定稿：巡回审判纪实

乌拉特中旗人民法院巡回审判纪实

巡回审判的需求和发展

巡回审判制度是指基层人民法院或它的派出法庭针对交通不便、群众文化素质不高、普遍使用民族语言交流、地方经济不发达等特定的环境区域，为方便人民群众诉讼，根据本地实际情况，由法院以巡回办案的形式就地立案、就地开庭、当庭调解、当庭结案，及时处理简易民商事纠纷案件的一种审判方式。巡回审判制度是具有中国特色的一项基本诉讼制度，是人民法院的一项传统的为人民服务的审判方式，它面向农村，面向基层，面向群众，更好地方便群众诉讼，体现司法便民、利民、为民。

乌拉特中旗地处祖国边疆，地域辽阔、人口稀少，特别是牧区，牧民居住分散、交通条件较差、出行不便，给打官司的牧民增加了困难，客观上提高了诉讼成本。为方便群众、服务群众，落实党中央关于“以人为本、司法为民”的精神，践行“为大局服务，为人民司法”的工作主题，乌拉特中旗人民法院建立了主要针对牧区的特色巡回审判机制，把加强巡回审判，发挥职能作用，关注百姓民生，贴近群众生活，方便群众诉讼作为一件大事来抓，进一步建立和完善巡回审判制度，大力开展巡回办案，对于及时有效地化解矛盾纠纷，为构建和谐社会提供有力的司法保障和法律服务。通过近几

年的艰辛努力，取得了一些成绩，总结出了一些实践经验，走出了一条适合乌拉特中旗特色的发展之路。乌拉特中旗人民法院关注民生，贴近百姓，构建和谐，以人为本，增强法院巡回审判，顺应了时代发展的要求。

巡回审判工作的具体开展和经验

（一）明确的工作目的。开展巡回审判除了方便、服务群众诉讼之外，更主要的是彰显调解魅力，守护和谐边疆。实践中，乌拉特中旗人民法院巡回审判工作创新机制，运用各方面资源，充分联系当地政府、村民委员会、调解委员会、基层司法所，化解社会矛盾，维护当地和谐稳定；强化普法力度，加强法制宣传教育。积极推行能动司法，把纠纷处理在诉讼前、诉讼外，把矛盾遏制在萌芽状态，使草原处处呈现天蓝水美、地广人和的和谐景象。

（二）正确的指导思想。按照最高院王胜俊院长提出的“到群众中开庭、到群众中办案”的理念，乌拉特中旗人民法院巡回审判工作以“方便群众、简化程序、调解为主、就地解决、巡回开庭、及时结案、案结事了”为指导思想，全面推进巡回审判工作健康发展。几年来立足本地实际情况和案情需要，灵活配臵司法资源，在交通不便的偏远地区，坚持巡回审判“立、审、调、执”一站式服务，方便群众诉讼。

（三）具体的适用范围。乌拉特中旗人民法院在多年的巡回审判实践中，总结出适用巡回审判的案件应该是有选择

的，不是所有涉及基层群众生产、生活的案件都可以适用巡回审判。通过不断摸索，认为一些涉及房屋等不动产的案件，乡邻关系纠纷案件，婚姻家庭、继承和赡养、抚养、扶养案件，草牧场和农村土地侵权、流转案件，涉及老年人、未成年人权益保障案件，当事人因农忙、年迈体弱、残疾等到庭确有困难的案件，特别是在当地影响较大、具有典型宣传教育意义、有利于扩大法律效力与社会效果双赢的案件，适用巡回审判更加合适。当然，在开展巡回审判时也应当征得当事人的同意，当事人不同意的、有抵触情绪的、不利于开展调解工作甚至可能激化矛盾的案件，则不宜适用巡回审判。

（四）必要的指标量化。为了把巡回审判工作抓好、抓实，乌拉特中旗人民法院对民事审判庭、道路交通事故专业法庭等庭室，特别是基层法庭和牧区巡回法庭，就其巡回办案和巡回调解的指标做了量化，并与年终的绩效考核挂钩，奖罚分明，提高干警巡回办案的积极性，取得了良好的工作成绩和社会实绩。

（五）强硬的工作要求。一是强化调解工作，把调解作为巡回办案的重要环节，切实把握好调解机会，努力做到案结事了。同时强调提高调解技巧、讲究调解方法、注重调解艺术，充分发挥人民陪审员、人民调解委员会、工会、妇联、村民委员会、基层司法所等与当事人有密切联系的单位、组织在解决纠纷中的重要作用，利用社会力量协助法院调解。

二是注重宣传工作，把每一次巡回审判当作一次法律宣传的良好契机，针对一些社会矛盾突出的类型案，充分发挥巡回审判点贴近群众的优势，审判过程中邀请村干部、人民调解员、群众等现场观摩，以案释法。在审判前后，对旁听群众关心的法律问题进行明确解答，向群众发放印有与案件相关的法律规定及法律常识传单，以便群众对案件的审理过程及结果能够很好地理解。

三是强化能动司法，加大诉讼前、诉讼外的纠纷化解力度。随着地区经济发展，基础设施建设不断加快，加之城镇、农村土地增值等因素，特别是当地铁路修建、工业园区建设、石油、风电项目落户、棚户区改造等项目的实施，涉及到城镇、农村土地、草牧场流转、征用、房屋拆迁等典型的、地域性案件数量显著增加，因此乌拉特中旗人民法院要求各部门创新能动司法，建立诉讼前、诉讼外的法律宣传和调解机制，配合有关部门进社区、进农村、进牧区，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，既保证了经济发展、城市建设的顺利进行，又保护了当事人合法权益，更维护了社会和谐稳定。

四是加强物质保障。为了更好地促进巡回审判，乌拉特中旗人民法院与当地苏木、镇政府、村委会、工会、妇联保持积极的联系，得到大力支持，选派了优秀的人民陪审员，设立了巡回审判工作点。法院自身也尽最大努力，加强巡回审判的物质保障，改善办公条件，更新车辆，特别是给辖区

面积最大的巡回法庭配备了科技含量高、设施齐全的警用车一辆，实现远程签章，有力地保障了巡回审判的顺利开展。

巡回审判尽显小法庭大作用

（一）审判与宣传同行

2010年8月2日乌拉特中旗人民法院牧区巡回法庭干警又一次深入到甘其毛都口岸，审理一起普通的民事纠纷案件，与往日不同的是，这一次同行的还有内蒙古电视台蒙语卫视《法律先行》栏目的记者。这一天对于审判人员来说是极为普通的一天，为了既维护农、牧民的合法权益，又不影响农、牧民的日常耕作，像这样的深入农村、牧区、口岸等各地，把法庭搬到田间地头、搬到牧民的蒙古包中，已是家常便饭。这一天对于当事人来说，则是不寻常的一天，看到法官同记者一同来到自家门口，刚开始双方当事人都有些紧张，经过办案人员的一阵寒暄，当事人与法官的距离拉近了，面对镜头也不紧张了，很快地进入了案件的审理中。在办案人员的努力下，双方当事人握手言和，达成调解协议，一起民事纠纷在一阵欢笑声中结案了事，当事人对着镜头向巡回庭的干警们竖起了拇指，表示对调解结果很满意。

案件审理完毕后，巡回庭的干警们并没有立刻踏上归途，而是在当地进行了一次法律宣传活动，虽然巡回庭经常举行这样的法律宣传活动，但这一次有电视台的记者同行，使得宣传活动收到了与以往不同的社会效果。

（二）千里雪中行，温暖人间情

2011年2月20日一早，巡回法庭的干警们在庭长的带领下驱车赶往巴音乌兰苏木乌兰依力更嘎查，处理一起草牧场承包经营权纠纷。原本崎岖不平道路，再加上冬季积雪未融，办案车辆不适应恶劣的路况，陷入积雪中动弹不得，干警们只能下车用手刨开封雪，捡来石头垫在车轮下，合力用肩膀推着车艰难地向前行进，经过半个多小时的努力，车终于被推出积雪。当来到当事人家中时，干警们已疲惫不堪，但他们未来得及喝一口水就开始进入到调解工作中。他们首先使用“背对背”的调解方式，分别与原、被告谈话，做耐心细致的思想工作，后将双方当事人叫到一起，经过近两个小时的调解工作，双方当事人都认为早日双方邻里关系非常融洽，生产、生活中相互照应，只因原告的儿媳与被告产生矛盾，扰乱了正常的邻里关系。在调解过程中干警们抓住原、被告双方多年的交往和友情为突破口耐心说服教育，原告当即表示后悔，并提出撤诉，原、被告握着干警们的手用生疏的汉语表达着感激之情。

（三）调解与强制措施并用

为维护经济发展正常秩序保驾护航

2011年3月2日，乌拉特中旗人民法院受理了原告中国石油化工股份有限公司中原油田分公司内蒙古采油事业部诉被告乌拉特中旗川井镇某牧民排除妨害一案。原告在被

告生产经营的草牧场内开采石油，双方因征用该草牧场的费用发生争议，被告私自将原告正常运行的网围栏门锁住，严重影响了原告的正常生产活动，给企业造成了极大的损失。院长对该案高度重视，组织分管副院长及办案人员，分析案情，要求立即着手处理此案。为了防止继续扩大损失，原告向法院提出先予执行申请，经分析案情，认为原告的申请符合法律规定，作出民事裁定书，在庭长的带领下，立即驱车赶往川井镇图古日格嘎查。在途中办案人员制定方案，为了不扩大当事人之间的矛盾，为原告日后的生产活动保障正常的秩序，决定使用先调解后强制的方法来解决此案，在无法与被告达成协议的情况下再进行强制性手段。在到达目的地后，办案人员凭借多年来的办案经验，通过讲法理讲政策，耐心细致地给被告作着思想工作，终于使被告认识到自己行为的不妥之处，当场主动配合将门锁打开，解除了原告正常生产的障碍。通过办案人员的努力，为原告企业发展，也为当地经济建设筑起了一道坚实的壁垒。

（四）案结事了情不伤，纠纷化解意犹在2011年5月23日，乌拉特中旗人民法院民二庭受理一起请求排除妨害案件。原、被告以及另外四户村民多年前由村委会组织，共同开发耕地及水井、供电设施，水井及供电设施设在被告的耕地中央，另外五户包括原告用水、用电须进入被告地里打开电闸，被告秋收时收取作物须经过原告的

耕地，多年来六户农户都按照有利生产、团结互助的原则为对方提供方便。但由于近日原、被告双方因琐事产生纠纷，被告不再让原告进入其耕地中使用供水供电设施，严重影响了原告的正常耕作活动。了解案情后，办案人员立即拟定先予执行民事裁定书，赶往原、被告产生纠纷的农田中。到达农田时，原告的委托代理人提出须派法警控制局面，被告已带人将水井及供电设施破坏，双方很可能产生暴利斗殴。办案人员决定先到现场了解一下情况，再考虑是否调用法警。到达现场后，原、被告正在口头争执，办案人员立即上前制止，双方才停止了激烈的争吵，为了不扩大双方矛盾，有利于双方日后的正常耕作，办案人员决定暂不送达先予执行裁定书。经过将近六个小时的耐心调解，双方终于都松了口，被告表示不再阻碍原告进入耕地使用供水供电设施，原告也表示秋收时给被告提供最大的通行方便，双方愿意继续像往日一样互助互利地使用共用设施，原告当场提出了撤诉。在返回的途中，看着自己一身的泥土，望着远处那一轮鲜红的夕阳，干警们的脸上挂着一抹欣慰的笑容。

巡回审判工作的社会效果

乌拉特中旗人民法院通过近几年开展巡回审判以来，即方便了群众诉讼，解决了老百姓诉讼难的局面，又为地方党委解决了长期因民事纠纷而影响精力，不能专心搞建设的实际难题，促进了地方经济的发展，推动了全旗新农村建设。

巡回审判点的设立，巡回办案制度的落实，是乌拉特中旗人民法院在新时期使人民法院的社会效益主要体现在维护社会稳定、促进经济发展和保护民众合法权益三个方面的重要举措，是人民法院以人为本、关注民生、落实民生司法的有益探索。

时代的步伐前进不息，人民法院的审判工作将与时俱进，特别是地处边远地区的乌拉特中旗人民法院，进一步优化巡回审判资源配臵，调整充实法庭办案人员，解决人员不足的问题，通过合理配臵审判资源，加强一线，充实一线；进一步加强巡回审判的物质保障，为顺利开展巡回审判工作奠定物质基础；进一步加强对巡回审判工作的监督管理，将巡回审判工作纳入人民法庭审判管理和工作业绩考核之中，建立起巡回审判工作的长效管理机制，并建立和完善相应的工作制度和激励机制，更好地把巡回审判工作落到实处，让流动的法庭守护永恒的公正，让吉祥的哈达永远飘扬在草原的天空，让牧羊姑娘的歌声永远甜美悠长。

内蒙古乌拉特中旗法院

二○一一年五月二十日