育校本课程建设，积极开发具有学校特色的校本课程，提供多样化的、适应学生发展需要的课程。现已开设了几类校本课程：民族知识类：民族知识概要、民族习俗研究、民族分布与文化概要、长江诗话、回回识宝等；民族体育类：蹴球、毽球、陀螺等；民族艺术类：民族舞蹈、民族音乐欣赏等；语言类：阿拉伯语等。其中很多课程深受学生的喜爱。如《回回识宝》课丰富了学生的生活和文化知识，阿拉伯语课以《一千零一夜》等经典故事为素材，增进了学生对传统文化的了解。富有民族特色的校本课程使学生了解了民族常识，充分发挥了民族教育“双重性”的作用，对主流文化和本民族文化的发展发挥了重要的功能。

参考文献：

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